公安院校警務(wù)化管理執(zhí)行中的問(wèn)題及改革策略

葉峻楠

（浙江警察學(xué)院 浙江杭州 310053）

公安院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)警務(wù)人才的載體，通過(guò)警務(wù)化管理傳達(dá)“整齊劃一、服從權(quán)威”的信念，通過(guò)嚴(yán)格的外在強(qiáng)制力約束學(xué)生行為，強(qiáng)調(diào)法律和制度的權(quán)威性，培養(yǎng)遵守紀(jì)律、依規(guī)辦事、忠誠(chéng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木炻殬I(yè)意識(shí)。作為一種特殊的學(xué)生管理模式，警務(wù)化管理引導(dǎo)學(xué)生在壓力環(huán)境中學(xué)會(huì)自我控制，培養(yǎng)依法依規(guī)辦事的意識(shí)和習(xí)慣，有效地將職業(yè)紀(jì)律要求和職業(yè)文化融入個(gè)體的價(jià)值體系。而過(guò)度的約束和行為控制也會(huì)在無(wú)形中阻礙學(xué)生人格和個(gè)性發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)生平等、民主、獨(dú)立意識(shí)薄弱，創(chuàng)新精神缺乏。思考研究學(xué)生在規(guī)則執(zhí)行中表現(xiàn)出的消極認(rèn)知特征，有利于改進(jìn)完善警務(wù)化管理育人實(shí)踐思路。

一、學(xué)生對(duì)警務(wù)化管理的消極認(rèn)知分析

認(rèn)知是個(gè)體對(duì)于外界信息進(jìn)行編碼、加工、存儲(chǔ)和再現(xiàn)的心理活動(dòng)過(guò)程。認(rèn)知系統(tǒng)包括個(gè)體的價(jià)值觀念、生活經(jīng)驗(yàn)、信息處理模式、態(tài)度、思維等多種心理結(jié)構(gòu)和過(guò)程。個(gè)體的認(rèn)知特征決定個(gè)體對(duì)于外界刺激的反應(yīng)方式。積極的認(rèn)知傾向可以促進(jìn)學(xué)生在外界壓力下形成良好行為習(xí)慣，而消極認(rèn)知傾向會(huì)使學(xué)生抗拒規(guī)則，導(dǎo)致一些不良反應(yīng)。

（一）缺乏積極的價(jià)值認(rèn)同

部分學(xué)生對(duì)警務(wù)化管理制度中某些規(guī)定和規(guī)范存在不理解、抗拒、不情愿的態(tài)度是由學(xué)生內(nèi)在認(rèn)知與外在實(shí)際不匹配所造成的沖突所引起，折射出學(xué)生對(duì)外在規(guī)范的認(rèn)知與其內(nèi)在價(jià)值判斷之間的沖突。警務(wù)化管理模式下，管理規(guī)范要求與學(xué)生的自由天性之間不可避免地會(huì)發(fā)生沖突，這種沖突被稱為制度性的沖突。[1]制度性沖突能幫助學(xué)生提高社會(huì)適應(yīng)能力，通過(guò)行為控制培養(yǎng)學(xué)生的自我控制能力。但如果學(xué)生缺乏對(duì)警務(wù)化管理制度的價(jià)值認(rèn)同，就會(huì)產(chǎn)生認(rèn)知和行為上的抗拒，認(rèn)為警務(wù)化管理是一種強(qiáng)權(quán)性的控制。學(xué)生在這種認(rèn)知模式的影響下，待其走上工作崗位后，不自覺(jué)地扮演起管理和服從中的某一角色，淡化了與公眾的平等交流與服務(wù)意識(shí)，與法治化要求背道而馳。

