高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助效果評價及對策建議

鄭再升

（韶關(guān)學(xué)院 廣東韶關(guān) 512005）

【關(guān)鍵字】精準(zhǔn)資助；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；資助效果

2021年2月25日全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會在京隆重舉行，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話中提到，“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，……，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！”本文研究數(shù)據(jù)、表述均屬于2020年成果，旨在以過往精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗啟示當(dāng)下高校學(xué)生資助育人工作的有效開展。

當(dāng)前，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生總量不斷增長，據(jù)統(tǒng)計，2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不在少數(shù)，因此，我們應(yīng)加大財政資助力度，幫助更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生正常完成學(xué)業(yè)。另一方面，隨著全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會的舉行，代表我國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，進(jìn)入“后脫貧攻堅時代”，高校學(xué)生資助工作的重點將由生存式扶貧向多樣化扶貧與發(fā)展式扶貧轉(zhuǎn)變。提高高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的有效性又顯得極為重要。因此，本文試圖探討“后脫貧攻堅時代”，高校資助工作將面臨什么樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為更好地將“扶貧更扶志”的教育理念貫徹到人才培養(yǎng)，提升高校資助工作的育人效果上，高校精準(zhǔn)資助工作又將做出哪些調(diào)整與變革。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助效果評價

本研究采用問卷調(diào)查的方法，以家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為研究對象，通過自評的方式對高校精準(zhǔn)資助實施效果進(jìn)行評價。調(diào)查問卷編制參考了曾敏（2018）[1]和孫雪飛（2019）[2]編制過的問卷，結(jié)合作者在輔導(dǎo)員崗位上從事多年的學(xué)生資助實踐工作經(jīng)驗制定調(diào)查問卷，重點從價值、精準(zhǔn)度和教育三個維度作效果分析。

（一）精準(zhǔn)資助效果的價值維度分析

在高校精準(zhǔn)資助效果的價值維度上，本研究主要通過受資助者對精準(zhǔn)資助政策的知曉度以及通過意見反饋和政策評價來判斷精準(zhǔn)資助政策實施的公平性。王紅（2011）提到，學(xué)生資助的基本理念是公平，增進(jìn)和維護(hù)公平的理念始終貫穿著學(xué)生資助制度變遷與發(fā)展的整個過程。[3]公平性是評判高校精準(zhǔn)資助工作效果的首要維度。

1.對精準(zhǔn)資助政策的知曉度

問卷數(shù)據(jù)顯示，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有近87%的學(xué)生在上大學(xué)后了解資助政策，以及通過對比入學(xué)前（66.1%）數(shù)據(jù)也可以看出，資助政策備受學(xué)生關(guān)注，受助群體范圍較廣。學(xué)校每年均會在官網(wǎng)發(fā)布家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定材料收集工作的通知，也會在新生錄取通知書寄送的同時發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)困難新生專項資助等管理規(guī)定，使學(xué)生在入學(xué)前就能對資助政策有一定的了解。但不可忽略的是，還是存在部分學(xué)生對資助政策不太了解或者完全不了解，這也說明了高校在資助政策宣傳方面存在盲區(qū)。對于某些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可能領(lǐng)取了資助之后還不明白資助認(rèn)定與發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)顯示，仍然分別有15.2%和17.8%的同學(xué)對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助評定標(biāo)準(zhǔn)不了解，一定程度影響了學(xué)生感恩意識的培養(yǎng)，進(jìn)而影響高校精準(zhǔn)資助效果的達(dá)成。在關(guān)于學(xué)校是否定期開展有關(guān)資助內(nèi)容的講座或者宣傳，52.1%的同學(xué)回答偶爾開展，還有將近30.2%的同學(xué)回答不太了解，說明高校的精準(zhǔn)資助宣傳工作還需加強(qiáng)。

