歷史·成就·經驗：中國共產黨百年“三農”工作

馬桂萍， 韓育哲

(1.莆田學院 馬克思主義學院，福建 莆田350321；2.中國社會科學院大學 哲學院，北京 102488)

作為馬克思主義政黨，中國共產黨以工農大眾為其堅實的社會基礎，其波瀾壯闊的百年歷史始終凝結著黨的“三農”工作。本文通過考察中國共產黨百年來“三農”工作歷程，探究黨的“三農”工作歷史性成就和基本經驗，為新時代加強黨對“三農”工作的全面領導、全面振興鄉(xiāng)村提供歷史借鑒。

一、中國共產黨百年“三農”工作回視

一百年來，中國共產黨圍繞不同歷史時期黨的工作大局和中心任務，關注“三農”問題，開展和推進“三農”工作。黨的“三農”工作經歷了革命時期成功實踐、建設時期曲折發(fā)展、改革時期新進展、新時代全新實踐等歷史階段。百年“三農”工作歷史生動再現了中國共產黨奮發(fā)勇為、積極進取、不辱使命的崢嶸歲月和輝煌歷程。

(一)革命時期黨的“三農”工作成功實踐

黨的“三農”工作發(fā)軔于我們黨對農民問題的高度關注，起步于組織和領導農民運動。在中國共產黨成立初期，我們黨就認識到農民問題的重要性，強調“革命者應面向農民，‘要設法向田間去，促進他們的覺悟’”[1]95，由此我們黨從農民問題入手開啟了“三農”工作。1921年9月我們黨組織領導的第一個農民協(xié)會在浙江省蕭山縣衙前村成立。1922年“‘農運大王’彭湃”[1]95開始在廣東海陸豐地區(qū)組織和領導農民運動，到1923年5月，海豐、陸豐、惠陽三縣“1 500多個鄉(xiāng)建立了農會，會員達到20多萬人”[1]96。1924年廣州農民運動講習所成立，為農民運動培養(yǎng)了大批干部。大革命時期隨著北伐戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，我們黨領導的農民運動的中心也由廣東北移到湖南，時任中共中央農民運動委員會書記的毛澤東發(fā)動和組織農民掀起了以湖南為中心的農村大革命，革命直指土豪劣紳、貪官污吏、封建宗法思想和制度。1926年11月底，“湖南有54個縣已建立農民協(xié)會組織，會員達107萬人；到1927年1月，會員又增加到200萬人”[1]179。與此同時，湖北、江西的農民運動也得到很大發(fā)展。為總結農民運動經驗，毛澤東撰寫《國民革命與農民運動》《湖南農民運動考察報告》等經典文獻，闡述了農民問題是中國革命基本問題的觀點及深入組織和發(fā)動農民、領導農民運動的重要性。自中國共產黨成立至大革命時期，是黨的“三農”工作起步階段，這一階段黨的“三農”工作主要是向農民宣傳革命思想，發(fā)動農民，組織農民協(xié)會；組建農民運動講習所，培養(yǎng)農運骨干。這一階段我們黨領導的農民運動幾乎席卷了長江以南各省，極大地沖擊了封建勢力、封建宗法思想和封建制度，播下了革命的火種，凸顯了黨的“三農”工作起步階段的工作內容、特點和影響力。

在土地革命時期，中國共產黨帶領工農大眾，以農村為革命中心，富有創(chuàng)造性地開展“三農”工作。1927年大革命失敗后，中國共產黨以大無畏的革命精神，獨立領導工農武裝起義，創(chuàng)建革命軍隊，使中國革命有了走向勝利的支柱——工農紅軍；從實際出發(fā)，深入農村，發(fā)動農民、組織農民、武裝農民，開展土地革命，創(chuàng)建農村革命根據地，使中國革命有了進可攻、退可守的依托——農村革命根據地；不畏險阻、克服萬難，成功探索出符合中國實際的新民主主義革命道路，使中國革命有了通向勝利的正確道路——農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路。此外，中國共產黨“為著爭取物質上的條件去保障紅軍的給養(yǎng)和供給”[2]119，“努力去發(fā)展農業(yè)和手工業(yè)的生產”[2]121。土地革命時期黨的“三農”工作氣勢恢宏，彰顯了中國共產黨領導“三農”工作的能力和智慧：緊緊圍繞黨的工作大局和中心任務開展“三農”工作，使“三農”工作成為黨的一項重要工作，為日后黨的“三農”工作不離黨的工作大局和中心任務奠定了基礎。

