高校校園安全保障機(jī)制的研究
——基于風(fēng)險(xiǎn)管理視角

趙 明

（盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧盤(pán)錦 124000）

在當(dāng)前我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期、新條件下，社會(huì)發(fā)展環(huán)境和條件都正在發(fā)生著新的變化。這些新的變化深刻地體現(xiàn)在人們社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括高校大學(xué)生的思想意識(shí)、生活方式、學(xué)習(xí)行為等方面。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，新的社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素都給高校的安全保障工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給高校的安全保障工作提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。

校園安全保障的好壞是高校能否得到良性發(fā)展的必備條件，也是高校順利開(kāi)展各項(xiàng)教育、教學(xué)工作的前提條件。高校是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，校園安全保障受制于多重因素，包括高校內(nèi)部各級(jí)各類(lèi)相關(guān)職能部門(mén)和全體師生對(duì)“安全”的認(rèn)識(shí)是否充分和全面，高校的安全管理機(jī)制是否健全、高校是否能夠識(shí)別危及校園安全的多種風(fēng)險(xiǎn)因素，以及風(fēng)險(xiǎn)溝通、信息交流、整體協(xié)作是否有效順暢，等等。

一、對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的辯證解讀

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展便利的同時(shí)，也越來(lái)越強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到環(huán)境中存在的各種不安全因素也在隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展而加劇，因此，人們對(duì)安全保障的需求也隨之進(jìn)一步提高，對(duì)危及安全的問(wèn)題的解決能力越來(lái)越重視。這需要我們對(duì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方法和機(jī)制進(jìn)行及時(shí)并有效地調(diào)整。除了環(huán)境中客觀存在的不確定發(fā)展因素外，不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理行為也是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的另一個(gè)原因。風(fēng)險(xiǎn)管理行為失誤主要體現(xiàn)在決策準(zhǔn)備和執(zhí)行方面的失誤，如對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、處理、儲(chǔ)存和傳送不足或危機(jī)處理方式不正確，風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和前提設(shè)置不當(dāng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定的量化或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤，風(fēng)險(xiǎn)管理資源使用不當(dāng)，或在提供安全保障服務(wù)方面行動(dòng)不力，等等。

“風(fēng)險(xiǎn)”一詞在口語(yǔ)中通常包含“危機(jī)”、“危險(xiǎn)”和“機(jī)遇”等多重內(nèi)涵。從對(duì)結(jié)果的影響來(lái)界定，“風(fēng)險(xiǎn)”是個(gè)體的或者一個(gè)組織系統(tǒng)的計(jì)劃、行為、決策等失敗的概率，是一種錯(cuò)誤決策的危險(xiǎn)，一種失敗的風(fēng)險(xiǎn)，一種偏離目標(biāo)的危險(xiǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因來(lái)界定，風(fēng)險(xiǎn)包含對(duì)無(wú)法預(yù)先確定某項(xiàng)決定、決策、行為的后果，但對(duì)描述風(fēng)險(xiǎn)的后果有客觀或主觀的概率分析和評(píng)估。綜合上述對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的界定，可以認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)”同時(shí)包含著目標(biāo)失敗和信息不足兩方面含義[1]。

然而，雖然“風(fēng)險(xiǎn)”總是目標(biāo)和計(jì)劃的偏離預(yù)期，或由于信息掌握不完整可能導(dǎo)致的具有損害和損失性的結(jié)果等。但從積極的角度去理解，由于計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的偏差，不一定必然導(dǎo)致負(fù)面的結(jié)果，也有可能最后形成積極的結(jié)果。因?yàn)殡S著事物的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)和偏差等不確定因素總是不可避免地客觀存在或發(fā)生，而如果在發(fā)展的同時(shí)，能夠?qū)δ切┎淮_定的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效管理，則“風(fēng)險(xiǎn)”就成為了事物發(fā)展的“機(jī)會(huì)”和“契機(jī)”。因此，從發(fā)展的角度去理解，高校能否得到良性發(fā)展取決于對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行管理的能力。

