黨內(nèi)法規(guī)實施評估制度研究

張凌鳳

（廣東省直屬機關(guān)工作委員會黨校 廣東廣州 510600）

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了顯著成效，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的四梁八柱逐漸搭牢，已經(jīng)達到了“到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系”[1]的目標要求，黨依規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。雖然，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《條例》）對黨內(nèi)法規(guī)實施后評估工作作出了明確規(guī)定，但由于缺乏系統(tǒng)化、制度化的規(guī)范保障，實施效果不盡如意，加強對黨內(nèi)法規(guī)實施評估制度建設(shè)迫在眉睫。

一、建立黨內(nèi)法規(guī)實施評估制度的必要性分析

（一）黨內(nèi)法規(guī)實施評估制度是構(gòu)建科學(xué)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分

黨內(nèi)法規(guī)制度體系是一項系統(tǒng)性的工程，包括黨內(nèi)法規(guī)立法、修改、廢止、解釋、備案、清理、評估等各個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣、同向發(fā)力，有條不紊推進各項黨內(nèi)法規(guī)制度有序運作，共同構(gòu)成科學(xué)完備健全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)本身不是一蹴而就、一勞永逸的，需要在實踐過程中不斷豐富、完善。黨內(nèi)法規(guī)實施評估制度能夠很好地對黨內(nèi)法規(guī)實施效果進行科學(xué)分析研判，及時發(fā)現(xiàn)當中存在的問題，并提出有針對性的解決方法，從而促進黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善、優(yōu)化，為黨內(nèi)法規(guī)的“立、改、廢”等工作提供重要依據(jù)，對推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系優(yōu)化和更新，確保黨內(nèi)法規(guī)制度切實有效實施具有重要意義。

（二）建立黨內(nèi)法規(guī)實施評估制度是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的有力保障

黨的十九大報告明確：“新時代黨的建設(shè)總要求是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”[2]。全面從嚴治黨是黨管黨治黨的重大舉措，依規(guī)治黨作為管黨治黨的有力抓手，是深入推動全面從嚴治黨的重要保障。加快形成科學(xué)完備健全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是全面從嚴治黨和依規(guī)治黨的關(guān)鍵舉措。目前，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本已經(jīng)形成，但是仍然存在制定工作不平衡、制定內(nèi)容不夠科學(xué)全面、制定質(zhì)量有待進一步提高等問題，上述問題的存在嚴重影響黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量及其遵守執(zhí)行，減損了全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的實際效益。建立黨內(nèi)法規(guī)實施評價制度，通過對黨內(nèi)法規(guī)制度實施情況進行分析評估，對黨內(nèi)法規(guī)進行查漏補缺、完善規(guī)范，確保黨內(nèi)各項法規(guī)制度落到實處，真正發(fā)揮效能，為推進全面從嚴治黨不斷深入提供制度保障。

（三）建立黨內(nèi)法規(guī)實施評估制度是推進黨的治理能力和治理水平現(xiàn)代化的迫切需要

黨的十九屆四中全會指出：“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能?！盵3]中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢和最顯著的特點就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的重要依據(jù)，對規(guī)范黨組織和黨員行為，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有重要作用。當前，隨著全面從嚴治黨不斷深入，黨內(nèi)法規(guī)滯后于實踐的發(fā)展和形勢任務(wù)需要，存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的現(xiàn)象也時有發(fā)生。這些問題，不僅影響了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效果，同時也影響了黨的治理能力和治理水平。要解決這些問題，必須要對黨內(nèi)法規(guī)進行全方位的“體檢”和“健身”活動，通過對黨內(nèi)法規(guī)實施情況進行全面檢查評估，從中發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應(yīng)的解決方案，從而有效地提升黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量、增強黨內(nèi)法規(guī)的實效性，不斷推動黨依規(guī)治理的能力和水平提升。

