廣州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)思考

盛秀婷,王 韜

(工業(yè)和信息化部電子第五研究所,廣東廣州 510610)

0 引言

當(dāng)前,人工智能已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量,是國際競爭的新焦點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,對世界經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步和人類生活產(chǎn)生重大影響。近年來,廣州科技創(chuàng)新遵循科學(xué)發(fā)現(xiàn)-技術(shù)發(fā)明-產(chǎn)業(yè)發(fā)展-人才支撐-生態(tài)優(yōu)化的規(guī)律,蹄疾步穩(wěn)取得跨越式發(fā)展,早已在人工智能領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)前瞻謀劃和系統(tǒng)布局,具備了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、支持舉措有力、科教資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施健全等優(yōu)勢條件。2020年9月3日,科技部正式批復(fù)廣州市建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“試驗(yàn)區(qū)”),廣州成為廣東省內(nèi)繼深圳之后的第2個(gè)獲批城市。廣州建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),是落實(shí)國家關(guān)于人工智能戰(zhàn)略部署的重要舉措,充分體現(xiàn)國家中心城市的責(zé)任和擔(dān)當(dāng),也是構(gòu)筑人工智能發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢、搶占人工智能發(fā)展高地的重大機(jī)遇。

1 基礎(chǔ)優(yōu)勢

作為全國創(chuàng)新最為活躍城市之一,2020年廣州人工智能綜合實(shí)力位居全國第一梯隊(duì),發(fā)展成效排名全國第5位[1],全市人工智能發(fā)展迅速,龍頭企業(yè)集聚態(tài)勢明顯,細(xì)分行業(yè)發(fā)展突出,具備較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

1.1 較為有力的政策支持舉措

廣州圍繞人工智能領(lǐng)域,先后出臺《廣州市加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計(jì)劃(2018-2022年)》《廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》《廣州市關(guān)于推進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動計(jì)劃(2020-2022年)》等政策文件,優(yōu)化完善政策體系,營造最優(yōu)最好發(fā)展環(huán)境。同時(shí)針對國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),廣州加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),制定《廣州市建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》及基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)、應(yīng)用場景建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及龍頭企業(yè)培育、人才集聚培育、人工智能治理和社會實(shí)驗(yàn)等5個(gè)分類工作方案,明確建設(shè)主要思路和方向,突出工作重點(diǎn),形成有力抓手。

1.2 打造一批人工智能領(lǐng)域高端創(chuàng)新平臺

人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣東省實(shí)驗(yàn)室(廣州)于2019年啟動建設(shè),成為粵港澳大灣區(qū)人工智能領(lǐng)域科研頂尖力量。目前,廣州共有6家企業(yè)獲批建設(shè)廣東省新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺,數(shù)量約占全省40%①根據(jù)廣東省公布的第一批、第二批、第三批廣東省新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺名單核算。,擁有廣州中國科學(xué)院軟件應(yīng)用技術(shù)研究所、中科院自動化研究所廣州人工智能與先進(jìn)計(jì)算研究院、廣州國際人工智能產(chǎn)業(yè)研究院等研發(fā)平臺,同時(shí)積極布局人工智能領(lǐng)域重大科技專項(xiàng),加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。

1.3 集聚一批人工智能領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和高水平人才團(tuán)隊(duì)

近些年,廣州實(shí)施分層分類服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大行動,緊緊圍繞企業(yè)初創(chuàng)孵化期、成長壯大期、擴(kuò)張成熟期的成長主線,完善全鏈條科技創(chuàng)新企業(yè)培育體系,對人工智能領(lǐng)域企業(yè)各成長階段多角度、全方位分層分類予以精準(zhǔn)扶持,涌現(xiàn)云從科技集團(tuán)股份有限公司、佳都科技集團(tuán)股份有限公司(以下簡稱“佳都科技”)、廣州廣電運(yùn)通信息科技有限公司、廣州小馬智行科技有限公司等領(lǐng)軍企業(yè),依托高水平創(chuàng)新載體,成功引入一批中科院院士、長江學(xué)者以及國家重大人才項(xiàng)目的頂尖人才。

1.4 擁有良好的智能基礎(chǔ)設(shè)施根基

廣州是全國三大通信樞紐、互聯(lián)網(wǎng)交換中心和互聯(lián)網(wǎng)三大國際出口之一,存儲數(shù)據(jù)豐富,固定寬帶普及率、寬帶接入能力、光纖入戶率等指標(biāo)居全國前列,是全國大數(shù)據(jù)應(yīng)用先行區(qū),擁有世界超級計(jì)算機(jī)500強(qiáng)排行榜六連冠的“天河二號”[2]。同時(shí),廣州是全國首批 5G試點(diǎn)城市,2020年建設(shè)5G基站數(shù)量為廣東全省第一[3]。2020年,廣州出臺《廣州市加快推進(jìn)數(shù)字新基建發(fā)展三年行動計(jì)劃(2020-2022年)》,全面加速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(以下簡稱“新基建”),為人工智能的應(yīng)用和普及提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

