“以人民為中心”治理理念的四重價值思考

卜紅雙， 王春陽

(1.遼寧師范大學(xué) 黨委宣傳部，遼寧 大連 116029；2. 遼寧師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116029)

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中?！盵1]以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持把“以人民為中心”作為國家治理的價值根基。在2020年抗擊新冠病毒中，中共中央審時度勢，以最快速、最有效的應(yīng)急措施保障了全國人民的生命安全，取得了中國抗疫的巨大成功。反觀西方發(fā)達(dá)國家秉持的“以資本為中心”的治理理念，卻導(dǎo)致防疫失控，經(jīng)濟(jì)衰退，人民生命安全無法保障，國家治理失效和治理缺位。“理念引領(lǐng)行動，方向決定出路?！盵2]539不同治理理念必然引發(fā)不同的社會治理效能。從全球的時空維度看，堅持“以人民為中心”的治理理念，不僅對中國的國家治理具有重要意義，而且對推動全球治理和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體同樣具有重要意義。

一、“以人民為中心”治理理念的價值本質(zhì)：堅持人民至上

“以人民為中心”就是堅持“以民為天”，即堅守“始終把人民放在心中最高位置”[3]139的政治原則和黨性立場。2015年6月，習(xí)近平總書記在中央政治局會議審議《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(修訂稿)》中，清晰地闡述了中國共產(chǎn)黨以民為天的思想。“以民為天”就是人民至上，做到敬畏人民，順從民意，贏得民心。同時，要以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，把人民至上作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十九大報告指出：“永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！盵3]1-2中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終堅持人民利益高于一切，始終維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，毫無私利?！叭嗣裰辽稀钡睦砟顑?nèi)核已深深烙印在中國共產(chǎn)黨的血脈里，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨黨性與人民性的高度統(tǒng)一。

以人民為中心就必須保持同人民群眾的魚水關(guān)系、血肉聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨的權(quán)力由人民賦予，只有密切聯(lián)系群眾、克服“四個危險”，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與執(zhí)政地位，才能不負(fù)中國人民和中華民族的歷史重托，才能歷經(jīng)磨難而無往不勝。實(shí)踐證明，群眾路線不僅是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，更是國家治理的生命線。改革開放至今40多年來，中國共產(chǎn)黨在治國理政各個方面堅持走群眾路線，團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾，聽取群眾心聲、收集群眾意見、各項(xiàng)決策皆從人民群眾的切身利益出發(fā)，走出了一條具有中國特色的社會主義發(fā)展之路。可以說，“以人民為中心”就是新時代下對中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨的深刻詮釋，指明了國家治理觀的價值指向，集中體現(xiàn)了黨和政府對人民所需、人民所愿的深刻關(guān)切。

“以人民為中心”就是堅持改革發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵4]新時代中國共產(chǎn)黨人治國理政從改善人民生活、增進(jìn)人民福祉切入，讓人民群眾有更豐厚的收入、更優(yōu)質(zhì)的教育、更多的就業(yè)機(jī)會、更舒適的居住條件、更健全的社會保障體系、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更豐富的精神文化產(chǎn)品。“以人民為中心”不是假話、空話，而是實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在人民群眾生活的方方面面，給予人民群眾真真切切的獲得感、幸福感。

“以人民為中心”科學(xué)地回答了中國共產(chǎn)黨同人民群眾關(guān)系的三個問題：我是誰、依靠誰、為了誰。究其本質(zhì)，國家治理一切以維護(hù)人民群眾的切身利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益作為各項(xiàng)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展為最高目標(biāo)。而西方發(fā)達(dá)國家秉持的“以資本為中心”的治理理念，所倡導(dǎo)的治理是為了資本增值。在資本邏輯的驅(qū)使下，一切發(fā)展的動力、目標(biāo)皆是為了資本的增殖和擴(kuò)張。人成為追逐資本增值的工具，人的主體性地位被物無情地吞噬，人成為被物奴役的片面發(fā)展的人，失去了真正意義上的平等與自由，這必然導(dǎo)致人的物質(zhì)和情感需求長期不能滿足，人的獲得感、幸福感每況愈下。物質(zhì)與精神的雙重缺失必然會引發(fā)各種社會矛盾，從而導(dǎo)致國家治理層面出現(xiàn)重大危機(jī)。

