新冠疫情有效防控彰顯中國共產(chǎn)黨領導優(yōu)勢：原則堅守和治理轉(zhuǎn)型

劉煒

（山東財經(jīng)大學 山東濟南 250014）

習近平在黨的十九大上指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量?！盵1]P20這一論斷是對中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中概括，也是對中國特色社會主義未來發(fā)展的明確規(guī)定。自1921年中國共產(chǎn)黨成立以來，中國的發(fā)展就逐漸納入到中國共產(chǎn)黨的領導軌道，也正是依靠中國共產(chǎn)黨的領導才使殖民地、半殖民地、半封建的中國徹底改變了被殖民壓迫的命運，由貧窮走向富裕、由富裕走向富強。中華民族偉大復興的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨領導人民不斷攻堅克難、砥礪前行，2020年初突如其來的新冠病毒肺炎疫情再次考驗了黨的領導。中國共產(chǎn)黨再次表現(xiàn)出無私無畏精神，依靠堅強、堅定、堅毅的領導，帶領人民打贏了疫情防控的阻擊戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)和人民戰(zhàn)，為中國人民和世界人民的生命安全和身體健康筑起了堅固防線。在疫情防控斗爭中，黨制定了以黨中央集中統(tǒng)一領導為核心的疫情防控領導體系和以推進國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型為重心的國家治理制度體系，堅守了中國特色社會主義基本原則，推動了國家治理體制機制現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。黨對新冠病毒肺炎疫情實施科學有效治理，突出了黨的領導地位，夯實了黨的領導權威，展示了黨的領導優(yōu)勢，為人類衛(wèi)生健康共同體建設提供了中國方案，進一步提升了中國特色社會主義的世界影響力。

一、建立以黨中央集中統(tǒng)一領導為核心的疫情防控領導制度體系，始終堅持中國特色社會主義基本原則

保護人民群眾生命安全和身體健康是疫情防控最大的政治。為了實現(xiàn)疫情防控有效治理，黨建立起以黨中央集中統(tǒng)一領導為核心的領導制度體系，堅持以中國特色社會主義基本原則為行動指南，最大限度保護了中國人民的生命安全和身體健康，展示了中國共產(chǎn)黨的領導力和責任擔當。

（一）建立起以黨中央集中統(tǒng)一領導為核心的疫情防控領導制度體系

新冠疫情防控關系國計民生，只有在黨的堅強領導下采取強有力的措施才能取得最后的成功。以習近平總書記為核心的黨中央對疫情防控實行集中統(tǒng)一領導，建立起嚴格、科學、高效的領導制度體系，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭提供了領導保障。

1.建立起以黨和國家主要領導人為核心的領導制度。習近平是黨的總書記，是黨的領導核心。疫情發(fā)生后，黨中央建立起以習近平總書記為核心的領導體系，全面領導疫情防控斗爭。習近平主動承擔起領導責任，領導黨中央成立了中央應對疫情領導小組，向湖北等疫情嚴重地區(qū)派出指導組，國務院啟動聯(lián)防聯(lián)控機制，中央軍委派出工作組支援武漢等地區(qū)疫情防控工作。黨和國家最高領導人站在疫情防控第一線，親自擔任疫情防控領導指揮任務，確立了黨中央的領導權威，保證了黨中央政策措施能夠切實得到貫徹執(zhí)行。

2.建立起以各級黨委和政府為責任主體的政策執(zhí)行領導制度。各級黨委和政府是疫情防控的責任主體，習近平和黨中央嚴格要求各級黨委和政府擔起責任、靠前指揮，做到守土有責、守土盡責，努力做好防控和救治工作。各級黨委、政府領導轄區(qū)各級黨政機構和社會組織建立起網(wǎng)格化防控體系，做到了應收盡收、應隔盡隔、應檢盡檢、應治盡治，對地方疫情防控起到了領導、組織、協(xié)調(diào)、管理等作用。武漢和湖北疫情從亂到治，各地疫情防控嚴而有序，充分體現(xiàn)了各級黨委和政府的領導效率。

