新時代基層領導班子政治建設的推進路徑研究

劉明杰， 寧 欣

(遼寧大學 黨委組織部，遼寧 沈陽 110136)

黨的十九大把政治建設擺在領導班子建設的首要地位，賦予其新的時代內容和更高要求。領導班子是黨各級組織的核心，其政治建設是黨的建設的重點內容和關鍵環(huán)節(jié)?；鶎宇I導班子建設是領導班子建設的基礎工程，其建設狀況直接影響黨在人民群眾心中的形象。新時代基層領導班子政治建設，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的建設總要求，領會政治建設的新形勢新內涵新要求，構建領導班子政治建設的長效機制，打造學習型、服務型、創(chuàng)新型、團結型領導班子。

一、新時代基層領導班子政治建設面臨的新形勢

(一)中國特色社會主義新時代提出了基層領導班子政治建設的新要求

中國特色社會主義進入新時代是我國發(fā)展新的歷史方位，對基層領導班子政治建設提出了新要求。面對新階段、新理念、新格局，面對復雜形勢和艱巨任務，只有保持政治定力，既堅定不移地堅持科學社會主義的基本原則，又毫不動搖地推進改革開放偉大事業(yè)，在中國特色社會主義道路上奮勇前進，才能站穩(wěn)立場，堅定不移地統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。我國社會主要矛盾的轉化要求基層領導班子進一步堅定破解社會主要矛盾的政治站位，既要全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，又要精準把握人民群眾各方面的生活訴求，增強人民群眾的獲得感，站穩(wěn)全心全意為人民服務的政治立場?！皩崿F(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！盵1]49要全面貫徹黨的十九大確定的政治綱領和奮斗目標，圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，貫徹新時代中國特色社會主義建設的基本方略，在開拓事業(yè)發(fā)展新局面中彰顯基層領導班子的政治領導定力和政治能力。

(二)基層領導班子政治建設是落實黨的建設總要求的根本任務

基層領導班子旗幟鮮明講政治是政治建設的基礎和前提?！捌鞄悯r明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。”[1]225具有崇高的政治理想、高尚的政治追求、純潔的政治品質、嚴明的政治紀律是馬克思主義政黨及其各級領導班子的本質特征，喪失了政治上的先進性和純潔性，領導班子的先鋒隊和戰(zhàn)斗堡壘作用便無從談起。首先，基層領導班子堅定正確的政治方向是政治建設的首要任務。“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題?！盵1]226加強基層領導班子的政治建設，就是要始終堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，確?；鶎宇I導班子政治建設沿著正確方向發(fā)展，筑牢黨長期執(zhí)政的政治基礎；其次，領導班子堅定馬克思主義政治立場是政治建設的根本要求?！罢瘟鍪玛P黨的政治建設根本?！盵1]226基層領導班子堅定政治立場就是堅持黨性和人民性的高度統(tǒng)一，落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民群眾的歷史主體地位，既堅定不移地依靠群眾，又始終不移地使人民群眾共享改革發(fā)展成果；再次，營造良好的政治生態(tài)是各級領導班子政治建設的一項經常性工作，基層領導班子尤其要在人民群眾面前做表率。營造良好的政治生態(tài)要把重點放在日常、放在環(huán)境、放在贏得人心，重在營造風清氣正的黨群干群關系，使忠誠老實、擔當作為的優(yōu)秀人才進入基層領導班子，以便勇于自我革命，經受各種風浪考驗；最后，基層領導班子提高政治能力是政治建設的基本任務?！霸陬I導干部的所有能力中，政治能力是第一位的?！盵1]227必須強化基層領導班子建設，切實把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，提高政治建設質量。

