數(shù)字化時(shí)代鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題研究

任 雪，劉俊英

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開(kāi)封 475000)

1 問(wèn)題的提出

治理有效關(guān)系到鄉(xiāng)村全面振興的順利實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到2035年鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)落實(shí).據(jù)相關(guān)報(bào)告，在未來(lái)的3—5年，數(shù)字化程度可能達(dá)到70%—80%.在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的重要保障.目前，學(xué)術(shù)界從不同角度對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了研究，主要集中在肯定數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值、大數(shù)據(jù)助力治理面臨的挑戰(zhàn)以及路徑優(yōu)化等主題上.第一，數(shù)字化技術(shù)轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)村治理模式，實(shí)現(xiàn)了有效治理.高國(guó)偉等認(rèn)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)，突破了傳統(tǒng)科層治理的壁壘，益于推進(jìn)“智慧農(nóng)村”治理[1].趙秀玲提出，各地積極利用互聯(lián)網(wǎng)探索特色化的治理模式，例如湖北“巴東模式”、浙江“遂昌模式”等[2].第二，在新興信息技術(shù)助力治理的過(guò)程中也面臨諸多困境.張春華提出基層行政人員數(shù)據(jù)駕馭能力有限[3]，使大數(shù)據(jù)技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的對(duì)接效果大大降低.馬彥濤等人認(rèn)為民眾素質(zhì)和數(shù)字技能水平較低，運(yùn)用大數(shù)據(jù)參與鄉(xiāng)村管理的意愿不強(qiáng)[4].第三，數(shù)字化時(shí)代鄉(xiāng)村治理的發(fā)展路徑.房正宏等指出互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的鄉(xiāng)村發(fā)展，需要構(gòu)建政府主導(dǎo)下多元主體協(xié)作的“互聯(lián)網(wǎng)+”治理新格局[5].王欣亮等認(rèn)為從創(chuàng)新理念、數(shù)據(jù)平臺(tái)、決策機(jī)制三方面入手，可以驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)作、內(nèi)容精準(zhǔn)高效和手段先進(jìn)有效[6].

以往的研究大多集中在大數(shù)據(jù)為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的轉(zhuǎn)變，鮮有結(jié)合鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略去研究治理能力現(xiàn)代化的.本文結(jié)合數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展背景，分析數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，在剖析當(dāng)前治理困境的基礎(chǔ)上，提出數(shù)字化時(shí)代提升鄉(xiāng)村振興治理能力的舉措.

2 鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論基礎(chǔ)

“治理”一詞首次出現(xiàn)在1989年世界銀行關(guān)于非洲的報(bào)告中.1995年全球治理委員會(huì)將其界定為：“治理是各種公共的和私營(yíng)性的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的多種方式的總和.”[7]治理理論將政府、社會(huì)與市場(chǎng)放在一個(gè)相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)的位置，使三者的作用都得以充分發(fā)揮.

2.1 網(wǎng)絡(luò)化治理理論

網(wǎng)絡(luò)化治理是指政府、市場(chǎng)、社會(huì)與公民在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過(guò)共享信息、權(quán)力等資源，相互合作以達(dá)成治理目標(biāo)的過(guò)程.20世紀(jì)80年代，在一些西方國(guó)家官僚制的弊端日益凸顯，結(jié)構(gòu)僵化，難以靈活處理出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，市民社會(huì)逐漸興起，公民參與政治生活的意愿與能力增強(qiáng)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式和改革政府治理結(jié)構(gòu)刻不容緩.在這樣的形勢(shì)下，戈德史密斯和埃格斯聯(lián)合提出網(wǎng)絡(luò)化治理理論[8].網(wǎng)絡(luò)化治理理論主張弱化政府的主導(dǎo)地位，增強(qiáng)民主化，管理結(jié)構(gòu)更加扁平化，治理上重視行政效率的提高.

2.2 整體性治理理論

整體性治理理論是20世紀(jì)90年代發(fā)展的一種新興公共治理理論，它的提出主要是為了解決20世紀(jì)80年代新公共管理運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致的治理碎片化以及部門(mén)之間條塊分割、政策制定與執(zhí)行的脫節(jié)和效率低下等問(wèn)題.1997年英國(guó)學(xué)者佩里·?？怂乖趯?duì)“整體性治理”的概念進(jìn)行了分析論證.整體性治理理論強(qiáng)調(diào)目標(biāo)和手段之間的協(xié)調(diào)，治理過(guò)程中碎片化問(wèn)題的整合，提出政府應(yīng)在治理層級(jí)、功能以及公私部門(mén)等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)與升級(jí)，為公民提供優(yōu)質(zhì)的整體型政府服務(wù).