3.建立起以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為行動主體的基層防控領導制度。城鄉(xiāng)社區(qū)基層自治是我國國家治理的基礎，疫情防控斗爭中，黨和國家充分發(fā)動基層黨組織積極性，建立起基層黨組織作為行動主體的基層防控體系?；鶎狱h組織，尤其是武漢等疫情嚴重地區(qū)的基層黨組織積極行動，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭做出了積極努力，奠定了組織基礎。

疫情防控斗爭中，黨牢牢把握領導權，建立起“黨中央+各級黨委+基層黨組織”多層級一體化領導制度體系，保證了全黨和全國人民的團結(jié)一心和行動一致，充分彰顯了黨的領導優(yōu)勢。

（二）始終堅持中國特色社會主義基本原則，充分彰顯了中國特色社會主義優(yōu)越性

中國共產(chǎn)黨在帶領人民建設中國特色社會主義過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓和成敗得失，在堅持和發(fā)展科學社會主義基本原則基礎上形成了中國特色社會主義基本原則。中國特色社會主義基本原則是科學社會主義基本原則的中國化、時代化，是中國特色社會主義的基本規(guī)定性。在黨的十九大上，習近平提出了“八個明確”和“十四個堅持”[1]19-26，從“干什么”“怎么干”等方面為新時代中國特色社會主義基本原則做了科學概括。黨在領導新冠疫情防控斗爭中，始終堅持中國特色社會主義基本原則，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義優(yōu)越性。

1.堅持以保護人民的生命安全和身體健康為疫情防控工作的核心要義?！吧辽稀笔屈h領導人民進行疫情防控的主旋律。習近平提出了“生命重于泰山”[2]、“把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位”[2]、“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務”[3]等重要主張。為了人民群眾的生命安全和身體健康，黨和政府采取了最全面、最嚴格、最徹底的措施，廣大黨員干部和醫(yī)護工作者成為最美逆行者，用自己的生命和健康恪守和踐行“人民至上”“生命至上”，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義基本原則的核心要義。

2.堅持以全面深化改革的思路解決疫情防控中出現(xiàn)的問題。在未來三十年建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)對發(fā)達資本主義國家的超越必須深化改革，勇敢地蹚過深水區(qū)。新冠疫情從制度深處暴露了我國國家治理制度體系中存在的短板、弱項，為黨和國家進行徹底改革提供了契機。黨在領導疫情防控斗爭中，對衛(wèi)生管理、行政管理、經(jīng)濟管理、社會管理等領域長期盤踞的利益格局、思想觀念和體制機制弊端進行了根本性的改革和調(diào)整，尤其是理順了公共衛(wèi)生治理制度體系和相應體制機制，革除固有弊端，體現(xiàn)了無私無畏的改革創(chuàng)新精神。

3.堅持新發(fā)展理念，進一步強化人與社會、自然和諧共存共生原則。新冠疫情是對全黨踐行新發(fā)展理念的一次深刻檢驗。黨在領導疫情防控斗爭中，堅持貫徹新發(fā)展理念，積極創(chuàng)新體制機制。黨和政府堅持科學抗疫，采取惠民政策，完善生態(tài)保護法律法規(guī)和政策措施，倡導健康生活方式，積極開展國際合作等等，在防、治和復產(chǎn)復工等方面采取科學集約方式，積極糾正發(fā)展理念上存在的弊端，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享精神。

4.堅持依法治疫，積極推進疫情治理法制化進程。習近平提出：“堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。”[3]黨和政府在疫情防控工作中加強立法工作，形成了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系；加緊修訂和完善野生動物保護法律法規(guī)，堅決取締和嚴厲打擊了非法野生動物市場和貿(mào)易；依法規(guī)范疫情防控、社會捐贈、治安管理、市場監(jiān)督事務等。把疫情防控納入法治軌道，面對大災大難實行依法治理是黨治國理政實踐的重大發(fā)展。