(三)基層領導班子建設面臨的新挑戰(zhàn)凸顯了政治建設的緊迫性

黨的十八大以來，黨中央聚精會神抓黨的建設和領導班子建設，頒布和實施了一系列制度規(guī)范，明確了目標要求。這推動基層領導班子建設經歷了從寬松軟向嚴緊硬的良性轉變。但是，基層領導班子政治建設的任務依舊異常艱巨。面對政治建設不斷出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)新要求，基層領導班子政治建設成果亟待鞏固，成績亟待深化，重點難點亟待突破，需咬定青山不放松，扎實推進政治建設再上新臺階。個別領導干部忽視政治、淡化政治的問題還比較突出，“四個意識”不強的問題仍然存在，政治方向模糊、政治根基不牢、政治本色喪失的風險依然嚴峻，政治建設的地位作用必須進一步得到彰顯。領導班子遵守政治紀律的自覺性有待提高，有的領導干部我行我素、無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，有的仍然奉行潛規(guī)則、把商品交換原則運用到黨內，更有領導干部對黨和人民賦予的權力的使用“甚至到了肆無忌憚、膽大包天的地步”[2]155。這就要從領導班子和領導干部的自我革命做起，提高遵守政治紀律的自覺性，營造全黨遵守政治紀律的良好氛圍。

二、新時代基層領導班子政治建設的新要求

(一)筑牢政治理想是基層領導班子政治建設的首要任務

中國共產黨是馬克思主義政黨，黨的政治理想就是實現(xiàn)共產主義，在現(xiàn)階段就是建設中國特色社會主義?；鶎宇I導班子只有筑牢共同的政治理想，才能自覺抵御腐朽思想和錯誤思潮的侵蝕，形成統(tǒng)一意志，凝聚起強大的政治合力?；鶎宇I導班子政治建設重在解決黨員干部中存在的信仰迷茫、精神迷失、道德滑坡等突出問題。只有始終貫穿“永不動搖信仰”這條紅線，才能根本解決基層黨員干部政治失迷問題。習近平總書記要求黨員干部補足精神上的“鈣”，就是要各級領導干部保持清醒的政治理想。合格的基層領導班子一定不是空談遠大理想，而是腳踏實地為實現(xiàn)共同目標拼搏奮斗，不論遇到什么困難，面對什么樣的危險，都把堅定共產主義遠大理想和踐行中國特色社會主義共同理想統(tǒng)一起來。

(二)嚴肅政治生活是基層領導班子政治建設的基本規(guī)范

習近平總書記指出：“我們要加強和規(guī)范黨內政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內政治生態(tài)?！盵2]44基層領導班子嚴肅政治生活，就是要嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》，扎實開好黨內民主生活會和領導班子民主生活會，在黨的組織中錘煉自己的黨性原則。習近平總書記指出：“黨內政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響?！盵2]181要以嚴肅的黨內政治生活帶動良好的黨風廉政建設。黨內政治生活是黨在長期實踐中形成的光榮傳統(tǒng)，代代相傳，這個靈魂不能丟。要以嚴肅的黨內政治生活確保選人用人的正確導向，清除選人用人方面的不正之風。為此，基層領導班子在選人用人上要做到嚴格把關，形成科學的考核機制，防止個人主義、形式主義、官僚主義、自由主義，健全完善嚴格的選人用人監(jiān)督體系，使班子成員具有忠誠擔當、清正廉潔的品質，從源頭保持領導班子良好的精神狀態(tài)。

(三)嚴守政治紀律是基層領導班子政治建設的基本要求

嚴守黨的政治紀律，就是要以嚴密的組織、統(tǒng)一的意志和共同的行動，把黨的各級領導班子鍛造成“真正鋼鐵般的組織”?；鶎宇I導班子嚴守政治紀律，核心是牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以達到在全黨范圍內嚴格堅守政治紀律，維護黨的團結統(tǒng)一?；鶎宇I導班子也要自覺向黨中央看齊，對標對表，不折不扣地貫徹落實黨中央大政方針決策部署，必須立場堅定、旗幟鮮明，做到“守紀律、講規(guī)矩”，在重大原則問題和大是大非面前保持清醒頭腦。防范“五個必須”“七個有之”是嚴守政治紀律的重要保障?；鶎宇I導干部必須增強黨性原則，提高紀律意識，嚴守組織規(guī)矩，以鐵的紀律嚴格要求自己。嚴格遵守黨章黨規(guī)是嚴守組織紀律的基本規(guī)范。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，領導干部率先嚴明黨的紀律，以強有力的規(guī)章制度將權力關進制度的籠子里。