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，在已有“三農”工作實踐經驗的基礎上，黨領導的“三農”工作在多層面展開和深入：一是遵循中國革命發(fā)展規(guī)律，繼續(xù)把農村作為中國革命中心，建立和發(fā)展了以陜甘寧邊區(qū)為代表的，包括晉冀魯豫、晉察冀等多個敵后抗日根據地和解放區(qū)，在局部范圍內改變中國半殖民地半封建社會性質，將革命向前推進一大步；二是發(fā)展革命根據地農業(yè)生產，滿足軍民生活和革命戰(zhàn)爭的物質供給；三是在開展軍隊建設、黨的建設、革命統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的同時，努力做好農民工作。農民是中國革命的最大動力、革命軍隊的重要組成部分，我們黨有相當數量的黨員出身于農民，革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎是工農聯盟。為此，在工作中我們黨努力在農民中發(fā)展和壯大革命力量。在黨的建設中，重點加強黨的思想建設，例如，通過延安整風，克服黨內各種非無產階級思想；在革命軍隊建設中，堅持黨對軍隊的絕對領導，把由穿起軍裝的農民組成的革命隊伍建設成為強有力的執(zhí)行革命任務的武裝集團；在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，發(fā)展以工農大眾為主體的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1949年10月中華人民共和國成立，隨即開始了由新民主主義向社會主義的轉變。在社會主義革命時期，黨的“三農”工作任務目標是在農村確立社會主義制度，發(fā)展社會主義農業(yè)，建設社會主義新農村。為此，我們黨積極引導廣大農民走互助合作道路，建立了互助組、具有半社會主義性質的初級農業(yè)生產合作社、具有社會主義性質的高級農業(yè)生產合作社等多種形式的農民互助合作。到1956年底，在農村確立社會主義制度，使農業(yè)農村走向社會主義發(fā)展軌道。

在民主革命時期我們黨從農民問題入手，認識到農民問題是新民主主義革命的基本問題，洞察到農民的問題主要是土地問題，正確地將中國革命的中心放在農村，并由此探索出中國革命的正確道路。民主革命時期我們黨成功的“三農”工作是新民主主義革命勝利的重要條件。在社會主義革命時期，我們黨帶領廣大農民，在對農村生產關系進行革命性變革的同時發(fā)展農業(yè)生產，使變革農村生產關系與發(fā)展農業(yè)生產力互為促進，成功地完成農業(yè)社會主義改造任務，“三農”工作卓有成效。

(二)社會主義建設時期黨的“三農”工作在曲折中前進

在社會主義建設時期，我們黨著眼于國家發(fā)展全局，從國家工業(yè)化建設的戰(zhàn)略高度布局“三農”工作。這一時期農業(yè)生產完全納入國家計劃，在計劃經濟體制下運作，進行集體統(tǒng)一生產經營。同時，實施工農產品“剪刀差”政策，在農村建立人民公社，并通過城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制農民向城市流動，以確保農業(yè)的積累用于工業(yè)發(fā)展，“從1952～1990年，我國從農業(yè)取得了8 700億元的工業(yè)化資金”[3]。20世紀五六十年代工業(yè)化建設事關國家發(fā)展大局，這是因為工業(yè)化建設是國防建設的基礎，沒有工業(yè)，就沒有國防，也就沒有國家的安全和獨立，因而必須將工業(yè)化建設上升到國家戰(zhàn)略高度。與此同時，我國既不能像西方國家那樣進行殖民掠奪，也沒有強有力的外援，國家工業(yè)化建設必須自力更生，依靠內部積累，主要是農業(yè)農村的積累。所以，這一時期黨的“三農”工作必須從屬于國家的工業(yè)化戰(zhàn)略。

在社會主義建設時期，由于長期“左”傾錯誤的影響，黨的“三農”工作不可避免地出現失誤和挫折，諸如，農業(yè)生產上的“大躍進”、追求“一大二公”的人民公社化運動、分配領域的平均主義，等等。這些失誤致使農業(yè)生產效率低下，“1965年的糧食產量仍然沒有達到1957年的水平”[4]741，因而社會主義建設時期黨的“三農”工作是在曲折中進行。但有數據顯示，“1976年，全國農業(yè)總產值達1 258億元，按可比價格計算，比1965年增長35.3%；全國糧食總產量5 726.2億斤，比1965年增長47.2%”[4]973。這又表明，社會主義建設時期黨的“三農”工作的曲折是前進中的曲折。