二、高校安全保障工作中的風(fēng)險(xiǎn)管理

人們渴望生活在可靠的社會(huì)關(guān)系中，在穩(wěn)定的自然環(huán)境中和社會(huì)條件下生活?！鞍踩奔仁侨祟?lèi)的基本心理需求，也是一種復(fù)雜的社會(huì)和政治現(xiàn)象。安全不是一個(gè)固定不變的結(jié)果，而只能被看作是一種相對(duì)的安全狀態(tài)，它只存在于一定的時(shí)間、特定的環(huán)境或其他特定的條件下，是指一種當(dāng)下沒(méi)有被損害的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

“安全”一詞可以適用于個(gè)人，也可以適用于一個(gè)系統(tǒng)。高校校園是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，要完全排除風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）是不可能的。為了盡可能達(dá)到最大程度的安全性保障就要依賴(lài)于系統(tǒng)的安全保障措施。由于安全是一個(gè)相對(duì)的、有時(shí)效性的，而非絕對(duì)的固定的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)和保障安全狀態(tài)的努力必須是動(dòng)態(tài)的和整體的，安全保障措施的實(shí)施也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。對(duì)于高校安全保衛(wèi)工作來(lái)說(shuō)，動(dòng)態(tài)地監(jiān)控、查明和評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，避免可能危及校園安全的風(fēng)險(xiǎn)的能力非常重要。

隨著新時(shí)期新形勢(shì)的變化和社會(huì)的飛速發(fā)展，我國(guó)高校在近年來(lái)越來(lái)越重視校園安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理體制機(jī)制的建設(shè)，這體現(xiàn)在高校對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)識(shí)別、動(dòng)態(tài)評(píng)估和管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在高校安全保障風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制中，一方面澄清和深化了傳統(tǒng)的、以過(guò)程為導(dǎo)向的安全保障管理方法，不斷檢查安全保障體系所設(shè)定的目標(biāo)和制定的策略，以確保提升安全保障的效率和效果，這使風(fēng)險(xiǎn)管理形成高校安全保障的一道護(hù)欄，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃方面發(fā)揮著核心作用。另一方面，我國(guó)高校的安全風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)同時(shí)包含對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保及時(shí)地找出高校校園內(nèi)外存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種管理工具在高校校園安全保障工作中得到了特別的重視，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制有效地確保了高校的安全保障機(jī)制良好地運(yùn)行，對(duì)校園的安全進(jìn)行了有效地保障。

三、高校學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的現(xiàn)狀

有研究表明，由于高校學(xué)生處于個(gè)體特殊的發(fā)展時(shí)期，青少年群體具有心理狀態(tài)穩(wěn)定性差、易沖動(dòng)等心理特點(diǎn)，在校學(xué)生的心理安全問(wèn)題不可忽視。另外，由于家庭教育缺失、高校對(duì)安全教育的力度不足等原因?qū)е麓蟛糠指咝W(xué)生的安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠全面，對(duì)自身的解決問(wèn)題應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力普遍偏低[2]。在新形勢(shì)下，青少年人群不僅面臨著自身的個(gè)體發(fā)展任務(wù)，同時(shí)也在面對(duì)著社會(huì)日新月異的變化給個(gè)體發(fā)展帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。他們既缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，又缺少應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，這使得他們更容易在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)信貸、戀愛(ài)交友矛盾過(guò)程中發(fā)生行為偏差，在擇業(yè)就業(yè)、道德、身心健康等方面遭遇風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生問(wèn)題。其中，高校學(xué)生在就業(yè)方面遭遇的風(fēng)險(xiǎn)占比最大，其次是網(wǎng)絡(luò)信貸的風(fēng)險(xiǎn)[3]。這都反映了新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中社會(huì)變遷對(duì)青少年產(chǎn)生的巨大影響，也對(duì)高校學(xué)生自主自律等心理品質(zhì)提出了更高的要求。同時(shí)也要求高校的教育者對(duì)學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)片面性有足夠的了解，引導(dǎo)他們提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，對(duì)危機(jī)的存在能夠全面客觀地認(rèn)知，并形成良好的自我管理習(xí)慣和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力[4]。

