高職院校內(nèi)部治理改革若干問題探究

許英科

（遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 營口 115009）

隨著《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等一系列重磅文件相繼發(fā)布，職業(yè)教育發(fā)展駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄８呗氃盒Ｒ呀?jīng)告別規(guī)模擴(kuò)張的時(shí)代，進(jìn)入到抓內(nèi)涵建設(shè)、推進(jìn)治理能力和治理水平現(xiàn)代化的時(shí)代。探討完善高職院校內(nèi)部治理的深層問題，對于促進(jìn)高職院校內(nèi)涵提升、科學(xué)發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，建設(shè)具有高職特色的現(xiàn)代學(xué)校制度，具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、高職院校內(nèi)部治理改革的動(dòng)因

高職院校作為一種類型教育組織，自身的發(fā)展邏輯和社會(huì)環(huán)境兩種力量分別作為內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和外驅(qū)動(dòng)力影響著其發(fā)展。為了充分實(shí)現(xiàn)高職教育的功能，高職院校必須要在社會(huì)環(huán)境中改革內(nèi)部管理，以實(shí)現(xiàn)對自身發(fā)展邏輯的調(diào)適。

（一）外部環(huán)境政策的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)

高職教育內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求。對于多數(shù)公辦高職院校而言，主要呈現(xiàn)兩種狀態(tài)：一是規(guī)模較大的中職院校獨(dú)立升級(jí)，二是若干所中等職業(yè)學(xué)校合并。在高職院校初創(chuàng)時(shí)期，依靠經(jīng)驗(yàn)管理可以有效處理合并改造中的非理性糾紛問題和大量人情事務(wù)。但是隨之進(jìn)入到內(nèi)涵建設(shè)階段，內(nèi)部管理中“人治”的痕跡很重，經(jīng)驗(yàn)管理的局限性、模糊性、不規(guī)范性逐漸顯現(xiàn)[1]。市場在資源配置中起著決定作用，學(xué)校管理和管理中人、財(cái)、物、信息等資源要素隨時(shí)都會(huì)受到內(nèi)外部動(dòng)態(tài)環(huán)境的影響，亟待實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)化，從事務(wù)管理向戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)化。內(nèi)涵提升階段的高職院校內(nèi)部管理，更應(yīng)該推進(jìn)管理科學(xué)化。

國家政策對職教改革的驅(qū)動(dòng)?！督逃?財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》中明確指出，“提升學(xué)校治理水平。健全內(nèi)部治理體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機(jī)制，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化?！备呗殧U(kuò)招100 萬是高職教育擔(dān)負(fù)的國家戰(zhàn)略使命任務(wù)，國家“雙高計(jì)劃”中的“一加強(qiáng)、四打造、五提升”十項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，更是對高職院校發(fā)展建設(shè)的全方位打造和改革驅(qū)動(dòng)。因此，國家政策的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)是高職院校內(nèi)部治理改革的強(qiáng)大外部動(dòng)因。

（二）高職院校自我發(fā)展完善的內(nèi)在要求

伴隨著高職院校規(guī)模的快速發(fā)展，內(nèi)部管理的嚴(yán)重滯后已成為制約其發(fā)展的內(nèi)部深層次矛盾和突出問題。高職院校發(fā)展中存在著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、資源配置不均衡和生均撥款未落實(shí)、政府對高職院校辦學(xué)干預(yù)過多、職業(yè)教育體系建設(shè)不健全等突出問題，內(nèi)部的問題更具有差異性和主觀能動(dòng)性，這也加劇了高職院校內(nèi)部管理的復(fù)雜化程度，成為促進(jìn)內(nèi)部管理改革、提升質(zhì)量、謀求發(fā)展的內(nèi)在需求和自覺行動(dòng)[2]。

二、高職院校內(nèi)部治理改革的利益相關(guān)者

遵循高職院?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督”的治理架構(gòu)，主要利益相關(guān)者即包含政府、教師、學(xué)生、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)。高職院校內(nèi)部治理改革的邏輯起點(diǎn)就是要使不同利益相關(guān)者的利益訴求得到充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)[3]。