（二）自我改變的態(tài)度消極

部分學(xué)生在警務(wù)化管理中發(fā)現(xiàn)自己難以全面適應(yīng)嚴(yán)苛的紀(jì)律要求，迫于懲罰的壓力不得不強(qiáng)迫自己遵守相關(guān)規(guī)定，這就造成心理上持續(xù)的內(nèi)耗，產(chǎn)生持續(xù)性焦慮。這種焦慮抑制了學(xué)生適應(yīng)警務(wù)化管理的主動(dòng)性，產(chǎn)生消極態(tài)度。學(xué)生容易產(chǎn)生“規(guī)則只是用來(lái)限制個(gè)體行為的手段，只要條件允許就可以逃避規(guī)則”的認(rèn)知。如果同樣的認(rèn)知模式轉(zhuǎn)移到對(duì)公安執(zhí)法的理解上，那么執(zhí)法或許只是為了應(yīng)付考核，守法只是為了應(yīng)付檢查，無(wú)法形成對(duì)法治的尊重和信仰，更不會(huì)形成捍衛(wèi)法律的人生信念。

（三）權(quán)威-服從的認(rèn)知偏差

警務(wù)化管理執(zhí)行環(huán)節(jié)可能存在標(biāo)準(zhǔn)不一、不規(guī)范、缺少常態(tài)化等問(wèn)題。作為“管理者”的學(xué)生干部為確立自己的權(quán)威，在缺乏相應(yīng)管理能力的情況下，容易采取非正義的強(qiáng)制手段確立自己的地位，保障制度的執(zhí)行。而處于“被管理者”地位的學(xué)生因?yàn)橹贫葔毫t會(huì)喪失話語(yǔ)權(quán)，出現(xiàn)權(quán)益侵犯現(xiàn)象。當(dāng)制度被管理者權(quán)威侵染，學(xué)生接受管理的過(guò)程變成服從規(guī)范和服從管理者意志的雙重過(guò)程。管理實(shí)際中反映出管理者的權(quán)力比較大，卻缺乏有效的權(quán)力約束機(jī)制。在此現(xiàn)象下所造成的“人治”氛圍容易催生出“權(quán)力崇拜”，使學(xué)生在今后實(shí)際執(zhí)法中則很可能將主觀意志凌駕于法律規(guī)定之上，養(yǎng)成對(duì)權(quán)力使用的主觀任意性。

（四）出現(xiàn)反向應(yīng)對(duì)模式

警務(wù)化管理秉持“從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校”的理念，對(duì)學(xué)生違反管理規(guī)定的行為進(jìn)行紀(jì)律教育，主要采用懲戒的方式開(kāi)展，導(dǎo)致部分學(xué)生產(chǎn)生引起逆反心理，甚至從違反警務(wù)化管理規(guī)定中獲得“刺激感”和“滿足感”。警務(wù)化管理所要求的紀(jì)律嚴(yán)明是職業(yè)素質(zhì)的核心內(nèi)容之一，但管理的目的是為了教育，是通過(guò)管理的手段實(shí)施對(duì)學(xué)生的養(yǎng)成教育。[5]如果懲戒只停留“懲”的層面，卻沒(méi)有起到“戒”的目的，只會(huì)促使學(xué)生學(xué)會(huì)如何更好逃避處罰，跟管理者較勁，跟制度對(duì)抗，而不是自覺(jué)養(yǎng)成紀(jì)律意識(shí)。

二、從學(xué)生消極認(rèn)知看警務(wù)化管理執(zhí)行中存在的問(wèn)題

公安院校學(xué)生的職業(yè)化蛻變是一個(gè)“沖突-適應(yīng)”的過(guò)程，學(xué)生對(duì)警務(wù)化管理的消極認(rèn)知既是部分學(xué)生在適應(yīng)不良情況下的必然反應(yīng)，也是警務(wù)化管理在具體執(zhí)行中的失衡所致。

（一）剛性管理和柔性教育的失衡

警務(wù)化管理傳承于軍事化管理，以統(tǒng)一高效為其管理目標(biāo)?，F(xiàn)代警務(wù)化管理移植軍事化管理體制并根據(jù)高校辦學(xué)規(guī)律進(jìn)行了改進(jìn)，在制度層面上已經(jīng)不斷完善，并形成了一定的標(biāo)準(zhǔn)體系。但剛性的軍事化管理通常配套較為完善的思想政治工作體系，一剛一柔，互為補(bǔ)充，既塑造戰(zhàn)士的形，也塑造軍人的魂。而在公安院校推行警務(wù)化管理過(guò)程中，容易出現(xiàn)“重管理結(jié)果”“輕教育過(guò)程”的現(xiàn)象，缺乏相應(yīng)的教育引導(dǎo)作為剛性制度下的柔性支撐。