(四)提升政治能力是基層領導班子政治建設的目標要求

基層領導班子提升政治能力，就是要堅決貫徹黨的路線方針政策，團結帶領群眾落實黨中央的戰(zhàn)略部署，滿足人民群眾的現(xiàn)實需要，提高人民群眾的獲得感?；鶎宇I導班子的政治能力是一個具有鮮明政治內涵的能力體系，包括政治追求上的政治定力、理論學習上的政治認知能力、方向把握上的政治鑒別能力、立場選擇上的政治辨別能力、紀律遵循上的政治執(zhí)行能力、面對各種誘惑的政治免疫能力。要勇于任事?lián)敗Ｊ冀K把人民群眾的利益放在首位，始終把人民群眾是否滿意作為衡量各項工作的唯一標準。優(yōu)秀的基層領導班子要堅持政治原則，面對大是大非敢于亮劍，不當“老好人”，對于各種不正之風、各種邪惡之氣，不搞庸俗的好人主義，該出手時就出手，敢抓善管、嚴厲整治，自覺維護黨紀國法的權威性、規(guī)矩制定的嚴肅性。在當前意識形態(tài)領域斗爭尖銳復雜的情況下，基層領導班子更要保持一身正氣，杜絕政治隱患，將政治風險化解在萌芽中，無私無畏，對工作敢作敢為，不斷強化政治責任感、敏銳性和鑒別力。

三、新時代加強基層領導班子政治建設的推進路徑

(一)以學習型基層領導班子建設提高理論水平

新時代加強基層領導班子政治建設，要繼承和弘揚重視學習、善于學習這一政治優(yōu)勢，按照增強學習本領和建設馬克思主義學習型政黨的要求，以學習型領導班子建設推動基層領導班子政治建設。一是堅持用科學理論武裝頭腦。要以扎扎實實的學風和持之以恒的毅力，認真系統(tǒng)學習馬克思主義理論，為改造主觀世界和客觀世界提供強大思想武器和精神指引；要把習近平新時代中國特色社會主義思想學深悟透，準確把握思想精華，全面理解其基本內容與觀點，通過學習不斷堅定政治信念、把穩(wěn)政治方向。二是帶頭深入學習習近平法治思想。要把學習習近平法治思想作為當前和今后一段時期內的一項重大政治任務，吃透基本精神，把握核心要義，明確工作要求；要把習近平法治思想貫徹落實到日常依法執(zhí)政的各方面和全過程，不斷提高基層決策法治化水平，不斷提高基層領導干部運用法治思維和法治方式做好各項工作的能力，不斷提高深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定和應對風險的能力。三是不斷創(chuàng)新學習制度與方法。要充分發(fā)揮基層領導班子在政治建設上的表率作用，加強和改進基層黨組織理論學習制度，圍繞政治建設開展集體學習、專題學習和經常性學習；要有效整合和發(fā)揮各類基層干部培訓機構的主渠道和主陣地作用，堅持政治性和學理性相統(tǒng)一，結合政治建設的新要求創(chuàng)新學習形式與方法。

(二)以服務型基層領導班子建設站穩(wěn)人民立場

人民是黨執(zhí)政的政治根基，人民立場是黨的根本政治立場。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”[3]。加強基層領導班子政治建設必須緊扣民心這個最大的政治，始終站穩(wěn)人民立場。一是堅持以人民為中心的價值取向和發(fā)展理念。要始終堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，確保各項工作都圍繞和服務于這個目標；要始終堅持把人民利益置于最高位置，把人民利益是否得到實現(xiàn)、維護和發(fā)展，作為對工作成效的價值評價標準；要始終堅持把以人民為中心的理念貫徹到“四個全面”戰(zhàn)略布局中，貫徹到想問題、做決策、辦事情的全過程。二是堅持貫徹黨的群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要不斷增強群眾觀念和群眾感情，堅持深入群眾和深入基層，了解社情民意，做到問需于民；要堅持虛心向人民學習，以敬畏之心尋找和學習人民群眾在實踐中創(chuàng)造的解決各類問題的辦法和經驗，做到問計于民，匯聚民智民力；要時刻警惕脫離群眾的危險，持之以恒正風肅紀，堅決遏制人民最反感的作風問題。三是堅持以牢固的公仆意識為民服務解難題。要始終牢記和自覺踐行黨的宗旨，牢固樹立為人民服務的公仆意識，擺正自身作為人民公仆的位置；要對照新時代人民群眾對美好生活的新期待，認真查找工作當中存在的問題，補齊服務群眾方面存在的短板，不斷提升服務人民的能力；要認識和處理好為民和用權的關系，做到權為民所用，著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在服務人民的實踐中干出實績。

