黨風(fēng)廉政建設(shè)主體“兩個(gè)責(zé)任”的貫徹落實(shí)

蘇國(guó)暉

（1.廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州 510515；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 北京 102488）

一直以來(lái)，我黨始終將廉政建設(shè)工作作為黨的重要工作來(lái)抓，經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦斗爭(zhēng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了階段性成就。但同時(shí)我們也看到，新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)依然艱巨，腐敗問(wèn)題尚未徹底攻破。黨的十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上提出，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，需要落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，也就是黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中負(fù)有主體責(zé)任，紀(jì)委則負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向更高水平邁進(jìn)，黨中央要求各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步牢牢樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，而為了確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的貫徹落實(shí)，就必須進(jìn)一步明確主體責(zé)任和廉政邊界。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)境遇

越是在中華民族偉大復(fù)興之路的關(guān)鍵時(shí)期，就越需要中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮先進(jìn)性，帶領(lǐng)人民群眾攻堅(jiān)克難。黨風(fēng)廉政建設(shè)是保持黨員隊(duì)伍純潔性和先進(jìn)性的重要基礎(chǔ)，在新的歷史時(shí)期，黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性上升到了新的高度。

（一）民族復(fù)興任務(wù)的必然要求

十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央始終將廉政建設(shè)作為黨的工作重心，并著重強(qiáng)調(diào)黨的先進(jìn)性原則，通過(guò)一系列的反腐敗工作，進(jìn)一步提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)廉政建設(shè)既是我黨的工作重心，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史需求。通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)能夠進(jìn)一步鞏固我黨的執(zhí)政地位，激發(fā)廣大人民群眾參與民族復(fù)興任務(wù)的信心和動(dòng)力，也能夠進(jìn)一步彰顯我黨全心全意為人民服務(wù)的本質(zhì)。推進(jìn)廉政建設(shè)也是提升干部思想素質(zhì)的重要手段，通過(guò)廣泛的思想教育和各項(xiàng)廉政建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，能夠讓黨員干部守住廉潔底線，自覺(jué)地提升反腐倡廉意識(shí)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)外界的“糖衣炮彈”，將全部精力投入到民族振興的偉大事業(yè)之中；加強(qiáng)廉政建設(shè)是我黨立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，廉政建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民幸福的根本保障，正是因?yàn)槲尹h始終將廉政建設(shè)放在突出位置，廣大黨員干部的戰(zhàn)斗力不斷提升，才能在人民事業(yè)的偉大奮斗中彰顯共產(chǎn)黨員的品質(zhì)，才能更好地帶領(lǐng)廣大人民群眾，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中不斷前進(jìn)。

（二）復(fù)雜多變外部環(huán)境的要求

2020年以來(lái)，我們面臨的國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯上升，同時(shí)我們又遭遇了重大疫情事件，當(dāng)前疫情已經(jīng)在世界范圍內(nèi)肆虐，世情和國(guó)情已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，越是在嚴(yán)峻的時(shí)期，越是考驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，越考驗(yàn)廣大黨員干部的理想信念和領(lǐng)導(dǎo)能力。形勢(shì)越復(fù)雜，中國(guó)共產(chǎn)黨人肩負(fù)的責(zé)任和任務(wù)也就越重；黨的奮斗目標(biāo)越宏偉，就是越需要廣大黨員干部凝神聚力，提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變環(huán)境的能力；就越需要通過(guò)廉政建設(shè)，消除在復(fù)雜形勢(shì)下的不穩(wěn)定因素。從近幾年反腐倡廉的成果看，雖然查處了黨內(nèi)的諸多腐敗分子，打擊了腐敗分子的囂張氣焰，凈化了黨內(nèi)政治環(huán)境；但另一方面我們也要看到，當(dāng)前反腐倡廉的機(jī)制制度還不夠完善，部分黨員干部思想防線還沒(méi)有筑牢，腐敗問(wèn)題和腐敗案件依然存在，廉政建設(shè)的工作任務(wù)還非常繁重。廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們要充分認(rèn)識(shí)到廉政建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)定理想信念，采取更為有力的措施，構(gòu)建更為完善的制度機(jī)制體系來(lái)推動(dòng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，并主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境，爭(zhēng)取在新的歷史階段取得廉政建設(shè)新勝利[1]。