二、黨內(nèi)法規(guī)實施評估的構(gòu)成要素

（一）評估主體

評估主體是指對黨內(nèi)法規(guī)具有評估權(quán)的單位和組織，它包括黨內(nèi)法規(guī)的制定主體和執(zhí)行主體、第三方主體。制定主體主要是指黨內(nèi)法規(guī)的制定機構(gòu)、起草部門和單位，根據(jù)《條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)備案規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)的制定主體主要包括黨的中央組織、中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委。這類主體直接參與黨內(nèi)法規(guī)的制定和起草過程，對黨內(nèi)法規(guī)制定的目的、依據(jù)、內(nèi)容非相對熟悉，在評估過程中具有很高權(quán)威性。執(zhí)行主體主要是指參與到黨內(nèi)法規(guī)中的具體執(zhí)行機關(guān)，這類主體熟悉黨內(nèi)法規(guī)的實施狀況，能及時發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的問題，并能提出有針對性的意見和解決方案。第三方主體主要是指根據(jù)評估需要，參與到評估過程中的一些社會組織和個人，如一些與評估內(nèi)容有利害關(guān)系者、專業(yè)評估機構(gòu)、專家學(xué)者等根據(jù)相關(guān)部門的委托或授權(quán)參與到評估活動中，確保評估活動順利進行。在實踐中，需要根據(jù)評估內(nèi)容和評估任務(wù)確定不同的評估主體，從而確保評估活動的科學(xué)性和客觀性。

（二）評估對象

評估對象主要是指評估主體所選擇的被用于評估的黨內(nèi)法規(guī)。評估的作用在于“發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、解決問題”，如何正確地選擇評估對象是開展評估工作的前提條件，尤其是對一些不合時宜、不切實際、質(zhì)量不高、功效不大的黨內(nèi)法規(guī)進行有針對性篩查?，F(xiàn)實中，根據(jù)評估對象的性質(zhì)不同可以分為以下幾類：一是尚未審議存在爭議的黨內(nèi)法規(guī)，這類黨內(nèi)法規(guī)尚處于起草階段，對其進行評估能夠避免在未充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上盲目的“立法”，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)無效實施；二是經(jīng)過相關(guān)部門清理后，需要修改的黨內(nèi)法規(guī)，針對這類評估對象，主要對既存的問題進行梳理分析，并提出相對處理辦法和意見建議；三是暫行或試行黨內(nèi)法規(guī)，在實施了一段時間后，對其實施的效果進行評估，從而做出是否繼續(xù)實施或是否進行修改的建議；四是實施過程中存在較大爭議的黨內(nèi)法規(guī)，這類的評估對象是否存在瑕疵，能否繼續(xù)履行有待進一步斟酌；五是其他有待評估的黨內(nèi)法規(guī)。針對不同評估對象，評估的方法和標準有所區(qū)別，只有明確了評估對象，才能制定行之有效的評估方案，從而得出有益的評估結(jié)論。

（三）評估標準

評估標準主要是指在對黨內(nèi)法規(guī)進行評估過程中所依據(jù)的各項指標因素，主要解決評估依據(jù)問題，對整個評估工作的開展具有重要的指引和導(dǎo)向作用。它不僅包括對黨內(nèi)法規(guī)本身質(zhì)量的價值判斷，還包括對黨內(nèi)法規(guī)實施效果的事實判斷。不同的評估對象，評估標準會有差異，制定科學(xué)、系統(tǒng)、可操作的評估標準是黨內(nèi)法規(guī)實施評估體系的重要組織部分，對黨內(nèi)法規(guī)實施評估結(jié)論的產(chǎn)生具有決定性的作用。根據(jù)評估標準的適用范圍不同，可以將其分為一般標準和具體標準，所謂一般標準，又稱共性標準、普遍性標準，它是對黨內(nèi)法規(guī)實施的基本要求，是最基本的價值追求，這樣的標準主要適用于對黨內(nèi)法規(guī)的一般性評價，包括合法性標準、合理性標準、協(xié)調(diào)性標準、規(guī)范性標準等。具體標準，又稱個性標準、特殊性標準，它是對某一具體的黨內(nèi)法規(guī)實施的具體要求，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的目標、任務(wù)不同，在評價標準的設(shè)置更加針對性和具體性，或者是將一般性的標準具體化。在實踐中，針對不同的評估對象選擇的評估標準有所差別，其中評估對象的性質(zhì)和數(shù)量對評估標準的影響也較大[4]，無論是一般評估標準還是具體評估標準，在選擇適用的時候都需要具體問題具體分析。