第一個(gè)維度是政治權(quán)力和行政權(quán)力。以黨委書記代表的黨委系統(tǒng)的政治權(quán)力和以校長代表的行政系統(tǒng)的行政權(quán)力，代表的利益相關(guān)者是政府，反映的是國家和政府部門對高職院校辦學(xué)資源的控制以及國家和社會(huì)公共利益的訴求，強(qiáng)調(diào)高職院校需要履行的社會(huì)責(zé)任、使命擔(dān)當(dāng)。

第二個(gè)維度是學(xué)術(shù)權(quán)力。以教授為代表的教師群體代表的是學(xué)術(shù)權(quán)力，他們表現(xiàn)的是對高職院校辦學(xué)資源的支配和使用，反映的是他們對學(xué)術(shù)自由與專業(yè)發(fā)展的利益訴求以及自身人力資本增值的利益訴求。

第三個(gè)維度是社會(huì)權(quán)力。以行業(yè)企業(yè)和納稅人等為代表的是社會(huì)權(quán)力，反映的是行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)對高素質(zhì)技能型人力資本的利益訴求和對高職教育完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值的利益訴求與問責(zé)質(zhì)詢。

三個(gè)維度、五個(gè)主要利益相關(guān)者構(gòu)成了高職院校內(nèi)部治理的邏輯架構(gòu)，內(nèi)部管理體制與運(yùn)行機(jī)制實(shí)則就是上述權(quán)力的運(yùn)行形式。高職院校的內(nèi)部治理改革必須要關(guān)照主要利益相關(guān)者的利益訴求、關(guān)照權(quán)力運(yùn)行的平衡與制約、關(guān)照人為要素和權(quán)力運(yùn)行對于高職院校發(fā)展的作用和反作用力的協(xié)調(diào)關(guān)系[4]。

三、高職院校內(nèi)部治理改革應(yīng)遵循的原則

高職院校的內(nèi)部治理改革除了要遵循作為高等教育組織機(jī)構(gòu)所具有的內(nèi)部治理共性原則外，還有著其作為類型教育所不同的特殊性。因此，高職院校的內(nèi)部治理改革應(yīng)遵循以下原則。

（一）開放性原則

職業(yè)教育具有跨界的屬性，職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式是產(chǎn)教融合、校企合作?！半p主體”辦學(xué)要求推進(jìn)以校企合作為重點(diǎn)的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度改革?！蛾P(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》中提出“健全學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用?！O(shè)立校級(jí)專業(yè)建設(shè)委員會(huì)和教材選用委員會(huì)，指導(dǎo)和促進(jìn)專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革?！边@些都是高職院校內(nèi)部治理開放性的理論與實(shí)踐取向。

（二）人本管理原則

人本管理原則是高職院校內(nèi)部治理改革的首要價(jià)值立足點(diǎn)。高職院校的內(nèi)部治理改革必須從根本上樹立“以人為本”的思想，充分挖掘師生潛能，努力提升師生價(jià)值，全面促進(jìn)師生職業(yè)生涯發(fā)展和成長成才。要切實(shí)強(qiáng)化管理育人、不斷深化服務(wù)育人，提供靶向服務(wù)，增強(qiáng)供給能力，把握師生成長發(fā)展需要。

（三）民主管理原則

高職院校的內(nèi)部治理應(yīng)將民主管理作為基本方式和重要特征，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善民主管理形式，拓展民主管理渠道，創(chuàng)新民主管理制度，不斷推進(jìn)內(nèi)部管理的民主建設(shè)。在完善領(lǐng)導(dǎo)體制、理順執(zhí)行體制、加強(qiáng)咨詢體制、改善反饋體制等內(nèi)部治理體系建設(shè)中，調(diào)動(dòng)一切促進(jìn)辦學(xué)的積極力量，形成多元利益相關(guān)者共同治理的良性局面[5]。

