突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)旅游業(yè)的影響與解決對(duì)策

孫上雅 孫朝幫

1.六盤水職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州六盤水 553000；2.六盤水市水城縣教育局，貴州六盤水 553000

2020年1月新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國(guó)采取了一系列措施，及時(shí)控制住了疫情，但就全國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況而言，因受新冠肺炎疫情影響而呈整體下滑趨勢(shì)。旅游業(yè)本身具有波動(dòng)性的明顯特征，容易受到政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各種因素的影響，但是作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該在如何減少不良影響、找出應(yīng)對(duì)措施等方面下足功夫。

一 旅游業(yè)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件緊急處置的必要性

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

近年全國(guó)旅游收入和旅游人次對(duì)比 （見封三圖4）。

圖4 2017-2020年全國(guó)五一期間旅游人次及收入對(duì)比圖（見正文第43頁(yè)）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國(guó)旅游人次及旅游收入逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2017年至2019年五一旅游統(tǒng)計(jì)的對(duì)比來看，也呈現(xiàn)一片大好的局勢(shì)，然而，2020年，新冠肺炎疫情可說是讓旅游業(yè)大受重創(chuàng)，五一期間旅游人次和旅游收入降為1.15億人次和475.6億元。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起旅游市場(chǎng)變化

一是客流方向發(fā)生變化。客流方向的不穩(wěn)定變化，常常容易引起旅游市場(chǎng)供求矛盾加劇，加重一部分地區(qū)旅游配套設(shè)施建設(shè)的壓力，造成一部分地區(qū)資源和設(shè)施的嚴(yán)重浪費(fèi)，影響旅游企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的旅游業(yè)更是難以恢復(fù)。

二是產(chǎn)品類型發(fā)生變化。2020年受新冠疫情的影響，加上部分省份跨省旅游業(yè)務(wù)尚未恢復(fù)，出游方式主要以自駕游、周邊游、本地休閑游為主；且自2020年1月26日起暫停團(tuán)隊(duì)旅游以來，游客幾乎以散客和自由行為主。

三是部分旅游企業(yè)生存困難。在疫情發(fā)生的前三個(gè)月，旅游業(yè)幾乎陷入停滯狀態(tài)，雖然疫情得到控制以后，部分企業(yè)、景區(qū)紛紛恢復(fù)營(yíng)業(yè)，但仍然有超過10000多家旅游企業(yè)注銷、吊銷經(jīng)營(yíng)。從幾十萬的中小企業(yè)到身價(jià)幾十億的行業(yè)巨頭都在艱難度過。

二 旅游業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制

（一）建立常態(tài)化防控機(jī)制

做到旅游活動(dòng)過程中監(jiān)管有體系，健康有保障。要加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的健康監(jiān)管和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。旅游從業(yè)人員接觸面廣、涉及行業(yè)多、且作為服務(wù)行業(yè)，人員交往相對(duì)密切，各企業(yè)應(yīng)落實(shí)員工的健康監(jiān)管制度以及讓從業(yè)人員提供相應(yīng)的健康證明。同時(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員的醫(yī)護(hù)、衛(wèi)生常識(shí)的培訓(xùn)，以便在緊急情況下能及時(shí)冷靜的處理。

針對(duì)游客，也要有相應(yīng)的監(jiān)控、上報(bào)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)游客健康狀況的監(jiān)控，如遇特殊情況，可及時(shí)報(bào)告以便采取相應(yīng)措施。

（二）政策支持，重振信心

通過旅游企業(yè)扶持政策，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)、重振信心。例如：文化和旅游部針對(duì)此次疫情出臺(tái)兩年內(nèi)暫退旅行社80%質(zhì)量保證金的方案，對(duì)一些中、小型旅游企業(yè)可說是雪中送炭。此外還可以通過貸款優(yōu)惠政策、緩收或免收部分企業(yè)的稅金、租金等方式進(jìn)行扶持。對(duì)于旅游企業(yè)從業(yè)人員，可以通過幫助購(gòu)買五險(xiǎn)一金，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)為員工提供生活保障等方式進(jìn)行補(bǔ)償，減少旅游業(yè)從業(yè)人員的流失，減緩就業(yè)壓力。

通過惠民政策鼓勵(lì)旅游活動(dòng)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)。在疫情之后，人們對(duì)旅游產(chǎn)生的態(tài)度是猶而不決，既是向往，又是擔(dān)心，通過惠民政策可以增加游客出游的信心。在湖北省率先公布對(duì)所有援鄂醫(yī)護(hù)人員實(shí)行A級(jí)景區(qū)免費(fèi)5年政策以后，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，此外還有針對(duì)其他消費(fèi)者的各類優(yōu)惠活動(dòng)、減免活動(dòng)等紛紛出臺(tái)。貴州省多次通過多彩寶APP向消費(fèi)者發(fā)送文旅消費(fèi)券，截至6月18日已在微信平臺(tái)核銷19萬張以上，有效促進(jìn)了旅游業(yè)的復(fù)蘇。

促進(jìn)旅游+多產(chǎn)業(yè)融合。政府應(yīng)在政策上鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游業(yè)與各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬投資渠道，做活旅游市場(chǎng)，解決中、小旅游企業(yè)危機(jī)。

三 突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下旅游業(yè)發(fā)展策略

（一）轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)品升級(jí)思路，由做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)為做細(xì)做精

