易地扶貧搬遷安置社區(qū)養(yǎng)老困境與優(yōu)化策略

張宇潔 李國和

（貴州財經(jīng)大學(xué) 貴州貴陽 550025）

易地搬遷是“五個一批”精準(zhǔn)扶貧工程的重要組成部分，其作為一種規(guī)劃性的社會變遷，是確保中國貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧和繁榮的重要一環(huán)。現(xiàn)目前，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，易地扶貧安置社區(qū)的后續(xù)發(fā)展及移民保障等問題成為了新的關(guān)注點(diǎn)。

伴隨著中國老齡化進(jìn)程加快，民族地區(qū)的養(yǎng)老問題進(jìn)一步凸顯，其中少數(shù)民族易地扶貧安置社區(qū)移民養(yǎng)老問題顯得尤為嚴(yán)峻。S社區(qū)位于黔南布依族苗族自治州惠水縣，社區(qū)居住人口1410戶，共5935人，主要民族有漢族、彝族、白族、苗族等。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)S社區(qū)老年人搬遷后存在一定養(yǎng)老困境。一方面，易地扶貧安置區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、公共基礎(chǔ)配套設(shè)施、養(yǎng)老保障體系等建設(shè)不健全；另一方面，伴隨著中國家庭結(jié)構(gòu)改變，老齡化與空巢化現(xiàn)象并存，這一系列問題都對易地扶貧安置社區(qū)養(yǎng)老提出了挑戰(zhàn)。

2020年，通過政府購買服務(wù)，某某社工機(jī)構(gòu)入駐該社區(qū)所在街道，旨在解決易地扶貧搬遷困難群眾社會融入難等問題，為移民社區(qū)內(nèi)的留守老人和兒童提供服務(wù)。

一、S社區(qū)老人養(yǎng)老目前所面臨的困境

調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)S社區(qū)老人養(yǎng)老目前所面臨的困境主要表現(xiàn)在五個方面：

（一）經(jīng)濟(jì)來源無保障。易地扶貧搬遷本就發(fā)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通常存在養(yǎng)老體系不健全等問題，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)較為薄弱。移民搬遷后失去了賴以生存的土地，難以實(shí)現(xiàn)“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生活，搬遷至社區(qū)后，柴米油鹽等都需要花錢，使得家庭開支增長，生計空間被壓縮，再加上大部分老人還得負(fù)責(zé)教養(yǎng)孫輩等日常開銷，這一系列問題都導(dǎo)致移民家庭養(yǎng)老費(fèi)用的缺失，導(dǎo)致養(yǎng)老形勢不容樂觀。

（二）空巢化現(xiàn)象嚴(yán)重，精神空虛。搬遷社區(qū)青壯年大多選擇外出打工，留下老人和學(xué)齡兒童在家，雖然大多數(shù)外出打工的青壯年人會定期或不定期給予老人一定生活費(fèi)，但子女（父母）長期外出打工，對于老人（兒童）而言，缺少必要的陪伴，老人在家里遇到事情和煩惱時，身旁沒有親人朋友的安慰和幫助，內(nèi)心的情感無法及時得到傾訴。加上社區(qū)針對老年人開展的娛樂活動較少，老年人的娛樂方式有限，大部分老年人的生活比較單一乏味，精神層面得不到滿足。

（三）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念淡薄。經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展伴隨而來的是文化多元發(fā)展。拜金主義和個人享樂主義盛行對傳統(tǒng)的尊老養(yǎng)老倫理道德和孝道文化產(chǎn)生了沖擊，部分青壯年家庭養(yǎng)老的觀念變得淡薄，將家庭重心更多地放在了養(yǎng)育子女和自己身上，產(chǎn)生了“重幼輕老”現(xiàn)象。據(jù)了解，有長期外出打工的青壯年不愿提供父母的贍養(yǎng)費(fèi)用等情況發(fā)生，家庭養(yǎng)老主體責(zé)任意識正在淡化。