（二）規(guī)范要求和個(gè)性化發(fā)展的失衡

警務(wù)化管理作為剛性制度強(qiáng)調(diào)“令行禁止、服從命令、聽(tīng)從指揮”要求，在制度和命令面前要求學(xué)生抑制個(gè)性化，學(xué)會(huì)服從和高效地執(zhí)行。但作為公安高等院校，兼具培養(yǎng)合格警察和合格大學(xué)生的雙重目標(biāo)使其培養(yǎng)過(guò)程充滿了矛盾和復(fù)雜性。學(xué)生對(duì)警務(wù)化管理的消極認(rèn)知從另一個(gè)角度講也是大學(xué)生對(duì)于個(gè)性化發(fā)展的訴求，而警務(wù)化管理在實(shí)際執(zhí)行中并沒(méi)有處理好規(guī)范要求與學(xué)生個(gè)性發(fā)展訴求之間的界限。當(dāng)規(guī)范要求經(jīng)?！坝|犯”個(gè)性化發(fā)展的訴求，過(guò)度抑制學(xué)生個(gè)性化的表達(dá)，就會(huì)損傷學(xué)生的自主性，難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展?jié)摿Φ呐囵B(yǎng)。

（三）管理者權(quán)威與規(guī)則權(quán)威的教育失衡

警務(wù)化管理以公安部制定的《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》為依據(jù)，按照各地特征細(xì)化管理規(guī)則，強(qiáng)調(diào)“權(quán)威-服從”行為模式的訓(xùn)練。其核心是權(quán)威的貫徹和執(zhí)行，作為執(zhí)法者的警察，法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和體系構(gòu)建必須堅(jiān)持工具主義，令行禁止的權(quán)威貫徹所體現(xiàn)出的政治至上才能確保國(guó)家核心機(jī)器的有效運(yùn)行。[2]警務(wù)化管理中管理者的權(quán)威實(shí)質(zhì)上是通過(guò)規(guī)則權(quán)威得以確立，而實(shí)際執(zhí)行中卻出現(xiàn)管理者權(quán)威凌駕于規(guī)則權(quán)威之上的情況。在工具主義思維的影響下，管理者的權(quán)威受到充分肯定，“權(quán)威-服從”行為模式異化為“管理者-服從”的模式，這對(duì)學(xué)生形成正確的規(guī)則意識(shí)造成了不良影響。

三、警務(wù)化管理執(zhí)行問(wèn)題的改革策略

警務(wù)化管理在實(shí)際執(zhí)行中存在的問(wèn)題核心反映的是作為執(zhí)行者的人的問(wèn)題，是人的理念、態(tài)度、能力、文化素養(yǎng)的問(wèn)題，其次是制度在執(zhí)行程序規(guī)范上的漏洞。管理理念的滯后性、參與主體的不平等關(guān)系，執(zhí)行程序的不規(guī)范性及文化背景的弱化給警務(wù)化管理的有效執(zhí)行制造了諸多障礙。警務(wù)化管理執(zhí)行問(wèn)題的改革需要從理念、體系、程序、文化等多個(gè)層面綜合推進(jìn)，以規(guī)范校園微權(quán)力的行使，促進(jìn)管理與育人相結(jié)合，營(yíng)造積極健康的育人環(huán)境。

