民族地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建路徑

侯露露

(四川省中心圖書館委員會辦公室，四川 成都 610015)

我國民族地區(qū)受地域、歷史、環(huán)境等因素的制約，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，公共文化服務(wù)體系不健全等突出問題。黨中央高度重視我國人民群眾日益增長的精神文化需求，尤其重視民族地區(qū)群眾基本文化權(quán)益的保障落實(shí)。第十七屆中央委員會第六次會議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出“加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑”[1]；《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”[2]。關(guān)于民族地區(qū)文化建設(shè)，國務(wù)院先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于支持四川云南甘肅青海四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干政策和重大項(xiàng)目的意見》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》等，一系列政策的實(shí)施足見黨和國家對民族地區(qū)文化建設(shè)的重視程度。探索、研究民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、管理制度、實(shí)施策略等無疑對落實(shí)國家少數(shù)民族文化事業(yè)政策，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。

1 我國民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的困難和問題

1.1 民族地區(qū)文化傳承越發(fā)困難

少數(shù)民族擁有獨(dú)特的語言、文字、飲食、服飾、風(fēng)俗、節(jié)慶、舞臺藝術(shù)等多種文化形態(tài)，是其本民族文化的寶貴資源，也是中華文化的重要組成部分。①民族地區(qū)多民族聚居、多種語言文字的現(xiàn)狀增加了公共文化服務(wù)的難度。②隨著社會融合交流的深入和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，少數(shù)民族文化受到了其他文化的沖擊和影響，逐漸影響了少數(shù)民族群眾的生活習(xí)慣和文化環(huán)境[3]。③年輕一代外出務(wù)工增多，受外界現(xiàn)代文化觀念的影響，越來越遠(yuǎn)離本民族的傳統(tǒng)文化，逐漸喪失對本民族文化的興趣和熱愛，致使部分少數(shù)民族文化資源逐漸流失。此外，部分少數(shù)民族沒有文字，文化傳承通過口耳相傳，以文字為載體的對外交流和傳播受限。

1.2 民族地區(qū)特殊的地理位置導(dǎo)致公共文化服務(wù)難度加大

我國民族地區(qū)地域廣闊、交通不便、人口居住分散，形成了小范圍、小規(guī)模的文化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，由地域性造成的相對封閉制約了民族文化的整體發(fā)展。許多地區(qū)的少數(shù)民族人口定居條件差，生存、生產(chǎn)所依托的基礎(chǔ)設(shè)施十分短缺，致使公共文化服務(wù)缺乏支撐條件，文化建設(shè)成本相對較高。

1.3 公共文化服務(wù)的供給與民族地區(qū)需求難以契合

現(xiàn)行的“自上而下”的行政管理體制與民族地區(qū)需要的“自下而上”的有效公共文化服務(wù)機(jī)制間存在著明顯的矛盾，服務(wù)供給內(nèi)容陳舊、形式單一，供需的脫節(jié)、錯位等現(xiàn)象成為民族地區(qū)文化建設(shè)的通病。

1.4 人才隊(duì)伍短缺嚴(yán)重制約了民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展

由于民族地區(qū)地域的特殊性和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的滯后性，加上基層文化單位待遇普遍較低，難以招聘、引進(jìn)或留住優(yōu)秀人才，文化事業(yè)單位專業(yè)型、管理型、復(fù)合型人才極為緊缺。工作人員老齡化、隨意化、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題突出，有的地方存在“文化專干不?！钡默F(xiàn)象?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級文化人才管理體制不順，缺乏運(yùn)行活力。

2 民族地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的路徑選擇

2.1 培育三大公共文化體系，推進(jìn)文化服務(wù)均等化

2.1.1 培育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，推動互聯(lián)互通、共建共享。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。民族地區(qū)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，按照“結(jié)構(gòu)合理、資源共享、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及群眾”的原則，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理并重，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展[4]。要以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，堅(jiān)持文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理布局，科學(xué)配置公共文化資源，推動文化資源向基層傾斜。中央和各省(自治區(qū))在民族地區(qū)實(shí)施的“千里邊疆文化長廊建設(shè)”“百縣千鄉(xiāng)文化工程”“萬村書庫”“廣播電視村村通”工程等，發(fā)揮了很好的效果。