(三)以創(chuàng)新型基層領導班子建設提升政治能力

營造良好政治生態(tài)是黨的政治建設的基礎性和長期性的工作。要把營造良好政治生態(tài)作為基層領導班子政治建設的長期任務來抓，多措并舉，久久為功。一是向改革創(chuàng)新要活力。要以自我革命的精神推進黨內政治生態(tài)建設；要做到創(chuàng)新與守正相統(tǒng)一，以創(chuàng)新思維和創(chuàng)新理念不斷探索建設政治生態(tài)的規(guī)律和經驗，不斷提出新思路和新方法；要敢于在工作中打破舊有條框，根據新時代新要求大膽推動制度創(chuàng)新，為建設良好政治生態(tài)提供制度保障。二是善于打好“組合拳”。要突出系統(tǒng)性，針對政治建設所涉及的諸多方面，在工作思路、措施制定、方案落實等環(huán)節(jié)加以統(tǒng)籌考慮和全面推進；要突出整體性，按照黨的建設總要求，把以政治建設為統(tǒng)領同思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設通盤考慮，整體推進；要突出協(xié)同性，同黨的理論認識發(fā)展相適應，同具體實踐進程相協(xié)調，按照中央的統(tǒng)一要求和明確界限周密開展，不能盲目推進。三是強化基層領導班子執(zhí)政能力建設。選優(yōu)配強領導班子，堅持正確選人用人導向，嚴把德才標準，堅持公正用人，不斷優(yōu)化基層領導班子的知識、能力和專業(yè)結構，確保其充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用；進一步完善基層領導班子考核評價機制，把經濟社會發(fā)展質量和水平作為檢驗基層領導班子建設成效的根本依據，充分調動、激發(fā)基層領導班子工作積極性。

(四)以團結型基層領導班子建設涵養(yǎng)黨內政治生態(tài)

嚴肅黨內政治生活是加強基層領導班子政治建設的基本途徑。面對新要求，新時代基層領導班子政治建設必須嚴肅黨內政治生活。一是嚴格黨的組織生活制度。黨的組織生活是黨內政治生活的基礎。黨的組織生活制度是嚴肅黨內政治生活的重要內容和載體。只有不斷完善這一重要內容和載體，才能夯實黨內政治生活根基。要不斷完善“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、民主評議制度等，推進黨的組織生活的各項制度創(chuàng)新，保證黨內政治生活的重要載體得到有效落實。二是營造領導班子團結和諧共事的良好氛圍。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，是規(guī)范黨內政治生活的基本準則，是維護黨內團結的重要法寶。要把貫徹落實民主集中制作為提高領導班子總攬全局、協(xié)調各方能力的核心環(huán)節(jié)來抓。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合；要健全和落實談心談話制度，做到領導與班子成員、領導班子成員之間必談。落實雙重組織生活制度，要求基層領導班子成員以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活；要運用好批評和自我批評這個銳利武器，在溝通交流中統(tǒng)一思想，形成凝心聚力發(fā)展、齊心協(xié)力干事業(yè)的良好局面。三是以良好政治文化涵養(yǎng)政治生態(tài)。要準確認識和把握黨內政治文化的基礎、源頭、主體和性質，充分發(fā)揮文以化人的作用，以黨內政治文化的先進性推動基層領導班子牢固樹立文化自信。基層領導班子要在堅持和發(fā)展黨內崇高精神文化中發(fā)揮引領作用，不斷培育和凝練政治情感、政治理想與政治信念，培育健康政治意識，塑造黨內正確行為文化，有效規(guī)范政治行為。