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    中國共產(chǎn)黨民族工作百年歷史回顧與經(jīng)驗啟示

    2021-12-29 08:23:33李資源盧江
    廣西民族研究 2021年4期
    關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨

    李資源 盧江

    [摘要]民族工作是中國革命、建設(shè)和改革過程中的重要部分。中國共產(chǎn)黨歷來十分重視民族工作,自成立之日起就把民族工作作為黨的一項重點工作來抓。習近平反復強調(diào)處理好民族問題、做好民族工作,是關(guān)系國家統(tǒng)一和邊疆安定的大事,是關(guān)系民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大事,是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事?;仡欀袊伯a(chǎn)黨民族工作百年歷程,系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨民族工作寶貴歷史經(jīng)驗,科學闡釋這些歷史經(jīng)驗的當代啟示,對做好新時代民族工作、鑄牢中華民族共同體意識具有深遠意義。

    [關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;民族工作;歷史回顧;經(jīng)驗啟示

    [作者]李資源,中南民族大學教授,博士生導師;盧江,中南民族大學博士生。湖北武漢,430074。

    [中圖分類號]D633

    [文獻標識碼]A

    [文章編號]1004-454X(2021)04-0054-0008

    習近平在黨的十九大報告中指出:“歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明,沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,民族復興必然是空想?!盵1]中國共產(chǎn)黨在百年發(fā)展歷程中,一直將民族工作作為黨的一項重點工作來抓。黨在馬克思主義民族理論的指導下,準確把握不同時期民族工作的主要矛盾,有針對性地提出了解決民族問題、做好民族工作的綱領(lǐng)和政策,開展了一系列民族工作的實踐,探索出一條有中國特色解決民族問題的正確道路。時值中國共產(chǎn)黨成立一百周年,回顧黨領(lǐng)導下的民族工作發(fā)展歷程,深刻總結(jié)黨的民族工作基本經(jīng)驗,對更好開展民族工作,鑄牢中華民族共同體意識有深遠意義。

    一、中國共產(chǎn)黨民族工作百年歷史回顧

    處理好民族問題、做好民族工作,是關(guān)系中華民族繁榮昌盛的大事。習近平在中央民族工作會議上指出:“中華民族是一個命運共同體,一榮俱榮,一損俱損?!盵2]27近百年來,中國共產(chǎn)黨為構(gòu)建這一命運共同體進行了長期探索,為鑄牢中華民族共同體意識奠定了堅實基礎(chǔ)。

    (一)領(lǐng)導各族人民共同締造新中國

    中國共產(chǎn)黨自誕生之日起,就肩負起實現(xiàn)國家獨立、民族解放的使命。在黨創(chuàng)立的初期,十分重視在少數(shù)民族中發(fā)展黨員,在民族地區(qū)建立基層黨組織,一大批杰出的少數(shù)民族先進青年與漢族先進青年一起踴躍投身革命斗爭,如水族鄧恩銘、回族馬駿、土家族向警予、蒙古族榮耀先等,為中國革命事業(yè)獻出了寶貴生命。在土地革命時期,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各族群眾在建立革命根據(jù)地、開展武裝斗爭和土地革命中建立了不朽功勛。在長征途中,紅軍與我國西部多個省份的苗、瑤、侗、彝、布依、壯、土家等少數(shù)民族人民有了更多的接觸。紅軍每到一地,都充分尊重當?shù)厣贁?shù)民族的風俗習慣,向少數(shù)民族人民傳播黨的政治主張,在物質(zhì)和精神方面對少數(shù)民族人民給予無私幫助,為黨在后期順利開展民族工作奠定了深厚的思想和群眾基礎(chǔ)。“九一八”事變,日本占領(lǐng)我國東北;1937年7月,日本又發(fā)動了全面侵華戰(zhàn)爭,中國共產(chǎn)黨號召全中國各族人民團結(jié)起來,筑成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅固長城,抵抗日寇的侵略。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,各族人民組成海南瓊崖縱隊,滇桂黔邊區(qū)縱隊,大青山蒙古族游擊隊,東北抗日聯(lián)軍,冀中、渤?;孛裰ш牭?,與全國抗日力量一起緊密團結(jié),浴血奮戰(zhàn),取得了近代以來中華民族反侵略戰(zhàn)爭的第一次完全勝利。解放戰(zhàn)爭時期,大批少數(shù)民族軍民在黨的領(lǐng)導下,先后參加了三大戰(zhàn)役、渡江戰(zhàn)役和解放海南島的戰(zhàn)役。