（三）廉政建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境帶來(lái)的考驗(yàn)

十八屆三中全會(huì)明確要求，各級(jí)黨委要堅(jiān)決落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。這就要求各級(jí)黨委要進(jìn)一步提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和治理能力，將廉政建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要工作加以開(kāi)展。但同時(shí)我們也要深刻地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前部分黨委在廉政建設(shè)方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是部分黨委責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。特別是一些黨委主要干部缺少擔(dān)當(dāng)意識(shí)和反腐倡廉決心，沒(méi)有從全局角度、戰(zhàn)略角度看到廉政建設(shè)的價(jià)值和作用。二是部分黨委責(zé)任清單不明確。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制需要一個(gè)完整的責(zé)任體系作為支持，同時(shí)也需要對(duì)各級(jí)黨委的黨風(fēng)廉政責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，并確定責(zé)任清單，但部分黨委在責(zé)任清單制定過(guò)程中并沒(méi)有從本部門本單位的實(shí)際出發(fā)，對(duì)于主要領(lǐng)導(dǎo)干部的具體責(zé)任“輕描淡寫”，使責(zé)任清單缺乏有效性、針對(duì)性。三是廉政建設(shè)責(zé)任追究力度不足。當(dāng)前多數(shù)黨委在廉政建設(shè)責(zé)任追究上更多是以批評(píng)教育為主，由于懲罰力度較輕，致使部分黨員干部對(duì)廉政建設(shè)重視程度不足，很容易在思想上和行為上出現(xiàn)滑坡。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任

中共十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，要求構(gòu)建更為完善的反腐敗體制機(jī)制，提升廉政建設(shè)工作效果；同時(shí)對(duì)紀(jì)檢工作提出了新的要求。要主動(dòng)承擔(dān)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，各級(jí)黨委要主動(dòng)承擔(dān)廉政建設(shè)主體責(zé)任，通過(guò)黨委和紀(jì)委的有效配合，落實(shí)本地區(qū)的廉政建設(shè)責(zé)任制。加大黨的紀(jì)律檢查工作領(lǐng)導(dǎo)力度，上級(jí)紀(jì)委要加大對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)力度和工作指導(dǎo)力度，通過(guò)“兩個(gè)責(zé)任”的有效落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化廉政建設(shè)成效。

（一）細(xì)化主體責(zé)任內(nèi)容，嚴(yán)格履行黨委主體責(zé)任

黨委是落實(shí)廉政建設(shè)工作最重要主體，各級(jí)黨委一定要從全局角度出發(fā)，明確黨委落實(shí)廉政建設(shè)主體責(zé)任的總?cè)蝿?wù)，領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本地區(qū)的違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行查處，特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要做好先鋒表率，在選人用人、糾正損害群眾利益行為等方面要加大工作落實(shí)力度，通過(guò)制度體系完善強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。在明確任務(wù)目標(biāo)之后，各級(jí)黨委還應(yīng)該結(jié)合目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本單位本部門工作實(shí)際對(duì)黨委主體責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，從黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委主要負(fù)責(zé)人、黨委其他班子成員三個(gè)層級(jí)，明確各主體的責(zé)任。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要將廉政建設(shè)作為主要工作來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)黨委主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，積極開(kāi)展本部門本單位的廉政建設(shè)，特別是“一把手”作為第一責(zé)任人，始終將廉政建設(shè)作為本部門本單位的突出工作，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，對(duì)于本單位出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題要嚴(yán)肅處理。

