周恩來總理殷切關(guān)懷共和國統(tǒng)計事業(yè)
——為慶祝中國共產(chǎn)黨建黨百年華誕而作

○ 文 /陳郁

作者單位：自由撰稿人

近來自學(xué)黨史，常被周恩來總理勤勤懇懇，鞠躬盡瘁，親力親為，忘我工作的精神感動。特別是對新中國的統(tǒng)計工作，周總理曾經(jīng)傾注了大量心血，做出了奠基性貢獻(xiàn)。隔著文字，隔著歷史的天空，遠(yuǎn)去的歲月，今天仍感覺歷歷在目，山高水長。

一、力促統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建設(shè)

為了充分發(fā)揮統(tǒng)計對經(jīng)濟(jì)社會管理的信息、咨詢和監(jiān)督作用，新中國成立初期，周總理即指示在政務(wù)院財經(jīng)委員會內(nèi)設(shè)置了統(tǒng)計處，要求“搜集了解各國統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，作為建立全國統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的借鑒”。1952年8月，在周總理的直接關(guān)懷下，國家統(tǒng)計局正式成立，直屬中央人民政府。1954年2月，時任國家計劃委員會副主席李富春在全國統(tǒng)計工作會議上說明黨重視統(tǒng)計工作時介紹到，“統(tǒng)計機(jī)構(gòu)比計劃還早建立一年”。國家統(tǒng)計局成立不久，1953年1月8日，經(jīng)周總理批示，政務(wù)院以命令發(fā)布了《關(guān)于充實統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)計工作的決定》，要求各行政區(qū)、省、市、專署、縣各級人民政府必須迅速建立并加強(qiáng)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，各行政區(qū)及省市成立統(tǒng)計局，專署、縣成立統(tǒng)計科。1953年以后，省、市、縣統(tǒng)計機(jī)構(gòu)逐步建立并充實起來，以便完成國家統(tǒng)計局所規(guī)定的任務(wù)，和擔(dān)負(fù)起地方性的必要的調(diào)查統(tǒng)計工作。

“為使數(shù)字準(zhǔn)、情況明，便于黨和國家加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計劃管理工作，必須迅速建立一個強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，切實改進(jìn)統(tǒng)計工作”，周總理還促成了中共中央和國務(wù)院于1962年4月4日聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計工作的決定》，提出了“一垂三統(tǒng)”的管理體制，即“各級統(tǒng)計部門在業(yè)務(wù)工作方面受國家統(tǒng)計局垂直領(lǐng)導(dǎo)”，“各級統(tǒng)計部門的編制、干部和經(jīng)費，原則上應(yīng)由國家統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)”。要求“健全各級統(tǒng)計組織和基層統(tǒng)計工作”，“適當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)計力量，充實領(lǐng)導(dǎo)骨干?！?這個決定，是統(tǒng)計史上的創(chuàng)舉，開啟了統(tǒng)計的“春天”，之后全國統(tǒng)計工作出現(xiàn)了生機(jī)勃勃的局面。

“文革”時期，針對“四人幫”對統(tǒng)計工作的破壞，1970年4月，周總理明確指示：“統(tǒng)計工作不能取消，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)還要有，基本統(tǒng)計還要搞?！闭窃谥芸偫淼年P(guān)心下，在當(dāng)時所稱的國家計劃革命委員會生產(chǎn)組下設(shè)統(tǒng)計組，我國開始恢復(fù)部分統(tǒng)計制度，及時搜集補(bǔ)救了各方面迫切需要的統(tǒng)計資料。