    中華人民共和國成立前夕,中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》確定了新中國各民族的地位和民族關(guān)系,是建立在各民族完全平等,團結(jié)互助,共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上,使新中國“真正成為各民族友愛合作的大家庭”。[3]2261949年10月1日中華人民共和國成立,標志著中國實現(xiàn)了民族獨立與人民解放,以統(tǒng)一多民族國家的姿態(tài)屹立于世界的東方,中華民族結(jié)束了近代以來一盤散沙、任人宰割的局面。

    (二)實行民族區(qū)域自治各族人民當家作主

    中華人民共和國成立后,為了提高少數(shù)民族群眾對新生政權(quán)的認同、保證民族工作的正常開展,中國共產(chǎn)黨開展了一系列卓有成效的民族工作,如開展剿匪斗爭,穩(wěn)定民族地區(qū)的社會秩序,做好少數(shù)民族上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作,組織中央訪問團到民族地區(qū)訪問,組織邊疆少數(shù)民族訪問團到內(nèi)地參觀等。在1950年國慶典禮上,有不少少數(shù)民族代表沖破重重阻力到了北京,他們所接觸到的一切,出乎他們的預料,原來遲疑不敢來京的人表示:“我幸而來了!”在結(jié)束參觀即將離京時,他們一方面留戀北京,一方面又急于回去把自己所親歷、親見、親聞告訴本族人民。1951年4月,西藏班禪大師和阿沛·阿旺晉美到北京,受到毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導人的親切接見,中央人民政府順利與西藏地方政府達成《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》,為和平解決西藏問題做出了重要貢獻。自1950年起,中央分批組織民族工作隊伍赴全國各地開展民族識別工作,更改了歷史上形成的對少數(shù)民族歧視性或侮辱性的稱謂,開展了民族政策執(zhí)行情況的大檢查,這些舉措大大提高了少數(shù)民族的社會地位和政治地位,增進了民族團結(jié)。

    在1954年召開的第一屆全國人民代表大會上,民族區(qū)域自治制度作為一項基本政治制度被載入憲法,成為我國的一項基本國策。民族地區(qū)順利完成了民主改革和社會主義改造,這是中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革,隨著我國民族自治地方的普遍建立,各少數(shù)民族人民獨立自主管理本民族內(nèi)部事務(wù),真正實現(xiàn)了當家作主。

    (三)以經(jīng)濟建設(shè)為中心促進民族繁榮發(fā)展

    1978年底,黨的十一屆三中全會召開,重新確立了黨的實事求是的思想路線,黨的各項事業(yè)開始全面撥亂反正,工作重心向以經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)移,重申黨的民族政策,恢復民族工作機構(gòu),相繼開展了平反冤假錯案等工作,同時將健全社會主義民主和加強社會主義法制建設(shè)作為這一時期的重點工作來抓。1984年,六屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》,民族區(qū)域自治制度實現(xiàn)了政治綱領(lǐng)與法律制度的統(tǒng)一,為少數(shù)民族行使自治權(quán)、加快少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展提供了重要的保障。

    改革開放以來,中國共產(chǎn)黨制定和完善了一系列民族政策來促進少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。1979年4月全國邊防工作會議提出了東部發(fā)達省市對口支援邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的方案,推動了民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。同時,加強科技隊伍的建設(shè),開展“智力支邊”,為民族地區(qū)培養(yǎng)了大批科技人才。到1991年,對口支援工作進一步細化為“支援為主,互補互濟,積極合作,共同繁榮”。2000年世紀之交,提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略,占全國少數(shù)民族總?cè)丝?5%的西部地區(qū)迎來了重大發(fā)展機遇。2005年,中央民族工作會議把“各民族共同團結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展”作為新時期我國民族工作的主題和重點。經(jīng)過10多年的共同努力下,我國民族地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化、衛(wèi)生等快速發(fā)展,民族地區(qū)現(xiàn)代化的進程加快,少數(shù)民族人民的精神風貌也都發(fā)生了歷史性變化。這不僅為建設(shè)全面小康社會打下堅實基礎(chǔ),也為中華民族共同體建設(shè)創(chuàng)造了支撐力量。