2.1.2 培育文化流動配送體系，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋、消除盲點(diǎn)。充分發(fā)揮文化流動服務(wù)功能，消除盲點(diǎn)，有利于推動公共文化服務(wù)均等化。如烏蘭牧騎隊(duì)伍短小精悍、裝備輕便靈活，隊(duì)員一專多能，節(jié)目小型多樣、貼近群眾的優(yōu)勢，組織這些“文藝輕騎兵”常年巡回于農(nóng)牧區(qū)，為偏僻地區(qū)農(nóng)牧民送歌獻(xiàn)舞，贏得好評；國家級、省(自治區(qū))、市(州、盟)文藝院團(tuán)，要充分發(fā)揮圖書流動車、文化流動車、流動舞臺車、文化列車等的作用，組成小分隊(duì)深入到民族地區(qū)開展各類文化服務(wù)取得了實(shí)效；充分運(yùn)用“大篷車”流動博物館開展文物展、書畫展，讓農(nóng)牧民就近享受了文化藝術(shù)成果；文化遺產(chǎn)專家舉辦搶救保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，提高民族地區(qū)群眾文化遺產(chǎn)保護(hù)意識和文物保護(hù)技能。

2.1.3 培育公共文化數(shù)字化體系，填平民族文化數(shù)字鴻溝。公共文化數(shù)字化體系是現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)在民族文化發(fā)展中的實(shí)踐應(yīng)用，推出的文化服務(wù)和產(chǎn)品內(nèi)容更加新穎，數(shù)量更加豐富，有效縮小了“數(shù)字鴻溝”。公共文化服務(wù)體系建設(shè)更應(yīng)充分運(yùn)用通信、網(wǎng)絡(luò)、信息等現(xiàn)代科技新技術(shù)，實(shí)施數(shù)字文化資源遠(yuǎn)程服務(wù)?？梢砸劳忻褡宓貐^(qū)的圖書館、文化館(站)等設(shè)施，建設(shè)一系列有民族特色的專題資源數(shù)據(jù)庫，形成網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的數(shù)字資源體系，并通過廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、“農(nóng)家書屋”、數(shù)字音像工程等載體和平臺，將整合的優(yōu)秀數(shù)字文化資源，內(nèi)容包括電影、電視、戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、雜技，文化專題片、少兒動漫，名家講座，農(nóng)業(yè)種植、牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)牧產(chǎn)品經(jīng)營等送到民族地區(qū)。

2.2 挖掘整合民族文化資源，推進(jìn)文化服務(wù)特色化

2.2.1 廣泛開展符合民族地區(qū)實(shí)際的特色文化活動。積極開展國家級、省(自治區(qū))級民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色文化之鄉(xiāng)、文化古鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，安排專項(xiàng)資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托藏歷年、火把節(jié)、羌?xì)v年等具有民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶日開展群眾性文化活動。鼓勵舉辦具有民族特色的文化展演活動，支持民族地區(qū)組團(tuán)參加國家、省(自治區(qū))少數(shù)民族體育運(yùn)動會、少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)(文藝會演)，參加國際非遺節(jié)、西博會等大型展演活動。支持民族地區(qū)市(州、盟)、縣(區(qū)、旗)辦好運(yùn)動會、藝術(shù)節(jié)等大型文化體育活動。鼓勵和支持民族地區(qū)基層廣大農(nóng)牧民群眾利用農(nóng)閑、民族節(jié)日和集市，組織花會、燈會、賽歌會、文藝演出、勞動技能比賽等多種多樣的民族民間文化活動[5]。