(三)改革開放時期黨的“三農”工作新進展

在改革開放新時期，我們黨把“三農”工作作為黨各項工作的重中之重，以改革為動力，調整農業(yè)農村內部關系和工農城鄉(xiāng)關系，形成農業(yè)農村發(fā)展的新體制、新機制，使黨的“三農”工作有了新進展。

1979年春安徽省鳳陽縣小崗村農民將土地分包到戶，實行家庭承包經營，當年農業(yè)生產喜獲豐收。小崗村農民自發(fā)式的偉大創(chuàng)舉揭開了農業(yè)農村改革的序幕。在20世紀八九十年代，農業(yè)農村的改革主要圍繞兩個方面有序推進，“首先解決農村政策問題，搞聯產承包責任制”[5]，即改革農業(yè)經營體制，形成以農民家庭經營為主的“統(tǒng)”“分”結合的雙層經營制度。其次是進行市場取向改革，在農村確立社會主義市場經濟體制，發(fā)展社會主義市場經濟。與此同時，對農產品的流通領域和價格領域進行改革；改革人民公社體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關，實行村民自治；推進農業(yè)經營主體創(chuàng)新，發(fā)展新型農業(yè)合作經濟；允許農民進城務工營商；等等。

進入21世紀，我們黨立足新的形勢繼續(xù)推進農業(yè)農村改革，以2002年黨的十六大確立走新型工業(yè)化道路這一戰(zhàn)略舉措為標志，一改過去“以農援工”的政策取向，開始實施“以工促農”的新政策。在實際工作中，國家在財政上逐年提高對農業(yè)農村的投入，2005年十屆全國人大常委會第十九次會議決定自2006年1月1日起在全國范圍內取消農業(yè)稅。2005年黨的十六屆五中全會又從全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度提出建設社會主義新農村的戰(zhàn)略措施，強調“以工促農” “以城帶鄉(xiāng)”，黨的“三農”工作在砥礪前行。

(四)新時代黨的“三農”工作的全新實踐

2012年黨的十八大后，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生新的變化，我國經濟社會發(fā)展面臨新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，黨的“三農”工作也開啟了全新的實踐：一是優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，“在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措”[6]，優(yōu)先安排農業(yè)農村的發(fā)展，把“三農”工作提到前所未有的高度；二是把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農”工作的總抓手，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面振興鄉(xiāng)村，詮釋新時代黨的“三農”工作的新舉措、新思路；三是全面深化農業(yè)農村改革，即深化農村土地制度改革，實行農村土地“三權分置”制度；深化農業(yè)經營制度改革，實現小農戶與現代農業(yè)的有效銜接；深化農業(yè)供給側結構性改革，構建現代農業(yè)的產業(yè)體系、生產體系、經營體系，大力推進農業(yè)農村現代化，“包括農村產業(yè)現代化、農村生態(tài)現代化、農村文化現代化、鄉(xiāng)村治理現代化和農民生活現代化”[7]。

新時代我們黨以創(chuàng)新思維提出農業(yè)農村發(fā)展的新任務、新舉措、新思路，走中國特色農業(yè)現代化道路、中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，培育現代農民，把新時代黨的“三農”工作引向深入。

二、中國共產黨百年“三農”工作的歷史性成就

習近平指出：“一百年來，中國共產黨團結帶領中國人民，……書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩?！〉玫膫ゴ蟪删停貙⑤d入中華民族發(fā)展史冊?！盵8]一百年來，中國共產黨團結帶領中國人民，書寫了“三農”工作的華彩樂章，成就斐然。

(一)彰顯中國共產黨波瀾壯闊歷史，為黨的理論創(chuàng)新提供豐富實踐素材

一百年來，中國共產黨高舉馬克思主義旗幟，從實際出發(fā)，在不斷創(chuàng)新“三農”工作中彰顯中國共產黨波瀾壯闊的歷史實踐，為黨的理論創(chuàng)新提供豐富實踐素材。

在新民主主義革命時期，我們黨成功的“三農”工作實踐，為探索中國革命正確道路，形成新民主主義革命道路理論，標志著馬克思主義與中國革命具體實際相結合的毛澤東思想的形成，實現馬克思主義中國化歷史性飛躍提供豐富實踐素材。在社會主義革命時期，我們黨繼續(xù)推進“三農”工作，引導農民走互助合作道路，探索出具有中國特色的社會主義革命道路，凝結著我們黨富有創(chuàng)造性的社會主義革命經驗，使毛澤東思想得到豐富和發(fā)展。

