粵港澳大灣區(qū)背景下智庫建設的定位與路徑探析

范 爽

(廣東省科技圖書館/廣東省科學院信息研究所,廣東廣州 510070)

0 引言

智庫作為現(xiàn)代國家治國理政的“外腦”,有著顯著資政功能,特別是在粵港澳大灣區(qū)建設中,需要整合粵港澳的智力資源,構(gòu)建立足于粵港澳大灣區(qū)整體格局,超越地方的新型智庫,以理順粵港澳三地的學、商、政關(guān)系,為粵港澳大灣區(qū)的決策提供輔助咨詢。因此,根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》),要站在新的歷史起點推行“一國兩制”,遵循實踐性、全局性、前瞻性的要求,明確智庫建設定位及途徑,為粵港澳大灣區(qū)的合作發(fā)展提供廣闊空間。

1 智庫概述

“智庫”概念的出現(xiàn)源于美國,最初為二戰(zhàn)時期美國軍事家戰(zhàn)情討論機構(gòu),后期智庫研究范圍擴大至國防、社會、經(jīng)濟及政治等領(lǐng)域。我國早已有類似智庫的組織形式,其成員稱謂隨時代變遷不斷變化,如春秋戰(zhàn)國的門客即為最早智囊團隊,后期還有諫議大夫、言官、謀士等。隨著智庫的不斷發(fā)展,本文將智庫界定為專門從事研究工作與決策咨詢的社會組織,以社會機構(gòu)、政府部門為服務對象,對公共政策的制定與實施具有影響作用。在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下,粵港澳大灣區(qū)將變成有機整體,增強中心城市和城市群的綜合承載力,提升資源配置能力,加快人員要素流動,深化分工合作[1],充分激發(fā)珠三角九市和香港、澳門在“一國兩制”下的發(fā)展活力,實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和宜居宜業(yè),達到“9+2＞11”的效果。因此,在新時期下,為促進粵港澳以新方式在新領(lǐng)域織密合作網(wǎng)絡,應當搭建多元智庫平臺,以共建、共享、共治的方式促進文化認同。

2 粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下智庫建設的定位

智庫建設重點在于明確定位,特別是在“1個國家、3種貨幣、2種制度、3個獨立關(guān)稅區(qū)、3個不同法域”的粵港澳大灣區(qū),定位明確更為重要。智庫建設不僅應為政府決策提供服務,行使自身建言資政職能,還要在國際上提升自身話語權(quán),以學術(shù)活動、科學研究、國際發(fā)聲等方式彰顯國家軟實力?；浉郯拇鬄硡^(qū)包括11個城市,為建設具備互鑒性、開放性及多元性新型智庫提供了天然土壤[2]。為此,智庫建設需深刻理解和全面貫徹“一國兩制”方針,著眼于長期發(fā)展,定位明晰。

(1)結(jié)合國際視野與家國情懷。粵港澳大灣區(qū),特別是港澳地區(qū)的社會智庫數(shù)量較多,具有顯著的第三方立場、公益導向及自籌經(jīng)費特點,但智庫組織需保證在“一國兩制”框架下運作,蘊含愛國的家國情懷,以中華民族復興為理想;同時,發(fā)揮港澳接軌國際的優(yōu)勢,建設擁有國際視角與全球視野的智庫,提高智庫在對外開放中的作用。

(2)傳播中華文化與服務灣區(qū)結(jié)合?；浉郯拇鬄硡^(qū)是國際合作陣地,也是傳承、發(fā)展中華文化,推動中華文化走向世界的場所。智庫在建設中,需為粵港澳大灣區(qū)建設服務提供智力支持,也要發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)在“一帶一路”建設中的作用,強化高端人才與國際智庫的交流合作,向世界傳播中國理念,展示大國形象。

(3)行動屬性與研究屬性相結(jié)合。在新時代下,智庫功能愈發(fā)多元,從學術(shù)研究拓展至政策實踐、輿論引導及助推產(chǎn)業(yè)化?；浉郯拇鬄硡^(qū)智庫不僅需面向地區(qū)展示最新研究成果,發(fā)布大灣區(qū)發(fā)展系列白皮書或藍皮書,及時凝聚共識、廓清迷霧,強化輿論引導。

(4)基礎研究與決策咨詢相結(jié)合。智庫研究以基礎理論與決策研究為主,粵港澳大灣區(qū)是在“一國兩制”制度下建設,涉及構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、國際科技創(chuàng)新中心建設、生態(tài)環(huán)境保護、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設等內(nèi)容,因此應以智庫布局發(fā)展為切入點,實現(xiàn)基礎理論與決策研究的結(jié)合,明確企業(yè)智庫、高校智庫、社會智庫與黨政智庫定位作用,實現(xiàn)資源保障、科技創(chuàng)新、政策傾向的“點、線、面”三位合一,全面覆蓋粵港澳地區(qū)[3]。