（二）健全監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的好壞直接會(huì)影響廉政建設(shè)效果，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任既是政治責(zé)任，也是應(yīng)該履行的政治職能。在新的歷史時(shí)期各地紀(jì)委要轉(zhuǎn)變工作職能，通過(guò)組織協(xié)調(diào)功能發(fā)揮，讓政府職能部門真正的重視起廉政建設(shè)工作，通過(guò)組織協(xié)調(diào)進(jìn)一步提升政府職能部門廉政工作推進(jìn)力度。同時(shí)要給予政府職能部門廉政工作必要的指導(dǎo)和建議，積極組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展。各地紀(jì)委要明確“執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)”的職責(zé)，通過(guò)積極履行職責(zé)和義務(wù)，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)制度在實(shí)踐中得以檢驗(yàn)和完善，確保針對(duì)本地區(qū)廉政建設(shè)實(shí)際工作的需要，制定出切實(shí)可行的措施。

三、黨風(fēng)廉政建設(shè)的保障措施

習(xí)近平總書(shū)記明確指出，通過(guò)制度體系建設(shè)將權(quán)力關(guān)在籠子之中。現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)還面臨一些邊界模糊的問(wèn)題，劃清廉政與腐敗的邊界，則需要從黨員干部的生活入手，杜絕生活中出現(xiàn)的“小腐敗”滋生“大腐敗”的現(xiàn)象。

（一）善于運(yùn)用法治思維和法治方式反腐

各級(jí)黨委要履行主體責(zé)任，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展各項(xiàng)廉政工作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的腐敗問(wèn)題要嚴(yán)肅查處，為紀(jì)檢工作開(kāi)展提供組織保障。紀(jì)委也應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)章以及具體責(zé)任，明確自身定位，回歸紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本位工作，進(jìn)一步突出主業(yè)，積極作為，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展反腐敗工作，推進(jìn)廉政建設(shè)工作。具體而言，一要積極協(xié)助黨委開(kāi)展廉政建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)黨委布置的廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，與黨委一道確實(shí)將廉政建設(shè)落到實(shí)處。二要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)于黨組織和廣大黨員干部在落實(shí)黨的決策，部署執(zhí)行黨的路線方針，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律。三要監(jiān)督同級(jí)黨委及黨委主要領(lǐng)導(dǎo)積極履行廉政建設(shè)責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)廉政建設(shè)具體情況，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容，并將其充實(shí)到地方法律法規(guī)之中，通過(guò)完善法律法規(guī)形成對(duì)黨員干部行為的約束作用。

（二）協(xié)同推進(jìn)黨性鍛煉與問(wèn)責(zé)評(píng)估機(jī)制建設(shè)

第一，加強(qiáng)黨性鍛煉。黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開(kāi)展廉政工作時(shí)要密切配合，協(xié)同推進(jìn)黨性鍛煉與問(wèn)責(zé)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢干部要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和政治規(guī)矩，要立場(chǎng)堅(jiān)定，對(duì)黨忠誠(chéng)，通過(guò)黨性鍛煉進(jìn)一步提升黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢干部的工作能力和工作水平。結(jié)合本地區(qū)廉政建設(shè)實(shí)際圍繞中央重大決策和部署，加大黨的路線方針落實(shí)力度，加強(qiáng)對(duì)遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，要及時(shí)予以制止和查處，切實(shí)保障黨內(nèi)的先進(jìn)性和純潔性[2]。第二，推進(jìn)問(wèn)責(zé)評(píng)估。引入評(píng)估模型，完善廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化問(wèn)責(zé)評(píng)估程序，對(duì)于問(wèn)責(zé)結(jié)果要堅(jiān)決落實(shí)。結(jié)合當(dāng)前廉政建設(shè)新情況新實(shí)際，對(duì)問(wèn)責(zé)評(píng)估機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步提升廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)機(jī)制的針對(duì)性和權(quán)威性，特別是要針對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況做出效用評(píng)估。同時(shí)也要引入社會(huì)層面的獨(dú)立評(píng)估主體，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的廉政建設(shè)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，確保廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制評(píng)估的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步提升廉政建設(shè)效果。

總之，新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)依然艱巨，為推進(jìn)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，需明確廉政建設(shè)工作目標(biāo)，健全黨委和紀(jì)委的責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮制度的約束作用，推進(jìn)廉政建設(shè)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。通過(guò)運(yùn)用法治思維和法治方式，構(gòu)建問(wèn)責(zé)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效約束和監(jiān)督。