推進粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展策略研究

陳曦 廖東聲

近年來，廣東省的科技經(jīng)費投入力度不斷加大。2019年，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的投入增長至3 098.5億元，相較于2018年增加了近393.8億元，位居全國首位。同時，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度也在不斷提高。2019年，廣東省的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入量占全省國民生產(chǎn)總值（GDP）的2.9%左右，超過了全國R&B經(jīng)費平均投入強度，但仍低于我國北京、上海等地區(qū)（見表1）。

1.2 專利申請狀況

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，廣東省于2019年共申請專利80.8萬件左右，相較于2018年增長了近1.8%。其中，申請發(fā)明專利約20.33萬件，占專利申請總量的1/4左右。同時，獲得授權的專利數(shù)量達52.74萬件，比2018年增長10.3%。其中，已授權發(fā)明專利近6萬件，相較于2018年增長了近12.2%，超過專利授權總量的1/10。2019年，PCT國際專利申請量超2.4萬件，居全國第一。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報告（2020）》顯示，盡管粵港澳大灣區(qū)的專利申請總量居世界四大灣區(qū)之首，但科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量仍低于其他3個灣區(qū)。質(zhì)量上的發(fā)展趕不上數(shù)量的進步，其科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量還有待提高。

1.3 高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)業(yè)的比重較高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，經(jīng)濟發(fā)展水平高，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，產(chǎn)業(yè)體系較完善，產(chǎn)業(yè)鏈相對完整[1]。其中，香港、澳門在科技、金融、創(chuàng)新等方面世界領先。2019年，廣東省已經(jīng)上市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公司達250家，其中新一代信息技術企業(yè)占總數(shù)的50%以上。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)已成立了超過40 000家的國家高新技術企業(yè)，占全國的1/3以上。其中，深圳擁有近1.5萬個國家高新技術企業(yè)，位居全國第二，而全國高新技術園區(qū)的排名中，位于全國前1/3的高新區(qū)粵港澳大灣區(qū)有7家，高新技術產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)業(yè)的比重較高，為該區(qū)域的科技創(chuàng)新體系的建設奠定了良好基礎。

1.4 高校及科研機構發(fā)展狀況

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新載體比較豐富，科技創(chuàng)新基地和科技創(chuàng)新平臺的建設已初見成效。據(jù)教育部的相關數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)擁有高校172所。其中，珠江三角洲地區(qū)有121所，香港有39所，澳門有12所。據(jù)2019年的世界大學的綜合排名顯示，進入世界50強的高校中，粵港澳大灣區(qū)有3所。該區(qū)域的高校中有130個學科進入全球ESI學科排名前1%，其中珠江三角洲地區(qū)有49個。同時，該區(qū)域共建立國家級創(chuàng)新平臺超過200家，部署建設省級創(chuàng)新平臺有3 000家左右。高校及科研機構的發(fā)展狀況良好，已經(jīng)有了較好的發(fā)展基礎，但與國外的一些發(fā)達國家和地區(qū)相比仍存在一定的差距。

2 粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題與挑戰(zhàn)

2.1 科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量有待提高

科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量是影響粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化水平的重要因素[2]。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)申請專利數(shù)量在全國處于領先地位，但真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓的比例卻很低，商業(yè)化開發(fā)難度較大，絕大多數(shù)是階段性成果和以結(jié)題或評定職稱為目的的專利申請，目前還停留在完成立項、評定獎項和論文撰寫等層面，這些專利并不具有市場轉(zhuǎn)化的能力，一些科技成果還未來得及走進市場就已經(jīng)與市場需求脫節(jié)，不能與靈活多變的創(chuàng)新需求保持一致，并不能充分滿足市場的需求。同時，粵港澳大灣區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化率與美國紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)及日本的東京灣區(qū)仍存在很大差距。優(yōu)質(zhì)科技成果產(chǎn)出比率偏低，高質(zhì)量科技成果供給不足，科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量還有待提高。