    (四)新時代建設(shè)中華民族共同體和人類命運共同體

    黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央將開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建、培育和鑄牢中華民族共同體意識作為民族工作的著力點,取得了顯著成績。中華民族共同體既是政治共同體,也是經(jīng)濟共同體,中國經(jīng)濟的騰飛和均衡發(fā)展,離不開中華民族共同體成員的積極支持和通力合作,也離不開中國共產(chǎn)黨關(guān)于平衡發(fā)展思想的一貫堅持。[4]2015年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》開始實施。為強化政策措施、完善頂層設(shè)計,2018年進一步提出《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》,到2020年底,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利,全面建成小康社會取得歷史性成就。中國共產(chǎn)黨用8年時間,使中國現(xiàn)行標準下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。

    經(jīng)過長期發(fā)展,中國的國際政治地位空前提高,經(jīng)濟發(fā)展水平也邁入世界前列。中國加大了對外開放的步伐,中華民族也積極融入時代潮流,與世界其他國家和民族共同謀求發(fā)展進步。在共商共享共建原則下,中國扎實推進“一帶一路”倡議。中國脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利為世界可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻,也使國際社會對減貧工作充滿了信心。聯(lián)合國在《消除農(nóng)村貧困,落實2023年可持續(xù)發(fā)展議程》的決議草案中,明確寫入了習近平倡導的“精準扶貧”“合作共贏”“構(gòu)建人類命運共同體”等理念,為國際減貧事業(yè)提供了中國方案,向世界各國貢獻了中國智慧。中華民族共同體不斷從封閉走向開放,進而融入人類命運共同體,推動構(gòu)建人類命運共同體同時又為鑄牢中華民族共同體創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

    二、中國共產(chǎn)黨百年民族工作的基本經(jīng)驗

    百年來,中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義民族理論中國化,實施并不斷完善民族區(qū)域自治制度,把發(fā)展作為解決民族問題的總鑰匙,積累了極其寶貴的經(jīng)驗,值得認真總結(jié)。

    (一)堅持馬克思主義民族理論中國化

    中國共產(chǎn)黨在致力于實現(xiàn)民族獨立和人民解放、各民族共同發(fā)展和共同繁榮的征途中,始終以馬克思主義理論作為思想指南,客觀、科學回答了“什么是民族,怎樣解決民族問題”和“怎樣建設(shè)中華民族共同體”這一系列重大理論問題,在實踐中不斷發(fā)展和完善自己的民族理論。

    第一,馬克思主義蘊含解決民族問題的原則和方法。民族問題是社會發(fā)展總問題的一部分,始終受到社會總問題的制約。在人類社會發(fā)展史上,俄國十月革命的勝利無疑具有里程碑式的意義,它宣告了世界上第一個社會主義國家的誕生,也宣告了人類進入了社會主義發(fā)展的新歷史時期,此后,世界上許多國家紛紛加入社會主義陣營,走上社會主義道路。民族問題也隨之進入一個新的階段,開始成為社會主義革命和社會主義建設(shè)總問題的一部分。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:

    “人對人的剝削一消滅,民族對民族的剝削就會隨之消失。民族內(nèi)部的階級對立一消失,民族之間的敵對關(guān)系就會隨之消失”[5]270。這一論斷深刻闡明了階級壓迫是民族問題形成的重要原因,揭示了私有制是人類社會不平等的根源,提出要解決民族問題的首要條件是消滅一切剝削制度。

    馬克思主義民族觀認為,民族只有發(fā)展上的先進和后進之分,并沒有什么優(yōu)等與劣等之別,每個民族都有自己獨特的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng),都對人類文明的發(fā)展作出過貢獻;民族不論大小,先進或后進,都應當是國家和社會的平等的一員,所以處理民族問題應當堅持民族平等和民族團結(jié)的原則。在如何做好民族工作上,馬克思主義發(fā)展觀認為,無論是自然界還是社會,都處在相互聯(lián)系和永恒變化發(fā)展中,沒有孤立存在和一成不變的事物,分析任何事物必須要把它放在具體的環(huán)境之下,才能反映出事物的本來面貌。對待民族問題,沒有放之四海而皆準的方法,只有具體問題具體分析,才能準確把握民族問題的實質(zhì)。

