新時(shí)代高等教育管理中的統(tǒng)計(jì)運(yùn)用研究

鐘 瑋

(肇慶學(xué)院教育發(fā)展研究院 廣東肇慶 506061)

運(yùn)用統(tǒng)計(jì)來指導(dǎo)高等教育管理是科學(xué)的方式。如美國(guó)的高等院校擁有“院校研究”系統(tǒng)，該系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)美國(guó)高校的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，具有科學(xué)的、完整的管理體系。從事院校研究的教師，必須掌握高深的高等教育統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)學(xué)校的管理提供科學(xué)、合理的建議。院校研究是通過對(duì)美國(guó)高校學(xué)生學(xué)習(xí)情況、教育管理情況、校園管理情況等數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)的方式收集，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，獲得研究報(bào)告或趨勢(shì)分析。美國(guó)院校研究的基礎(chǔ)在于統(tǒng)計(jì)，沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無從進(jìn)行管理分析。本研究從高等教育宏觀管理、中觀管理和事務(wù)管理三個(gè)方面分析探討高等教育管理中的統(tǒng)計(jì)運(yùn)用[1]。

一、高等教育宏觀管理

對(duì)于教育管理部門來說，如教育部，省教育廳，通過統(tǒng)計(jì)可以對(duì)國(guó)家、地方高等教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行宏觀監(jiān)測(cè)，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)便于宏觀調(diào)控。

（一）學(xué)生人數(shù)

對(duì)高校學(xué)生人數(shù)的監(jiān)測(cè)，對(duì)高等教育宏觀管理至關(guān)重要。計(jì)算高等教育毛入學(xué)率，高校學(xué)生在校規(guī)模等，都需要對(duì)學(xué)生人數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。學(xué)生年齡情況、學(xué)生生源地、學(xué)生變動(dòng)情況、學(xué)生休退學(xué)情況、學(xué)生黨團(tuán)員數(shù)、學(xué)生華僑數(shù)、成人教育學(xué)生數(shù)、培訓(xùn)學(xué)生數(shù)等，都是統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。

（二）學(xué)科結(jié)構(gòu)

通過高等教育統(tǒng)計(jì)，可以了解學(xué)科結(jié)構(gòu)。通過統(tǒng)計(jì)不同專業(yè)學(xué)生數(shù)，計(jì)算學(xué)科結(jié)構(gòu)。學(xué)科結(jié)構(gòu)對(duì)高等教育宏觀管理非常重要，如理科、工科、農(nóng)科、醫(yī)科的學(xué)生數(shù)量比、學(xué)位點(diǎn)數(shù)量比、畢業(yè)生數(shù)量比，可以測(cè)算學(xué)科結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)合理調(diào)整不同學(xué)科的招生數(shù)量、學(xué)位點(diǎn)設(shè)置。

（三）教師隊(duì)伍

教師隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)是對(duì)教師數(shù)量、教師職稱、教師學(xué)位、教師授課學(xué)科等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)的教師隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)。教師隊(duì)伍的統(tǒng)計(jì)對(duì)提高我國(guó)高等教育質(zhì)量至關(guān)重要。對(duì)專任教師的統(tǒng)計(jì)是教師統(tǒng)計(jì)中最重要的工作，對(duì)專任教師的認(rèn)定是一項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)肅的工作。雙師型教師的統(tǒng)計(jì)是職業(yè)教育改革開展以來進(jìn)行的最新統(tǒng)計(jì)，要求教師既有職業(yè)資格證書，又有教師資格證書。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“大學(xué)之大，不在大樓，而在大師?！钡菦]有大樓，沒有基礎(chǔ)設(shè)施，大學(xué)只能是空中樓閣。在高等教育基本辦學(xué)條件中有一項(xiàng)指標(biāo)：生均教學(xué)行政用房，是對(duì)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的監(jiān)測(cè)，如果生均教學(xué)行政用房不達(dá)標(biāo)，將影響下一年招生。在統(tǒng)計(jì)中要求將教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、科研用房、體育館、會(huì)堂、行政辦公用房、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、教工宿舍、教工食堂、教工住宅等進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)。

