十八大以來(lái)習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述研究述評(píng)

苑曉杰， 林 楊

(遼寧師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116029)

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和黨治國(guó)理政的實(shí)踐要求，針對(duì)黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題及黨所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，創(chuàng)新性地提出了“依規(guī)治黨”的新主張。圍繞“依規(guī)治黨”提出許多內(nèi)涵豐富的新思想，形成了習(xí)近平依規(guī)治黨的重要論述，“堅(jiān)持依規(guī)治黨”已正式寫(xiě)入黨的十九大通過(guò)的黨章。依規(guī)治黨也成為學(xué)界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，形成了許多具有重要價(jià)值的研究成果。

一、關(guān)于習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的內(nèi)涵研究

深入理解并研究習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述，首先應(yīng)該明確何為依規(guī)治黨。由于依規(guī)治黨的研究尚處于起步階段，相關(guān)經(jīng)典文獻(xiàn)較少，對(duì)依規(guī)治黨內(nèi)涵的界定尚存在一定分歧，關(guān)于其內(nèi)涵的界定主要有以下幾種觀點(diǎn)：

第一，依規(guī)治黨之“規(guī)”包括黨章、制度、國(guó)家法律等正式規(guī)矩和非正式規(guī)矩。王雪梅從依規(guī)治黨話語(yǔ)提出的時(shí)代背景出發(fā)，將其與全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為依規(guī)治黨之“規(guī)”應(yīng)該包括以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)、憲法與法律兩層含義。依規(guī)治黨就是各級(jí)黨組織機(jī)構(gòu)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以法治精神為根本原則，按照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律來(lái)確定黨的權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，約束全體黨員行為，使其依照規(guī)定的權(quán)限、職責(zé)、程序來(lái)從事相關(guān)活動(dòng)，維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)權(quán)威，嚴(yán)守黨紀(jì)要求和底線[1]。謝仁海、吳家駒認(rèn)為，依規(guī)治黨的根據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)制度體系,包括成文的憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)，以及不成文的政治規(guī)矩[2]。蔡志強(qiáng)認(rèn)為：“依規(guī)治黨首先是黨通過(guò)制度改革實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行的規(guī)范性。它包含著黨在憲法與法律框架內(nèi)運(yùn)行，也包含著黨依據(jù)法律和黨內(nèi)法規(guī)體系處理黨與國(guó)家、黨與社會(huì)、黨與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]

第二，依規(guī)治黨即是依黨內(nèi)法規(guī)來(lái)管黨治黨。蔡文華指出依規(guī)治黨所依之“規(guī)”即為黨內(nèi)法規(guī)，其包括以黨章為根本，內(nèi)含準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等在內(nèi)的行為規(guī)范，并將依規(guī)治黨定義為：“即執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨著力于推進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在依法治國(guó)的基礎(chǔ)上，制定、完善黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，使全黨各級(jí)組織和全體黨員自覺(jué)執(zhí)行相關(guān)制度，促進(jìn)執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)體制的科學(xué)化?！盵4]王平、付秀榮通過(guò)對(duì)比分析習(xí)近平關(guān)于“黨的規(guī)矩”“黨內(nèi)法規(guī)”的相關(guān)論述，認(rèn)為黨的規(guī)矩和黨內(nèi)法規(guī)的基本內(nèi)涵是一致的，但黨的規(guī)矩更具有廣泛性。黨內(nèi)法規(guī)的制定主體、規(guī)范的剛性、呈現(xiàn)的形式以及內(nèi)容范圍上與黨的規(guī)矩還是有所不同的，黨內(nèi)法規(guī)不應(yīng)該包括黨的規(guī)矩中的國(guó)家法律，依規(guī)治黨所依之“規(guī)”即為“黨規(guī)”[5]。

