公共數(shù)據(jù)資源交易模式及其催生的制度
——以“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式為分析視角

張玉潔， 王永賢

(廣州大學(xué) 法學(xué)院，廣東 廣州 510006)

目前，公共數(shù)據(jù)資源的價(jià)值愈加被人們所認(rèn)可，但其交易模式仍然阻礙著整個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一般認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)資源指的是經(jīng)由社會(huì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)而產(chǎn)生，進(jìn)而被網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)(包括公共服務(wù)性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和商業(yè)性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等)所控制的數(shù)據(jù)集[1]。在公共數(shù)據(jù)資源歸國(guó)家所有的所有權(quán)分配機(jī)制下，如何通過(guò)公共數(shù)據(jù)資源交易模式的深入塑造以實(shí)現(xiàn)交易的正當(dāng)性、合法性，就成為我國(guó)當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題。在公共數(shù)據(jù)資源生成的非國(guó)家參與以及公共數(shù)據(jù)資源歸國(guó)家所有的視域下，整個(gè)公共數(shù)據(jù)資源的交易必須實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)出者(公眾)、公共數(shù)據(jù)控制者(平臺(tái))以及公共數(shù)據(jù)監(jiān)管者(國(guó)家)之間相互付出、共享收益，在此將這套制度的構(gòu)建邏輯命名為“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，公共數(shù)據(jù)資源的“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式究竟基于何種原理運(yùn)作？又如何催生出基本的交易制度？就成為當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須深思和明確的問(wèn)題。

一、“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式何以發(fā)生：以公共數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)交易為分析視角

(一)數(shù)據(jù)產(chǎn)出者應(yīng)普遍受益

首先，公共數(shù)據(jù)資源的實(shí)際產(chǎn)出者——社會(huì)公眾，應(yīng)當(dāng)在整個(gè)公共數(shù)據(jù)資源交易中獲得普遍性收益。在“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式下，社會(huì)公眾是整個(gè)公共數(shù)據(jù)資源交易中不可或缺的重要主體，但公共數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化交易卻無(wú)法區(qū)分這些數(shù)據(jù)的具體產(chǎn)出者。因此，“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式必須無(wú)視公共數(shù)據(jù)寫入者的多寡問(wèn)題，而將每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶都視為數(shù)據(jù)的假想寫入者，進(jìn)而可以普遍化地參與公共數(shù)據(jù)資源利益的分配。

其次，“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式肯定了數(shù)據(jù)寫入者的雙重身份。在“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式下，數(shù)據(jù)寫入者既是公共數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)者，也是公共數(shù)據(jù)資源交易的受益者。既然公共數(shù)據(jù)資源源自社會(huì)公眾的數(shù)據(jù)寫入，那么在公共數(shù)據(jù)資源的價(jià)值上就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)社會(huì)公眾的受益者身份。但需要注意的是，與傳統(tǒng)法學(xué)上“物”的概念不同，數(shù)據(jù)資源只有經(jīng)過(guò)產(chǎn)生、歸集和分析才能產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)意義上的價(jià)值，因此，社會(huì)公眾只是公共數(shù)據(jù)資源交易的受益者之一。

再次，“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式維護(hù)了數(shù)據(jù)寫入者的收益增長(zhǎng)空間。一般認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值嚴(yán)重依賴于數(shù)據(jù)寫入者的數(shù)據(jù)寫入和網(wǎng)絡(luò)參與的積極性。社會(huì)公眾參與數(shù)據(jù)寫入積極性越高，公共數(shù)據(jù)資源總量越大，數(shù)據(jù)分析的結(jié)果就越準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值也就越高。為此，運(yùn)轉(zhuǎn)良好的數(shù)據(jù)資源交易模式必須致力于激勵(lì)數(shù)據(jù)寫入者的數(shù)據(jù)寫入行為?！皩?duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式從利益分配的角度肯定和鼓勵(lì)了數(shù)據(jù)寫入行為，客觀上有利于提高公共數(shù)據(jù)資源的增長(zhǎng)速度。如果背離了“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式，不再保證數(shù)據(jù)寫入者普遍受益，那么數(shù)據(jù)寫入者的積極性就會(huì)受到抑制，甚至影響公共數(shù)據(jù)資源交易的正常進(jìn)行，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生不利影響。

