關(guān)于浙江省建設(shè)新材料科創(chuàng)高地的對策建議

葛育祥

(寧波市科技信息與發(fā)展戰(zhàn)略研究院 浙江寧波 315040)

浙江省委十四屆八次全會(huì)提出把三大科創(chuàng)高地建設(shè)作為當(dāng)前必須抓牢的十三項(xiàng)戰(zhàn)略抓手之一，其中新材料作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，尤其受到關(guān)注。由于新材料是許多相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)變革的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢越來越呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：新技術(shù)變革加速了新材料研發(fā)應(yīng)用進(jìn)程，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多種驅(qū)動(dòng)因素，關(guān)鍵在于概念期和導(dǎo)入期產(chǎn)業(yè)，國際市場壟斷日益加劇。新材料產(chǎn)業(yè)是浙江省重點(diǎn)培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和七大萬億產(chǎn)業(yè)之一?！墩憬】萍紕?chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確，到2025年初步建成國際一流的新材料科創(chuàng)高地，到2035年，全面建成三大科創(chuàng)高地。如何高質(zhì)量發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)新材料科創(chuàng)高地，將是十四五時(shí)期浙江省面臨的一大課題。

一、浙江省新材料發(fā)展現(xiàn)狀

作為新材料產(chǎn)業(yè)大省，浙江省在“十三五”期間發(fā)展迅猛，擁有一批優(yōu)秀的新材料企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品，特別是在磁性材料、氟硅新材料、高性能纖維等產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢突出，多個(gè)領(lǐng)域一直處于全國領(lǐng)先地位。作為新材料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的浙江省新材料產(chǎn)業(yè)，在“十三五”期間發(fā)展勢頭積極向好，擁有一批在國內(nèi)外有影響力和競爭力的新材料企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品，特別是在磁性材料、氟硅新材料、高性能纖維等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢突出，多個(gè)領(lǐng)域領(lǐng)跑全國。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年浙江新材料產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約為6500億元。預(yù)計(jì)到2022年，浙江新材料產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將突破1萬億元。

浙江省新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，和本省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競合關(guān)系密切相關(guān)。全省各市的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上差異較大，具體發(fā)展的領(lǐng)域和重點(diǎn)各有側(cè)重。如寧波，既有鎮(zhèn)海煉化這樣實(shí)力雄厚的國有超大型化工企業(yè)，又擁有雄厚的金屬制造業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，再加上中科院寧波材料所、天津大學(xué)浙江研究院等研發(fā)平臺(tái)的技術(shù)支撐，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。寧波在新材料方面重點(diǎn)發(fā)展磁性材料、新型紡織材料、高性能金屬材料、新能源及節(jié)能環(huán)保材料、電子信息材料、化工新材料。如杭州，一方面，引導(dǎo)本土企業(yè)向新材料方向轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，借力浙江省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，強(qiáng)化對化工類企業(yè)的引進(jìn)，近年吸引大量新材料企業(yè)落戶，目前全市新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全省的18%。在發(fā)展方向上，杭州重點(diǎn)發(fā)展新能源材料、電子與微電子材料、光通信材料、有機(jī)硅材料、半導(dǎo)體照明材料等。

二、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板

雖然浙江省新材料產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但總體競爭實(shí)力具體國際領(lǐng)先的科創(chuàng)高地建設(shè)目標(biāo)相比仍存在距離。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒和相關(guān)資料，2018年江蘇新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超1.5萬億元，廣東新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值為7043億元。我省新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然處于全國前列，但產(chǎn)值不及江蘇的一半，也落后于廣東。

一是關(guān)鍵材料發(fā)展滯后，卡脖子問題較為突出。盡管浙江省核心技術(shù)持續(xù)突破、創(chuàng)新平臺(tái)持續(xù)完善，但與國際最高水平相比，依然存在創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不明顯、產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；粔虻膯栴}?；A(chǔ)研究不夠、企業(yè)融通不夠、產(chǎn)用結(jié)合不夠、要素聯(lián)動(dòng)不夠等問題嚴(yán)重制約新材料發(fā)展，而且新材料部分領(lǐng)域發(fā)展長期滯后于裝備制造，“等米下鍋”現(xiàn)象仍存在。尤其在當(dāng)前科技自立自強(qiáng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的宏觀背景下，以及“十四五”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)、新定位下，必須持續(xù)探索以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織模式的提升，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