二、關(guān)于習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的產(chǎn)生背景研究

偉大的時(shí)代孕育偉大的理論，任何思想的產(chǎn)生都不是憑空的，而是與特定的時(shí)代背景、歷史條件、現(xiàn)實(shí)需要緊密聯(lián)系在一起。關(guān)于習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述產(chǎn)生的背景，學(xué)者們主要從以下三個(gè)方面展開(kāi)討論。

第一，以全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨的建設(shè)為背景展開(kāi)研究。蔡文華指出在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中必然要以黨內(nèi)法規(guī)管黨，而在黨依法執(zhí)政的過(guò)程中也要依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政，依規(guī)治黨是全面依法治國(guó)的必然結(jié)果；同時(shí)依規(guī)治黨也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障；依規(guī)治黨作為一種新的話語(yǔ)表述和黨建新理念，加強(qiáng)和完善了黨的建設(shè)的指向性和發(fā)力點(diǎn)[6]。

第二，從黨所處的歷史方位展開(kāi)研究。宋功德認(rèn)為，黨規(guī)制度帶有鮮明的歷史胎記，黨規(guī)制度的調(diào)整對(duì)象、安排動(dòng)力與阻力、問(wèn)題答案、知與行、要求與條件都是現(xiàn)實(shí)的。因此，要從管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)黨規(guī)制度建設(shè)；要按照中央決策部署推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系；要切實(shí)解決治黨治國(guó)的突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；要順應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新需要[7]。

第三，從世情、國(guó)情、黨情產(chǎn)生的新變化的角度展開(kāi)研究。世情方面，我國(guó)改革開(kāi)放的范圍和幅度不斷擴(kuò)大，中國(guó)國(guó)際地位顯著提高，對(duì)內(nèi)、對(duì)外均面臨諸多新的挑戰(zhàn)；國(guó)情方面，中華民族偉大復(fù)興的新征程已然開(kāi)啟，新時(shí)代習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)偉大”中起決定作用的是黨的建設(shè)的偉大工程，而依規(guī)治黨是保證黨的權(quán)威性和純潔性的重要舉措；黨情方面，長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，新的歷史時(shí)期，應(yīng)以更高的標(biāo)準(zhǔn)約束和管理黨員[8]。

三、關(guān)于習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的思想來(lái)源研究

馬克思主義經(jīng)典作家在論述無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的相關(guān)理論中蘊(yùn)含著豐富的依規(guī)治黨思想，同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在管黨治黨的長(zhǎng)期實(shí)踐中也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)梳理關(guān)于習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的思想來(lái)源，對(duì)研究的進(jìn)一步開(kāi)展具有重要指導(dǎo)意義。

第一，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于依規(guī)治黨的論述。曹萍、張學(xué)昌指出，依規(guī)治黨是馬克思主義政黨的根本遵循，馬克思主義政黨強(qiáng)調(diào)階級(jí)性與紀(jì)律性的統(tǒng)一，依規(guī)治黨是維護(hù)紀(jì)律性的本質(zhì)要求，是鞏固群眾基礎(chǔ)的重要舉措。馬克思主義經(jīng)典作家們關(guān)于依規(guī)治黨的理論觀點(diǎn)包括：黨規(guī)的定位、制定、實(shí)施和監(jiān)督等多個(gè)方面，是一個(gè)相對(duì)完整的理論體系[9]。范美香、雙傳學(xué)通過(guò)系統(tǒng)闡述毛澤東對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)重要地位的認(rèn)識(shí)及其對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)思想的基本內(nèi)容的概括，得出“依規(guī)治黨是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律建設(shè)原則的發(fā)展和深化”的重要論斷[10]。

第二，馬克思主義政黨建設(shè)的法治思維。王鑫指出馬克思主義經(jīng)典作家的法治思想要求依規(guī)治黨。馬克思主義認(rèn)為，法律體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志，但也承認(rèn)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部存在個(gè)人與集體、局部與整體之間的利益沖突，因而需要法律進(jìn)行調(diào)節(jié),作為團(tuán)體的中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部也存在一定的利益沖突，因而需要依規(guī)治黨[11]。也有學(xué)者認(rèn)為列寧運(yùn)用法律武器懲治黨內(nèi)腐敗的相關(guān)理論是依規(guī)治黨重要論述的思想來(lái)源。列寧通過(guò)制定嚴(yán)格的法律，力圖從根源上杜絕腐敗問(wèn)題。