(二)數(shù)據(jù)控制者應(yīng)享有合理的回報(bào)

在公共數(shù)據(jù)資源歸國(guó)家所有的視域下，數(shù)據(jù)資源的控制者為公共數(shù)據(jù)資源的收集、歸類付出了成本，因而應(yīng)享有適度的權(quán)利并獲得合理的回報(bào)。其中，適度的權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括在先使用、收益的權(quán)利，以及獲得因公共數(shù)據(jù)資源交易、分析而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性收益?！皩?duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式就暗含了這一權(quán)利保障邏輯。首先，從主體行為目的的角度來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)控制者與數(shù)據(jù)寫入者的情況類似，通常數(shù)據(jù)控制者最初收集公共數(shù)據(jù)的目的并非為了獲取公共數(shù)據(jù)資源，公共數(shù)據(jù)資源的形成只不過(guò)是其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中伴生的結(jié)果而已。其次，數(shù)據(jù)控制者的收集行為是公共數(shù)據(jù)資源形成的基礎(chǔ)之一。公共數(shù)據(jù)資源的形成除了依賴于數(shù)據(jù)寫入者的行為外，還依賴于數(shù)據(jù)控制者的收集行為。因此，公共數(shù)據(jù)的資源化屬于多個(gè)主體共同努力的結(jié)果。再次，數(shù)據(jù)控制者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中維持和提升了公共數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，那么其對(duì)公共數(shù)據(jù)資源就應(yīng)當(dāng)享有在先使用或者獲得回報(bào)的權(quán)利，由此，數(shù)據(jù)控制者分析公共數(shù)據(jù)資源并用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就具有了天然的正當(dāng)性。

公共數(shù)據(jù)資源作為一種資源要想實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，就必須經(jīng)過(guò)交易和分析，那么數(shù)據(jù)控制者便是公共數(shù)據(jù)資源交易與分析環(huán)節(jié)上不可或缺的參與主體。公共數(shù)據(jù)資源的保存會(huì)使數(shù)據(jù)控制者產(chǎn)生成本(如服務(wù)器的費(fèi)用、電費(fèi)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員的費(fèi)用等)，那么交易、分析公共數(shù)據(jù)資源而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性收益，就應(yīng)作為數(shù)據(jù)控制者的合理回報(bào)，以彌補(bǔ)和激勵(lì)數(shù)據(jù)控制者進(jìn)一步開發(fā)和維護(hù)公共數(shù)據(jù)資源。值得注意的是，數(shù)據(jù)控制者的經(jīng)營(yíng)成本，并非其獲得合理回報(bào)的唯一理由。從公共數(shù)據(jù)資源交易的角度而言，提高交易的效率亦是公共數(shù)據(jù)資源利益分配中需要考量的重要因素。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體而言，要想使公共數(shù)據(jù)資源得到妥善的保存與應(yīng)用，就必須允許數(shù)據(jù)控制者獲得公共數(shù)據(jù)資源的交易權(quán)以及經(jīng)營(yíng)性收益。

(三)基于國(guó)家調(diào)控的適度補(bǔ)償

公共數(shù)據(jù)資源的國(guó)家調(diào)控，是在公共數(shù)據(jù)資源歸國(guó)家所有、所有權(quán)與用益物權(quán)相分離的前提下，對(duì)公共數(shù)據(jù)資源交易中的所有收益進(jìn)行適度調(diào)整，以平衡每個(gè)參與主體的付出成本與所得收益。