2.3 數(shù)字治理理論

數(shù)字治理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代末的西方，其代表人物是帕卻克·鄧?yán)S.他認(rèn)為數(shù)字時(shí)代的到來(lái)實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)庫(kù)的共享，簡(jiǎn)化了政府辦公流程提高了政府行政效率.2008年學(xué)者竺乾威在《公共行政理論》一書(shū)中系統(tǒng)闡述了鄧?yán)S關(guān)于數(shù)字治理理論的觀點(diǎn)，繼而國(guó)內(nèi)學(xué)者將目光聚焦在數(shù)字治理的研究上[9].數(shù)字治理理論是治理理論融合數(shù)字化技術(shù)而提出的一種新興治理理論[10].數(shù)字治理的核心是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)變革組織結(jié)構(gòu)及流程管理，解決各主體之間存在的信息孤島、信息繭房等問(wèn)題，推動(dòng)政府與其他主體的高效互動(dòng)，借以提高政府的治理能力，提升政府公信力.

在我國(guó)復(fù)雜的治理體系下，各地的發(fā)展差異較大，單一的治理理論不適合我國(guó)的國(guó)情，更需要綜合性的治理理論來(lái)指導(dǎo).網(wǎng)絡(luò)化治理理論注重民眾與政府之間的互動(dòng)，通過(guò)意愿表達(dá)使政府治理更貼合民意；在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中提高治理能力，同樣需要具有大局管理意識(shí)，樹(shù)立整體性的治理理念；數(shù)字治理貢獻(xiàn)了大數(shù)據(jù)技術(shù)這一治理工具，使政府治理趨于高效化、科學(xué)化.因此，三種治理模式互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)、發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，共同服務(wù)于數(shù)字化時(shí)代的鄉(xiāng)村治理.

3 數(shù)字化技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用是未來(lái)鄉(xiāng)村治理的主要手段具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值.

3.1 實(shí)現(xiàn)治理主體多元化

數(shù)據(jù)技術(shù)的介入，不僅破除了信息鴻溝和數(shù)據(jù)壁壘的桎梏，而且賦予社會(huì)組織和公民更多的參政機(jī)會(huì).鄉(xiāng)村治理由以政府主導(dǎo)為主、單一垂直的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商、合作共治的模式[11].一方面，通過(guò)整合鄉(xiāng)村各級(jí)政府組織、企事業(yè)單位以及社會(huì)組織等的數(shù)據(jù)資源，形成信息共享的鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái).另一方面，在數(shù)據(jù)信息共享的推動(dòng)下，調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性，實(shí)現(xiàn)基層政府與其他主體之間合作協(xié)商、有效治理.

3.2 促使決策依據(jù)科學(xué)化

科學(xué)決策是做好一切工作的核心要素，數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理決策科學(xué)化提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)分析手段.通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘與聚合分析，快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)眾多事務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，從而揭示鄉(xiāng)村公共事務(wù)的本質(zhì)規(guī)律，以做出科學(xué)合理的決策.當(dāng)前，我國(guó)正處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?xún)刹阶叩慕粎R期，不可避免地出現(xiàn)諸多矛盾與挑戰(zhàn)，更要借助數(shù)字化技術(shù)嵌入治理領(lǐng)域，重視數(shù)據(jù)收集與定量分析，提前預(yù)測(cè)、判斷和分析鄉(xiāng)村可能出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾和挑戰(zhàn)，從而及早籌劃科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略.

3.3 推動(dòng)公共服務(wù)高效化

推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)與數(shù)字化技術(shù)的融合發(fā)展，是緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村生活中各種矛盾的重要舉措，是提高鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求.借助區(qū)塊鏈、AI等新興技術(shù)的運(yùn)用，精準(zhǔn)分析公共服務(wù)供給的每一個(gè)步驟，使所需資源在不同部門(mén)、層級(jí)及地區(qū)之間互聯(lián)互通，推動(dòng)公共服務(wù)便捷化、高效化.數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)了由實(shí)體服務(wù)向數(shù)字服務(wù)的轉(zhuǎn)變.