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始就特別重視黨規(guī)黨紀(jì)在黨自身建設(shè)中的重要作用，依規(guī)治黨思想貫穿中共黨史始終。管新華系統(tǒng)梳理了黨在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重大成就。新中國(guó)成立前黨就高度重視紀(jì)律建設(shè)，建章立制并貫徹于實(shí)踐中；改革開(kāi)放新時(shí)期初步解決黨的紀(jì)律建設(shè)的基本問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“有法可依”；十八大以來(lái)則創(chuàng)新性地初步解決了“有規(guī)可依”和“如何依規(guī)”的問(wèn)題,相關(guān)論述清晰闡述了習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的歷史發(fā)展脈絡(luò)[12]。

四、關(guān)于習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的基本內(nèi)容研究

依規(guī)治黨的理念一直貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的實(shí)踐中，是黨在長(zhǎng)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)踐中形成的重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第五次會(huì)議上明確提出了“依規(guī)治黨”的概念，并在多次講話中對(duì)依規(guī)治黨的具體內(nèi)容進(jìn)行了重要闡述，圍繞習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的基本內(nèi)容，學(xué)界主要有以下幾種代表性觀點(diǎn)：

第一，體系建構(gòu)說(shuō)。魯昕認(rèn)為習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述包括理論體系、規(guī)范體系、執(zhí)行體系三個(gè)方面。理論體系包括依規(guī)治黨的價(jià)值目標(biāo)、關(guān)鍵對(duì)象、依規(guī)治黨與以德治黨、依法治國(guó)的關(guān)系。依規(guī)治黨的價(jià)值目標(biāo)是運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)管黨治黨，保證黨在法治建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用，關(guān)鍵對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。依規(guī)治黨的規(guī)范體系主要從黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的角度進(jìn)行論述，即構(gòu)建以黨章為根本、配套完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的立、改、廢，構(gòu)建能與國(guó)家法律良好銜接的黨內(nèi)法規(guī)體系。依規(guī)治黨的執(zhí)行體系主要包括監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，國(guó)家監(jiān)察體制改革，開(kāi)展巡視巡察工作三個(gè)部分，體系建構(gòu)說(shuō)對(duì)習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述基本內(nèi)容的概括比較全面，層次分明，邏輯結(jié)構(gòu)清晰[13]。

第二，“四梁八柱”說(shuō)。宋功德通過(guò)研究分析十八大以來(lái)習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨的相關(guān)論述，認(rèn)為習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的內(nèi)容包括：治黨必依黨規(guī)、黨規(guī)必成體系、立規(guī)必重質(zhì)量、執(zhí)規(guī)必動(dòng)真格四個(gè)方面。全面從嚴(yán)治黨必須靠制度治黨，而制度治黨的重點(diǎn)是依據(jù)黨規(guī)治黨，所以應(yīng)該科學(xué)制定黨內(nèi)法規(guī)制度體系，搭建好黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”；在黨規(guī)的設(shè)計(jì)上應(yīng)該凸顯政治性、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、保證切實(shí)可行和可操作性；在黨規(guī)的執(zhí)行上要抓關(guān)鍵少數(shù)、注重環(huán)環(huán)相扣、健全長(zhǎng)效機(jī)制，他從過(guò)程論的角度對(duì)習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述內(nèi)容進(jìn)行全面的闡述，內(nèi)容涵蓋面較廣[14]。