基于國(guó)家調(diào)控的適度補(bǔ)償兼具公平價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值和義務(wù)價(jià)值。首先，公共數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)亂象需要通過(guò)國(guó)家調(diào)控加以治理，并適度推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源交易價(jià)值的公平性反補(bǔ)。其次，國(guó)家調(diào)控中的適度補(bǔ)償體現(xiàn)出強(qiáng)烈的市場(chǎng)價(jià)值傾向，有利于保障國(guó)家調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的相互協(xié)調(diào)，保障宏觀調(diào)控決策的客觀性、正確性，從而營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。再次，義務(wù)價(jià)值旨在滿足所有公共數(shù)據(jù)資源參與主體的保護(hù)訴求。國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控與無(wú)差別補(bǔ)償保障公共數(shù)據(jù)資源參與主體的合法權(quán)益，避免因公共數(shù)據(jù)資源交易的市場(chǎng)機(jī)制失靈而導(dǎo)致的利益分配不公平。

二、公共數(shù)據(jù)資源“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式的合憲性解釋

(一)基于“征收征用并給予補(bǔ)償”的憲法解釋

無(wú)論是基于理想的合憲性觀點(diǎn)(憲法是“規(guī)范與價(jià)值的兩合”)，還是基于現(xiàn)實(shí)的合憲性觀點(diǎn)(憲法“價(jià)值優(yōu)位于規(guī)范”)[2]，文本分析都是探尋憲法解釋目的的首要方式。我國(guó)《憲法》第13條第2款規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。從憲法立法目的的角度看，《憲法》第13條第2款的立法目的有兩個(gè)，一是保護(hù)公共利益，二是維護(hù)公平，而“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式所欲實(shí)現(xiàn)的目的亦包含這二者。同時(shí)，征收征用與“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式在行為邏輯、實(shí)施手段、保障方式上也極具相似性，前者是將私權(quán)轉(zhuǎn)化為公權(quán)，后者則是將競(jìng)爭(zhēng)中的數(shù)據(jù)權(quán)屬直接劃歸為國(guó)有，二者只是為了實(shí)現(xiàn)相同的憲法目的而采取了不同的規(guī)范形式而已。

在公共數(shù)據(jù)資源國(guó)家所有意欲保障公共利益的基調(diào)下，國(guó)家征收征用私有財(cái)產(chǎn)，或者將公共數(shù)據(jù)資源國(guó)有化，都會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)控制者的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成一定的損害?；趹椃ǖ牧⒎康?，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)益受損的主體進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。因此，在《憲法》第13條第2款中，公共利益是作為一種權(quán)力的必要限制而存在的[3]，補(bǔ)償則是維護(hù)公共利益與實(shí)現(xiàn)公平目的相互博弈后的產(chǎn)物。與之相對(duì)應(yīng)，“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式中數(shù)據(jù)寫入者的公平受益、數(shù)據(jù)控制者的合理回報(bào)，以及基于國(guó)家調(diào)控的適度補(bǔ)償，都是維護(hù)公共利益與實(shí)現(xiàn)公平目的間相互調(diào)和的結(jié)果，而且符合征收征用的適當(dāng)性原則和最小侵害原則。適當(dāng)性原則認(rèn)為，征收征用“措施必須確實(shí)的能達(dá)到其法定目的”，而最小侵害原則要求“采取最溫和的手段”[4]。在私人財(cái)產(chǎn)方面，這兩個(gè)原則就體現(xiàn)為憲法上的征收征用并給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，而在公共數(shù)據(jù)資源國(guó)家所有視域下則體現(xiàn)為“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式。