2.2.2 積極提供符合民族地區(qū)實(shí)際的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字的圖書、報刊、廣播、影視的出版發(fā)行和譯制，重視解決群眾反映的圖書不對路、文字太艱澀的問題。調(diào)整農(nóng)家書屋內(nèi)容結(jié)構(gòu)，增大更易于接受的音像制品比例，增加農(nóng)業(yè)科技類、養(yǎng)殖、種植等方面需求量較大的圖書和音像制品，完善配送機(jī)制，確保圖書或其他公共文化服務(wù)產(chǎn)品的持續(xù)交流和周期性更新。加大廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，擴(kuò)大廣播電視和通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，積極推進(jìn)民族語言頻道上星落地工作,讓少數(shù)民族群眾不但能看到、聽到而且能看懂、聽懂廣播電視節(jié)目。

2.2.3 重點(diǎn)扶持民族文藝團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)扶持體現(xiàn)民族特色和具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)的少數(shù)民族文藝團(tuán)體，積極鼓勵發(fā)展適應(yīng)群眾不同層次需求并長期活躍在廣場、社區(qū)、村寨的各類文化社團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，扶持發(fā)展少數(shù)民族文化大院、民族學(xué)校及少數(shù)民族文化室，加大對少數(shù)民族群眾性藝術(shù)精品創(chuàng)作的扶持力度，打造一批有影響的少數(shù)民族文化藝術(shù)品牌，著力提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和服務(wù)水平。

2.2.4 大力扶持符合民族地區(qū)實(shí)際的文化產(chǎn)業(yè)。支持民族地區(qū)建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)基地，打造民族、民俗、歷史、宗教和紅色文化等特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在民族地區(qū)幫扶工程中，安排專項(xiàng)資金支持民族地區(qū)圖書、電影、電視等的出版、制作和譯制，讓數(shù)量更多、質(zhì)量更好、內(nèi)容更新的文化產(chǎn)品進(jìn)入千家萬戶。推出一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動性的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得跨越式發(fā)展[6]。

2.3 推動政策法規(guī)落地實(shí)施，加強(qiáng)文化服務(wù)規(guī)范化

少數(shù)民族文化工作涉及的領(lǐng)域廣、部門多，這既要求各相關(guān)部門明確職責(zé)，避免出現(xiàn)部門交叉管理或無人管的情況，也要求各級政府相關(guān)部門及其工作人員，尤其是多民族雜居地區(qū)的相關(guān)部門及其工作人員，積極主動地按照法律法規(guī)履行職責(zé)，不失職、不瀆職。鑒于少數(shù)民族文化工作的差異性與復(fù)雜性，各民族自治地區(qū)相關(guān)行政部門應(yīng)靈活、有效地運(yùn)用變通執(zhí)行的規(guī)定，更好地維護(hù)少數(shù)民族群眾的文化權(quán)益，完善有關(guān)少數(shù)民族文化的地方性法律法規(guī)，依法加強(qiáng)民族文化事務(wù)的管理。將扶持民族地區(qū)文化發(fā)展納入階段性目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)民族文化工作的開展方向和重大舉措，并納入對各級黨委、政府進(jìn)行考核的重要內(nèi)容，確保民族文化建設(shè)有位置、有舉措、有力量、有成效，建立政府主抓文化建設(shè)的長效機(jī)制。

2.4 提高經(jīng)費(fèi)合理投入保障，推進(jìn)文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)化

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展普遍落后，財政投入增長與公共文化服務(wù)發(fā)展需求之間存在不小的差距。因此，要逐步建立以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務(wù)立體投入機(jī)制。

2.4.1 按照財權(quán)與事權(quán)相匹配原則分配資金。一方面，應(yīng)依據(jù)所提供公共文化產(chǎn)品的類別、層次明確各級政府在公共文化服務(wù)供給的職責(zé)，對其事權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，并科學(xué)劃分各級政府的財政職能；另一方面，應(yīng)根據(jù)各基層政府財力的大小對公共文化服務(wù)的提供責(zé)任加以細(xì)致的要求，不斷加大對農(nóng)牧區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政投入力度。