2.對精準(zhǔn)資助政策實施公平性的認(rèn)同度

為保證資助政策實施的公平性與透明度，學(xué)校層面每年均會將獎助學(xué)金評選通知和評選規(guī)則、各種受助候選人名單等相關(guān)信息進(jìn)行公示，以確保每一位同學(xué)都能夠及時了解并監(jiān)督各項資助工作。此外，調(diào)查結(jié)果顯示，受助學(xué)生對于學(xué)校的資助政策及資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的公平性持90%以上的滿意度，說明絕大多數(shù)的受助學(xué)生都能認(rèn)同精準(zhǔn)資助政策實施的公平性。

（二）精準(zhǔn)資助效果的精準(zhǔn)維度分析

在汪三貴（2015）提過，精準(zhǔn)扶貧工作的主要內(nèi)容包括精準(zhǔn)識別對象、精準(zhǔn)幫扶、扶貧對象的動態(tài)管理和扶貧效果的精準(zhǔn)考核。[4]教育部也多次強(qiáng)調(diào)在資助工作中“精準(zhǔn)”的重要性。

1.精準(zhǔn)識別

前述文獻(xiàn)中學(xué)者均提到資助工作中精準(zhǔn)識別的重要性與難度。由于材料核查的難度，所有本研究采用家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的感覺與評價來間接了解資助對象的識別情況。數(shù)據(jù)顯示，高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定和資助工作上基本能做到精準(zhǔn)識別每一位需要受助學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況并給予資助。然而對于是否存在“假性貧困”現(xiàn)象的選擇上，超過32.8%的同學(xué)是持贊同意見的，對于是否存在“隱性貧困”現(xiàn)象的選擇上，超過49.84%的同學(xué)是持贊同意見的，這也說明了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)識別仍還存在極大的差距，不僅存在“假”貧困生，也存在部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可能由于“面子”問題或者認(rèn)定程序繁瑣而放棄接受資助，這也是新時代下“精準(zhǔn)資助”工作存在的潛在風(fēng)險及思路方向。

2.精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)資助透視了國家、社會、學(xué)校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)愛，然而，學(xué)校對于資助工作的重視程序以及資助工作人員的工作效率等很難通過量化進(jìn)行考量，因此，本研究采用受助學(xué)生的滿意程度來了解高校精準(zhǔn)管理工作的有效性，通過受助學(xué)生的滿意度來倒逼高校精準(zhǔn)資助政策制定方完善并優(yōu)化相關(guān)政策，促進(jìn)資助政策進(jìn)一步發(fā)展。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對于高校資助工作的滿意度超過90%，說明學(xué)生認(rèn)為學(xué)校對于資助工作還是非常重視的，同時對于學(xué)校資助政策的執(zhí)行狀況與資助工作人員效率也是比較滿意的。

3.精準(zhǔn)分配資金

高校精準(zhǔn)分配資金的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)確定資助對象的需求并“對癥下藥”，在精準(zhǔn)識別不同貧困程度學(xué)生的基礎(chǔ)上，給予學(xué)生不同的資助力度，確保每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能得到相應(yīng)的資助，保證完成基本生活需求。調(diào)查顯示，當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)為學(xué)校資助金額基本能滿足基本生活需求，而且學(xué)校也極少存在不及時足額發(fā)放的情況。

（三）精準(zhǔn)資助效果的教育維度分析

高校學(xué)生資助政策設(shè)立的初衷是：優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。[5]因此，落實并加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的資助育人理念，增強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展能力，提升他們的思想道德水平和心理健康狀況，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展又顯得非常重要。

1.學(xué)習(xí)發(fā)展情況

資助政策能夠激發(fā)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更加努力、勤奮學(xué)習(xí)。通過數(shù)據(jù)可以看出，受助學(xué)生對于學(xué)習(xí)成績、自學(xué)能力、發(fā)展性素質(zhì)和人際溝通與協(xié)調(diào)能力的提升極大贊同，只有約10%的同學(xué)不太贊同，說明精準(zhǔn)資助政策對于學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展情況還是有很大幫助，學(xué)生受到資助后可以將更多的時間投入到學(xué)習(xí)以及發(fā)展人際溝通等社交上，促進(jìn)學(xué)習(xí)發(fā)展與綜合素質(zhì)的提升。