3 粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下智庫建設的路徑

3.1 實現(xiàn)粵港澳智庫聯(lián)合

現(xiàn)階段,雖然粵港澳的常規(guī)智庫較多,卻難以實現(xiàn)成果在粵港澳地區(qū)的全覆蓋,主要是由于現(xiàn)有智庫多為獨立應用的專業(yè)智庫,未實現(xiàn)信息共享,粵港澳聯(lián)合智庫仍屬于稀缺資源?！毒V要》指出,發(fā)展粵港澳大灣區(qū)應當鼓勵與引導科研院所、高校及企業(yè)共同建立協(xié)同創(chuàng)新平臺,加快科技成果轉(zhuǎn)化。因此,未來智庫治理改革中,應當結(jié)合現(xiàn)有粵港澳發(fā)展情況構(gòu)建聯(lián)合智庫,并將其作為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新平臺的關(guān)鍵環(huán)節(jié),聯(lián)合三地有關(guān)部門共同撥款,設置粵港澳大灣區(qū)智庫中心,為粵港澳大灣區(qū)建設提供集就業(yè)創(chuàng)業(yè)、商貿(mào)物流、金融、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等服務于一體的聯(lián)合智庫,并以此構(gòu)建聯(lián)合數(shù)據(jù)庫。在此過程中,可選用實體和非實體組織方式,鼓勵粵港澳大灣區(qū)各機構(gòu)組織實現(xiàn)跨學科、跨行業(yè)的合作,將香港、澳門、廣州、深圳等核心城市作為引擎,采取協(xié)同創(chuàng)新模式,建設“總中心-分中心”的架構(gòu)[4]。其中,將其中一個核心城市作為聯(lián)合智庫的指揮中心,配置專業(yè)設施與人員,提供充足經(jīng)費,實現(xiàn)對分中心的協(xié)調(diào);分中心則是總中心在其他地區(qū)的分支,負責數(shù)據(jù)收集、項目申報及成果轉(zhuǎn)化。通過兩者分工合作,達到聯(lián)合發(fā)展的效果。

3.2 設立研究基金

智庫的項目管理以往多采取屬地模式,無法適應粵港澳大灣區(qū)建設的要求。在粵港澳大灣區(qū)11個城市的協(xié)同發(fā)展過程中,各種資金流、信息流、人流等要素時刻流動,使得原本僅影響某城市的政策在信息流通與人員流動下,不可避免地會對相關(guān)城市產(chǎn)生影響,如人口流入地對流動人口的教育、醫(yī)療、住房等政策進行調(diào)整會改變?nèi)丝诹鲃臃较?影響潛在的人口流入地與流出地。《綱要》提出了破除項目申報壁壘,允許符合條件的澳門、香港機構(gòu)申報內(nèi)地項目,且嚴格按照規(guī)定使用資金,該方法也能夠用于科研項目中。因此,政府有關(guān)部門應進一步轉(zhuǎn)變原來的城市本位觀念,明確粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的要求,解決項目申報跨境、跨城市的制約。此外,《綱要》倡導粵港澳三地深化項目管理合作,支持粵港澳設置聯(lián)合創(chuàng)新資金,開展項目合作,跨境使用資金。為此,粵港澳三地可聯(lián)合設置粵港澳大灣區(qū)智庫基金,以選題指南引導灣區(qū)智庫實現(xiàn)互利合作;同時,選擇一批服務灣區(qū)發(fā)展的智庫進行直接資助,引導其根據(jù)自身情況自主選題開展研究[5]。

3.3 建立共享數(shù)據(jù)

在智庫建設中,任何管理決策、科研發(fā)展均離不開數(shù)據(jù)資源的支持,且《綱要》中也指出需構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)中心,但當前,粵港澳大灣區(qū)智庫、政府與企業(yè)之間仍未建設有效數(shù)據(jù)共享機制。因此,以粵港澳大灣區(qū)智庫創(chuàng)新中心與研究基金為切入點,整合地方政府和智庫的資源,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進,建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫,合理應用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),收集整合覆蓋粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、輿情、人口等行業(yè)的數(shù)據(jù),為企業(yè)、政府與高校專業(yè)人才開展研究提供數(shù)據(jù)資源[6]。此外,提升已建數(shù)據(jù)庫的開放度、共享度與利用度,減少“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象,向受智庫基金資助的項目開放,打造粵港澳三地共享數(shù)據(jù)平臺,提升決策科學性,實現(xiàn)決策者與研究者共同受益。

3.4 完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度

在粵港澳大灣區(qū)建設背景下,知識產(chǎn)權(quán)行政領(lǐng)域的合作機制成為最需要解決的議題之一,因此智庫建設應當強化知識產(chǎn)權(quán)的司法保護與行政保護,建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動保護制度,強化知識產(chǎn)權(quán)保護主導作用。一是構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護行政協(xié)議,遵循共同協(xié)商的原則,形成長期聯(lián)動機制。實踐中可將與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定(TRIPS)作為知識產(chǎn)權(quán)的最低保護標準,以此為基礎實現(xiàn)三地聯(lián)動協(xié)商機制,協(xié)調(diào)3種法域差異,達成規(guī)范共識。二是搭建知識產(chǎn)權(quán)保護平臺,通過構(gòu)建信息共享平臺,共享知識產(chǎn)權(quán)案件信息,提高執(zhí)法效率,營造良好環(huán)境,維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。應用區(qū)塊鏈存證技術(shù)手段,保證證據(jù)的不可逆、不可篡改與可追溯性,實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)平臺與國家產(chǎn)權(quán)單位的對接;加快申請知識產(chǎn)權(quán)的批準與審查進程,并在出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛后,將知識產(chǎn)權(quán)平臺存證模塊所提交的數(shù)據(jù)進行審查,審查后可成為電子證據(jù)。三是完善知識保護法條款,制定互聯(lián)網(wǎng)服務提供商安全港條款,以及有關(guān)技術(shù)保護的強力措施和平衡條款,建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制[7]。

4 結(jié)語

在新的歷史起點中,堅持貫徹“一國兩制”制度,加快粵港澳大灣區(qū)建設,需擁有實踐性、全局性與前瞻性的智庫作為行動指引與決策參考。因此,粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下的智庫建設發(fā)展,應當結(jié)合智庫建設定位,通過粵港澳三地聯(lián)合,設立研究基金,建立共享數(shù)據(jù)平臺,完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度等方式加強智庫建設,為粵港澳大灣區(qū)的建設提供支持。