（四）評估結(jié)果

評估結(jié)果是指通過對黨內(nèi)法規(guī)進行全面客觀公正的評估所得出的綜合性結(jié)論，并以此作為黨內(nèi)法規(guī)制定、修改、廢止或繼續(xù)實施的重要依據(jù)。評估結(jié)果受多方面的因素影響，評估主體的專業(yè)化程度、評估標準的可操作性、評估對象的復(fù)雜性、評估方法的科學(xué)性等等都會給評估結(jié)果帶來一定影響。評估的目的在于針對性地指出黨內(nèi)法規(guī)存在的問題并給出相應(yīng)的對策措施，最終作用于黨內(nèi)法規(guī)的制定和完善，增進黨內(nèi)法規(guī)的可操作性[5]。如果評估的結(jié)果不能對黨內(nèi)法規(guī)制定和完善產(chǎn)生有效影響，就會失去評估的意義，最終評估活動將淪為一種形式。而這種有效影響產(chǎn)生的前提是評估結(jié)果必須真實有效，即評估結(jié)果必須滿足客觀性、可靠性與有效性的要求。評估結(jié)果的真實有效程度與評估結(jié)果被采納程度是成正向關(guān)系的，評估結(jié)果越真實可靠，其被用于指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)實施的可能性越大。只有評估結(jié)果真正有效地作用于黨內(nèi)法規(guī)實踐，并對其產(chǎn)生一定的影響，這才能真正完成評估任務(wù)，實現(xiàn)評估價值。

三、黨內(nèi)法規(guī)實施評估的主要內(nèi)容

黨內(nèi)法規(guī)實施評估貫徹于黨內(nèi)法規(guī)從制定到落實的全過程，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的實施階段不同，可以分為實施前的預(yù)評估、實施中的評估、實施后的評估。

（一）實施前的預(yù)評估

實施前的預(yù)評估是指對黨內(nèi)法規(guī)制定的依據(jù)、條件、目的、可行性等內(nèi)容進行分析評估，它強調(diào)的是對黨內(nèi)法規(guī)的制定草案和制定過程的評估，屬于黨內(nèi)法規(guī)實施前的預(yù)評估，目的是為了避免不必要的立規(guī)或不必要的內(nèi)容入規(guī)，在源頭上對黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量把關(guān)，從而減少和避免立規(guī)資源的浪費，提高黨內(nèi)法規(guī)的實施效率。對黨內(nèi)法規(guī)實施前的預(yù)評估，包括了對其政治性標準評估、合法性標準評估和合理性標準評估等。政治性標準評估主要是在制定過程中對黨內(nèi)法規(guī)具體內(nèi)容是否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、是否符合黨的基本路線方針政策、是否遵循黨的基本原則、是否體現(xiàn)黨的根本宗旨等內(nèi)容進行評估。合法性標準評估主要是指對黨內(nèi)法規(guī)是否同憲法和國家法律規(guī)定的內(nèi)容相抵觸、相沖突、相違背，是否以黨章為根本遵循，在對同一事項的規(guī)定是否同其上位階的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定相一致，是否與其同階位的黨內(nèi)法規(guī)相沖突等內(nèi)容進行評估。合理性標準評估主要是指對黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容是否符合黨的建設(shè)客觀實際，黨內(nèi)法規(guī)的制定過程是否充分體現(xiàn)民主集中制度，以及黨內(nèi)法規(guī)制定后對其有效實施可能存在的阻礙因素等內(nèi)容進行評估。當前，對黨內(nèi)法規(guī)實施評估的研究主要是對黨內(nèi)法規(guī)實施后的執(zhí)行情況和實施效果的評估，對黨內(nèi)法規(guī)實施前的預(yù)評估未予以足夠重視。