    第二,中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了馬克思主義理論的中國化?!拔逅摹边\動以后,無產(chǎn)階級作為一支獨立的政治力量登上歷史舞臺,共產(chǎn)主義者開始有組織有計劃地學習和傳播馬克思主義的理論。馬克思主義民族理論內(nèi)容十分豐富,但我們不能完全照搬照用,而要根據(jù)本國具體情況靈活地加以運用。中國共產(chǎn)黨對民族問題的認識是隨著中國社會現(xiàn)狀的發(fā)展變化在不斷的實踐中逐步形成和完善的。在經(jīng)歷了兩次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭以及抗日戰(zhàn)爭之后,中國共產(chǎn)黨在民族工作領(lǐng)域積累了大量的實踐經(jīng)驗,逐步將馬克思主義民族理論與中國國情相結(jié)合,自主探索出了中國特色解決民族問題之路。隨著對民族問題理論和實踐的不斷深入,中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國國情對民族的概念有了新的認識,認為民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。在社會主義革命、建設(shè)和改革多

    項事業(yè)的逐步推進中,中國特色民族理論和實踐得到進一步發(fā)展。第三,為世界各國解決民族問題提供了中國方案。二十世紀末,世界局勢發(fā)生了翻天覆地的變

    化,東歐劇變,蘇聯(lián)解體,兩極對立的局面終結(jié),國際政治經(jīng)濟新秩序的建立進入了更為復雜的歷史時期。民族問題是各國在發(fā)展中面臨的普遍問題,很多國家至今都沒有找到很好的處理民族問題的方法,如克里米亞公投入俄、西班牙加泰羅尼亞問題、北愛爾蘭民族問題等。與全世界民粹主義泛濫,民族矛盾叢生的情況形成鮮明對比的是,中國在這一問題上卻是“風景這邊獨好”。

    隨著全球化進程的加快,世界上不同民族和國家之間的聯(lián)系越來越緊密,形成了“你中有我,我中有你”的新態(tài)勢。中國在世界舞臺也扮演著越來越重要的角色。習近平同志在2014年3月訪問德國時指出,“我們將從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā),貢獻處理當代國際關(guān)系的中國智慧,貢獻完善全球治理的中國方案,為人類社會應對二十一世紀的各種挑戰(zhàn)做出自己的貢獻”[6]36。因此,如何準確提煉和歸納中國特色民族工作的成功經(jīng)驗,講好民族工作領(lǐng)域的“中國故事”,向世界提供中國智慧和中國經(jīng)驗,這是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢應有的題中之義。

    (二)實施并完善民族區(qū)域自治制度

    要解決好民族問題,在形式上如何組織國家政權(quán)是關(guān)鍵。這一問題必須結(jié)合我國的歷史和文化傳統(tǒng)以及經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平來決定。關(guān)于如何在多民族國家進行治理,中國共產(chǎn)黨秉持實事求是的作風,進行了長期艱苦的探索,制定了符合中國國情的民族區(qū)域自治制度。作為我國四大政治制度之一,民族區(qū)域自治制度隨著理論和實踐的不斷深入而逐步完善。

    第一,民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨長期探索的結(jié)果。在新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨實施了一系列具體的民族綱領(lǐng)和民族政策,為民族區(qū)域自治制度的最終成型奠定了基礎(chǔ)。黨早在二大就提出:“蒙古、西藏、回疆三部實行自治,成為民主自治邦;用自由聯(lián)邦制,統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆,建立中華聯(lián)邦共和國?!盵7]8首次提出了解決民族問題的綱領(lǐng),這也成為我黨探索民族工作的開端。中共六大制定的政治綱領(lǐng)中指出:“統(tǒng)一中國,承認民族自決權(quán)。”[7]87可見我黨在這一階段的民族工作很大程度上依然受蘇聯(lián)模式的影響。在土地革命時期,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導少數(shù)民族人民創(chuàng)建了革命根據(jù)地,建立了紅色政權(quán),深化了對民族問題的認識。1934年紅軍長征進一步加深了對少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、社會等實際情況的了解。

    1937年,抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā),日本為了實現(xiàn)全面占領(lǐng)中國的目的,在政治上大肆挑撥漢族和少數(shù)民族之間的矛盾。民族矛盾與階級矛盾相互交織,形勢異常嚴峻。中國共產(chǎn)黨深知“我們決不可陷入日寇的離間政策與間諜政策的毒計”[7]583。而具有民族分離意義的民族自決權(quán)和聯(lián)邦制,不僅不符合當時中國的客觀實際,反而易被日本帝國主義和民族分裂分子所利用,唯有統(tǒng)一才是中華民族唯一的出路。中國共產(chǎn)黨意識到不能再強調(diào)民族自決、聯(lián)邦制等口號,否則會被少數(shù)民族中的反動分子利用,從而陷入被動的境地。毛澤東在1938年六屆六中全會上《論新階段》報告中說到:“允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利,在共同對日原則之下,有自己管理自己事務(wù)之權(quán),同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家”[7]595。至此,中國共產(chǎn)黨開始結(jié)合中國實際情況提出在統(tǒng)一的多民族國家里實行民族區(qū)域自治。