改革開放后，我們黨以改革新思路創(chuàng)新“三農”工作，推行農業(yè)家庭承包經營，創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，使之成為中國改革的突破口，并使農村成為中國改革的破冰之地。1984年黨的十二屆三中全會通過《關于經濟體制改革的決定》，標志著中國改革由農業(yè)農村全面地推向城市。在改革開放新時期，我們黨成功的“三農”工作實踐，為開辟中國特色社會主義道路，創(chuàng)立中國特色社會主義理論體系，形成從鄧小平理論到習近平新時代中國特色社會主義思想等若干創(chuàng)新性理論成果，實現馬克思主義新的歷史性飛躍提供豐富實踐素材。

(二)實現農業(yè)在社會主義條件下的發(fā)展，推進中國特色農業(yè)現代化

農業(yè)生產久已存之，與不同社會制度相關聯。凝視一百年黨的農業(yè)工作，在革命時期，我們黨不斷為實現農業(yè)在社會主義條件下的發(fā)展而努力，在建設和改革實踐中，我們黨繼續(xù)為堅持農業(yè)的社會主義發(fā)展方向，推進中國特色農業(yè)現代化而奮斗。

中國共產黨作為無產階級政黨，始終以馬克思主義為理論基礎，把社會主義和共產主義作為政治理想。所以在革命、建設和改革中，我們黨緊緊圍繞黨的政治理想和行動綱領開展農業(yè)領域各項工作。在新民主主義革命時期，發(fā)展農村革命根據地經濟，如在陜甘寧邊區(qū)開展極具特色的大生產運動。農村革命根據地經濟的發(fā)展為滿足革命戰(zhàn)爭及軍民生活需要發(fā)揮了重要作用，同時也為實現農業(yè)在社會主義條件下的發(fā)展創(chuàng)造了條件。在社會主義革命時期，我們黨通過對農業(yè)進行社會主義改造，到1956年底我國農村生產關系發(fā)生前所未有的深刻變革，在農村確立社會主義制度，實現了農業(yè)在社會主義條件下的發(fā)展。此后，我國農業(yè)的發(fā)展始終秉持農地公有原則，體現農民的主體地位，遵循共同富裕的價值取向，確保農業(yè)的社會主義發(fā)展方向?；赝麣v史，實現農業(yè)在社會主義條件下的發(fā)展，堅持農業(yè)的社會主義發(fā)展方向，這是我們黨在農業(yè)領域工作的重要成就。

由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，實現農業(yè)現代化，是農業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢。早在1949年毛澤東就強調，“占國民經濟總產值百分之九十的分散的個體的農業(yè)經濟和手工業(yè)經濟，是可能和必須謹慎地、逐步地而又積極地引導它們向著現代化和集體化的方向發(fā)展”[9]。20世紀50年代我們黨提出了社會主義現代化奮斗目標，其中包括“現代化的農業(yè)”[10]。一百年來，我們黨不僅為確立和發(fā)展社會主義農業(yè)而努力，還為實現農業(yè)現代化而奮斗：一是農業(yè)得到發(fā)展，使我國從農業(yè)大國走向農業(yè)強國。有數據顯示：1949年我國農業(yè)生產總值為326億元，1956年為610億元，1978年為1 567億元[11]，“到20世紀90年代，我國終結了農產品長期短缺的局面，農業(yè)的發(fā)展由長期的農產品供給不足轉為供給有余的新發(fā)展階段，不僅發(fā)揮了農業(yè)為社會供給農產品的功能，而且發(fā)揮了農業(yè)容納就業(yè)和涵養(yǎng)生態(tài)的功能”[12]，這在農業(yè)現代化進程中具有里程碑意義。中國特色社會主義進入新時代，農業(yè)現代化取得了長足進步，“農業(yè)科技進步貢獻率超過百分之五十七，主要農產品人均占有量均超過世界平均水平”[13]44，農業(yè)確保了國家糧食安全和社會生產生活需要，發(fā)揮了其在國民經濟中的基礎性作用。二是經過革命和建設時期的努力，改革開放后，中國共產黨帶領廣大農民成功探索出中國特色農業(yè)現代化道路，推進中國特色農業(yè)現代化，即堅持中國共產黨領導，遵循農地公有原則和共同富裕價值取向，發(fā)揮農民的主體作用，堅持以農戶家庭經營為主的農業(yè)基本經營制度，建設現代農業(yè)體系，以科技武裝農業(yè)，發(fā)展高效、優(yōu)質、生態(tài)的現代農業(yè)。