2.4.2 建立與完善文化采購與專項(xiàng)補(bǔ)助制度。采取政府采購、財政補(bǔ)貼等方式建立送文化下鄉(xiāng)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)立體覆蓋。政府應(yīng)從直接撥款向項(xiàng)目投資、購買服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，加快建立政府文化采購制度，政府要根據(jù)自己的文化職責(zé)，科學(xué)制定文化采購計(jì)劃，逐步提高具有激勵性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)投入比例，可以吸收借鑒法國政府對文化財政投入的做法，他們不是通過簡單的行政手段，而是通過簽訂文化協(xié)定的契約形式確保實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)。對民族地區(qū)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，民族文藝院團(tuán)和民族文化遺產(chǎn)給予扶持，對本土文藝創(chuàng)作、文化活動開展、優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作等進(jìn)行資助和獎勵，并予以制度保障。

2.4.3 拓寬公共文化服務(wù)發(fā)展融資渠道。①利用政策杠桿建立民族地區(qū)公共文化融資平臺。政府運(yùn)用各種政策杠桿如政府擔(dān)保、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)金融企業(yè)對社會文化事業(yè)實(shí)行信貸傾斜政策，以低息、無息、貼息等方式向重大文化建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持。銀行、信用社可對效益和信用好的公共文化服務(wù)經(jīng)營者開辦資產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)，對經(jīng)營性文化企業(yè)事業(yè)單位在貸款利率、還款期限、擔(dān)保要求等方面區(qū)別一般的商業(yè)性貸款，盡可能提供一些優(yōu)惠政策。②設(shè)立公共文化發(fā)展基金?？稍O(shè)立和完善多樣化及多層次(個人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等)的公共文化服務(wù)基金，廣泛吸納來自公共財政、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益和各種社會力量捐贈的資金，以推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，保障文化服務(wù)專業(yè)化

2.5.1 加大高層次文化人才引進(jìn)力度。加大吸收高層次文化人才政策的宣傳力度，引進(jìn)一批有較大影響的高層次文化人才和業(yè)務(wù)帶頭人，在戶籍、住房、職稱等方面給予政策傾斜；設(shè)立專項(xiàng)資金對高層次文化人才承擔(dān)重大課題、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要演出等給予資助扶持。

2.5.2 強(qiáng)化文化人才的培養(yǎng)教育工作。面對民族地區(qū)公共文化人才嚴(yán)重匱乏、研究力量十分薄弱的現(xiàn)狀，各級政府要制定文化人才培養(yǎng)方案，有計(jì)劃、有針對性地培養(yǎng)各級各類文化人才，如上派下掛、實(shí)踐鍛煉、在職進(jìn)修培訓(xùn)、委托定向培養(yǎng)等多種方式，又可以與高校加強(qiáng)合作，建立公共文化教學(xué)與研究基地，培養(yǎng)公共文化師資力量和專業(yè)研究人員。

2.5.3 建立文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)制度。民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目有的面臨后繼無人的狀況，挖掘、保護(hù)和搶救非物質(zhì)文化遺產(chǎn)尤為重要，各級政府應(yīng)設(shè)立“特色文化名家培養(yǎng)保護(hù)專項(xiàng)基金”，建立健全文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)制度，定期舉辦“特色文化展覽交流會”，組織特色文化藝人切磋技藝、展示特色文化產(chǎn)品。

2.5.4 完善文化志愿者服務(wù)工作機(jī)制。建立健全文化志愿者的管理制度，分門別類組建文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍，依托各級文化單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力，充分發(fā)揮文化志愿者的作用。

3 結(jié)束語

近年來，我國民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了巨大成效，也逐漸摸索出了一條適合本地區(qū)特色的公共文化發(fā)展道路，但是因?yàn)楣参幕ㄔO(shè)工作開展較晚，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，欠賬較多，民族地區(qū)文化設(shè)施的管理與更新、人員配備、資金投入、文化產(chǎn)品開發(fā)、民族文化傳承等一系列問題還擺在眼前。此外，民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)還需在形成政府主導(dǎo)與社會共建相結(jié)合的建設(shè)模式、增強(qiáng)民族地區(qū)文化資源內(nèi)在活力、兼顧當(dāng)?shù)厝罕姸鄻踊幕枨笠约氨虚_放態(tài)度吸收優(yōu)秀外來文化等方面繼續(xù)加強(qiáng)。