第三，內(nèi)容要素說(shuō)。湯景業(yè)將依規(guī)治黨的內(nèi)容解構(gòu)為依規(guī)治黨的主體要素、客體要素、價(jià)值要素、方式要素四個(gè)方面，試圖從理論上厘清誰(shuí)來(lái)依規(guī)治黨，依規(guī)治黨的具體內(nèi)容是什么，為什么依規(guī)治黨以及如何依規(guī)治黨等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容[15]。王國(guó)龍通過(guò)分析依規(guī)治黨的概念指出：依規(guī)治黨的主體既包括全體黨員又包括政黨組織；客體是黨內(nèi)存在的錯(cuò)誤思想和不當(dāng)行為；介體包括黨章、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例；環(huán)體是指依規(guī)治黨順利開(kāi)展的良好外部環(huán)境。只有明確了依規(guī)治黨的要素構(gòu)成，才能系統(tǒng)梳理和研究依規(guī)治黨的邏輯前提[16]。

五、關(guān)于習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的意義研究

新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記提出的依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是對(duì)馬克思主義黨建理論中國(guó)化的新創(chuàng)造。關(guān)于習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的意義，學(xué)者們主要圍繞理論意義和實(shí)踐意義兩個(gè)方面展開(kāi)研究。

第一，理論意義。學(xué)者們認(rèn)為，依規(guī)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合自身實(shí)踐，探索黨的建設(shè)規(guī)律的最新成果，是對(duì)馬克思主義黨建理論的繼承和發(fā)展。江金權(quán)指出，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的思想是我們黨關(guān)于法規(guī)制度建設(shè)理論的最新發(fā)展[17]。趙立永認(rèn)為，“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，是對(duì)十八大以來(lái)黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，是對(duì)馬克思主義管黨治黨理論的豐富和發(fā)展”，對(duì)于我們深入理解新時(shí)代條件下全面從嚴(yán)治黨的真正含義，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義[18]。李燕、趙丹鳳指出：“依規(guī)治黨思想是馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨實(shí)踐的思想底蘊(yùn)和理論淵源?！盵19]

第二，實(shí)踐意義。李君如從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的視角論述了依規(guī)治黨的重要意義，認(rèn)為依規(guī)治黨有利于黨始終代表最廣大人民的利益，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，有利于黨在復(fù)雜環(huán)境下的健康發(fā)展[20]。蔡文華認(rèn)為從嚴(yán)治黨要從思想和制度兩個(gè)方面入手，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，依黨內(nèi)法規(guī)來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨既要依法執(zhí)政也要依黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，同時(shí)依規(guī)治黨對(duì)于解決黨內(nèi)的突出問(wèn)題具有重要指導(dǎo)意義，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然選擇，依規(guī)治黨是進(jìn)一步完善黨的建設(shè)的內(nèi)在要求[21]。宋才發(fā)從國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度指出依規(guī)治黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，依規(guī)治黨是黨治國(guó)理政的基本前提[22]。

六、關(guān)于習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的實(shí)現(xiàn)路徑研究

理論研究的根本目的在于指導(dǎo)和服務(wù)實(shí)踐，關(guān)于推動(dòng)習(xí)近平依規(guī)治黨實(shí)現(xiàn)的具體路徑，學(xué)者們從不同角度展開(kāi)了深入的研究和探討，形成了許多具有指導(dǎo)意義的研究成果。

第一，通過(guò)不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系推動(dòng)依規(guī)治黨的實(shí)現(xiàn)。蔡文華認(rèn)為，增強(qiáng)制度執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨的重要路徑，應(yīng)該構(gòu)建完善的制度體系，建立制度執(zhí)行的約束機(jī)制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的作用，同時(shí)要不斷增強(qiáng)黨員的制度意識(shí)，通過(guò)正反兩方面的激勵(lì)促進(jìn)制度的價(jià)值認(rèn)同和文化共識(shí)[23]。孫在麗認(rèn)為，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是依規(guī)治黨的制度體系，應(yīng)該落實(shí)中央部署，注重頂層設(shè)計(jì)；要及時(shí)清理黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)法分開(kāi)；同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)[24]。姜新從完善黨內(nèi)法規(guī)的生成機(jī)制和提高執(zhí)行力兩方面探討了依規(guī)治黨的實(shí)現(xiàn)路徑。在完善黨內(nèi)法規(guī)制度生成機(jī)制方面，應(yīng)該明確生成原則，優(yōu)化制定隊(duì)伍，充實(shí)生成環(huán)節(jié)。在制度執(zhí)行力的提升方面，應(yīng)以用人為切入點(diǎn)，以黨內(nèi)監(jiān)督為保障，堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治國(guó)協(xié)同推進(jìn)，更要不斷完善黨內(nèi)的救濟(jì)機(jī)制[25]。