（一）以法治精神指導(dǎo)警務(wù)化管理的理念轉(zhuǎn)型

警務(wù)化管理作為一項(xiàng)學(xué)生管理制度，以2000年12月公安部頒布的《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》為法律依據(jù)，是依法治校的重要組成部分。《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》明確指出：實(shí)行依法治校，就是要求嚴(yán)格按照教育法律的原則和規(guī)定，開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，尊重學(xué)生人格，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境。從制度建設(shè)和執(zhí)行層面，法治精神可以理解為法律至上、程序第一、權(quán)利本位、權(quán)利救濟(jì)。而從人的主觀意識(shí)活動(dòng)角度可以理解為人們對(duì)法治本質(zhì)和規(guī)律的一種內(nèi)在把握和認(rèn)知，是人們對(duì)法律精神的理解形成的基本觀念。[3]由此可見(jiàn)，以法治精神指導(dǎo)警務(wù)化管理的實(shí)際執(zhí)行，可以幫助管理者角色明確規(guī)范的界限，不輕易干預(yù)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的空間，主動(dòng)承擔(dān)起教育引導(dǎo)的義務(wù)，保護(hù)學(xué)生在校健康發(fā)展；同時(shí)也幫助學(xué)生明確制度規(guī)范，依法保護(hù)自身權(quán)益，建立制度規(guī)則的權(quán)威信念，潛移默化地接受法治精神的熏陶，培養(yǎng)良好的職業(yè)素質(zhì)和紀(jì)律意識(shí)。

（二）構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校內(nèi)共治體系

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出：打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局。其中，共治的核心要義就是各主體的共同參與。在警務(wù)化管理中構(gòu)建校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校內(nèi)共治體系，需秉持全員參與的理念，分角色不分地位，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、共同協(xié)商、定期輪崗、責(zé)任清單等制度。校內(nèi)共治體系建設(shè)可以確立制度規(guī)則的權(quán)威，提升各主體的參與感。因?yàn)楣餐瑓⑴c，參與者就形成“與我有關(guān)”的價(jià)值認(rèn)同，也容易形成共同遵守的個(gè)體承諾，不自覺(jué)中形成服從規(guī)定、維護(hù)規(guī)則的積極情感，有效降低警務(wù)化管理執(zhí)行過(guò)程中的偏差和失衡。

（三）提升警務(wù)化管理執(zhí)行程序的精細(xì)水平

警務(wù)化管理執(zhí)行中的沖突和矛盾大多是由權(quán)力使用的任意性造成，自由裁量的權(quán)力越大，偏差也就越大，矛盾沖突也就越多。特別是學(xué)生干部由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和自我約束能力，容易在管理執(zhí)行中出現(xiàn)權(quán)力行使的任意性。提升警務(wù)化管理執(zhí)行的精細(xì)水平，明確管理執(zhí)行的限度和教育引導(dǎo)的職責(zé)要求，是解決管理越界的有效途徑，也提升了管理執(zhí)行的公平性和效率，提高學(xué)生對(duì)于執(zhí)行結(jié)果和警務(wù)化管理制度的價(jià)值認(rèn)同。從制度設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行程序規(guī)范化以及管理監(jiān)督常態(tài)化等三方面著手提升警務(wù)化管理的精細(xì)化水平，并將警務(wù)執(zhí)法的相關(guān)理念原則和素質(zhì)要求融入到校內(nèi)日常的管理中，能有效實(shí)現(xiàn)管理育人。

標(biāo)準(zhǔn)化的制度設(shè)計(jì)是管理執(zhí)行精細(xì)化的前提和依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容包括學(xué)生思想教育、日常事務(wù)管理、學(xué)生素質(zhì)拓展、校園文化建設(shè)、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)等部分。[4]制度標(biāo)準(zhǔn)化以相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定為基礎(chǔ)，根據(jù)從嚴(yán)治警的要求，以略高于學(xué)生平均可執(zhí)行能力為限度，從時(shí)空、數(shù)量、性質(zhì)等維度對(duì)行為的規(guī)范作出量化定義，明確職業(yè)規(guī)范要求，也明確個(gè)性化發(fā)展的空間。對(duì)于執(zhí)行程序同樣需要有標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，借鑒現(xiàn)行警務(wù)工作執(zhí)法規(guī)范化的相關(guān)原則和要求，限定執(zhí)行者的權(quán)力界限，配備必要的設(shè)備，規(guī)范執(zhí)行程序。同時(shí)還需要加強(qiáng)規(guī)范性培訓(xùn)，提高執(zhí)行者根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化制度進(jìn)行實(shí)際問(wèn)題綜合判斷決策的能力。管理監(jiān)督的常態(tài)化則是保障管理執(zhí)行精細(xì)化的保障，人人都有監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)于執(zhí)行不規(guī)范、判斷有偏差、管理越界等行為，需要在監(jiān)督機(jī)制下進(jìn)行及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理，確保管理執(zhí)行的公平正義，維護(hù)制度權(quán)威。