四、總結(jié)與對(duì)策

對(duì)安全的需求既是人類(lèi)社會(huì)生活的重要組成部分，也是人類(lèi)發(fā)展的基本心理需求。隨著時(shí)代的發(fā)展，生活正在發(fā)生著日新月異的變化，各種新的事物不斷地涌現(xiàn)，新的生活方式也在不斷地對(duì)人們提出挑戰(zhàn)，生活中的風(fēng)險(xiǎn)因素也隨之增多。另外，環(huán)境發(fā)展和社會(huì)變遷衍生出了許多對(duì)青少年心理素質(zhì)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力挑戰(zhàn)的問(wèn)題，也形成了新時(shí)期校園安全保障過(guò)程中一大新的不確定因素。高校的校園安全保障工作也在不斷地面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從外部的因素分析，高校的安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于師生在用火、用電、校園內(nèi)外交通環(huán)境等有關(guān)人身財(cái)產(chǎn)方面的安全風(fēng)險(xiǎn)，校園商業(yè)環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)，校園食品衛(wèi)生等威脅師生健康的風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)信息紛繁復(fù)雜等帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，等等。

從內(nèi)部因素分析，高校的安全風(fēng)險(xiǎn)包括高校師生的心理健康狀況帶來(lái)的威脅生命安全的風(fēng)險(xiǎn)等[5]。這些都需要高校安全保衛(wèi)工作及相關(guān)職能部門(mén)能夠迅速地把握時(shí)代的發(fā)展需求和校園安全問(wèn)題嚴(yán)峻的形勢(shì)及其變化，能夠及時(shí)有效地調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和管理體系。高校安全保障工作中的風(fēng)險(xiǎn)管理是一種積極的、面向未來(lái)的組織風(fēng)險(xiǎn)管理，包括預(yù)先查明風(fēng)險(xiǎn)因素、分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防作出策略，以及進(jìn)一步制定減少風(fēng)險(xiǎn)以及處理和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理辦法，等等。風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管理是一項(xiàng)影響整個(gè)高校發(fā)展的管理任務(wù)，只有當(dāng)高校在更高的層面去理解風(fēng)險(xiǎn)管理的職能，并積極地進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，才能成功地完成風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展性任務(wù)，使風(fēng)險(xiǎn)管理成為預(yù)防對(duì)高校發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生威脅的管理任務(wù)的一部分[6]。

校園的安全保障是高校發(fā)展的前提條件。“安全”的狀態(tài)是相對(duì)的，不存在絕對(duì)意義的安全狀態(tài)，是隨著環(huán)境等各方面因素的變化而變化的。風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)無(wú)刻不存在，絕對(duì)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境也不存在。風(fēng)險(xiǎn)雖然不可消滅，但卻是可以預(yù)見(jiàn)并預(yù)防其對(duì)個(gè)體或一個(gè)組織系統(tǒng)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害的。從風(fēng)險(xiǎn)管理角度來(lái)看，高校是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。高校的安全保障工作中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理和監(jiān)測(cè)應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略的動(dòng)態(tài)靈活調(diào)整，以及良好的內(nèi)部協(xié)作與對(duì)外溝通。在安全管理過(guò)程中，對(duì)全員的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知進(jìn)行全面提高，增進(jìn)各職能部門(mén)的溝通和協(xié)作，暢通安全保障的全員協(xié)作路徑至關(guān)重要。

首先，應(yīng)做到全員對(duì)于校園安全問(wèn)題全方位的認(rèn)知。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知差異將會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理在具體工作中發(fā)生巨大偏差并影響最終的安全保障結(jié)果。各級(jí)各類(lèi)職能部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的認(rèn)知偏差也將導(dǎo)致安全保障機(jī)制的溝通不暢、協(xié)作受限、效率低下。這也是當(dāng)前高校安全保障工作中面臨的主要問(wèn)題之一[7]。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)的、全員的、定期的安全教育、法制教育，構(gòu)建全員參與的風(fēng)險(xiǎn)管理體系、加強(qiáng)協(xié)作和安全保衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)必不可缺。