（四）缺乏慢性病預(yù)防意識。老年時期本就是疾病多發(fā)階段，易地扶貧移民在搬遷之前大多有長年累月的勞作經(jīng)歷，加上長期居住于自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，有限的醫(yī)療條件和環(huán)境衛(wèi)生使得多數(shù)老齡人患有高血壓、血栓、關(guān)節(jié)疼痛等慢性疾病，長期得不到良好的治療，身體健康得不到保障。安置社區(qū)大多數(shù)老人年紀(jì)大，沒有接受過文化教育，健康意識不強(qiáng)，大多抱著“小病拖著，大病忍著”的心態(tài)，對于一些慢性病知識的預(yù)防和基礎(chǔ)康復(fù)、基本的公共衛(wèi)生常識等缺乏認(rèn)識了解。

（五）安置社區(qū)新型養(yǎng)老模式推進(jìn)滯后。安置社區(qū)大部分老人對于養(yǎng)老模式缺少了解，說到養(yǎng)老，大多數(shù)還只停留在“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)意識上，即家庭養(yǎng)老認(rèn)知階段，極少數(shù)個別老人知曉其他養(yǎng)老模式。社會政策養(yǎng)老指依靠國家政策支持養(yǎng)老的方式，主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險和高齡補(bǔ)貼。由于老人普遍沒有接受過教育，缺乏對養(yǎng)老模式的認(rèn)知，加上經(jīng)濟(jì)來源沒有確切保障，繳費(fèi)能力有限，該社區(qū)選擇政策養(yǎng)老的老人比例很低。80歲以上的老人雖然享受高齡補(bǔ)助，但這些微薄的補(bǔ)貼對于高齡老人的生活而言只是杯水車薪。社會政策養(yǎng)老模式在該社區(qū)并沒有發(fā)揮很好的作用，也不利于社會養(yǎng)老保障體系的健全。

二、易地扶貧搬遷安置區(qū)老人養(yǎng)老問題的優(yōu)化策略

易地扶貧搬遷移民既是國家扶貧政策的受益者，城市“新市民”和搬遷安置社區(qū)的建設(shè)者，但同時也可能是社會保障體系建設(shè)的“邊緣化群體”。易地扶貧搬遷安置地區(qū)尚未建立起相對完善的養(yǎng)老保障體系，老年人遷移到城市新環(huán)境，由于失去了原有的土地等賴以生存的生活資料，加之經(jīng)濟(jì)收入水平較低、城市生存成本高，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受沖擊和新型養(yǎng)老模式推進(jìn)滯后等，老年人的生計生存與養(yǎng)老壓力增大。如前所述，社區(qū)老年人養(yǎng)老所存在的困境在所避免，養(yǎng)老問題已開始突顯。考慮到上述各個因素，在解決易地扶貧搬遷安置社區(qū)老人養(yǎng)老問題時，可以從健全社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幫助低齡老人再就業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變?nèi)藗兟浜蟮酿B(yǎng)老意識、充分利用各方資源，積極推進(jìn)以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老為補(bǔ)充的混合型養(yǎng)老模式幾方面著手解決。針對S社區(qū)老人養(yǎng)老目前所面臨的困境，筆者提出以下幾個方面的優(yōu)化策略措施：

（一）健全社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施?；A(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施是安置區(qū)功能的基礎(chǔ)支撐，是實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“穩(wěn)得住”的前提。完善社區(qū)教育、醫(yī)療、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，修建老年人之家、文體活動中心、老年服務(wù)中心（日間照料中心），增設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站等，為安置社區(qū)老人實(shí)現(xiàn)天倫之樂創(chuàng)造良好條件；當(dāng)?shù)卣ㄟ^政府購買第三方服務(wù)建立社會工作站，通過社會工作者與社區(qū)居委會、當(dāng)?shù)卣块T等多方通力合作干預(yù)提高該安置社區(qū)老人養(yǎng)老的生活質(zhì)量。