2.2 科技成果轉(zhuǎn)化的有效投入不足

科技成果的轉(zhuǎn)化作為創(chuàng)新性活動需要充裕的資金支持。部分西方發(fā)達國家的科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度高，在一定程度上是因為獲得資本市場的支持。目前，粵港澳大灣區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)化的財政投入方面還存在不少問題，對于投入力度、投入結(jié)構、投入管理、投入監(jiān)督、投入方式等方面還需要進一步完善。就目前的情況來看，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費主要來源于國家財政的支持，由于還未建立完善的科研融資機制，科技成果轉(zhuǎn)化籌集資金的渠道相對較少，科研的有效投入不足，因此很難支撐該區(qū)域科技成果的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化[3]。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化機制有待完善

粵港澳大灣區(qū)僅個別高校建立了相對完善的科技成果轉(zhuǎn)化機制，很多高校在對接市場、科研服務經(jīng)濟等方面還存在很多問題，以需求為導向的科技成果轉(zhuǎn)化機制還未建立。此外，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)科研成果轉(zhuǎn)化的激勵機制與科研人員的薪酬分配機制還需要進一步完善，科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分享比例較低，很多科研人員得不到充足的薪資保障，無法充分調(diào)動科研人員的積極性。同時，內(nèi)地科研經(jīng)費在進入我國香港和澳門地區(qū)時存在一定的體制障礙，這在一定程度上影響粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的一體化進程。因此，粵港澳大灣區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化機制還需進一步完善。

2.4 科技成果轉(zhuǎn)化高端人才缺乏

部分學者研究發(fā)現(xiàn)，缺乏專業(yè)高素質(zhì)的團隊是我國一些地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化困難的一個關鍵因素。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)有香港大學、中山大學等重點高校，具有較強的科研實力，同時香港、澳門地區(qū)具有明顯的國際化人才優(yōu)勢。但是，科研實力需要實用性的轉(zhuǎn)化才能發(fā)揮出其真正的優(yōu)勢和價值。因此，粵港澳大灣區(qū)缺少一大批既懂科學技術又懂市場的專業(yè)人才隊伍推動該區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化?；浉郯拇鬄硡^(qū)缺乏這個高端群體，人才引不進、留不住，使得其科技成果轉(zhuǎn)化落地困難重重。因此，要全面推進大灣區(qū)“產(chǎn)學研”一體化建設，加強對科技成果轉(zhuǎn)化高端人才和團隊的培育，發(fā)揮人才對粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的重要作用，更好地促進該區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量發(fā)展[4]。

3 推進粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議

3.1 推動科技成果與市場需求的有效銜接

只有發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，才能更好地帶動科技成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。任何一個核心技術成果開發(fā)而成的產(chǎn)品，都涉及需求、定價、設計、推廣等多方面的復雜系統(tǒng)。因此，粵港澳大灣區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化應堅持以市場需求為導向，發(fā)揮市場對科技研發(fā)方向和各類創(chuàng)新要素配置的導向作用[5]，切實提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率。鼓勵高校、科研機構等創(chuàng)新主體根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和市場需求進行科技成果轉(zhuǎn)化，打破“唯專利論”的狹隘思想，采取強有力的措施促進高校和科研機構強化對粵港澳大灣區(qū)的多方位科技服務支持。同時，科技成果轉(zhuǎn)化研發(fā)過程中應時刻根據(jù)市場需求的變化，靈活調(diào)整部分研究成果的發(fā)展方向，堅持以市場需求為導向，加強開放共享，推動粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化與市場的有效結(jié)合，促進該區(qū)域科技成果的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

3.2 優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制

粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化機制的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，要優(yōu)化高校和科研機構科技成果轉(zhuǎn)化的政策制度體系，將科技成果轉(zhuǎn)化融入高校和科研機構的考核、職稱晉升等考核標準中。其次，針對當前高校和科研機構在科技創(chuàng)新中只重視數(shù)量和申請而忽視成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量的問題，需要進一步優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化獎勵機制，強化該區(qū)域?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化的激勵舉措，明確科技成果所有人收益和分紅標準，提高科研人員對科技成果轉(zhuǎn)化的主動性。同時，應加快構建以需求為導向的科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進該區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高度融合，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化供需雙方的精準對接。最后，加快完善科技成果的信息共享機制，要求高校、科研機構等科技成果轉(zhuǎn)化主體定期公開科技成果供需相關信息，加快信息共享平臺的建設，促進信息和資源共享，推進建立健全高質(zhì)量的科技成果轉(zhuǎn)化體系，通過體制機制的創(chuàng)新和優(yōu)化，促進粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 完善科技成果轉(zhuǎn)化配套政策