二是企業(yè)融通不夠順暢，協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)有待完善。原材料行業(yè)骨干企業(yè)的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，進(jìn)一步提高利用骨干企業(yè)人才、資金、技術(shù)等資源相對集中優(yōu)勢的空間還很大；中小企業(yè)精細(xì)化加工生產(chǎn)水平需不斷強(qiáng)化，新材料細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”“小巨人”還不夠多，應(yīng)積極引導(dǎo)中小企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域、小批量多品種領(lǐng)域發(fā)揮作用。

三是產(chǎn)用結(jié)合度還不夠，市場應(yīng)用牽引效應(yīng)有待強(qiáng)化。從國內(nèi)外新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，新材料產(chǎn)品在推廣應(yīng)用上仍存在“最后一公里”問題。在應(yīng)用研究方面，主要集中在幾個(gè)主流領(lǐng)域，其他領(lǐng)域應(yīng)用研究做得很少。

四是各類要素聯(lián)動(dòng)還不夠，產(chǎn)業(yè)政策針對性有待提升?？傮w看，浙江省新材料產(chǎn)業(yè)所獲的科技、金融等要素供給體系化還不夠，金融政策不能向科技企業(yè)有效傳導(dǎo)，制約了包括新材料產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化。新材料科技成果產(chǎn)業(yè)化迫切需要以天使投資基金為代表的社會(huì)資本支持，科技鏈、金融鏈、產(chǎn)業(yè)鏈亟待打通。

二、對策與建議

有研究實(shí)踐表明，由于產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多、周期長，技術(shù)復(fù)雜性高，新材料產(chǎn)業(yè)對政策依賴性較強(qiáng)。因此建議圍繞核心環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化科技創(chuàng)新、龍頭帶動(dòng)、項(xiàng)目招引、平臺(tái)支撐，以更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)聚力推進(jìn)新材料科創(chuàng)高地建設(shè)，促進(jìn)材料應(yīng)用從“末端治理”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)彎道超車、換道超車，努力從跟跑者、并跑者變成領(lǐng)跑者，加快打造成為“重要窗口”的標(biāo)志性成果。

（一）夯實(shí)平臺(tái)體系，構(gòu)建高層次新材料技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

一是發(fā)揮新材料科學(xué)與技術(shù)實(shí)驗(yàn)室的領(lǐng)航作用。發(fā)揮之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)、甬江實(shí)驗(yàn)室等高端創(chuàng)新平臺(tái)的引領(lǐng)作用，對標(biāo)國際一流實(shí)驗(yàn)室，積極融入國家實(shí)驗(yàn)室布局。建議結(jié)合各城市新材料優(yōu)勢領(lǐng)域布局重大科創(chuàng)資源，如支持寧波建設(shè)海洋新材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、極端環(huán)境使役材料科研基礎(chǔ)設(shè)施等科創(chuàng)平臺(tái)，提升各地創(chuàng)新功能牽引力。二是發(fā)揮新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的行業(yè)帶動(dòng)作用，建議以寧波為主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮杭州、嘉興、衢州等地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，從整體上提升我省的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和發(fā)展層次。發(fā)揮科研院所在共性基礎(chǔ)研究方面的突出作用，建立科研院所與企業(yè)更加緊密的“企業(yè)出題、院所解題”的基礎(chǔ)研究聯(lián)動(dòng)。三是加快建設(shè)集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研究開發(fā)、技術(shù)中試、創(chuàng)業(yè)孵化等功能于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，打造一批具有浙江特色的新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體標(biāo)桿。