深度挖掘，提升相應(yīng)旅游產(chǎn)品品質(zhì)。此次疫情為休閑游、周末游、生態(tài)游等產(chǎn)品提供了發(fā)展機(jī)遇，但是絕大多數(shù)此類旅游產(chǎn)品仍然停留在賞賞花、看看月、吃農(nóng)家飯、游風(fēng)情小鎮(zhèn)等千篇一律的形式上。旅游企業(yè)應(yīng)全面加強(qiáng)產(chǎn)品升級(jí)，改變游覽觀賞的模式，根據(jù)景區(qū)特色進(jìn)行深度開發(fā)，選擇符合特色的項(xiàng)目充實(shí)景區(qū)業(yè)態(tài)，例如：開展親子帳篷，農(nóng)事體驗(yàn)，民族歌舞，風(fēng)俗體驗(yàn)，徒步、競(jìng)走比賽、環(huán)保、公益等項(xiàng)目增強(qiáng)游客體驗(yàn)，讓游客“游而不膩”。

完善散客接待體系，提升散客服務(wù)品質(zhì)。隨著人們經(jīng)濟(jì)水平的提升和旅游需求的多樣化發(fā)展，越來越多的人選擇自駕游旅行。特別是受到疫情的影響，出游形式上幾乎以散客和自由行為主。旅游企業(yè)應(yīng)及時(shí)抓住市場(chǎng)主體，通過完善信息服務(wù)、旅游標(biāo)識(shí)、服務(wù)設(shè)施等方面全面提升散客接待體系；通過結(jié)合游客的需求量身打造有針對(duì)性的旅游產(chǎn)品，提供個(gè)性化服務(wù)，配備專人講解服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)等途徑，打造精品散客服務(wù)。

酒店服務(wù)及其他服務(wù)升級(jí)。旅游業(yè)要想盡快恢復(fù)生機(jī)應(yīng)該從旅游服務(wù)各方面都進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)，除了從硬件設(shè)施上升級(jí)，并采取必要防范措施以外，服務(wù)的細(xì)致周到是重中之重，酒店更要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生整潔，還應(yīng)提供相應(yīng)的消殺用品滿足顧客需求。要充分從環(huán)境上、設(shè)施上、服務(wù)上、態(tài)度上徹底消除游客的擔(dān)憂。

（二）加強(qiáng)各地旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。由于疫情的影響，客流狀況不穩(wěn)定，省內(nèi)游成了游客的首選，同時(shí)也給一些平時(shí)不熱門的城市、景點(diǎn)帶來新的機(jī)遇，要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展前景，針對(duì)相對(duì)不完善的旅游設(shè)施要進(jìn)行建設(shè)，以保證今后旅游接待能正常開展。

完善公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。旅游目的地、旅游景區(qū)應(yīng)配備有完善的檢查設(shè)施和相應(yīng)的醫(yī)護(hù)人員，設(shè)立針對(duì)傳染疾病的臨時(shí)處理室或隔離室。并且要在公共場(chǎng)所提供日常消殺工具，要狠抓提升景區(qū)、餐飲、公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生。

加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，信息化平臺(tái)覆蓋旅游吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鞣矫?，例如：提供云預(yù)約、云購(gòu)票、云游覽、電子導(dǎo)游等服務(wù)。通過云預(yù)約、云購(gòu)票可以調(diào)控景區(qū)游客數(shù)量和游覽時(shí)間，實(shí)行掃碼進(jìn)景區(qū)制度，縮短游客驗(yàn)票時(shí)間，避免因游客購(gòu)票、排隊(duì)進(jìn)景區(qū)、聽導(dǎo)游講解而形成的扎堆現(xiàn)象。例如，成都、杭州在智慧化城市建設(shè)方面已經(jīng)取得一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，為游客出行提供了便捷的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)游客引導(dǎo)

引導(dǎo)游客理智出游。一是防止報(bào)復(fù)性出游；二是一直以來我國(guó)旅游活動(dòng)都呈現(xiàn)小長(zhǎng)假高峰期擁、景區(qū)爆滿、游客扎堆的現(xiàn)象，不僅降低游客的旅游體驗(yàn)，更是對(duì)疫情防控造困難。因此，要引導(dǎo)游客利用公休假、教師寒、暑假或是自由職業(yè)者利用自己時(shí)間安排上的優(yōu)勢(shì)錯(cuò)開高峰期，并實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約，理智出游。

引導(dǎo)游客健康出游。疫情防控人人有責(zé)，要引導(dǎo)旅游者出行前先做健康檢查，如遇身體不適，應(yīng)取消出行計(jì)劃；旅行過程中，自覺做好防控，自覺進(jìn)行或者配合相關(guān)工作人員進(jìn)行健康檢查；旅行結(jié)束后，積極配合社區(qū)人員做好健康監(jiān)管以及報(bào)備工作。

四 結(jié)語(yǔ)

新冠肺炎疫情雖說對(duì)我國(guó)旅游業(yè)造成強(qiáng)烈沖擊，但是旅游業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，吸取經(jīng)驗(yàn)，在做好疫情防控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路，完善體系、升級(jí)產(chǎn)品，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)不斷的風(fēng)險(xiǎn)與變化，化被動(dòng)為主動(dòng)，充分發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用。