（五）資產(chǎn)盤點(diǎn)

通過對(duì)教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，盤點(diǎn)高校用于教學(xué)科研的資產(chǎn)，對(duì)高等教育宏觀管理至關(guān)重要。根據(jù)國(guó)家的高等教育政策導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)資源的分配，培育新的教學(xué)項(xiàng)目和新的學(xué)科建設(shè)。資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)不僅包括教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)值，還包括占地面積、圖書、信息化設(shè)備等。

（六）信息化建設(shè)

高校信息化建設(shè)標(biāo)志著高等教育現(xiàn)代化建設(shè)狀況。高等教育信息化建設(shè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括：網(wǎng)絡(luò)信息點(diǎn)數(shù)、上網(wǎng)課程數(shù)、電子郵件系統(tǒng)用戶數(shù)、管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)總量、電子圖書、電子期刊、電子學(xué)位論文、音視頻、信息化培訓(xùn)人次、信息化工作人員數(shù)量等。對(duì)信息化建設(shè)的統(tǒng)計(jì)可以督促高校重視信息工作，促進(jìn)高校提高信息化工作水平。

二、高等教育中觀管理

統(tǒng)計(jì)在高校的決策管理中，成為管理成效的顯現(xiàn)和學(xué)校發(fā)展的監(jiān)測(cè)手段。高校領(lǐng)導(dǎo)者掌握了統(tǒng)計(jì)在管理中的運(yùn)用，事半功倍。

（一）生師比

生師比是衡量學(xué)生與教師所占比例的重要指標(biāo)。生師比由在校生加成人教育學(xué)生除以十，組成學(xué)生的測(cè)算，教師是指專任教師，其中外聘教師算四分之一的數(shù)來統(tǒng)計(jì)。辦學(xué)條件合格標(biāo)準(zhǔn)是18∶1，我國(guó)大部分研究型大學(xué)生師比已達(dá)到10∶1，保證了教育質(zhì)量。我國(guó)大部分地方院校生師比徘徊在18∶1，甚至在22∶1的及格線上。所以，比喻生師比是一所學(xué)校教育質(zhì)量的生命線并不為過。高校管理者要重視生師比，將生師比降到最佳比例[2]。

（二）研究生學(xué)位教師占專任教師比

研究生學(xué)位教師占專任教師比曾是一個(gè)重要指標(biāo)，但是隨著高校專任教師招聘以博士為標(biāo)配，這項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)早已被超越。部分研究型大學(xué)比例高達(dá)90%甚至100%；大部分的地方院校穩(wěn)定在70-80%。所以，研究生學(xué)位教師占專任教師比是一個(gè)門檻，僅為30%，那所有的高校都超越了。高校管理者要善于運(yùn)用研究生學(xué)位教師占專任教師比，靈活地引進(jìn)教師，比如一些專業(yè)博士引進(jìn)較為困難，可以適當(dāng)引進(jìn)碩士。

（三）生均教學(xué)行政用房

生均教學(xué)行政用房指教學(xué)行政用房的面積比學(xué)生基數(shù)。教學(xué)行政用房的合格比是14∶1，地方院校在升本建設(shè)初期，普遍達(dá)不到14∶1，即使是現(xiàn)在，很多地方院校也只能在及格線徘徊。高校管理者要重視對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要投入精力建好“大樓”。只有教學(xué)行政用房的硬件條件過硬，提高毛入學(xué)率、實(shí)施教改計(jì)劃、建立實(shí)驗(yàn)室才能順利進(jìn)行。