（二）布局省市聯(lián)動(dòng)科技專項(xiàng)，提升核心技術(shù)攻關(guān)合力

一是部署一批省市聯(lián)合攻關(guān)的重大專項(xiàng)。向上對接國家需求、向下對接城市需求，持續(xù)收集制定重點(diǎn)行業(yè)“卡脖子”技術(shù)清單，明確清單中哪些技術(shù)國家層面正在開展攻關(guān)、哪些技術(shù)省級(jí)層面正在開展攻關(guān)，哪些技術(shù)市級(jí)層面正在開展攻關(guān)，部署一批需要省市聯(lián)合攻關(guān)的重大專項(xiàng)進(jìn)行聚力突破，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破一批“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品。創(chuàng)新攻關(guān)機(jī)制，采用“擇優(yōu)委托”“賽馬制”“懸賞揭榜”“滾動(dòng)立項(xiàng)”等方式，開展技術(shù)攻關(guān)。二是注重關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步暢通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化連接的渠道，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果快速轉(zhuǎn)化為高科技產(chǎn)品并形成產(chǎn)業(yè)鏈條；建立完善的科技成果項(xiàng)目庫和信息發(fā)布系統(tǒng)，面向省內(nèi)外及時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的科技成果包，推進(jìn)科技成果資源數(shù)據(jù)挖掘利用。

（三）增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，提升新材料產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢

一是加大企業(yè)培育扶持力度。重點(diǎn)加大對新材料大科創(chuàng)高地中的單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育力度，實(shí)施千百億級(jí)大企業(yè)（大集團(tuán)）培育計(jì)劃，制訂“一企一策”培育方案，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)。建立高強(qiáng)度研發(fā)投入企業(yè)白名單制度，支持規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。二是加強(qiáng)院企創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。建立系統(tǒng)規(guī)范的市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院管理體系，落實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聯(lián)席會(huì)議制度，在認(rèn)定管理、經(jīng)費(fèi)使用、特派員服務(wù)、巡訪調(diào)研、協(xié)調(diào)會(huì)商等方面優(yōu)化管理。三是加快完善創(chuàng)新聯(lián)盟。支持龍頭企業(yè)特別是新材料科創(chuàng)高地領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)合作，共建產(chǎn)業(yè)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，打造創(chuàng)新聯(lián)合體。支持與國外高?？蒲性核a(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，設(shè)立海外離岸創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院承辦三大科創(chuàng)高地產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才國際國內(nèi)交流活動(dòng)，主動(dòng)參與科技創(chuàng)新長三角共同體建設(shè)等。

（四）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，提升新材料創(chuàng)新攻堅(jiān)活力

一是探索科創(chuàng)高地推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托各區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)一布局、分級(jí)買單，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源的一體化配置，提升資源利用效率。以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，聚焦行業(yè)重大需求，積極探索部門間橫向聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)跨層級(jí)、跨領(lǐng)域重大事項(xiàng)。建立健全土地、資金等重要資源跟著創(chuàng)新載體和重大項(xiàng)目走，加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)用地、用能、資金、環(huán)境等要素配套支撐，優(yōu)化完善與研發(fā)投入緊密掛鉤的科技資源配置機(jī)制。二是深化科研管理體制改革。推進(jìn)基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點(diǎn)，簡化科研項(xiàng)目管理流程，率先開展項(xiàng)目招標(biāo)揭榜制，實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施“里程碑”式管理。完善科研經(jīng)費(fèi)管理使用方式，探索建立科研人員自主合理使用經(jīng)費(fèi)承諾制、報(bào)銷負(fù)面清單制。探索實(shí)施科技成果權(quán)屬改革，推進(jìn)科技成果所有權(quán)的“權(quán)能分置”，率先賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和不低于10年的長期使用權(quán)。鼓勵(lì)科研單位和科研人員通過科研發(fā)展基金等方式，將成果轉(zhuǎn)化收益繼續(xù)用于中試熟化和新項(xiàng)目研發(fā)等科技創(chuàng)新活動(dòng)。優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)研究生的機(jī)制。通過聯(lián)合培養(yǎng)的方式，為科研院所爭取更多碩士生、博士生名額，并形成院所雙方資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的拔尖創(chuàng)新人才成長環(huán)境。