（二）實施中的評估

實施中的評估主要是指對黨內(nèi)法規(guī)的實施狀態(tài)進行評估，它強調(diào)的是對黨內(nèi)法規(guī)在實施過程中執(zhí)行情況的評估，屬于操作性評估和執(zhí)行性評估，目的是通過評估發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)在實踐操作過程中存在的問題，并提出解決方案，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，使黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容能夠易于操作，便于實施。對黨內(nèi)法規(guī)實施中的評估，包括對黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容及其實施方式進行可行性和可操作性的評估，比如黨內(nèi)法規(guī)的應(yīng)用程度如何，黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容是否具體、操作是否便捷、程序是否嚴謹、配套措施是否完備、自由裁量的范圍是否恰當?shù)鹊取ｉL期以來，黨內(nèi)法規(guī)“重制定輕執(zhí)行”的問題使得一些黨內(nèi)法規(guī)成為擺在墻上的“花架子”“紙老虎”，現(xiàn)實中“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象也是時有發(fā)生，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行難問題是當前急需解決的重要問題。加強對黨內(nèi)法規(guī)在實施過程中的可操作性和可行性評估，通過評估及時發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行過程中存在的問題，分析其原因，并根據(jù)問題對癥下藥及時糾正偏差，是不斷提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量、增強黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力的重要途徑之一。

（三）實施后的評估

實施后的評估主要是指對黨內(nèi)法規(guī)的實施效果進行評估，它強調(diào)的是對黨內(nèi)法規(guī)實施后是否達到預(yù)期效果、實施實效和收益情況的評估，屬于效益評估和跟蹤評估，目的是通過對黨內(nèi)法規(guī)實施效果和預(yù)期目標之間進行分析評估，對于差距比較大的，分析原因，并從中吸取教訓(xùn)，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制定的預(yù)測能力和制定技術(shù)，不斷優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)，增強黨內(nèi)法規(guī)的實施效能。黨內(nèi)法規(guī)實施后的評估主要包括：一是對黨內(nèi)法規(guī)實施后是否達到預(yù)期效果的評估，如是同立規(guī)時預(yù)設(shè)的目標是否一致，所規(guī)范的不良現(xiàn)象的發(fā)生率是否有所降低[6]等；二是實施后對黨的建設(shè)及國家治理的具體收效的評估，如是否對管黨治黨、治國理政產(chǎn)生具體影響，在黨內(nèi)及社會適用中滿意程度等；三是對實施成本收益情況的評估，如是否有利于黨內(nèi)法規(guī)最大效果的發(fā)揮，實施成本與規(guī)范效果是否成比例等。隨著時代的發(fā)展，對黨的自身建設(shè)和治理能力提出更高的要求，黨內(nèi)法規(guī)實施后的評估，通過對黨內(nèi)法規(guī)實施后的整體效果進行評估，能夠及時發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的不足，并對其做出適時的調(diào)整和完善，使其更加適應(yīng)黨的建設(shè)的需要，為優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)體系提供重要保障。