二、“以人民為中心”治理理念的目標(biāo)導(dǎo)向：為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力。”[3]1中國共產(chǎn)黨人不論何時都秉初心、擔(dān)使命，朝著實(shí)現(xiàn)人民幸福和民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)接力奮斗、砥礪前行?！耙匀嗣駷橹行摹笔且粤?xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨推進(jìn)治國理政各個領(lǐng)域的思想指引，是對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的時代回應(yīng)。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是堅持以人民為中心在個體和群體兩個層面的目標(biāo)導(dǎo)向。

從個體層面來講，不忘初心，方得始終。建黨100年來，中國共產(chǎn)黨人始終把人民立場作為根本政治立場，將人民利益擺在至高無上的位置，全心全意為人民服務(wù)，堅持不懈地推進(jìn)為民造福事業(yè)。正如鄧小平指出：“中國共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準(zhǔn)繩?！盵5]實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢需要無數(shù)個人夢想的匯聚，實(shí)現(xiàn)中國夢的基本前提就是要實(shí)現(xiàn)每個中國人追求美好生活的幸福夢。新時代下，“以人民為中心”就是把黨的治國理念和具體實(shí)踐植根于人民，深刻認(rèn)識人民群眾的主體性，把人民群眾作為歷史的主體和推動歷史發(fā)展的根本動力。踐行初心使命，最根本的就是要造福人民，實(shí)現(xiàn)每個人的幸福夢，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

從群體層面來講，漫長歷史洪流中，中華民族一次次在落后挨打的困境中頑強(qiáng)斗爭，逐步實(shí)現(xiàn)站起來、富起來、強(qiáng)起來的偉大飛躍。但無論歷史如何變遷，中國共產(chǎn)黨的政治屬性，決定了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興始終都是一代又一代中國共產(chǎn)黨人必須肩負(fù)的歷史使命。進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心”理念，深入踐行群眾路線，緊緊依靠人民群眾推進(jìn)社會發(fā)展，以強(qiáng)大的凝聚力和感召力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民心往一處想、勁往一處使，將個人夢想合力匯聚成實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴偉力，共同書寫振興中華民族偉大復(fù)興的時代篇章。

習(xí)近平總書記提出的“以人民為中心”理念立足于國家治理，將為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為目標(biāo)導(dǎo)向，把實(shí)現(xiàn)每個人的幸福和全面發(fā)展與中華民族強(qiáng)盛緊緊聯(lián)系在一起，作為國家治理的終極價值追求，本質(zhì)上與馬克思提出的共產(chǎn)主義最終目標(biāo)是完全一致的?！叭嗣袷莿?chuàng)造歷史的動力，我們共產(chǎn)黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理?！盵6]中國共產(chǎn)黨人在百年奮斗歷程中始終堅持維護(hù)人民、相信人民、依靠人民，堅持人民群眾主體地位。而資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的階級差異性，決定了西方發(fā)達(dá)國家的治理理念從目標(biāo)導(dǎo)向上就與中國截然不同，其目標(biāo)導(dǎo)向不可能強(qiáng)調(diào)所有人的“自由而全面”發(fā)展，只能是強(qiáng)調(diào)“特定人”的“自由而全面”發(fā)展，在國家治理上也必然只能代表資產(chǎn)階級的階級利益或階層利益，其實(shí)行的改進(jìn)民主、改善民生的政策措施，實(shí)質(zhì)上都是為資產(chǎn)階級服務(wù)，維護(hù)其所代表的特定利益集團(tuán)的統(tǒng)治穩(wěn)定，找不到任何國家發(fā)展的價值歸旨。2021年2月，美國遭遇極寒天氣，百萬家庭面臨生存危機(jī)，特別是此次暴風(fēng)雪造成了得克薩斯州大斷電。據(jù)美國公用事業(yè)追蹤網(wǎng)站PowerOutage的數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)?shù)貢r間2月18日上午，得克薩斯州仍有224萬人遭遇斷電。而諷刺的是，該州市中心辦公樓和商業(yè)區(qū)卻燈火通明。得克薩斯州大斷電所暴露的電網(wǎng)布局長期困境，再次證明了“以資本為中心”治理理念所呈現(xiàn)的內(nèi)在本質(zhì)。