（四）促進(jìn)警務(wù)化管理與警察文化建設(shè)接軌

警務(wù)化管理既是公安院校學(xué)生管理的基本模式，也是公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的基本要求，學(xué)生在校接受警務(wù)化管理是進(jìn)入職業(yè)角色前的必要訓(xùn)練和準(zhǔn)備。作為一種服務(wù)于職業(yè)訓(xùn)練需求的管理模式，警務(wù)化管理承載著警察文化的傳承，從著裝規(guī)范、行為規(guī)范、禮儀規(guī)范等多方面的紀(jì)律性要求反映了公安隊(duì)伍的物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化。[5]警務(wù)化管理的實(shí)際執(zhí)行不僅肩負(fù)文化傳承的功能，也深刻影響學(xué)生對(duì)警察文化的認(rèn)同。而警察文化作為一種柔性的教育方式，也能夠促進(jìn)學(xué)生理解警務(wù)化管理剛性執(zhí)行的育人內(nèi)涵。因此，警務(wù)化管理與警察文化建設(shè)的接軌是落實(shí)全方位育人的有效路徑。

警務(wù)化管理與警察文化建設(shè)的接軌可以分別從養(yǎng)成規(guī)范教育、典禮意識(shí)教育、懲戒實(shí)施教育等方面滲透警察文化，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)警察形象、職業(yè)道德和紀(jì)律要求的價(jià)值認(rèn)同、積極情感以及信念體系，孕育并傳承警察職業(yè)的文化基因。養(yǎng)成規(guī)范教育是基礎(chǔ)，呈現(xiàn)了警察職業(yè)基礎(chǔ)的裝備、服制、禮儀、管理和行為方式等外在表現(xiàn)形式，是警察文化物質(zhì)形式的傳承，代表警察職業(yè)的顯在特征，也是培養(yǎng)學(xué)生對(duì)警察職業(yè)感官認(rèn)知的重要路徑。規(guī)范教育不僅依托于嚴(yán)格的執(zhí)行，更要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行背后的文化原因，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于各項(xiàng)行為要求的正向理解。典禮儀式教育是高峰，呈現(xiàn)了代表警察職業(yè)追求的理想信念、價(jià)值觀念、警察哲學(xué)、警察精神、警察職業(yè)道德等方面的價(jià)值，是警察文化的精神內(nèi)涵，代表著警察職業(yè)榮譽(yù)的隱性特征，是培養(yǎng)學(xué)生積極情感的路徑。開(kāi)學(xué)典禮、畢業(yè)典禮、榮譽(yù)日、警察節(jié)等典禮教育活動(dòng)以形式化的場(chǎng)景，營(yíng)造職業(yè)榮譽(yù)和歸屬的文化氛圍，傳遞職業(yè)精神的內(nèi)核。懲戒實(shí)施教育是主體工程，呈現(xiàn)了警察文化所代表的忠誠(chéng)、嚴(yán)肅、公平、正義、責(zé)任等職業(yè)素養(yǎng)要求，是職業(yè)要求與個(gè)體意志不斷磨合的過(guò)程，代表著學(xué)警不斷蛻變的外在和內(nèi)在職業(yè)特征。懲戒教育非一日之功，最核心的是“度”的問(wèn)題，代表著公安院校真正的管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

警務(wù)化管理作為公安警察職業(yè)教育的必要手段，需要隨著時(shí)代發(fā)展和人才培養(yǎng)需求做出變革。作為一種制度性規(guī)范，不僅是制度本身的與時(shí)俱進(jìn)，更需要管理執(zhí)行的不斷改革，以適應(yīng)新形勢(shì)下公安專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。在高校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)“三全”育人格局形成的過(guò)程中，不斷加強(qiáng)警務(wù)化管理在理念、模式、程序和文化上的創(chuàng)新是公安院校的使命，也促進(jìn)公安院校區(qū)別于普通高校在學(xué)生管理特色品牌的培育，代表著公安院校育人的特殊文化。