第二，依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。黨的十八大以來(lái)針對(duì)黨的建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。關(guān)于如何推進(jìn)依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，學(xué)者們通過(guò)對(duì)理論與實(shí)踐的深入研究與分析，著重從分析依規(guī)治黨與以德治黨之間的相互關(guān)系，立足于新時(shí)代黨所面臨的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)而展開(kāi)探討。劉長(zhǎng)秋指出，在推動(dòng)依規(guī)治黨與以德治黨結(jié)合的過(guò)程中，要正確把握黨內(nèi)法規(guī)與道德之間的關(guān)系，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進(jìn)以德治黨，也要通過(guò)道德建設(shè)營(yíng)造良好的依規(guī)治黨環(huán)境[26]。歐文輝從國(guó)家治理視域闡述了依規(guī)治黨與以德治黨協(xié)同治理的路徑，強(qiáng)調(diào)黨規(guī)的合法性與合倫理性、德治與法治、理想信念教育與法治意識(shí)教育三個(gè)方面的協(xié)同推進(jìn)[27]。鞠成偉認(rèn)為，將政德融入黨內(nèi)法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一的有效方法，應(yīng)該通過(guò)有效的措施將政德融入黨內(nèi)法規(guī)體系，以政德促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施[28]。

第三，依規(guī)治黨與依法治國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)。王立峰從實(shí)踐與理論兩個(gè)角度分析了黨內(nèi)法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，他以法政治學(xué)場(chǎng)域理論為依據(jù)，認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律在一定情況下可以相互轉(zhuǎn)化，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)具有合憲性的依據(jù)，因而使得黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在某些領(lǐng)域具有共通性，實(shí)現(xiàn)二者的銜接與協(xié)調(diào)需要注意以憲法為上，以黨章為本。黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)具有適度超前性，具備向法律轉(zhuǎn)化的可能性，黨內(nèi)法規(guī)要建立自我更新機(jī)制[29]。張洪松認(rèn)為在新形勢(shì)下統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨，要在承認(rèn)黨規(guī)與國(guó)法的不同屬性的基礎(chǔ)上，以新憲法為統(tǒng)領(lǐng)，運(yùn)用法治思維和法治方式，在分類分層實(shí)踐推進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)理順備案審查的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要進(jìn)一步提升銜接聯(lián)動(dòng)的水平，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)黨規(guī)與國(guó)法兩個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行對(duì)銜接聯(lián)動(dòng)的主體、權(quán)限、程序和步驟等進(jìn)行規(guī)范；推動(dòng)聯(lián)合審查全過(guò)程全環(huán)節(jié)制度化發(fā)展[30]。

七、十八大以來(lái)習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的研究成果評(píng)述與展望