    第二,民族區(qū)域自治制度在實踐中證明是正確的。中國共產(chǎn)黨不僅從理論上摒棄了聯(lián)邦制和民族自決權(quán)理論,在實踐上也采取了符合中國各民族情況的民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治這一偉大構(gòu)想表明了中國共產(chǎn)黨對“分”與“合”兩者的辯證關(guān)系有了更為深刻的認識。自決權(quán)強調(diào)非合即分,而自治權(quán)強調(diào)在合的前提之下,合中有分。分是合之下的多元化,為合提供了多元化的可能,合又為分提供了政治權(quán)利、安全保障等方面的保證。中國共產(chǎn)黨把狹義的民族重新解讀為包含了眾多民族的中華民族,喚起了各族人民“一榮俱榮、一損俱損”的凝聚力和團結(jié)力,激發(fā)了各族人民內(nèi)心樸素的民族情感,促成了中華民族從社會民族到政治民族的過渡。而多年來民族區(qū)域自治制度的成功實踐,則證明這一制度是適合中國國情的。1934年,黨在陜甘邊區(qū)根據(jù)地正寧縣回族聚居區(qū)龍咀子建立了我國第一個回族自治政權(quán)——龍咀子回民鄉(xiāng)。1936年10月20日,在寧夏豫旺、海原地區(qū)建立了最早的縣一級政權(quán)——陜甘寧豫??h回民自治政府。1947年5月1日,我國第一個省級民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立,這是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性運用馬克思主義民族理論解決民族問題的一次成功實踐。新中國成立后,我國各地的民族自治地方陸續(xù)建立起來。目前,我國共建有155個民族自治地方,包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣(旗),為民族區(qū)域自治制度的順利實施打下了良好基礎(chǔ),民族區(qū)域自治制度成為做好民族工作、加強各民族團結(jié)的重要保障。鄧小平指出:“中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度,而是民族區(qū)域自治的制度。這個制度比較好,適合中國的情況,這是我們社會制度的優(yōu)勢,不能放棄?!盵8]257

    第三,民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了黨的實事求是工作作風。中國共產(chǎn)黨在民族區(qū)域自治制度的實踐中能取得勝利,關(guān)鍵在于實事求是的工作作風。中國共產(chǎn)黨一直將調(diào)查研究作為解決民族問題的基礎(chǔ)性工作。調(diào)查與研究是指人們在社會實踐中對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究,是辯證唯物主義認識論在實際工作中的具體運用。[9]905要解決民族問題,不僅要看到民族問題的表象,更要認清和把握民族問題的實質(zhì)。毛澤東曾說“沒有調(diào)查,沒有發(fā)言權(quán)”[10]109。紅軍長征經(jīng)過西南、西北少數(shù)民族地區(qū)時,都會對民族地區(qū)的歷史文化、風俗習慣等開展調(diào)查研究,針對不同民族的具體情況制定正確的民族政策。在延安時期,西北工作委員會成立了民族問題研究室,在艱苦的環(huán)境下,搜集民族問題的相關(guān)資料,到民族地區(qū)進行實地考察,重點考察了回族和蒙古族的歷史和現(xiàn)狀,形成了《回回民族問題提綱》和《蒙古民族問題提綱》等研究成果。中國共產(chǎn)黨正是以這些研究成果為基礎(chǔ),在具體的民族工作實踐中,逐步形成了對中華民族整體性和一致性的認識,即中國是一個多民族的國家,是生死存亡利害一致的整體,各民族都是中華民族不可分割的一部分。

    在抗日戰(zhàn)爭后期,時任中共內(nèi)蒙古工委書記的烏蘭夫等深入內(nèi)蒙古地區(qū)開展調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古一些王公的自治運動不僅帶有獨立傾向,還有外國勢力參與,他向中央提出不僅要揭露這一運動的本質(zhì),還要廣泛發(fā)動群眾起來斗爭。黨中央根據(jù)烏蘭夫的調(diào)查結(jié)果和建議,及時化解了民族分裂的危機,使內(nèi)蒙古出現(xiàn)了團結(jié)統(tǒng)一的新局面。中華人民共和國成立之初,為了摸清我國各民族的基本情況,中國共產(chǎn)黨又組織民族工作隊伍開展了民族識別工作,經(jīng)過20多年長期不懈的調(diào)查研究,最終確認了中華民族是由56個民族構(gòu)成的大集體。