四、完善黨內(nèi)法規(guī)實施評估制度的意見建議

（一）加強黨內(nèi)法規(guī)實施評估的立法

目前，對黨內(nèi)法規(guī)的實施評估依然停留在形式的規(guī)定而非實質(zhì)上的運用，加強對黨內(nèi)法規(guī)實施評估的立法，通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)實施評估法規(guī)和細則，對評估工作作出具體化和可操作性的規(guī)定，為黨內(nèi)法規(guī)實施評估活動的開展提供制度依據(jù)和現(xiàn)實支撐。一是建立規(guī)范化評估制度。明確黨內(nèi)法規(guī)實施評估的主體及其職責權(quán)限，科學(xué)地界定黨內(nèi)法規(guī)實施評估的對象、評估的標準、評估的程序、評估結(jié)果的運用等內(nèi)容，運用規(guī)范化程序，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)實施評估的規(guī)范性和實踐性，讓評估工作常態(tài)化、制度化。二是建立評估后續(xù)補充制度。不斷健全與黨內(nèi)法規(guī)實施評估相關(guān)制度，包括做好對評估后黨內(nèi)法規(guī)“立、改、廢”工作，加強對黨內(nèi)法規(guī)制定和實施過程的監(jiān)督檢查，加快健全對違反黨內(nèi)法規(guī)行為追責問責制度等，通過建立健全的評估后續(xù)補充制度，確保黨內(nèi)法規(guī)實施評估落到實處，不斷完善和優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制定、實施和運用。

（二）規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)實施評估程序

黨內(nèi)法規(guī)實施評估程序是指黨內(nèi)法規(guī)實施評估所遵循的各項步驟，它是整個黨內(nèi)法規(guī)實施評估制度的重要組成部分，是保證評估活動有序順利開展的必要條件。黨內(nèi)法規(guī)實施評估的具體程序包括：一是啟動評估程序。評估程序的啟動是評估活動的起點，是評估活動順利開展的前提。評估程序的啟動必須要明確啟動條件和啟動主體，也就是什么情況下可以對黨內(nèi)法規(guī)啟動評估程序，以及誰有權(quán)啟動對黨內(nèi)法規(guī)實施評估的問題。二是確定評估對象。在有限的評估資源條件下，不可能對所有黨內(nèi)法規(guī)都進行評估，這不現(xiàn)實，也沒有必要。選擇具有評估必要的黨內(nèi)法規(guī)開展評估工作，能提高評估工作針對性和實效性，而怎樣確定評估對象則是一個技術(shù)問題。三是選擇評估主體。如前面所說，評估主體包括制定主體、執(zhí)行主體和第三方主體，根據(jù)不同的評估對象、評估內(nèi)容和評估任務(wù)，選擇不同的評估主體，并形成相應(yīng)的評估機構(gòu)，如實施前的預(yù)評估主要是以制定主體為主，實施中的評估主體主要以執(zhí)行主體為主，實施后的評估主體更多地強調(diào)多方主體參與。四是制定評估方案。評估方案需要因地制宜，對癥下藥，根據(jù)不同的評估對象，確定不同的評估方案。一套完整的評估方案應(yīng)該包括評估目的、評估內(nèi)容、評估方法、評估時間、評估經(jīng)費預(yù)算等方面的內(nèi)容，是確保評估工作順利開展的基礎(chǔ)。五是收集和處理評估信息。評估信息是否客觀、真實直接關(guān)系到評估結(jié)果的客觀性和可靠性。全面詳盡地收集評估信息，并在此基礎(chǔ)上運用科學(xué)的方法對收集的信息進行整理和分析，是黨內(nèi)法規(guī)實施評估不可或缺的一個環(huán)節(jié)，它直接影響之后評估報告的質(zhì)量。六是形成評估報告。評估報告是通過一系列評估活動最終呈現(xiàn)出來的評估結(jié)果，是在對黨內(nèi)法規(guī)制定、執(zhí)行情況和實施效果進行全面、綜合、客觀的分析基礎(chǔ)上，對其存在的問題和不足提出的結(jié)論性評價，為黨內(nèi)法規(guī)制定、修改、調(diào)整、繼續(xù)實施等提供了重要的參考作用。