1.5 構(gòu)建豐富的智能化應(yīng)用場景

作為國家中心城市、綜合性門戶城市,廣州具有得天獨(dú)厚的應(yīng)用場景優(yōu)勢,是人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的最佳試驗(yàn)場,在智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智能制造、智慧政務(wù)、智慧司法等多個(gè)領(lǐng)域打造了一批創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)桿。新冠肺炎疫情期間,廣州充分發(fā)揮人工智能應(yīng)用基礎(chǔ),展現(xiàn)科技抗疫的硬實(shí)力。

2 面臨的挑戰(zhàn)

廣州獲批建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),為廣州人工智能創(chuàng)新發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇,但相比其他發(fā)展質(zhì)量較高的先進(jìn)試驗(yàn)區(qū),仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

2.1 原始創(chuàng)新及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力有待加強(qiáng)

廣州在基礎(chǔ)理論和算法等方面缺乏重大原創(chuàng)性成果,原始創(chuàng)新能力明顯不足,高端芯片、關(guān)鍵部件、高精度傳感器等缺失制約了人工智能的發(fā)展;雖然廣州近些年逐步加大對人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入,但整體攻關(guān)能力仍較薄弱,2016年-2020年第一季度廣州人工智能發(fā)明專利申請總量(6 558件)不及北京(25 055件)的三成、深圳(17 369件)的四成,約為上海(9 346件)的七成②數(shù)據(jù)基于IncoPat數(shù)據(jù)庫的專利檢索,對2016年-2020年第一季度的專利申請數(shù)進(jìn)行橫向比較而得。,人工智能技術(shù)發(fā)明能力與北京、深圳、上海等相比仍有較大差距。

2.2 行業(yè)頂尖龍頭企業(yè)和相關(guān)人才有所欠缺

據(jù)有關(guān)報(bào)告顯示,國內(nèi)人工智能企業(yè)主要分布在北京、上海、深圳和廣州[4],側(cè)面反映出了廣州在人工智能領(lǐng)域營造了良好創(chuàng)新生態(tài),具有一定吸引力。但在2020年人工智能企業(yè)百強(qiáng)榜單中,廣州并無一家人工智能企業(yè)入圍前10位,排名最前的為佳都科技,僅排在第14位[5]。與北京、上海、深圳、杭州等城市相比,廣州缺乏具有引領(lǐng)輻射、帶動作用的頂尖龍頭企業(yè),整體呈現(xiàn)“星星多、月亮少”的分布局面。從高層次學(xué)者分布來看,北京仍是全國擁有人工智能高層次學(xué)者數(shù)量最多的城市,占比接近全國一半,廣州并未入榜全國前10位[6]。

2.3 算力基礎(chǔ)設(shè)施有待提升

隨著人工智能算法突飛猛進(jìn)發(fā)展,越來越多模型訓(xùn)練需要巨量的算力支撐才能快速有效實(shí)施,算力成為影響人工智能突破發(fā)展的決定性因素。廣州憑借前期國家超級計(jì)算廣州中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施布局,2019年進(jìn)入全國城市人工智能算力第一梯隊(duì)[7]。但隨著各試驗(yàn)區(qū)逐漸加強(qiáng)對人工智能的重視,加大對智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局,在2020年排名中,廣州跌出全國前5位、居第6位,重慶反超廣州進(jìn)入全國第一梯隊(duì),北京、上海、深圳、杭州算力排名則依舊保持在全國前列[8],側(cè)面反映了廣州算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及更新迭代升級的速度明顯緩慢,制約了試驗(yàn)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 應(yīng)用示范潛力有待挖掘

廣州雖然具備得天獨(dú)厚的人工智能應(yīng)用場景優(yōu)勢,但應(yīng)用示范潛力仍有待深入挖掘。各領(lǐng)域不同場景下人工智能應(yīng)用方案差異較大,從而導(dǎo)致開發(fā)難度大、成本高,尚未形成大規(guī)模、可復(fù)制和具備整體解決方案的通用人工智能;同時(shí)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)制度嚴(yán)重滯后,缺乏高質(zhì)高效數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)開發(fā)和共享以及交易機(jī)制缺失,極大地制約了廣州人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度的提升。

3 發(fā)展建議

把握全球人工智能發(fā)展態(tài)勢,結(jié)合廣州人工智能基礎(chǔ)優(yōu)勢和存在問題,找準(zhǔn)突破口和主攻方向,不斷先行先試、探索試驗(yàn)、示范引領(lǐng),形成廣州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展的新路徑、新機(jī)制,打造成為全國新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展樣板。