    (三)始終把發(fā)展作為解決民族問題的總鑰匙

    我國是一個疆域遼闊、發(fā)展不平衡的多民族國家。自古以來,各族人民遭受封建地主階級的殘酷剝削和壓迫,生產(chǎn)力的發(fā)展受到極大的阻礙和束縛。到了近代,由于帝國主義列強的侵略,民族地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生等更是遭到嚴重破壞。新中國成立時,民族地區(qū)的發(fā)展明顯落后于中東部地區(qū)。中國共產(chǎn)黨一方面進行了民主改革和社會主義改造,消滅了剝削制度和生產(chǎn)資料私有制,極大解放了民族地區(qū)的社會生產(chǎn)力,提高了民族地區(qū)人民的生產(chǎn)積極性,另一方面大力支持和幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè),從整體上提升民族地區(qū)發(fā)展水平,維護了國家統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)定。

    第一,貫徹了馬克思主義民族平等觀。馬克思、恩格斯在《神圣的家族》中提出“古往今來每個民族都在某些方面優(yōu)越于其他民族......任何一個民族都永遠不會優(yōu)越于其他民族”[11]194~195。習近平同志在中央民族工作會議上也指出:“堅持各民族一律平等,是社會主義核心價值觀的體現(xiàn),也是立國的根本原則?!盵12]1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第一次提出了對待和解決我國民族問題的根本原則,也確定了平等互助、民族區(qū)域自治等基本指導思想。新中國成立以后,為進一步鞏固新生國家政權(quán),中國共產(chǎn)黨將民族平等原則貫徹到革命、建設(shè)和改革進程的各項工作中,大力發(fā)展民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化等事業(yè),推進各民族共同繁榮發(fā)展。首先通過社會主義改造,徹底消滅了剝削制度,在多年的發(fā)展歷程中,進一步實現(xiàn)了政治制度、經(jīng)濟體制、分配方式等多方面真正的平等。經(jīng)過百年努力,2020年底,脫貧攻堅戰(zhàn)勝利完成,我國已經(jīng)消除絕對貧困,民族地區(qū)人民與全國人民一起邁入小康社會。

    第二,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨國家利益整體理念。整體觀是馬克思主義唯物史觀的重要方法,其特點是將人類社會置于世界整體的總聯(lián)系中來進行考察。中國共產(chǎn)黨從整體上把握住我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情和基本矛盾,從發(fā)展這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手解決民族問題。我國少數(shù)民族總?cè)丝跒?.13億,僅占全國人口總數(shù)的8.49%,但居住地區(qū)卻占全國總面積的64%,漢族人口眾多,經(jīng)濟文化比較發(fā)達,但絕大多數(shù)居住在僅占全國總面積36%的土地上。民族地區(qū)也是自然資源極為豐富的地區(qū),占有全國47%的森林資源蓄積量,75%的草原面積和66%的水力資源蘊藏量,還有許多豐富的礦藏資源都在民族地區(qū)。只有把少數(shù)民族地區(qū)豐富的物質(zhì)資源與漢族地區(qū)豐富的人力資源結(jié)合起來,才能搞好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。二十世紀五十年代,我國各項事業(yè)百廢待興,中國共產(chǎn)黨在重重困難下,實施了一系列重要的幫扶政策來優(yōu)先幫助民族地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體以經(jīng)濟建設(shè)為中心,在戰(zhàn)略布局、重點項目、扶貧、文化、科教、衛(wèi)生事業(yè)等方面,均對民族地區(qū)給予了各種優(yōu)惠政策,加快了民族地區(qū)的發(fā)展。二十世紀九十年代后,以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體,提出了“三個離不開”的戰(zhàn)略思想,實施西部大開發(fā)、興邊富民戰(zhàn)略,進一步指明了解決民族問題的核心是加快民族地區(qū)的發(fā)展。進入二十一世紀,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,將“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”作為民族工作的主題,形成了廣覆蓋、高質(zhì)量推進民族地區(qū)發(fā)展的政策體系。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,堅持把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相結(jié)合,讓改革發(fā)展的成果更多更好地惠及全國各族群眾,歷史性地實現(xiàn)了民族地區(qū)的脫貧,邁入小康社會。