三、“以人民為中心”治理理念的實(shí)踐路徑：統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局

“五位一體”總體布局是中國共產(chǎn)黨基于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國頂層設(shè)計而作出的戰(zhàn)略部署，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的基本方略?！耙匀嗣駷橹行摹笔恰拔逦灰惑w”總體布局的根本遵循，體現(xiàn)著鮮明的人民特色。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨始終以滿足人民對美好生活的需要為重要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為最終目標(biāo)。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，解決好“把蛋糕做大”和“把蛋糕分好”的統(tǒng)一性問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策，全面建成小康社會。所有這一切都是緊緊圍繞著“一切以人民為中心”的理念，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”[3]35，這是中國特色社會主義發(fā)展的基本方針。

在政治建設(shè)領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨始終堅持人民主體地位，不斷健全人民當(dāng)家作主的制度體系。堅持人民代表大會制度作為根本政治制度，保障人民行使國家權(quán)力；實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；實(shí)行民族區(qū)域自治制度，保證各族人民群眾依法參與國家和社會治理；全面推進(jìn)依法治國，滿足人民對法治公平公正的期待和要求。上述所有的制度安排，正如習(xí)近平總書記所指出的，“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”[3]28。

在文化建設(shè)領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨牢牢堅持文化建設(shè)的價值歸旨：即文藝服務(wù)人民、文藝依靠人民。堅持把社會效益放在首位，不斷深化文化體制改革；堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，不斷完善公共文化服務(wù)體系，更好滿足人民群眾對精神生活的新需要；大力傳承、弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和優(yōu)良家風(fēng)，為人民群眾的思想和生活提供豐潤的道德滋養(yǎng)。中國共產(chǎn)黨推進(jìn)的文化建設(shè)，就是要全面滿足人民過上美好生活的新期待，為其提供豐富的精神食糧。正如習(xí)近平總書記所指出的，“以人民為中心，就是要把滿足人民精神文化需求作為文藝和文藝工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[2]314。

在社會建設(shè)領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨推進(jìn)民生事業(yè)和社會事業(yè)始終秉持人民至上的價值導(dǎo)向，關(guān)切人民的幸福感、安全感和獲得感。實(shí)施共建共治共享的基本社會治理制度，強(qiáng)調(diào)人民參與治理，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，把就業(yè)作為最大的民生，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，實(shí)施健康中國戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨抓住了全體人民的切身利益和所思所想，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)基本民生保障工作，確保人民群眾在新時代安居樂業(yè)，不斷提升人民幸福感、安全感。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”[3]39，這是中國共產(chǎn)黨對中國人民發(fā)出的莊嚴(yán)承諾。

在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨堅持以人民群眾生態(tài)需求為現(xiàn)實(shí)價值出發(fā)點(diǎn)，觀照當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，全面貫徹綠色發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想；深化生態(tài)文明體制改革，嚴(yán)厲打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，實(shí)行“河湖長”制，加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)治理力度，提供綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，保證綠色產(chǎn)品供給……這些舉措集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨實(shí)施的生態(tài)建設(shè)就是為了滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往，滿足人民對更美好的生活環(huán)境、更高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品的期待。中國共產(chǎn)黨人要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

總之，“五位一體”總體布局的全部政策措施無不緊緊圍繞“以人民為中心”理念播種，堅持始終造福于人民。而“以資本為中心”治理理念下，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，自1825年爆發(fā)第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，頻次越來越多，影響越來越大，危害程度也越來越重；在政治領(lǐng)域，西方標(biāo)榜的民主模式暴露出黨派紛爭、內(nèi)亂不止、相互傾軋等種種弊端，以選舉政治和多黨競爭政治為核心的西式民主，已經(jīng)無法調(diào)和社會矛盾，日益喪失為國家未來發(fā)展提供有效領(lǐng)導(dǎo)的功能；在文化領(lǐng)域，冷戰(zhàn)思維、零和博弈、意識形態(tài)輸出甚囂塵上；在社會領(lǐng)域，種族歧視、社會撕裂矛盾不可調(diào)和。凡此種種，已成為“以資本為中心”治理理念下的西方國家的頑瘴痼疾，不可破解。而中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局所展示的發(fā)展成就和中國經(jīng)驗(yàn)，就是對“以人民為中心”治理理念最有說服力的實(shí)踐證明。