(三)在農村確立社會主義制度，建設社會主義新農村

農村地域廣大、功能多樣。釋析一百年黨的農村工作，示演著革命、建設和改革的偉大實踐，使農村持續(xù)新變。在新民主主義革命時期，我們黨帶領工農大眾“把落后的農村造成先進的鞏固的根據地”[14]635，局部改變了中國半殖民地半封建社會性質。在社會主義革命時期，我們黨帶領廣大農民在農村確立社會主義制度，使中國廣大農村發(fā)生了前所未有的大變革。此后，盡管在人民公社化運動以及“文化大革命”中農村的發(fā)展受挫，但卻是探索中的挫折、前進中的迂回，社會主義新農村建設接續(xù)于今，從未間斷。新時代，在實現農村全面小康的基礎上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在加速推進，各地結合實際推進數字鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、田園綜合體、文旅鄉(xiāng)村等多維度的新農村建設。

(四)使農民翻身得解放，成為社會主義條件下的新農民

農民早已有之，在幾千年歷史進程中，中國農民長期處于封建剝削和壓迫下，沒有或擁有少量土地，生活貧困。縝思一百年黨的農民工作，始終圍繞黨的工作大局，團結帶領農民，投入革命、建設和改革的偉業(yè)之中，使農民的境況發(fā)生根本性變化：一是廣大農民從封建半封建制度下解放出來，成為國家和社會的主人、農業(yè)農村發(fā)展的生力軍；二是實現了農民由無地、少地到擁有小塊土地，再到土地的社會主義集體所有條件下新農民的蛻變，“耕者有其田”由理想變?yōu)楝F實；三是在農業(yè)生產發(fā)展中，尤其是在現代農業(yè)發(fā)展中，造就數量眾多的“有文化、懂技術、會經營的新型農民”[13]142，傳統(tǒng)農民加速向現代農民轉變；四是“多渠道增加農民收入”[13]150，農民收入水平和生活水平得到明顯改善和提升。

三、中國共產黨百年“三農”工作的基本經驗

一百年來，中國共產黨始終重視“三農”工作，認真做好“三農”工作，不僅取得了令人矚目的成就，而且積累了可資借鑒的豐富歷史經驗。

(一)堅持黨對“三農”工作的全面領導

中國革命、建設和改革事業(yè)的成功離不開黨的領導，而“三農”工作是黨在各個時期的重要工作，堅持黨對“三農”工作的全面領導，是一百年來中國共產黨“三農”工作的根本性經驗。在新民主主義革命時期毛澤東就強調，“離開了中國共產黨的領導，任何革命都不能成功”[14]651。堅持黨對“三農”工作的全面領導，是百年來黨的“三農”工作所彰顯的歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯。

新時代推進黨的“三農”工作，要堅持和強化黨對“三農”的全面領導。對此，習近平指出：“黨管農村工作是我們的傳統(tǒng)。這個傳統(tǒng)不能丟。各級黨委要加強對‘三農’工作的領導”[13]187，“無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟組織如何發(fā)育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”[13]185。這主要在于：中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征。同時，“三農”工作是事關中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的重中之重，堅持黨對“三農”工作的全面領導，是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的內在要求，也是遵循科學社會主義基本原則的體現。

(二)從黨的工作大局布局“三農”工作

一百年來，我們黨始終堅持從工作大局布局“三農”工作。一方面，黨的“三農”工作從未離開中華民族偉大復興這一主題。富有成效的“三農”工作是新民主主義革命和社會主義革命勝利的重要條件，而革命的勝利使中華民族偉大復興的步伐向前邁出一大步。建設和改革時期黨的“三農”工作內含于中華民族偉大復興進程中，接續(xù)中華民族偉大復興的步伐。而今，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面振興鄉(xiāng)村，緊扣實現中華民族偉大復興的宏偉目標。