其次，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和體制是校園安全保障的必要前提。校園安全保障工作的內(nèi)容非常廣泛，既包括消防隱患、食品安全、設(shè)施安全等公共安全問(wèn)題，也包括對(duì)教育教學(xué)方面的諸如實(shí)驗(yàn)室設(shè)施操作的安全規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的管理，同時(shí)還包括校園內(nèi)生活和學(xué)習(xí)的師生的心理安全問(wèn)題、校園霸凌問(wèn)題等。對(duì)各種安全問(wèn)題引發(fā)的危險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)歸類(lèi)，分類(lèi)建立風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制體制，明確分工和各級(jí)各類(lèi)行政、教學(xué)部門(mén)的職責(zé)和主要任務(wù)，確定各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素的具體管理目標(biāo)，建立健全校園危險(xiǎn)因素的識(shí)別與評(píng)估、預(yù)警和溝通體系等，形成多層級(jí)，全方位的系統(tǒng)性、可協(xié)調(diào)合作的分類(lèi)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理體系至關(guān)重要。對(duì)校園安全保障職能部門(mén)人員教育與培訓(xùn)常態(tài)化，風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化將是校園安全管理工作的重要組成部分。另外，校園安全風(fēng)險(xiǎn)涉及范疇廣泛，除了安全管理，還涉及到校園內(nèi)交通、商業(yè)、師生心理和健康等眾多領(lǐng)域。因此，校園安全保障系統(tǒng)必然不是一個(gè)單一的管理系統(tǒng)，常需要多部門(mén)交叉管理。以消防安全為例，既涉及到安全消防專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，又涉及到高校管理領(lǐng)域，因此，開(kāi)展高校保衛(wèi)部門(mén)與公安消防共建的管理模式才能有效地解決高校針對(duì)消防安全的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題。由于不同的風(fēng)險(xiǎn)涉及到眾多部門(mén)，這就需要在頂層設(shè)計(jì)時(shí)全局謀劃，建立健全統(tǒng)籌指揮系統(tǒng)，將校園內(nèi)外不同的安全保衛(wèi)資源進(jìn)行整合，從而提升風(fēng)險(xiǎn)管理的效率效果[8]。

再次，加強(qiáng)高校安全教育體系的建設(shè)。學(xué)生對(duì)安全教育的認(rèn)知和興趣不高、安全教育的教學(xué)效果不顯著、理論性強(qiáng)實(shí)踐性低等等方面一直是困擾高校安全教育的重點(diǎn)問(wèn)題[9]。高校目前開(kāi)展安全教育如消防演練、安全教育講座等活動(dòng)和課程，學(xué)生對(duì)其認(rèn)可度不高。另外，對(duì)該類(lèi)教育教學(xué)活動(dòng)的管理也缺乏系統(tǒng)性，課程安排較少、教育模式單一，效率不高，主題范圍比較狹窄。新時(shí)期新形勢(shì)下，高校應(yīng)將安全教育納入到學(xué)校思想政治教育工作的體系中，進(jìn)一步提升師生對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下各種風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平、識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，以及面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)精神，進(jìn)一步提升學(xué)生的綜合心理素質(zhì)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，做到“教育在先、預(yù)防在前”。將安全教育與法律法規(guī)教育、形勢(shì)政策教育、心理健康教育等結(jié)合起來(lái)，做好頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)地完善互聯(lián)網(wǎng)安全教育平臺(tái)，延展安全教育的范圍，拓寬安全教育的陣地[10]。

最后，加強(qiáng)校園安全文化建設(shè)，強(qiáng)化校園文化的育人功能。校園安全文化可以理解為高校內(nèi)部師生集體認(rèn)同的危機(jī)管理規(guī)則和意識(shí)，它規(guī)范著校園師生共同的學(xué)習(xí)、工作和生活。就高校而言，由于校園文化的變化是一個(gè)緩慢的過(guò)程，必須在不斷宣傳現(xiàn)行新價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)方面規(guī)劃并具有詳細(xì)的措施保障。校園安全文化包括對(duì)校園學(xué)習(xí)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度、認(rèn)知以及管理者管理風(fēng)險(xiǎn)的行為策略。發(fā)展積極的校園安全文化，風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則的制訂是其主要內(nèi)容之一，其主要包括安全保障決策和管理任務(wù)、保證對(duì)風(fēng)險(xiǎn)反饋的效率和速度、組織確定風(fēng)險(xiǎn)、分配風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、指定風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)、建立報(bào)告制度、安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)等。將防范風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)放在校園各級(jí)各類(lèi)管理層面的同時(shí)，也要求整個(gè)組織統(tǒng)籌決策。師生將在校園內(nèi)工作和生活過(guò)程中不斷處理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，形成具有共識(shí)性的風(fēng)險(xiǎn)文化。

總之，建立和錨定風(fēng)險(xiǎn)文化是一個(gè)不斷發(fā)展?jié)u進(jìn)的過(guò)程，在管理層面，必須在明確風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略后進(jìn)一步系統(tǒng)有序地培養(yǎng)所有教職工及學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。