二、力推抽樣調(diào)查

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料管理中心所編的《統(tǒng)計文史》第4輯（2014年6月出版）記載，1962年初，鑒于當(dāng)時糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)量數(shù)字不實給我國社會主義建設(shè)和人民生活安排帶來的不良后果，周總理在一次國務(wù)院辦公會議上指出，中國這么大，能把中國的農(nóng)產(chǎn)量搞得比較準(zhǔn)，這可是一件大事。農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查單靠報表從下到上逐級上報還不夠，也要搞調(diào)查。他還介紹了印度搞農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查的經(jīng)驗，指示國家統(tǒng)計局試辦全國性的從上到下的農(nóng)產(chǎn)量抽查工作。為了落實周總理的重要講話要求，搞準(zhǔn)中國農(nóng)產(chǎn)量“這件大事”，國家統(tǒng)計局提出《關(guān)于改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查統(tǒng)計工作的報告》，建議在全國范圍建立一支1000人的農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查隊伍。周總理當(dāng)即批示同意。接著，人事部門及時抽調(diào)干部，1962年末到1963年初，全國農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查總隊和各省、市、區(qū)分隊相繼成立。1963年10月18日，中共中央、國務(wù)院又聯(lián)合發(fā)文，及時解決了全國農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查隊建立后遇到的問題。1964年底，周總理在國務(wù)院召開的一次全體會議上，對比分析了國家統(tǒng)計局報送的全國農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和逐級上報的全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)后說：最近國家統(tǒng)計局也搞了一點抽查，我贊成搞抽查。統(tǒng)計人員要研究統(tǒng)計學(xué)，要按照南方、北方，高山、平原、旱地、水地以及土質(zhì)、作物品種等多種類型，抽選一些典型，搞好農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查。周總理的關(guān)懷對全國農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查隊的建立和抽樣調(diào)查工作的開展，起到了極其重要的作用。

三、開展中印統(tǒng)計外交

新中國成立初，我國的統(tǒng)計外交主要是面向原蘇聯(lián)或者東歐社會主義國家，但由周總理親力親為和非社會主義國家印度的統(tǒng)計外交，是我國統(tǒng)計外交史上獨特的一頁。正因為周總理重視統(tǒng)計并且熟諳統(tǒng)計工作，所以對學(xué)習(xí)印度的抽樣調(diào)查方法也十分關(guān)注。1954年印度總理尼赫魯訪問我國時，曾向周總理介紹印度運用抽樣方法調(diào)查農(nóng)產(chǎn)量的經(jīng)驗。周總理當(dāng)即表示要派人去學(xué)習(xí)。1957年12月9日，周總理和賀龍副總理訪問印度，專門到訪位于加爾各答的印度統(tǒng)計學(xué)院，了解抽樣調(diào)查方法，實地查看印度統(tǒng)計工作流程，聽取統(tǒng)計實踐經(jīng)驗。這在百廢待興的新中國初期，作為日理萬機(jī)的大國總理，如此高看統(tǒng)計，確實難能可貴。

正是在周總理的親力親為引領(lǐng)下，中印統(tǒng)計交往頻繁。從1956年7月到1959年1月的短短兩年多時間里，印度兩次派統(tǒng)計代表團(tuán)來訪，均受到周總理接見。其中邀請時任印度政府內(nèi)閣統(tǒng)計顧問、印度統(tǒng)計學(xué)院院長、聯(lián)合國統(tǒng)計委員會主席的馬哈拉諾比斯教授及夫人、印度統(tǒng)計學(xué)院抽樣調(diào)查專家拉西瑞一行三人來我國進(jìn)行了近一個月的訪問講學(xué)，周總理在百忙中抽出時間親切接見了其一行，并在家聚餐招待了他們。我國方面，不僅由國家統(tǒng)計局副局長王思華率團(tuán)訪問了印度，還派出兩名統(tǒng)計工作人員到印度統(tǒng)計學(xué)院進(jìn)行了為期一年的抽樣調(diào)查學(xué)習(xí)考察。