（四）生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值

生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值是指教學(xué)儀器設(shè)備比學(xué)生基數(shù)。生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值的合格比是5000，大部分的高校在10年前就已經(jīng)超過5000，目前普遍達(dá)到10000。教學(xué)儀器設(shè)備是高校開展教學(xué)、行政、科研活動(dòng)的基礎(chǔ)，高校管理者要根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，集中采購(gòu)需要的教學(xué)儀器設(shè)備，避免浪費(fèi)。要對(duì)重點(diǎn)扶持的學(xué)科進(jìn)行傾斜，投入資金，大量采購(gòu)儀器設(shè)備。要進(jìn)行資源共享，對(duì)不必要重復(fù)采購(gòu)的儀器設(shè)備，采取建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的方法共享。

（五）生均圖書

圖書館是一所高校是否達(dá)到水準(zhǔn)的標(biāo)志，生均圖書的合格比在100冊(cè)/生。一些高校采購(gòu)圖書沒有問題，但圖書放在庫(kù)房，沒有上架，學(xué)生無法閱讀。高校的管理者要重視圖書館的建設(shè)，為圖書館提供場(chǎng)地。地方院校生均圖書很多未達(dá)到100冊(cè)/生，原因就是，高校要發(fā)展的地方太多，難以先顧及圖書館的發(fā)展。但是，地方本科院校自升本以來，經(jīng)過20年的發(fā)展，已經(jīng)具備重視發(fā)展圖書館的實(shí)力[3]。

三、高等教育事務(wù)管理

在高校具體的事務(wù)管理中，通過統(tǒng)計(jì)可以了解工作的執(zhí)行情況，獲取工作反饋，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，出謀劃策。

（一）學(xué)生管理

學(xué)生管理中運(yùn)用統(tǒng)計(jì)進(jìn)行科學(xué)管理非常普遍，如統(tǒng)計(jì)學(xué)生中黨團(tuán)員的比例，統(tǒng)計(jì)學(xué)生中校內(nèi)外住宿的比例，統(tǒng)計(jì)學(xué)生中外出實(shí)習(xí)的比例，統(tǒng)計(jì)學(xué)生中期末考試通過率的比例。通過統(tǒng)計(jì)，可以進(jìn)行同專業(yè)不同班級(jí)的橫向?qū)Ρ?，也可以進(jìn)行不同年級(jí)的縱向?qū)Ρ?。學(xué)生事務(wù)管理人員要善于運(yùn)用統(tǒng)計(jì)手段，科學(xué)管理學(xué)生。

（二）教務(wù)管理

教務(wù)管理中運(yùn)用統(tǒng)計(jì)主要是在學(xué)生成績(jī)錄入，學(xué)生成績(jī)綜合評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)教等方面。教務(wù)管理特別需要統(tǒng)計(jì)，尤其是計(jì)算學(xué)生學(xué)分績(jī)排名，學(xué)生出勤缺勤率、學(xué)生成績(jī)優(yōu)秀比率等方面。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)教務(wù)管理的無紙化運(yùn)作，極大地提高工作效率。

（三）教師管理

教師管理中運(yùn)用統(tǒng)計(jì)是在教師的職稱、教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、教師的畢業(yè)院校層次、教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。通過計(jì)算相關(guān)比例，可以科學(xué)指導(dǎo)人才引進(jìn)工作。如發(fā)現(xiàn)學(xué)校文科類教師的占比過高，可適當(dāng)調(diào)整人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)更多理工科類的教師。如發(fā)現(xiàn)教師高級(jí)職稱的比例不高，可大力引進(jìn)副教授以上職稱的教師。

（四）科研管理

科研管理中運(yùn)用統(tǒng)計(jì)是在科研項(xiàng)目立項(xiàng)，科研項(xiàng)目資金、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、校企科研合作項(xiàng)目等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。通常是將科研統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行縱向統(tǒng)計(jì)，即進(jìn)行年份的對(duì)比。通過統(tǒng)計(jì)，可進(jìn)行院系科研情況的對(duì)比，督促院系之間開展科研項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)與合作。高?？梢栽O(shè)計(jì)科研管理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如設(shè)立科研項(xiàng)目資金比院系專任教師人數(shù)，通過指標(biāo)排名，對(duì)院系的科研情況進(jìn)行比較。