3.4 實(shí)現(xiàn)治理內(nèi)容精準(zhǔn)化

數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展能夠有效地分析與處理復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中治理精準(zhǔn)化.治理內(nèi)容精準(zhǔn)要求自上而下的政府治理精準(zhǔn)施策以及自下而上的村民自治精準(zhǔn)高效.首先，基層政府通過(guò)對(duì)信息進(jìn)行有效分析，提煉出村民的真實(shí)需求，便于做好鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)施策.其次，村民利用數(shù)字信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自治的精準(zhǔn)化.政府及企事業(yè)單位利用自身的數(shù)據(jù)資源建設(shè)信息平臺(tái)為村民自治提供便利，村民通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)參與鄉(xiāng)村的民主監(jiān)督、村務(wù)處理以及某些重大事項(xiàng)決策，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治事務(wù)的精準(zhǔn)治理.

4 數(shù)字化時(shí)代鄉(xiāng)村治理的瓶頸

目前，全國(guó)各地都在積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等大數(shù)據(jù)技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，在治理方面成績(jī)也尤為突出，治理能力水平得到顯著提高，但數(shù)字背景下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化還面臨不少瓶頸，亟須突破.

4.1 人才資源匱乏，數(shù)據(jù)駕馭能力有限

人才資源是數(shù)字化時(shí)代提高鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中治理能力的重要因素，但是我國(guó)鄉(xiāng)村干部、大數(shù)據(jù)技術(shù)人才等仍處于短缺狀態(tài).干部隊(duì)伍是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興治理有效的強(qiáng)勁力量，目前部分鄉(xiāng)村基層干部存在數(shù)字技術(shù)運(yùn)用能力有限、科學(xué)文化水平不高等問(wèn)題，在治理過(guò)程中呈現(xiàn)心有余而力不足的狀態(tài).另外，大數(shù)據(jù)人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵力量，目前缺少高質(zhì)量的數(shù)據(jù)處理、信息服務(wù)等技術(shù)人才.據(jù)《2019年中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》，截至2018年底，全國(guó)大數(shù)據(jù)核心人才約200萬(wàn)人，主要集中在北京、上海、深圳等一線城市[12].雖然各地政府為吸引人才下鄉(xiāng)出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，但受發(fā)展、待遇、環(huán)境等因素影響，高質(zhì)量人才一般還是會(huì)選擇在大城市就業(yè)，不利于數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村中的應(yīng)用.

4.2 治理思維受限，參與意識(shí)薄弱

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，治理理念在很大程度上決定了治理成效.目前部分地區(qū)尤其是落后鄉(xiāng)村，民眾對(duì)新的社會(huì)治理理念認(rèn)識(shí)不足，阻礙了鄉(xiāng)村決策能力的優(yōu)化.第一，基層行政人員受傳統(tǒng)治理思維的束縛.傳統(tǒng)的治理思維僅僅適用于已經(jīng)發(fā)生的矛盾與問(wèn)題，多以直覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)為主去解決問(wèn)題.行政人員忽視了大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的治理思維的創(chuàng)新, 缺乏依據(jù)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、有效預(yù)測(cè)、主動(dòng)解決的治理理念.第二，村民參與治理意識(shí)薄弱.鄉(xiāng)村振興中治理有效離不開(kāi)多元主體的協(xié)作，村民在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中扮演的角色不單單只是受益者，更應(yīng)該成為參與者.一些地區(qū)村民參與治理的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為如推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是政府的責(zé)任，接受新理念的愿望不強(qiáng).

4.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息共享受阻滯

首先，我國(guó)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng).由于人口密度、搭建成本等因素影響，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信線路、服務(wù)器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋.第43次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)表明，截至2018年12月，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為38.45%.其次，主體間信息共享受阻滯.政府部門(mén)之間缺乏數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，橫向職能部門(mén)采集數(shù)據(jù)時(shí)未依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成了資源的浪費(fèi)；縱向職能部門(mén)層級(jí)復(fù)雜，使用數(shù)據(jù)時(shí)審批時(shí)間成本較大，影響治理決策的及時(shí)性和準(zhǔn)確性.其他主體只能依靠政府公布來(lái)獲取政務(wù)信息與數(shù)據(jù)，同時(shí)向政府傳輸信息與數(shù)據(jù)的渠道相對(duì)單一，多元合作治理的優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn).