2.思想道德水平

資助理念在于扶貧先扶志。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受助學(xué)生都極大贊同“參加集體活動的積極性”“參加志愿活動的積極性”“感恩、誠信意識和社會責(zé)任感”“關(guān)注時事政治或者新聞節(jié)目的頻率”會得到顯著提高，接近95%左右的學(xué)生持贊同及以上意見。說明在全面發(fā)展的精準(zhǔn)資助育人理念下，學(xué)校越來越重視對學(xué)生的思想道德教育，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會感恩社會、回饋社會。

3.心理健康狀況

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生容易產(chǎn)生諸如自卑、虛榮心等不良心理，再加上媒體的大肆報道和渲染，更加容易傷害學(xué)生的自尊心。本調(diào)查中，受助學(xué)生認(rèn)為“獲得資助后，您更加自信、樂觀以及樂于分享”的贊同比例高達(dá)94.32%，說明大學(xué)生對資助的育人理念有了正確的認(rèn)識。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助對策建議

本調(diào)查以家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為研究對象，通過自評的方式對高校精準(zhǔn)資助實施效果進(jìn)行評價，重點從價值、精準(zhǔn)度和教育三個維度作效果分析，結(jié)果顯示在當(dāng)前時代背景下，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對于精準(zhǔn)政策的知曉度極高，對于精準(zhǔn)資助政策體現(xiàn)公平性比較滿意，對于高校在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)分配資金也比較滿意，對于受助學(xué)生在學(xué)習(xí)發(fā)展情況、思想道德水平、心理健康狀況三個方面的提升上有極大的認(rèn)同感。說明當(dāng)前高校精準(zhǔn)資助工作的有效性，資助育人的理念得到很好地發(fā)揮。對于在“后脫貧攻堅時代”，高校應(yīng)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，將“扶貧更扶志”的教育理念貫徹到人才培養(yǎng)當(dāng)中，提升高校資助工作的育人效果，提出以下建議。

（—）在公平基礎(chǔ)上追求高校精準(zhǔn)資助效率

長期以來，我國教育領(lǐng)域受到最大的質(zhì)疑就是缺乏公平性，同樣的質(zhì)疑也存在高校學(xué)生資助政策的執(zhí)行上，這與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有很大的關(guān)系，正有楊德廣（2013）提出，“社會公平與效率的缺失是社會資源不能滿足全社會所有人的需要而造成的”[6]。長期以來，在總量投入不足的前提下促使高校資助政策的價值理念更加偏向于公平性。而確實，“高校學(xué)生資助制度促進(jìn)高等教育公平的目標(biāo)，客觀上使得越來越多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得比以往更多的資助。”[7]今天，隨著人民生活水平質(zhì)量的提升，“保障學(xué)生平等入學(xué)以及平等享受資助的機(jī)會”[7]的公平性目標(biāo)基本已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)。但是，如何在公平性目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)之上，提升高校學(xué)生精準(zhǔn)資助的效率，才是“后脫貧攻堅時代”高校精準(zhǔn)資助工作所要追求的目標(biāo)。

長期以來，我國的高校資助理念提倡為弱勢群體提供更多的資助以增加其接受高等教育的機(jī)會，因此，在資助評定上習(xí)慣以學(xué)生貧困程度的高低來決定學(xué)生資助的金額分配，這種做法帶有明顯的績效導(dǎo)向，傾向于將更多的資源給予認(rèn)定的建檔立卡、特困學(xué)生等，忽略了部分一般困難學(xué)生與隱性貧困生等。今天，我們提倡在公平基礎(chǔ)上追求高校精準(zhǔn)資助效率，建構(gòu)“以公平為基本原則、公平和績效相結(jié)合”的高校資助政策。