四、編輯出版共和國《偉大的十年》

1959年為慶祝新中國成立10周年，以全面反映我國所取得的革命和建設(shè)事業(yè)的偉大成就，周總理指示國家統(tǒng)計局運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)編寫一本資料性質(zhì)的書，面向國內(nèi)外發(fā)行。國家統(tǒng)計局編撰完初稿送周總理審核，請周總理擬定書名。總理看了后，談了修改意見，對書的設(shè)計提出要求，“不僅要有統(tǒng)計表，而且要將主要的部分繪成彩圖，放在書的開頭部分，使人一目了然?！睍拿Q，總理說：“就叫《偉大的十年》吧！”《偉大的十年》一書修改稿出來后，又送總理審查。他在百忙中擠出時間非常仔細(xì)地審查了每張圖表，審核了其中許多數(shù)據(jù)，提出了增什么減什么，還對其中幾張圖表的圖案提出了修改意見。最后，周總理還欣然題寫了書名?！秱ゴ蟮氖辍烦霭婧?，總理將一部分精裝本贈予在國慶期間接待的外賓朋友，向世界展示了一個嶄新的、生機(jī)勃勃的新中國，足見總理親力親為編寫這本書的遠(yuǎn)見卓識。

五、親力親為不少重要統(tǒng)計工作

關(guān)心海關(guān)統(tǒng)計。1950年10月6日，周總理在政務(wù)院第53次會議上指出：對中華人民共和國建立前的海關(guān)制度應(yīng)采取分析的態(tài)度，一方面它是帝國主義在半殖民地的產(chǎn)物，另一方面它有許多業(yè)務(wù)行政技術(shù)方法是有用的，如海關(guān)的統(tǒng)計就是比較可靠的。這一結(jié)論，是他平時關(guān)注統(tǒng)計才能得到的，也折射出周總理對統(tǒng)計的情結(jié)。正是出于對統(tǒng)計的關(guān)懷，周總理還特意為《海關(guān)統(tǒng)計》題寫了刊名。在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人為統(tǒng)計題詞中，周總理對海關(guān)統(tǒng)計的題詞，順序上最前，第一個；時間上最早，開國第二年；墨寶上最濃，蒼勁有力。從這一飽蘸濃墨的題詞可以看出，周總理當(dāng)年對海關(guān)統(tǒng)計的厚愛躍然紙上。

關(guān)心全國統(tǒng)計工作會議精神的貫徹落實。以國務(wù)院名義向各省、市、自治區(qū)和中央各部委轉(zhuǎn)發(fā)了1955年全國統(tǒng)計工作會議的報告；以國務(wù)院名義批轉(zhuǎn)了關(guān)于加強(qiáng)1957年年報工作的通知；以中共中央名義批轉(zhuǎn)了1958年全國統(tǒng)計工作會議的報告。這些前無古人，后無來者的舉措，將部門業(yè)務(wù)工作以黨和國家行為推動，極大地提升了統(tǒng)計在全社會的地位，有效地提高了統(tǒng)計工作效率，為共和國統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展起到了奠基石的作用。

推動統(tǒng)計法治工作。1963年周總理親自審閱通過頒發(fā)了新中國歷史上首個統(tǒng)計法規(guī)——《統(tǒng)計工作試行條例》，使全國統(tǒng)計工作有法可依，規(guī)范統(tǒng)一，邁入法治軌道。

1974年4月，周總理還親自逐項審定了為出席聯(lián)合國大會第6屆特別會議的中國政府代表團(tuán)準(zhǔn)備的一套包括我國人口、產(chǎn)值、產(chǎn)量等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計資料。他處理工作時，總是要求把情況先弄得清清楚楚，想得細(xì)致入微。他對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和歷史情況的熟悉和記憶力常常令人吃驚，因此他提出的意見總能那樣的細(xì)致周密、合情合理。

習(xí)近平總書記說的好：“周恩來，這是一個光榮的名字、不朽的名字。每當(dāng)我們提起這個名字就感到很溫暖、很自豪?！痹邳h的百年華誕之際，以這樣的方式追憶懷念他為統(tǒng)計傾注的大量心血，做出的奠基性貢獻(xiàn)，就是要緬懷周恩來、銘記周恩來、學(xué)習(xí)周恩來，傳承好黨的紅色基因，發(fā)揚好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，把老一輩革命家開創(chuàng)的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)！