4.4 法治建設(shè)滯后，主體利益受損

法治讓鄉(xiāng)村治理更加有效，目前不管是數(shù)據(jù)立法進(jìn)程，還是執(zhí)法規(guī)范程度都處于落后狀態(tài).云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域，在實(shí)踐過(guò)程中需要法律去規(guī)范相應(yīng)的問(wèn)題.但國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的制定落后于新技術(shù)的發(fā)展速度，并且現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)也存在不少缺陷.例如數(shù)據(jù)共享界限與信息安全保護(hù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)所有者、數(shù)據(jù)管理者職責(zé)等方面缺少明確規(guī)定.即便有相關(guān)的法律法規(guī)，在執(zhí)法層面也不夠規(guī)范.負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息管理的部門(mén)較多，職責(zé)權(quán)限劃分不清晰，難免出現(xiàn)政出多門(mén)、推諉扯皮等現(xiàn)象[13]，在執(zhí)法過(guò)程中，也會(huì)存在行政人員徇私枉法、濫用職權(quán)現(xiàn)象，顯然，這對(duì)于保障信息共享過(guò)程中涉及的主體利益有失公允.

5 數(shù)字時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的策略

數(shù)字化時(shí)代要抓住云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，同時(shí)注重多元主體互動(dòng)參與，充分利用數(shù)字化技術(shù)有效整合治理過(guò)程中碎片化問(wèn)題.

5.1 深化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升精細(xì)治理能力

人是鄉(xiāng)村振興的第一要素，發(fā)揮人的能動(dòng)性，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，全力提升鄉(xiāng)村精細(xì)治理水平.

第一，培養(yǎng)全方位干部人才隊(duì)伍.首先，強(qiáng)化自身理論學(xué)習(xí).理論指導(dǎo)實(shí)踐，基層干部要加強(qiáng)自身的理論武裝，深入研讀習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，時(shí)刻與黨中央保持高度一致，堅(jiān)持以人民為中心，密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾[14].其次，定期對(duì)干部進(jìn)行科學(xué)知識(shí)和技能培訓(xùn).通過(guò)基層政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大中專(zhuān)院校的合作，提供有關(guān)數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村治理的線上或線下課程，進(jìn)而提高基層干部的綜合治理能力.再次，拓寬人才培養(yǎng)范圍.將致富達(dá)人、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等納入培養(yǎng)范圍，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍的遞進(jìn)式培養(yǎng).

第二，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才方面.通過(guò)政策傾斜支持、優(yōu)厚的薪酬待遇引進(jìn)一批熟練掌握數(shù)字傳播、數(shù)據(jù)挖掘、分析管理等技術(shù)的人才.同時(shí)注重本土人才的培養(yǎng)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，通過(guò)專(zhuān)題講座或課程培訓(xùn)等方式，提高鄉(xiāng)村本土人才應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍.另外，也要加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等工作，發(fā)展美麗富裕宜居的新鄉(xiāng)村，做到既能引進(jìn)人才，也能留住人才.

5.2 創(chuàng)新治理理念，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)作共治

數(shù)字化時(shí)代要實(shí)現(xiàn)治理理念的創(chuàng)新，各治理主體應(yīng)從傳統(tǒng)管理理念轉(zhuǎn)向多元協(xié)同治理、數(shù)據(jù)治理理念，從而提升鄉(xiāng)村治理能力.

第一，強(qiáng)化多元協(xié)同治理理念.多元主體協(xié)同主要是指基層政府、社會(huì)組織及村民共同參與到鄉(xiāng)村治理過(guò)程中.首先，政府主體要充分放權(quán).政府要主動(dòng)變革思維，由一元主導(dǎo)的管理理念轉(zhuǎn)向多元協(xié)同治理理念，真正做到一切為人民服務(wù).其次，增強(qiáng)村民與社會(huì)組織參與治理的意愿與能力.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為其他主體提供了更多參政機(jī)會(huì)與渠道，村民與社會(huì)組織要主動(dòng)關(guān)心政務(wù)信息，同時(shí)提高自身文化素養(yǎng)，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用.

第二，樹(shù)立大數(shù)據(jù)治理理念.大數(shù)據(jù)治理理念強(qiáng)調(diào)通過(guò)量化分析收集到的海量數(shù)據(jù)，探索出隱藏在數(shù)據(jù)背后的實(shí)質(zhì)聯(lián)系，進(jìn)而主動(dòng)有效地預(yù)測(cè)問(wèn)題、解決問(wèn)題.鄉(xiāng)村治理主體應(yīng)打破原有的根據(jù)直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行因果分析的思維，從傳統(tǒng)管理理念轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理理念，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化水平和管理效率.為了強(qiáng)化各主體的大數(shù)據(jù)思維，要積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、案例模擬演練等工作，進(jìn)一步鞏固數(shù)據(jù)治理理念.