    第三,維護了祖國邊疆穩(wěn)定。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用。在中華民族共同體建構(gòu)過程中,經(jīng)濟利益共同體的建構(gòu)是保證政治共同體穩(wěn)定的決定性因素。我國有60%的少數(shù)民族人口居住在邊疆省區(qū),約2.2萬公里陸地邊界線中有約1.9萬公里在民族地區(qū)。邊疆地區(qū)是維護祖國統(tǒng)一和安全,保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的重要屏障。新中國成立之初,中國共產(chǎn)黨為了消除歷史上形成的民族隔閡,先后頒布實施了一系列保障民族平等的法律法規(guī),向民族地區(qū)派遣工作隊,幫助少數(shù)民族人民解決困難。在新的歷史時期,中國共產(chǎn)黨在加快對民族地區(qū)對口支援和幫扶的同時,還開展了民族團結(jié)進步教育活動,對維護國家和民族地區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠的影響。事實證明。國家的安定團結(jié),離不開民族的大團結(jié),鞏固的邊防,離不開邊疆少數(shù)民族人民的積極擁護,只有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)才能構(gòu)筑邊疆的銅墻鐵壁。

    三、中國共產(chǎn)黨百年民族工作的現(xiàn)實啟示

    “時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人”。[13]70中國共產(chǎn)黨在百年民族工作中,牢牢把握時代的脈搏,以咬定青山不放松的決心做好民族工作,交出了一份令人民群眾滿意的答卷。黨的民族工作百年歷史對我們今天建設(shè)中華民族共同體提供了寶貴經(jīng)驗和深刻啟示,我們必須堅定不移堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,鑄牢中華民族共同體意識,不斷加強民族交往交流交融,加強民族工作法制建設(shè)。

    (一)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是做好民族工作的根本保證

    一個民族的思想共識,需要堅強有力的政黨來推動凝聚,思想一旦渙散,共同體就會瓦解。縱觀近代以來的世界歷史,可發(fā)現(xiàn),民族構(gòu)建和民族國家建設(shè),無不是由政黨及其領(lǐng)導下的政權(quán)所主導。[14]1習近平同志在黨的十九大報告中強調(diào):“黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想?!盵1]堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,是百年來中國革命、建設(shè)和改革等各項事業(yè)不斷取得勝利的堅強保證。進入新時代,雖然國際政治局勢變幻莫測,但是和平與發(fā)展仍然是時代的主流,我們?nèi)匀恍枰叨戎匾朁h的領(lǐng)導對做好民族工作、建設(shè)中華民族共同體的重要作用。因為只有始終堅持黨的領(lǐng)導,才能實現(xiàn)全國各民族的共同繁榮,才能保證我們的各項事業(yè)順利發(fā)展。而民族工作的主題和重心在不同的歷史時期有所不同,我們要始終堅持以改革創(chuàng)新的精神,在復雜的歷史進程中不斷加強和改進黨的領(lǐng)導,解決不同歷史時期賦予我黨的歷史任務(wù)。2021年正值“十四五”開局之年和向第二個百年目標進軍的時間節(jié)點,中國共產(chǎn)黨要牢牢把握這個機遇,加強自身建設(shè),在政治上牢固樹立“四個意識”,做到“四個看齊”,不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,領(lǐng)導全國各族人民共同向著建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而努力。

    (二)鑄牢中華民族共同體意識是做好民族工作的思想基礎(chǔ)

    中華民族共同體意識是人們對共同體本體的價值認知、歸屬認同與現(xiàn)實反映,是一個附著于多民族形成發(fā)展的歷史,根植于各階層民眾內(nèi)心的多樣、歷時、立體的意識關(guān)系。[15]習近平指出,無論是社會主義革命、社會主義建設(shè)還是改革開放時期,“民族大團結(jié)都是我們進行社會主義建設(shè)必不可少的保證”[16]88。當前國際局勢日益復雜,民族民粹主義抬頭、國際恐怖事件頻發(fā)、歐洲難民問題日益增多、國際霸權(quán)主義加劇。同時,國外一些反華勢力企圖通過挑起中國的民族矛盾來達到其政治目的,他們一方面鼓動疆獨、藏獨、港獨、臺獨等民族分裂勢力興風作浪,另一方面在輿論上也對中國的民族區(qū)域自治制度進行攻擊。因此,在馬克思主義民族觀的指導下,牢固樹立民族平等和民族團結(jié)思想、鑄牢中華民族共同體意識顯得格外重要。我們要在政治上加強“五個認同”,堅決做到“兩個維護”;堅持不懈開展民族團結(jié)教育,在各民族人民的心中牢固樹立“三個離不開”思想;大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育社會主義核心價值觀,弘揚以愛國主義為核心的民族精神。只有做好民族團結(jié)工作,才能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族的偉大復興,只有實現(xiàn)了民族復興才能從容應對復雜的國際局勢。