（二）幫助搬遷社區(qū)低齡老人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。低齡老年人是指年齡在60歲～70歲、有再就業(yè)意愿和再就業(yè)能力的低齡老人。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少低齡老人有著強(qiáng)烈的就業(yè)意愿，究其原因：一方面是由于沒有固定的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源；另一方面，不少老人還承擔(dān)著孫輩的教養(yǎng)問題，物質(zhì)和精神壓力大，對再就業(yè)需求強(qiáng)烈。建議可由遷入地政府牽頭，聯(lián)系中小微企業(yè)或者少數(shù)民族手工作坊等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收的同時也為有勞動能力的中老年移民提供“家門口”便捷就業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)個人養(yǎng)老；社區(qū)可以鏈接資源為老年人提供一些簡單的就業(yè)技能培訓(xùn)，設(shè)置一些就業(yè)公益性崗位，如社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人等，同時也可以成立老年人職業(yè)介紹所，為有著就業(yè)意愿的老人建立個人檔案庫，幫助實(shí)現(xiàn)與用人單位間的匹配。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)青壯年就近就業(yè)。安置社區(qū)“空巢化”現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，家庭收入低，生活壓力大。青壯年選擇外出務(wù)工來緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力，進(jìn)而導(dǎo)致老人小孩留守家中，出現(xiàn)無人照料等情況，這些都是安置社區(qū)老人養(yǎng)老面臨的困境。面對這種情況，地方政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，因地制宜，挖掘本民族地區(qū)特色食品、農(nóng)副產(chǎn)品，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。增加政府財政收益的同時也為本地區(qū)提供更多工作崗位，使農(nóng)民在家門口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，減少外出打工人數(shù)，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老模式。

（四）引入社區(qū)養(yǎng)老模式。社區(qū)居委會舉辦社區(qū)少數(shù)民族文化節(jié)等，提高移民老人對安置社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感。入駐安置社區(qū)的社工站通過開展小組工作，擴(kuò)大社區(qū)移民老人的人際交往，促進(jìn)老年人之間非正式支持網(wǎng)絡(luò)的建立；通過開展社區(qū)社會工作，如可以鏈接高校志愿者定期為安置社區(qū)孤寡留守老人提供照料服務(wù)、培養(yǎng)社區(qū)志愿者領(lǐng)袖，形成志愿者長效機(jī)制等。豐富移民老人的晚年生活，幫助提升其生活質(zhì)量，進(jìn)一步提高老人對社區(qū)環(huán)境的適應(yīng)能力，幫助少數(shù)民族移民老人逐步習(xí)慣社區(qū)生活，引導(dǎo)少數(shù)民族移民養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變。

（五）培養(yǎng)老年人健康養(yǎng)老意識。社區(qū)工作人員可與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門、醫(yī)藥企業(yè)等合作，為安置社區(qū)老人提供免費(fèi)義診服務(wù)，為慢性病老年患者提供基礎(chǔ)的醫(yī)藥品支持，同時也可以邀請專家開展健康保健知識講座，開展醫(yī)療衛(wèi)生知識普及工作，提高社區(qū)老人的疾病預(yù)防知識。入駐安置社區(qū)的社工站還可以開展慢性病預(yù)防及日常健康保健等知識小組，通過開展小組活動來提高安置社區(qū)老人的健康意識。

（六）提高安置社區(qū)養(yǎng)老保險覆蓋率。社區(qū)可邀請相關(guān)養(yǎng)老保險從業(yè)者開展專題講座讓村民了解相關(guān)養(yǎng)老政策和福利等，提高他們對養(yǎng)老保險的認(rèn)知以及對養(yǎng)老工作的重視，愿意自發(fā)性地參與配合社區(qū)政府等開展的各項(xiàng)養(yǎng)老活動。只有提升安置社區(qū)老年人的養(yǎng)老意識，政府各項(xiàng)養(yǎng)老工作的開展才能得以順利進(jìn)行。對于安置社區(qū)無人照料的貧困孤寡老人經(jīng)核實(shí)情況后給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和相應(yīng)的政策優(yōu)惠等，解決孤寡老人想?yún)⒈Ｓ钟行臒o力的問題，提高安置社區(qū)養(yǎng)老保險覆蓋率。

擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，易地扶貧搬遷無疑是我國現(xiàn)階段重要的策略路徑選擇。當(dāng)然，任何政策的實(shí)施都可能存在“雙刃劍”的影響，隨之帶來相應(yīng)的問題。對于易地扶貧搬遷后老年人的養(yǎng)老問題，一方面需要客觀正視，另一方面更需要積極面對，尋求相應(yīng)的解決措施。伴隨著中國老齡化速度的加快和全面小康社會的到來，發(fā)揮社會各界力量解決好這一弱勢群體的養(yǎng)老問題，使搬遷安置社區(qū)里的每一位老年人都能夠安享晚年，是完善社會保障體系的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會主義共同富裕的必經(jīng)之路。