(二)國(guó)家合理安排積累和消費(fèi)下的對(duì)價(jià)與補(bǔ)償

我國(guó)《憲法》第14條第3款規(guī)定“國(guó)家合理安排積累和消費(fèi)，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活”。首先，從憲法立法目的的角度看，發(fā)展生產(chǎn)力是我國(guó)確立公共數(shù)據(jù)資源“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式的首要目的?！吧鐣?huì)主義法制必須有利于解放和發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力”[5]，能夠有效改善人民的物質(zhì)生活和文化生活，而這種制度的優(yōu)越性，必須通過(guò)“國(guó)家合理安排積累和消費(fèi)”來(lái)實(shí)現(xiàn)。在某種程度上，通過(guò)對(duì)價(jià)式補(bǔ)償方式或者以國(guó)家為中介的對(duì)價(jià)補(bǔ)償方式，有利于國(guó)家參與公民生活、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，有利于國(guó)家發(fā)展生產(chǎn)力、改善人民的物質(zhì)生活和文化生活，人民生活的改善反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。其次，從實(shí)現(xiàn)手段的角度看，“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式是通過(guò)合理安排數(shù)據(jù)資源的權(quán)屬來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)力的憲法目的。在數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域，生產(chǎn)力的高低取決于數(shù)據(jù)資源的總量和質(zhì)量、數(shù)據(jù)資源的流通和分析效率等。而“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式的重心之一就是促進(jìn)數(shù)據(jù)資源總量和質(zhì)量的增長(zhǎng)，加快數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)流通，從而提高公民的生活質(zhì)量。再次，“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式兼顧了國(guó)家、集體和個(gè)人的利益。數(shù)據(jù)資源的國(guó)家所有，意味著國(guó)家可以對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行合法性支配。同時(shí)，國(guó)家必須承擔(dān)起數(shù)據(jù)資源安全風(fēng)險(xiǎn)防范的義務(wù)，以及合理使用和公平分配數(shù)據(jù)資源的義務(wù)。這也是公共數(shù)據(jù)資源“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式的憲法基礎(chǔ)。

(三)多種分配方式并存的憲法意涵

我國(guó)《憲法》第6條第2款規(guī)定“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。換句話說(shuō)，“如今的中國(guó)已不再追求‘純而又純’的公有制和單一的按勞分配”[6]，以按勞分配為主體的分配制度并不排斥多種分配方式的并存，甚至在某些開放性公共資源的運(yùn)用上創(chuàng)設(shè)出多種分配方式?！皩?duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式就屬于在按勞分配的基礎(chǔ)上所形成的新型分配方式。從《憲法》第6條第2款的規(guī)定來(lái)看，多種分配方式在公共數(shù)據(jù)資源的交易上體現(xiàn)了兩種制度性功能：一是價(jià)值性功能，二是規(guī)范性功能。價(jià)值性功能是指資源的初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。尤其是在公共數(shù)據(jù)資源的參與主體之間，國(guó)家、數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)寫入者的地位實(shí)際上并不平等。因此，“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式的利益分配，是在正視差別的基礎(chǔ)上通過(guò)資源的初次分配和再分配來(lái)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。其次，規(guī)范性功能在于堅(jiān)持按勞分配的原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入的分配更合理、更有序。從類型學(xué)的角度分析，“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的分配既不同于按勞分配，也不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中常見(jiàn)的以市場(chǎng)為中心的資源配置。一方面，它提煉、借鑒了按勞分配的公平特性，使得每個(gè)公共數(shù)據(jù)資源的參與主體都能在“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式中獲得收益；另一方面，它又吸收了以市場(chǎng)為中心的資源配置制度的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)了整個(gè)公共數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)力。

三、公共數(shù)據(jù)資源“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式催生的制度

(一)基于合理使用和公平分配原則的國(guó)家許可制度

針對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的用益物權(quán)，“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式構(gòu)建了與之相應(yīng)的基于合理使用和公平分配原則的國(guó)家許可制度。其中，國(guó)家許可制度的審批主體有兩個(gè)行政部門可供選擇：一是工業(yè)和信息化行政主管部門，二是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。工業(yè)和信息化行政主管部門的優(yōu)勢(shì)在于其自身具備一定的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，作為審批主體具有天然的正當(dāng)性。但考慮到公共數(shù)據(jù)資源許可申請(qǐng)的多發(fā)性，由工業(yè)和信息化行政主管部門負(fù)責(zé)審批行政許可，極易受到地方分支機(jī)構(gòu)與人員規(guī)模的限制，進(jìn)而影響公共數(shù)據(jù)資源的交易效率。而市場(chǎng)監(jiān)督管理部門擁有豐富的行政許可執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)配置了相應(yīng)的地方分支機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，能夠承擔(dān)得起公共數(shù)據(jù)資源行政許可審批工作。因此，我國(guó)可以將市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作為公共數(shù)據(jù)資源交易行政許可的審批主體。