（三）完善黨內(nèi)法規(guī)實施評估方法

黨內(nèi)法規(guī)實施評估方法是指在黨內(nèi)法規(guī)實施評估過程中所采用的方式方法。評估方法的科學(xué)與否直接關(guān)系到評估結(jié)果的科學(xué)與否，所以選擇合適的評估方法是整個評估工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是定性評估和定量評估相結(jié)合。定性評估主要是對黨內(nèi)法規(guī)進行質(zhì)的評估，多側(cè)重于對事物性質(zhì)和發(fā)展趨勢的評估，包括采用專題調(diào)研、問卷調(diào)查、實地考察、專家論證等方法。定量評估主要是把黨內(nèi)法規(guī)實施情況量化成具體數(shù)據(jù)的評估，多側(cè)重于通過數(shù)量關(guān)系統(tǒng)計分析的評估，包括采用數(shù)據(jù)比較分析、成本收益分析等方法。二是內(nèi)部評估和外部評估相結(jié)合。內(nèi)部評估主要是指黨內(nèi)法規(guī)的制定主體和執(zhí)行主體的評估，由于他們直接參與了黨內(nèi)法規(guī)的制定和執(zhí)行，具有一定的權(quán)威性和專業(yè)性，但這種評估也具有一定的局限性，有“自己做自己的裁判”的嫌疑。外部評估主要是指第三方主體參與的評估，通過委托或授權(quán)一些專家或者專業(yè)機構(gòu)等參與到評估過程中，確保評估更加客觀、公正。在評估過程中既要充分發(fā)揮內(nèi)部評估的作用，也要積極調(diào)動外部評估的力量，才能得出客觀全面的評估結(jié)果。三是分項評估和綜合評估相結(jié)合。分項評估主要是從局部入手，對影響評估的各項指標逐一進行評估。而綜合評估主要是從整體出發(fā)，把評估的各項指標結(jié)合起來進行評估。根據(jù)評估的不同階段所采用的評估方法不同，可以以一種評估方法為主，另外的評估方法作為補充，也可以同時幾種評估方法一起運用，也可以先用這種評估方法，再用其他評估方法，視具體情況而定。

（四）建立黨內(nèi)法規(guī)評估結(jié)果回應(yīng)機制

黨內(nèi)法規(guī)評價結(jié)果回應(yīng)機制是指黨內(nèi)法規(guī)制定主體或?qū)嵤┲黧w在收悉評估結(jié)果所提及的問題和建議時，采取什么方式和措施予以回應(yīng)，從而確保評估結(jié)果有效運用的制度機制。健全黨內(nèi)法規(guī)評價結(jié)果回應(yīng)機制能夠避免評估活動流于形式，充分發(fā)揮評估結(jié)果對黨內(nèi)法規(guī)的指導(dǎo)作用。一是建立評估責任主體和評估結(jié)果實施主體的溝通機制。在實踐中，根據(jù)評估需要會吸收其他主體或委托第三方主體參與到評估工作。而評估結(jié)果實施主體主要是由黨內(nèi)法規(guī)的制定主體和執(zhí)行主體構(gòu)成。當評估責任主體和評估結(jié)果實施主體不一致時，加強雙方的信息溝通，充分發(fā)揮各方主體的作用和功能，不僅有利于提高評估結(jié)果運用的效能，還有利于增強評估結(jié)果的認同感。二是建立評估結(jié)果運用機制。評估結(jié)果的運用是一系列評估工作的最終目的指向，直接關(guān)系到整個評估活動的成功與否。如果是立法方面的問題，對于評估后發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)文本質(zhì)量存在問題影響到制度實施的，可以由黨內(nèi)法規(guī)制定部門依據(jù)評估結(jié)果所提出的相關(guān)建議作出或補充、或修改、或廢止的決定；如果是執(zhí)法方面的問題，對于評估后發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)實施過程中存在問題，則需要綜合考慮影響實施的各項因素，在確保執(zhí)法做到嚴格、公正、文明的同時，確保實施效能的最大化實現(xiàn)。三是建立評估反饋跟蹤機制。對于一項需要長期實行的制度而言，對其評估反饋不應(yīng)該是一次性的，而應(yīng)該形成常態(tài)化、制度化的長效跟蹤機制。黨內(nèi)法規(guī)制定主體和執(zhí)行主體，要認真研究評估報告中提出的問題和對策建議，并在一定時間做出反饋意見，評估主體要對評估結(jié)果反饋情況進行跟蹤調(diào)查，如有必要還可進行再次評估，以達到評估效果。