四、“以人民為中心”治理理念的目標(biāo)愿景：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

習(xí)近平總書記不僅立足于中國國家治理層面，而且放眼于全球治理層面。他把中國共產(chǎn)黨人的使命上升到推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，愿為人類的進(jìn)步和發(fā)展而奮斗?！耙匀嗣駷橹行摹睂Πl(fā)展的目的作出了回應(yīng)，即發(fā)展是為了人而不是資本，是為了多數(shù)人而不是少數(shù)人。堅持“以人民為中心”，就是堅持國家治理同本國人民、全世界人民的根本利益相結(jié)合，在謀求自身發(fā)展的同時謀求世界的共同發(fā)展，在維護(hù)本國利益的同時維護(hù)世界人民的利益，積極尋求各國利益交匯點(diǎn)，增進(jìn)人類福祉，實(shí)現(xiàn)全人類自由和發(fā)展的最大公約數(shù)。習(xí)近平總書記在定義什么是人類命運(yùn)共同體時強(qiáng)調(diào)，“人類命運(yùn)共同體，顧名思義，就是每個民族、每個國家的前途命運(yùn)都緊緊聯(lián)系在一起……把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)”[3]433?！耙匀嗣駷橹行摹敝卫砝砟钜詷?gòu)建人類命運(yùn)共同體為人類愿景，其治理下的世界必將是一個遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮，遠(yuǎn)離封閉、開放包容，山清水秀、清潔美麗的世界。

以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨人把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，具體體現(xiàn)在習(xí)近平治國理政的一系列舉措中，同時也關(guān)照到世界各國人民的發(fā)展當(dāng)中?！懊鎸θ蛐蕴魬?zhàn)，各國應(yīng)該加強(qiáng)對話，交流學(xué)習(xí)最佳實(shí)踐，取長補(bǔ)短，在相互借鑒中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，惠及全體人民”[2]529，“同心打造人類命運(yùn)共同體”[2]521。在黨的十九大報告中，他把“人類命運(yùn)共同體”描述為“五維一體”，即“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”[3]46?！叭祟惷\(yùn)共同體”不僅是生態(tài)的共同體、經(jīng)濟(jì)的共同體和文化的共同體，也是全球治理的共同體。從“五位一體”到“五維一體”我們可以看到，“以人民為中心”理念為“人類命運(yùn)共同體”的現(xiàn)實(shí)指向和具體要求指明了方向。

當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，各國相互聯(lián)系、相互依存，全球命運(yùn)與共、休戚相關(guān)。人類也正處在一個挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險日益增多的時代。面對重大公共衛(wèi)生事件、恐怖主義、難民危機(jī)、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅蔓延，人類需要一個嶄新的社會治理體系、一個全新的治理模式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“解決好這個時代面臨的課題，出路是維護(hù)和踐行多邊主義，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”[7]中華文明歷來崇尚“以和邦國”“和而不同”“以和為貴”“美美與共，天下大同”，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享是中國為世界治理提出的中國方案、中國智慧?？梢哉f，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是“以人民為中心”的治理理念在世界范圍的擴(kuò)展和延伸。針對當(dāng)前全球各國發(fā)展不均衡的復(fù)雜局面，中國以開放的、胸懷天下的大國風(fēng)范提出“一帶一路”倡議，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極解決全球治理所面臨的問題和挑戰(zhàn)，積極推動全球治理體系朝著更加公平公正的方向發(fā)展，為全球治理理念的形塑注入了一股清流。反觀一些西方國家，堅持“以資本為中心”的治理理念，施行“保護(hù)主義”“單邊主義”，搞霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，采用冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊理念，慣用意識形態(tài)偏見恃強(qiáng)凌弱，其結(jié)果只能是造成相互隔離甚至隔絕，把世界推向分裂甚至對抗，這不僅為全球化發(fā)展和全球治理帶來極大的負(fù)面影響，而且最終將損害各國利益、犧牲人類福祉。說到底，如果繼續(xù)堅持“以資本為中心”的治理理念，那么人類社會發(fā)展面臨的各種威脅和阻礙就永遠(yuǎn)不能進(jìn)行有效解決或者克服。

基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，習(xí)近平總書記從國家治理視野向全球視野延伸，將“以人民為中心”目標(biāo)導(dǎo)向從為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興上升到為世界謀大同，為全人類謀福祉的高度，對推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和形塑全球治理理念具有重要現(xiàn)實(shí)意義?！耙匀嗣駷橹行摹敝卫砝砟钍菍ξ鞣健百Y本”至上治理理念的摒棄和超越，是對全球化進(jìn)程中社會治理價值取向的重新定位。“以人民為中心”治理理念及其實(shí)踐，體現(xiàn)了人類的共同價值，它必將推進(jìn)全球治理進(jìn)入一個新的時代。