為了防止公共數(shù)據(jù)資源被濫用或是用于不正當(dāng)?shù)挠猛荆袌?chǎng)監(jiān)督管理部門的行政許可行為應(yīng)設(shè)定必要的限制：一是申請(qǐng)主體的限制。審批主體通過(guò)在申請(qǐng)主體的注冊(cè)資金、成立年限、主營(yíng)業(yè)務(wù)等方面設(shè)定限制，以加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的準(zhǔn)入與準(zhǔn)出監(jiān)管。二是用途的限制。非經(jīng)審批主體許可，公共數(shù)據(jù)資源的用途不可被變更，以防止申請(qǐng)主體以合法的形式掩蓋非法的目的，侵害國(guó)家和公民的數(shù)據(jù)權(quán)益。三是時(shí)間的限制。公共數(shù)據(jù)資源的國(guó)家許可應(yīng)當(dāng)是具有時(shí)限性的。許可時(shí)限期滿后，申請(qǐng)主體就喪失了公共數(shù)據(jù)資源的交易權(quán)(但不喪失公共數(shù)據(jù)資源的控制權(quán))。四是轉(zhuǎn)讓限制。考慮到公共數(shù)據(jù)資源在二次分析后的多樣性結(jié)果，公共數(shù)據(jù)資源交易時(shí)應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)安全作為數(shù)據(jù)交易的前提條件。除非經(jīng)過(guò)審批主體的特別許可，數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易主體不得實(shí)施數(shù)據(jù)的跨境交易。

(二)基于公共數(shù)據(jù)資源經(jīng)營(yíng)的數(shù)字稅制度

我國(guó)征收數(shù)字稅的主要目的是實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源交易收益的公平分配。首先，數(shù)字稅的稅基應(yīng)為公共數(shù)據(jù)資源交易而產(chǎn)生的費(fèi)用。具體而言，在獲得國(guó)家許可后，公共數(shù)據(jù)資源交易雙方的合同定價(jià)就成為我國(guó)征收數(shù)字稅的稅基，征稅之后的剩余收益將成為公共數(shù)據(jù)資源控制者的合理回報(bào)。其次，數(shù)字稅應(yīng)當(dāng)用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及補(bǔ)償數(shù)據(jù)寫入者的成本投入。在“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式中，數(shù)字稅可以通過(guò)國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)化，一方面投入到數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，另一方面作為數(shù)字產(chǎn)品的國(guó)家補(bǔ)貼，反補(bǔ)社會(huì)公眾。再次，數(shù)字稅的稅率與抵扣制度應(yīng)當(dāng)有利于數(shù)據(jù)市場(chǎng)的形成和發(fā)展?！皩?duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式中數(shù)字稅的稅率設(shè)定應(yīng)合理且有調(diào)整的空間。若數(shù)字稅的稅率過(guò)高，可能降低公共數(shù)據(jù)資源的交易效率，更有甚者可能導(dǎo)致地下非法交易的盛行；若數(shù)字稅的稅率過(guò)低，國(guó)家及數(shù)據(jù)寫入者的應(yīng)得利益就會(huì)被削減。因此，我國(guó)在數(shù)字稅基本稅率的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)設(shè)定稅收抵扣制度，以此作為國(guó)家對(duì)數(shù)字企業(yè)的扶持方式之一。在條件允許的情況下，國(guó)家可以通過(guò)中小數(shù)據(jù)企業(yè)稅收減免、抵扣等方式，減輕數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易主體的負(fù)擔(dān)，從而提升公共數(shù)據(jù)資源交易的效率。