（二）建立多種形式相結(jié)合的精準(zhǔn)資助方式

進(jìn)入“后脫貧攻堅時代”，全國人民生活水平已經(jīng)普遍提升，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況也已經(jīng)得到進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)，在全面發(fā)展的理念下，精準(zhǔn)確定資助對象的需求已經(jīng)不僅是定位在物質(zhì)上的需求，還要關(guān)注到學(xué)生的精神需求。如今，我們已經(jīng)全面建成了小康社會，人們的生活水平由解決溫飽問題邁向提升生活質(zhì)量，高校資助工作的重點將由生存式扶貧向發(fā)展式扶貧轉(zhuǎn)變。在新的時代背景下，學(xué)生的需求早已超脫了以往的基本物質(zhì)需求，而高層次需求，比如技能提升、企業(yè)實習(xí)等才是學(xué)生最希望獲得的，如調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，“除了獲得經(jīng)濟(jì)資助，在校期間你最希望獲得哪類幫助？”中選擇課業(yè)輔導(dǎo)有47.73%、技能提升88.96%、心理幫扶38.64%、企業(yè)實習(xí)68.34%，也說明目前高校在這一方面的資助上比較欠缺。因此，進(jìn)入“后脫貧攻堅時代”，隨著學(xué)生的需求質(zhì)量的提升，高校應(yīng)建立多種形式相結(jié)合的精準(zhǔn)資助方式，精準(zhǔn)幫扶每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的成才成長。

創(chuàng)新資助方法，建立多種形式相結(jié)合的精準(zhǔn)資助方式。不同家庭、地區(qū)、專業(yè)的學(xué)生對教育幫扶的需求是極為不同的。因此，高校資助工作從供給側(cè)的視角進(jìn)行教育方法的改革，充分利用大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)分析不同家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的素質(zhì)和能力，有針對性、持續(xù)地開展幫扶和提升活動。[8]根據(jù)資助對象的不同選擇相匹配的資助方式，形成多種資助方式相結(jié)合的“資助包”[3]，做到個性定制、精準(zhǔn)滴灌。

（三）做家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能力“扶智”和精神“扶志”的主力軍

當(dāng)前高校學(xué)生資助工作更多著眼于學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的“濟(jì)困”，而對精神上的“扶志”和學(xué)習(xí)能力上的“扶智”支持不足。[9]應(yīng)充分發(fā)揮好精準(zhǔn)資助與立德樹人相結(jié)合，高校精準(zhǔn)資助的目的是育人，盡管在調(diào)查中顯示受資助學(xué)生不管是在學(xué)習(xí)發(fā)展、思想道德還是心理健康狀況方面均得到極大的提升，但同時通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“學(xué)校是否舉辦有關(guān)誠信、感恩教育等方面的演講、征文、講座等教育活動”只有30.03%學(xué)生認(rèn)為經(jīng)常開展，認(rèn)為“學(xué)校是否組織開展優(yōu)秀學(xué)生和杰出校友報告會、勵志之星評選等勵志教育活動”只有25.49%學(xué)生認(rèn)為經(jīng)常開展，這也說明當(dāng)前高校精準(zhǔn)資助的育人功能弱化。因此，高校應(yīng)做好精準(zhǔn)幫扶工作，做家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能力“扶智”和精神“扶志”的主力軍，發(fā)揮好精準(zhǔn)資助的育人功能。

做精神“扶志”的主力軍，把經(jīng)濟(jì)資助與精神勵志相結(jié)合。要注重宣講與誠信教育雙管齊下，開展優(yōu)秀事跡報告會，鼓勵家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生努力拼搏，磨礪意志，走好人生道路；開展感恩教育，樹牢“吃水不忘挖井人”意識，鼓勵學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，回報社會。

做能力“扶智”的主力軍，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在成長過程中由于教育資源相對匱乏而導(dǎo)致能力與特長等方面存在弱勢。因此，高校應(yīng)該利用自身優(yōu)勢和教育資源，開展豐富多彩的活動與培訓(xùn)，全面提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的綜合素質(zhì)。