完善粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化配套政策體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，健全與科技成果轉(zhuǎn)化相關的法律法規(guī)，推進國家相關政策和指導法制化，使科技成果在轉(zhuǎn)化的過程中有法可依，逐步形成可操作性強的法律體系[6]。其次，政府要始終緊緊抓住財政支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化政策的實施，積極采取引導型的財政政策，加大對科技研發(fā)和科技創(chuàng)新基礎設施建設的財政預算支持力度，提升社會資本的投資力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化的有效投入。同時，要加強科技成果轉(zhuǎn)化方面財政資金使用的管理與監(jiān)督，加快區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體利用信息平臺進行科技項目的申報與管理，精準定位經(jīng)費的使用額度與方向，提升科研經(jīng)費的使用透明度。最后，充分發(fā)揮政策的導向作用，以小博大，利用相關政策釋放政府信號，建立風險補償基金，加強對科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持，進一步完善粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持體系。

3.4 加快科技成果轉(zhuǎn)化高端人才隊伍建設

鑒于目前粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化高端人才和團隊短缺的問題，首先，加強粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校與企業(yè)的合作，共同建立科技成果轉(zhuǎn)化的人才培訓中心，加快對復合型人才的培育。繼續(xù)完善粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，加快推進相關人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，為粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化提供強有力的人才支撐。其次，進一步加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的建設，優(yōu)化該地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快推進科技成果轉(zhuǎn)化高端人才建設，集聚和培養(yǎng)現(xiàn)階段科技成果轉(zhuǎn)化急需的人才，大力建設工程師隊伍，填補科研人員與企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化方面的短板。最后，粵港澳大灣區(qū)要充分發(fā)揮香港、深圳、廣州等地在市場建設方面的優(yōu)勢，全方位地吸引高端的科技成果轉(zhuǎn)化人才及團隊，加強創(chuàng)新平臺專業(yè)化服務培訓，打造一批高端的科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍，推動粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心的建設，形成新的主導模式。

4 結(jié)語

本文通過對粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段該地區(qū)存在科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量低、科技成果轉(zhuǎn)化機制及相關政策有待健全、科技成果轉(zhuǎn)化高質(zhì)量專業(yè)人才及團隊短缺等問題，并根據(jù)問題提出相應的對策和建議?；浉郯拇鬄硡^(qū)需要進一步創(chuàng)新體制機制，加強高端人才隊伍建設，完善配套政策及法律法規(guī)，提高科技成果的市場轉(zhuǎn)化率，加快將科技成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，建立以需求為導向的科技成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要作用，進而促進粵港澳大灣區(qū)的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，加快將其打造成為國際一流灣區(qū)和建設國際科技創(chuàng)新中心。

參 考 文 獻

[1]汪德貴.粵港澳大灣區(qū)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展策略[J].港口科技，2019（11）：43-48.

[2]涂成林.粵港澳大灣區(qū)推進科技成果轉(zhuǎn)化的主要路徑[J].科技與金融，2020（11）：25-28.

[3]袁杰，薛康，程?？?，等.推進粵港澳大灣區(qū)高校科技成果轉(zhuǎn)化的對策和建議[J].廣東經(jīng)濟，2021（5）：38-43.

[4]韓寶成，姜虹.推進粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學研一體化的戰(zhàn)略思考[J].汕頭大學學報（人文社會科學版），2019，35（1）：20-25，94.

[5]喻思南.以市場導向推動科技成果轉(zhuǎn)化[J].中國科技獎勵，2020（7）：29.

[6]潘建紅.以高質(zhì)量科技政策供給推動科技成果轉(zhuǎn)化[J].人民論壇·學術前沿，2019（24）：60-65.