（五）信息化管理

信息化管理中運(yùn)用統(tǒng)計(jì)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)上課程、電子圖書、從事信息化工作人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。要根據(jù)高校的信息化工作的戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)信息化硬件和軟件工作。通過統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握發(fā)展情況，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)工作進(jìn)展。將建設(shè)情況與同類院校、目標(biāo)院校進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略[4]。

四、高等教育管理中統(tǒng)計(jì)運(yùn)用對(duì)策建議

（一）重視統(tǒng)計(jì)工作

高等教育管理部門要重視統(tǒng)計(jì)工作，將高等教育統(tǒng)計(jì)作為科學(xué)管理的手段，在工作中加以運(yùn)用。注意培養(yǎng)高等教育統(tǒng)計(jì)人員，使統(tǒng)計(jì)人員在視野上開闊，理論上豐富，實(shí)踐中成長(zhǎng)。高等教育統(tǒng)計(jì)工作需要細(xì)心、耐心和創(chuàng)造力。各級(jí)教育管理部門對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視，將極大地提高統(tǒng)計(jì)在高等教育管理中的地位，從而促進(jìn)科學(xué)管理。

（二）運(yùn)用統(tǒng)計(jì)開展院校研究

院校研究在美國(guó)的普遍重視，源于對(duì)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)可，美國(guó)高等教育管理人員認(rèn)為，通過統(tǒng)計(jì)獲得的研究數(shù)據(jù)是可靠的。各級(jí)管理人員要把握院校研究的宏觀、中觀、微觀三個(gè)層級(jí)，收集學(xué)生學(xué)習(xí)情況、教育管理情況、校園管理情況等數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的方法，建立科學(xué)管理模型，科學(xué)指導(dǎo)高等教育管理實(shí)踐。

（三）建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)

統(tǒng)計(jì)的難點(diǎn)在于時(shí)效性，即在不同的時(shí)間點(diǎn)數(shù)據(jù)是變化的。高等教育管理人員可通過每三個(gè)月更新的方式，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家和省級(jí)教育管理部門，通過動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握國(guó)家和省級(jí)高等教育發(fā)展情況。高校通過建立課程資源、科技服務(wù)資源、教師資源、學(xué)生資源、實(shí)驗(yàn)室資源、物資資源、學(xué)科建設(shè)資源等數(shù)據(jù)庫(kù)，合理調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理[5]。

（四）搭建資源共享平臺(tái)

高等教育資源的不均衡化是影響區(qū)域高等教育發(fā)展的問題，教育管理部門可組織搭建高等教育資源共享平臺(tái)，建立區(qū)域課程資源、教師資源、實(shí)驗(yàn)室資源、學(xué)科資源等共享，提升區(qū)域高等教育發(fā)展水平。搭建資源共享平臺(tái)的前提，就是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)手段建立數(shù)據(jù)庫(kù)。要建立區(qū)域高等教育數(shù)據(jù)庫(kù)，制定高等教育資源共享政策，使區(qū)域高等教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)均衡化。

（五）運(yùn)用高教統(tǒng)計(jì)開展教育改革

教育改革的開展源于教育問題的存在，高等教育統(tǒng)計(jì)是發(fā)現(xiàn)教育問題的重要手段。高等教育改革的進(jìn)展情況，需要高教統(tǒng)計(jì)來體現(xiàn)。如毛入學(xué)率的提高，隨著我國(guó)各省對(duì)高等教育毛入學(xué)率的重視，制定各種相應(yīng)的政策來提升高等教育毛入學(xué)率。最重要的是通過高教統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)教育問題，如通過計(jì)算生師比，實(shí)施人才引進(jìn)改革政策；通過計(jì)算區(qū)域?qū)W科結(jié)構(gòu)比，實(shí)施“新工科”改革；通過計(jì)算高等教育經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，實(shí)施新的經(jīng)費(fèi)分配方案。