四、高職院校內(nèi)部治理改革的路徑探索

高職院校內(nèi)部治理改革路徑創(chuàng)新要遵從五個(gè)方面利益相關(guān)者對于權(quán)力分配、權(quán)力平衡、權(quán)力參與和權(quán)力監(jiān)督的訴求，要根據(jù)各方訴求做出合理化、科學(xué)化、規(guī)范化的權(quán)力分配調(diào)整，確保平衡與制約，進(jìn)而調(diào)動(dòng)各方最大的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最合理化配置資源，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的管理與服務(wù)，提升內(nèi)涵建設(shè)水平。

（一）以章程為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)完善現(xiàn)代職業(yè)院校制度

在章程統(tǒng)領(lǐng)下，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系、以校長負(fù)責(zé)制為核心的行政執(zhí)行與責(zé)任體系。要逐步形成扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)，減少管理的層級(jí)，簡政放權(quán)，持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)[6]。以提升崗位勝任力為重點(diǎn)，不斷提高管理人員的專業(yè)化水平。建成管理狀態(tài)“大數(shù)據(jù)”，不斷提升管理信息化應(yīng)用能力和水平。推行基于“大數(shù)據(jù)+云計(jì)算+移動(dòng)終端”的信息化辦公和數(shù)據(jù)處理與共享平臺(tái)，使資源充分共享和高效利用。

（二）完善理事會(huì)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

持續(xù)強(qiáng)化理事會(huì)對高職院校的辦學(xué)方向、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)等重大問題的咨詢、指導(dǎo)和監(jiān)督作用。切實(shí)加強(qiáng)教代會(huì)自身建設(shè)，不斷完善教代會(huì)的選舉、議事、表決、監(jiān)督等各項(xiàng)程序和規(guī)則，提高教代會(huì)工作的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)法治建設(shè)，更好地推進(jìn)民主管理、促進(jìn)科學(xué)決策、推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。進(jìn)一步理順體制、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治事用人相結(jié)合、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，不斷提高管理效率與效能。深入開展兩級(jí)管理體制，不斷擴(kuò)大二級(jí)院系管理自主權(quán)，賦予二級(jí)院系在人財(cái)物方面更多的支配權(quán)，制定并完善學(xué)校的兩級(jí)管理具體實(shí)施辦法。

（三）加強(qiáng)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)，全面強(qiáng)化與提升學(xué)術(shù)權(quán)力

不斷完善學(xué)術(shù)管理的體制、制度和規(guī)范建設(shè)，積極探索教授治學(xué)的有效途徑，尊重并支持學(xué)術(shù)委員會(huì)獨(dú)立行使職權(quán)，并為學(xué)術(shù)委員會(huì)正常開展工作持續(xù)提供充分必要的條件保障。設(shè)置院系二級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)，構(gòu)建矩陣型學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮基層學(xué)術(shù)組織作用。充分發(fā)揮學(xué)校專業(yè)建設(shè)委員會(huì)在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案開發(fā)、課程體系構(gòu)建、“1+X”證書試點(diǎn)、開放共享實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面的咨詢和指導(dǎo)作用。持續(xù)強(qiáng)化高職院校教材選用委員會(huì)在教材建設(shè)與改革中的關(guān)鍵作用。

（四）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，持續(xù)完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系

加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制衡，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，以管理制度化、制度流程化，全面提升工作效率和管理水平。建立健全內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查和自我評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步改進(jìn)和完善內(nèi)部控制。以校本數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)為支撐，形成內(nèi)外結(jié)合、持續(xù)改進(jìn)的全方位、多元化質(zhì)量保證機(jī)制，以診斷與改進(jìn)為手段，在學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生不同層面建立起完整且相對獨(dú)立的自我質(zhì)量保證機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校各層級(jí)管理系統(tǒng)間的質(zhì)量依存關(guān)系，建立健全以“五縱五橫一平臺(tái)兩引擎”為基本框架及常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋、具有較強(qiáng)預(yù)警功能和激勵(lì)作用的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育教學(xué)管理水平的持續(xù)提升。