另一方面，百年來黨的“三農”工作始終圍繞黨在各個歷史時期的中心任務展開。在新民主主義革命時期黨的“三農”工作主要圍繞新民主主義革命總路線和總任務展開，并將農民的土地問題作為工作著力點，發(fā)動和組織農民，鞏固工農聯盟，使“三農”工作圍繞完成新民主主義革命任務展開。在社會主義革命時期黨的“三農”工作主要是圍繞黨在過渡時期的總路線和總任務展開，工作重點側重于農業(yè)，引導和組織農民，完成農業(yè)社會主義改造，發(fā)展社會主義農業(yè)，使“三農”工作與國家整體上實現由新民主主義向社會主義轉變的工作大局同步。在社會主義建設時期黨的“三農”工作主要是圍繞極為迫切的國家工業(yè)化建設任務展開的，使“三農”工作與國家工業(yè)化建設契合。在改革開放時期黨的“三農”工作主要是圍繞各項改革事業(yè)有序推進，創(chuàng)新農業(yè)經營體制，激發(fā)農民生產積極性，使“三農”工作與改革發(fā)展及社會主義現代化建設相呼應。黨的十八大以來“三農”工作主要是圍繞新時代黨的中心任務和工作大局展開的，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面振興鄉(xiāng)村，使“三農”工作與建設社會主義現代化強國目標緊密聯系起來。一百年來，無論是在政策設計上，還是在具體實踐中，“三農”工作始終是黨的工作大局中的重要一環(huán)，其重要價值在完成黨在各個歷史時期的中心任務中體現出來。

(三)注重農民的利益和福祉

農業(yè)農村工作不止于促進農業(yè)和農村的發(fā)展和進步，其最終的指向和歸宿在于解決好農民問題。在各個歷史時期農民的利益問題始終在場，不離其中，而“農民問題的核心是增進利益和保障權益問題”[15]，由此，必須注重農民的利益訴求，這是做好“三農”工作的基礎。

一百年來，我們黨始終關切農民的利益和福祉，并以此推進各個歷史時期黨的“三農”工作。土地是農業(yè)最基本的生產資料，與農民利益最為緊密。一百年來，中國共產黨極富智慧地從土地問題入手，在成功解決農民的土地問題中滿足農民利益訴求，從而推進黨的“三農”工作不斷向前發(fā)展。例如，在土地革命時期，我們黨制定和實施了依靠貧農、聯合中農、限制富農、消滅地主階級的土地革命路線，激發(fā)了農民的革命積極性和生產積極性，使革命根據地農民生活得到改善。再如，在解放戰(zhàn)爭時期，我們黨根據形勢和任務的變化，變抗日戰(zhàn)爭時期減租減息的土地政策為“耕者有其田”的政策，農民的土地夢想成為真切的現實，促進了革命大發(fā)展。另如，中華人民共和國成立之初，我們黨適時地引導農民走互助合作道路，使建立在農地小私有基礎上的個體農民轉變?yōu)檗r地集體所有基礎上的社會主義新農民，避免了因土地這一基本生產資料個體私有可能產生的農村兩極分化。新時代，我們黨充分考慮農民的關切，在深化土地制度改革中確立農村土地“三權分置”制度。

(四)以改革創(chuàng)新的精神推進“三農”工作

“三農”工作的對象是“三農”領域及與之相關的各種問題，是在不同時期、不同形勢背景下產生的具體問題，這就要求我們黨適應不同歷史時期的形勢和任務，以改革創(chuàng)新的精神應對“三農”問題，推進“三農”工作。

黨的“三農”工作主要通過政策的制定和實施來展開，政策是黨的“三農”工作的重要體現。黨的“三農”政策主要見于各時期黨的文獻之中，反映著不同時期我們黨適應形勢和任務的變化而不斷調整黨的“三農”工作的新思路和創(chuàng)造性實踐。這在改革開放后尤為明顯，改革開放后中共中央、國務院發(fā)布23個有關“三農”工作的一號文件，這些文件明確了農業(yè)農村改革發(fā)展的任務目標，彰顯了改革創(chuàng)新精神。20世紀80年代的5個中共中央一號文件主要側重于農業(yè)經營制度的改革和創(chuàng)新，使以農戶家庭經營為主的經營制度在農村確立起來，并引發(fā)了農業(yè)農村多方面的改革創(chuàng)新。進入21世紀中共中央發(fā)布的一號文件主要關注工農城鄉(xiāng)關系的調整及農業(yè)農村重大問題的改革。此外，1998年黨的十五屆三中全會和2008年黨的十七屆三中全會專門討論“三農”工作領域改革發(fā)展問題，分別通過《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。一百年來，黨的“三農”政策是不斷演進變化的，這充分表明：以改革創(chuàng)新的精神推進“三農”工作，是卓有成效推進黨的“三農”工作的關鍵。

(本文第一作者原系遼寧師范大學馬克思主義學院教授)