(三)基于公共數(shù)據(jù)資源侵權(quán)的懲罰性賠償制度

公共數(shù)據(jù)資源侵權(quán)行為本身就是一個(gè)復(fù)合體，侵權(quán)結(jié)果具有嚴(yán)重性、范圍廣等特點(diǎn)，甚至可能出現(xiàn)被侵權(quán)人因訴訟成本高而放棄訴訟的情形?？紤]到數(shù)據(jù)寫入者與數(shù)據(jù)控制者之間的經(jīng)濟(jì)差異，懲罰性賠償能夠擔(dān)負(fù)得起公共數(shù)據(jù)資源侵權(quán)后的保護(hù)重任。首先，懲罰性賠償制度可以全面救濟(jì)公共數(shù)據(jù)資源侵權(quán)案中的被侵權(quán)人。在公共數(shù)據(jù)資源侵權(quán)案中，被侵權(quán)人數(shù)量多、分布范圍廣，受到的物質(zhì)上的損害難以簡(jiǎn)單量化，甚至還可能是精神上的損害。如果單純適用傳統(tǒng)的補(bǔ)償性損害賠償制度，可能不足以彌補(bǔ)被侵權(quán)人所遭受的損失。而懲罰性賠償制度的實(shí)施則能較好地彌補(bǔ)被侵權(quán)人所遭受的物質(zhì)上或精神上的損害。其次，懲罰性賠償制度可以制裁公共數(shù)據(jù)資源侵權(quán)案中的惡意侵權(quán)人?！皩?duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式下的懲罰性賠償制度應(yīng)采用無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則，不論侵權(quán)行為人是否存在主觀或客觀上的過(guò)錯(cuò)，都需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這是為了強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源侵權(quán)案中惡意侵權(quán)人的法律責(zé)任，保護(hù)處于弱勢(shì)的數(shù)據(jù)寫入者。但公共數(shù)據(jù)資源侵權(quán)行為人最終承擔(dān)的責(zé)任，實(shí)際上也會(huì)受到是否有過(guò)錯(cuò)以及過(guò)錯(cuò)大小的影響。再次，懲罰性賠償制度具有一定的威懾作用，以教育和警示其他主體不得實(shí)施數(shù)字資源侵權(quán)行為。可以說(shuō)，懲罰性賠償制度改變了傳統(tǒng)民事責(zé)任的“填平”理念，旨在給予侵權(quán)人更為嚴(yán)重的懲罰，并遏制同類侵權(quán)行為的發(fā)生，從而提升社會(huì)公共福祉。雖然一般的補(bǔ)償性損害賠償制度也有類似的作用，但遠(yuǎn)非懲罰性賠償制度的實(shí)施效果。因此，公共數(shù)據(jù)資源侵權(quán)的懲罰性賠償制度是當(dāng)前我國(guó)解決公共數(shù)據(jù)資源(甚至包括個(gè)人信息保護(hù))最為有效的制度。

四、結(jié) 語(yǔ)

公共數(shù)據(jù)資源作為信息時(shí)代的產(chǎn)物，其與民法傳統(tǒng)概念中的“物”以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)客體均有一定差別。面對(duì)公共數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生及交易的若干問(wèn)題，數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易主體很難在傳統(tǒng)市場(chǎng)交易模式中找到答案。而“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式恰是在公共數(shù)據(jù)資源國(guó)家所有視域下所提出的一種有效模式。圍繞公共數(shù)據(jù)資源的“對(duì)價(jià)—補(bǔ)償”交易模式，我國(guó)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定《數(shù)據(jù)交易法》等基礎(chǔ)性法律，肯定數(shù)據(jù)控制者的市場(chǎng)主體地位，保障數(shù)據(jù)寫入者的應(yīng)得利益，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。