3.1 著力提升人工智能基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)水平

一是加強(qiáng)從“0到1”的基礎(chǔ)研究,有效引導(dǎo)在穗科研院所、科研人員聚焦人工智能重大科學(xué)前沿問題,積極開展人工智能基礎(chǔ)理論研究,為人工智能持續(xù)發(fā)展與深度應(yīng)用提供強(qiáng)大科學(xué)儲備。二是著力建設(shè)人工智能實(shí)驗(yàn)室體系,充分發(fā)揮人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣東省實(shí)驗(yàn)室(廣州)、鵬城實(shí)驗(yàn)室廣州基地引領(lǐng)輻射作用,深耕人工智能前沿基礎(chǔ)理論、核心算法及軟硬件技術(shù)等領(lǐng)域,產(chǎn)出具有國際影響力的重大科研成果。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃扶持力度,圍繞人工智能領(lǐng)域中受制于人、“卡脖子”的重大關(guān)鍵技術(shù)需求,建立以解決關(guān)鍵核心技術(shù)為目的的重大科學(xué)問題庫,有計(jì)劃、分階段予以大力支持。四是打造若干個(gè)國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺和行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化平臺,依托各類重大創(chuàng)新平臺,推動實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原始創(chuàng)新成果重大突破,大幅提升關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)及顛覆性技術(shù)供給能力。

3.2 大力引培人工智能龍頭企業(yè)和高水平人才

一是依托廣州人工智能高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃,圍繞人工智能產(chǎn)業(yè)“鏈長制”建設(shè),積極引進(jìn)和培育人工智能龍頭企業(yè),加大對國內(nèi)外人工智能龍頭企業(yè)的招引力度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,引進(jìn)培育一批人工智能獨(dú)角獸企業(yè)和高成長性特色企業(yè),形成行業(yè)標(biāo)桿。二是探索廣州人工智能企業(yè)自主技術(shù)的推廣應(yīng)用政策,將本土人工智能企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、平臺、項(xiàng)目納入政府采購目錄,在同等條件下給予優(yōu)先采購支持。三是借助粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇,開創(chuàng)人才創(chuàng)新發(fā)展合作新局面,鼓勵(lì)人工智能領(lǐng)域高水平人才及團(tuán)隊(duì)匯聚廣州;大力支持廣州高校完善人工智能相關(guān)學(xué)科建設(shè),注重與其他專業(yè)學(xué)科交叉融合,積極與科研院所、企業(yè)合作培育人才。

3.3 加快提升算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

一是著力推動國家超級計(jì)算廣州中心的升級改造,增強(qiáng)高性能計(jì)算能力和拓寬運(yùn)用領(lǐng)域,以此為著力點(diǎn),建設(shè)世界級人工智能算力平臺;深化與人工智能計(jì)算平臺企業(yè)戰(zhàn)略合作,構(gòu)建自主可控的算力集群。二是建設(shè)多元化、智能化、高效能的新型算力基礎(chǔ)設(shè)施,為各類人工智能應(yīng)用提供強(qiáng)大且高性價(jià)比的算力服務(wù);加快推進(jìn)人工智能海量訓(xùn)練資源庫、標(biāo)準(zhǔn)測試數(shù)據(jù)集等建設(shè)。三是加快提升基礎(chǔ)配套服務(wù)能力,全面布局5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推動5G網(wǎng)絡(luò)從核心區(qū)域逐步向外發(fā)展;積極探索第六代移動通信(6G)、量子通信等新型網(wǎng)絡(luò)建設(shè),打造低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網(wǎng)絡(luò)。

3.4 加快提升人工智能場景開放水平

一是率先建立與人工智能應(yīng)用相適應(yīng)的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、效果評價(jià)等實(shí)施規(guī)則,有序引導(dǎo)開放人工智能應(yīng)用場景,定期制定并發(fā)布人工智能場景需求清單,加強(qiáng)供需對接,公開征集應(yīng)用場景解決方案。二是立足廣州數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)優(yōu)勢,健全人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、測評等服務(wù)體系,圍繞產(chǎn)業(yè)術(shù)語、參考框架、算法模型、產(chǎn)品及服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用等,為細(xì)分領(lǐng)域人工智能技術(shù)應(yīng)用提供應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、部署指南、實(shí)踐案例。三是營造良好的人工智能創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境,積極推進(jìn)人工智能倫理規(guī)范與安全研究,發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能,引導(dǎo)各行業(yè)對人工智能技術(shù)向善發(fā)展;持續(xù)推動人工智能倫理規(guī)范方面的學(xué)術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,為人工智能發(fā)展相關(guān)規(guī)范和制度建立提供理論支撐。