    (三)加強民族交往交流交融是做好民族工作的目標指向

    自建黨以來,中國共產(chǎn)黨在民族團結(jié)教育方面逐步形成了一套行之有效的良好模式。在新時代,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化推動了少數(shù)民族人口由邊疆流向內(nèi)地,由西部流向東部、由農(nóng)村流向城市,城市少數(shù)民族人口不斷增加。隨之而來的不僅有城鄉(xiāng)文化的沖突與融合,也有民族文化的沖突與融合。在新形勢下,應促進各民族人民交往交流交融,打破由于歷史原因和現(xiàn)實差異而造成的民族隔閡。如果說做好民族團結(jié)教育是加強民族團結(jié)的重點,那么在新時代構(gòu)建合理的社會結(jié)構(gòu)則是加強民族團結(jié)的一個重要抓手。社會結(jié)構(gòu)是指一個國家或地區(qū)的社會成員的組成方式及其關(guān)系格局。社會結(jié)構(gòu)失衡是造成眾多社會問題、社會矛盾的基礎(chǔ)性原因,而社會穩(wěn)定和社會發(fā)展則源于社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和整合。[17]2014年5月,習近平在新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作會議上首次提出,“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”[18]281。在2019年民族團結(jié)進步表彰大會又進一步提到:“我們要順應這種形勢,出臺有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策舉措和體制機制”[19]。我們要在民族平等原則下,結(jié)合地區(qū)的實際情況,尊重民族差異,加強制度的頂層設(shè)計,不斷完善相關(guān)的法規(guī)和政策,使多元一體理念在新時期能更好地體現(xiàn),為構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)提供保障,夯實建設(shè)中華民族共同體的社會基礎(chǔ)。

    (四)加強法制建設(shè)是新時代民族工作行穩(wěn)致遠的法律保障

    政治制度和法律法規(guī)是社會發(fā)展和穩(wěn)定的兩翼,政治制度要順利實施必須有完備的法制作為保障,一個國家法律的完備程度也體現(xiàn)著一個國家的治理水平。民族區(qū)域自治制度作為解決民族問題的一項基本政治制度,必須要在相應法律的框架之下才能平穩(wěn)運行。1949年,作為臨時憲法的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》對民族區(qū)域自治做出了基本的規(guī)定,構(gòu)成了新中國民族工作的法制基礎(chǔ)。1984年,《民族區(qū)域自治法》正式頒布實施,與《憲法》一起成為民族法制體系的核心內(nèi)容。隨著民族工作的進展,從中央到地方各級行政機構(gòu)和地方政府都制定了民族方面的法規(guī)和規(guī)章,形成了完備的中國特色民族法制體系。這不僅有利于保障各族人民的合法權(quán)益,也能進一步促進民族區(qū)域自治制度的順利實施。新時代,黨中央提出要推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,確保民族事務(wù)的治理在法治軌道上運行。在依法治國這一中國共產(chǎn)黨人治國理政的基本方略之下,給我們進一步完善中國特色社會主義民族工作法治體系,推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,鑄牢中華民族共同體意識的法律保障指明了方向。一是要堅定不移貫徹依法治國理念,將維護民族團結(jié)、保護各民族人民的合法權(quán)益等納入法治軌道,推進民族事務(wù)治理法治化;二是要結(jié)合民族發(fā)展的新形勢、新情況,在中國特色社會主義法制體系中積極探索民族工作領(lǐng)域的新立法,著力構(gòu)建更加完備的民族工作法治體系;三是要健全民族法治執(zhí)行監(jiān)督檢查機制,形成科學合理的監(jiān)督體系,保障黨的民族政策得到貫徹和落實。

    參考文獻

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    〔責任編輯:黃潤柏〕

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