綜觀十八大以來(lái)有關(guān)習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的研究成果，學(xué)界在總結(jié)以往研究成果的基礎(chǔ)上，在研究視角和研究思路上都有所改進(jìn)。很多學(xué)者從法學(xué)、政治學(xué)視角對(duì)習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述展開(kāi)研究，有些領(lǐng)域的研究比較深入，注重將習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的研究與黨在反腐敗過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)了問(wèn)題意識(shí)。但是，十八大以來(lái)，關(guān)于習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的研究尚處于起步階段，相關(guān)研究還存在一些問(wèn)題和不足。一是對(duì)依規(guī)治黨某個(gè)方面的研究較多，但從整體上研究依規(guī)治黨的較少；二是對(duì)依規(guī)治黨的概念和基本要素的研究不夠系統(tǒng)，相關(guān)研究缺乏深層次的學(xué)理支撐，尚未構(gòu)建完整的習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的理論框架；三是對(duì)習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的思想來(lái)源的研究不夠豐富。今后，學(xué)界應(yīng)著重從以下三個(gè)方面繼續(xù)深化研究：

第一，進(jìn)一步改革和創(chuàng)新習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的研究方法。人文社會(huì)科學(xué)的深化與拓展，一方面需要深入分析和解讀學(xué)術(shù)文本，另一方面需要改進(jìn)和創(chuàng)新研究方法。因此，對(duì)于習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的研究來(lái)說(shuō)，應(yīng)該多采用跨學(xué)科的研究方法。依規(guī)治黨的研究涉及多個(gè)學(xué)科，不僅僅是黨史黨建學(xué)的問(wèn)題，也涉及政治學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)、組織行為學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域。應(yīng)該在創(chuàng)造性借鑒其他相關(guān)學(xué)科研究方法的基礎(chǔ)上，形成立足于本領(lǐng)域的多學(xué)科交融的新的研究方法。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的實(shí)證研究，運(yùn)用計(jì)量統(tǒng)計(jì)及大數(shù)據(jù)的方法，對(duì)詞頻及數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，科學(xué)展現(xiàn)依規(guī)治黨的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)當(dāng)前依規(guī)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為依規(guī)治黨在實(shí)踐中的推進(jìn)提供事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)支撐。

第二，進(jìn)一步深化和拓展習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述研究領(lǐng)域。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨內(nèi)法規(guī)制度體系也是國(guó)家治理體系中的重要部分。因此，學(xué)界應(yīng)將習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述放在國(guó)家治理現(xiàn)代化的視域中進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步豐富相關(guān)的研究成果。習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述有著豐富的理論淵源、深厚的現(xiàn)實(shí)背景、獨(dú)特的發(fā)展脈絡(luò)，是一個(gè)完整的科學(xué)理論體系。但從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，雖然對(duì)其理論來(lái)源和現(xiàn)實(shí)背景進(jìn)行了一些研究，但對(duì)習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述生成的動(dòng)力和生成的途徑仍需進(jìn)一步深化研究。在思想來(lái)源方面，應(yīng)該深入挖掘中國(guó)優(yōu)秀制度思想和規(guī)矩思想中的精髓，進(jìn)一步豐富習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的思想來(lái)源。

第三，進(jìn)一步揭示習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的重要價(jià)值。學(xué)術(shù)研究的意義在于服務(wù)社會(huì)，人文社會(huì)科學(xué)的研究要體現(xiàn)學(xué)術(shù)性和政治性、理論性和實(shí)踐性、現(xiàn)實(shí)性和應(yīng)用性的辯證統(tǒng)一。對(duì)于習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的研究來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該把握時(shí)代脈搏，緊扣時(shí)代發(fā)展主題，結(jié)合現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題，探究依規(guī)治黨所具有的新的時(shí)代價(jià)值。當(dāng)前雖有學(xué)者對(duì)習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的意義進(jìn)行了一些研究，但我們?nèi)孕鑼⑵渑c當(dāng)前時(shí)代特征、民族特色聯(lián)系起來(lái)，對(duì)其歷史地位和現(xiàn)實(shí)價(jià)值進(jìn)行清晰定位。強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)是十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的重要特點(diǎn)，而依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的重要保證和有力手段，是理論聯(lián)系實(shí)際的前瞻性認(rèn)識(shí)，是習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述問(wèn)題意識(shí)的科學(xué)內(nèi)涵。因此，我們要從現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐的角度去研究習(xí)近平依規(guī)治黨重要論述的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。