5.3 優(yōu)化設(shè)施與平臺(tái)，筑牢核心技術(shù)支撐

數(shù)字化時(shí)代提高鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施是前提，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是基礎(chǔ)，核心技術(shù)是保障.

第一，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施.數(shù)據(jù)的采集、傳輸、共享及分析都依賴(lài)信息化基礎(chǔ)設(shè)施.首先，將通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展總體規(guī)劃，以免遇到新建地下管線選址難、已建設(shè)施安全維護(hù)難以及后續(xù)鄉(xiāng)村改造中遷移等問(wèn)題.其次，加快升級(jí)農(nóng)村寬帶，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)地區(qū)第四代移動(dòng)通信基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)在行政村的全覆蓋.再次，加大對(duì)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投入，盡快落實(shí)提速降費(fèi)，降低村民使用網(wǎng)絡(luò)成本.

第二，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái).首先，建立政府之間的數(shù)據(jù)共享平臺(tái).政府部門(mén)做好頂層設(shè)計(jì)，建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨層級(jí)、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享平臺(tái)，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)、共享邊界、管理方法等做明確的規(guī)定，從而促進(jìn)政府之間的高效合作.其次，建設(shè)其他主體之間的數(shù)據(jù)共享平臺(tái).將政府部分?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái)的信息與企業(yè)、社會(huì)組織、村民的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，分類(lèi)設(shè)置政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、市場(chǎng)信息、民意收集、群眾監(jiān)督等專(zhuān)題，通過(guò)整合碎片化的信息，促進(jìn)多元主體之間數(shù)據(jù)與治理的深度融合，提升治理能力水平.

第三，研發(fā)核心技術(shù).當(dāng)前，政務(wù)信息和個(gè)人信息越來(lái)越多的存儲(chǔ)于互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)不達(dá)標(biāo)信息可能會(huì)被不法分子利用，因此要加快核心技術(shù)的研發(fā)，確保信息的安全.政府要加大在技術(shù)研發(fā)方面的資金投入，積極與企業(yè)、科研院、高校等合作，形成產(chǎn)學(xué)研和政務(wù)相結(jié)合的新模式，為數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用提供安全保障.

5.4 健全法治建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字治理根基

為了避免信息泄露、篡改等危險(xiǎn)的發(fā)生，數(shù)字化治理不僅需要從技術(shù)方面加強(qiáng)防護(hù)，同樣需要法治的保障，將法治內(nèi)化到數(shù)字化治理的實(shí)踐邏輯中是夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基的良策.

第一，完善數(shù)據(jù)法律體系.首先，出臺(tái)有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬的法律法規(guī).只有明確了數(shù)據(jù)的所有者，才能避免因沒(méi)有法律依據(jù)，共享過(guò)程中發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛難以處理的局面.其次，要對(duì)數(shù)據(jù)的共享邊界、數(shù)據(jù)的授權(quán)應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理者的責(zé)任和義務(wù)等都做出明確的法律規(guī)定，使各個(gè)主體在數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中做到有法可依.再次，及時(shí)修改現(xiàn)行法律法規(guī).沒(méi)有任何法律在制定之初就做到完美無(wú)缺，隨著時(shí)代的發(fā)展變化，要根據(jù)情況及時(shí)修訂或重新出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī).

第二，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究.國(guó)家和地方層面相繼出臺(tái)了一系列大數(shù)據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)，初步做到了網(wǎng)絡(luò)空間有法可依.例如《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》的正式實(shí)施，對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全具有里程碑意義.針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在“踢皮球”現(xiàn)象，要厘清互聯(lián)網(wǎng)信息管理中各個(gè)部門(mén)的職責(zé)邊界，細(xì)化職責(zé)清單，按照清單履責(zé)，為行政問(wèn)責(zé)提供基礎(chǔ)和依據(jù).另外，執(zhí)法人員要規(guī)范自身執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，對(duì)那些濫用、篡改、竊取數(shù)據(jù)信息等違法犯罪行為，要嚴(yán)懲不貸.