5.堅持用社會主義核心價值觀鼓勵廣大黨員干部和人民群眾艱苦奮斗、共克時艱。社會主義核心價值觀是對國家、社會和公民的基本價值規(guī)定，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的價值引領。疫情防控中，黨和政府鼓勵廣大黨員干部和人民群眾以社會主義核心價值觀為引領，沖在前、享在后，發(fā)揚拼搏精神、集體主義精神，讓黨旗高高飄揚在疫情防控第一線。全國人民團結(jié)一心、共克時艱，凝聚起中華民族不屈不撓的偉大抗疫精神。

6.堅持在疫情防控工作中保障和改善民生。“民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)。”[4]疫情發(fā)生后，黨和政府采取了一系列嚴格有效措施保障民生。黨和政府狠抓防控和治療，降低感染率、提高治愈率；努力解決好封城地區(qū)和隔離地區(qū)、社區(qū)的基本生活問題和民眾的心理疏導問題，加強對特殊群體的防護和保護。為了應對疫情共渡難關，鼓勵各界減稅、降租，援企穩(wěn)崗，幫助企業(yè)復工復產(chǎn)。黨和國家統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，把疫情防控作為最重要的工作，保障民生不受大的影響，維護了社會穩(wěn)定。

7.堅持黨對軍隊的絕對領導，充分發(fā)揮人民軍隊為人民服務的優(yōu)勢。疫情發(fā)生后，人民軍隊在黨中央和中央軍委的領導和指揮下積極支援地方疫情防控，開展軍地協(xié)同和醫(yī)療救助指導工作。中央軍委先后共派出三批4000多醫(yī)護人員支援湖北和武漢抗疫工作，形成了前方指導組、聯(lián)防聯(lián)勤保障部隊、一線醫(yī)護人員醫(yī)療救治、科研人員應急科研攻關、境外支援救助等力量體系，對防控疫情起到了積極作用。黨對軍隊的絕對領導制度保證了人民軍隊在抗疫中聽黨指揮，服務人民，是疫情防控取得積極成效的重要支持力量。

8.堅持在疫情防控斗爭中全面從嚴治黨。新冠疫情是黨執(zhí)政以來遭遇的最嚴重的一次公共衛(wèi)生危機，最能檢驗全面從嚴治黨的效果。習近平和黨中央對廣大黨員干部提出具體要求，強化責任擔當、政治站位、法治威嚴，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決糾正各種不正之風。中央紀委監(jiān)委和各級紀委監(jiān)委靠前考察，嚴厲查處了一批黨員干部違法違紀違規(guī)案件，撤換了一批德不配位、才不配位的領導干部，糾正了黨風黨紀、政風政紀。在重大公共危機治理中全面從嚴治黨，加強了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，進一步夯實了黨的領導的群眾基礎。

9.堅持在疫情防控中積極推進人類命運共同體建設?！叭祟愂且粋€休戚與共的命運共同體。國際社會應該守望相助、同舟共濟?！盵5]疫情發(fā)生后，黨和政府積極開展國際抗疫合作，習近平多次主動與國際社會和各國領導人溝通、交流，介紹中國抗疫努力、抗議經(jīng)驗，分享抗疫信息，積極展開力所能及對外援助。黨和政府采取一系列防控和援助舉措，為世界在重大危機面前維持穩(wěn)定和發(fā)展作出了貢獻，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民的責任、擔當和情懷，為推動人類命運共同體建設樹立了中國典范。

二、建立以推進國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型為重心的疫情防控制度體系，積極推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設

黨的十九屆五中全會提出，要“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。[6]P5新冠疫情是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考[3]，也是推動我國國家治理體制機制轉(zhuǎn)型的一次良機。習近平指出：“我們要放眼長遠，總結(jié)經(jīng)驗教訓，加快補齊治理體系的短板和弱項，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。”[4]新冠疫情防控推動黨和政府深化改革，積極進行國家治理體制機制轉(zhuǎn)型，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設作出了有益探索。

（一）建立以推動國家治理體制機制現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型為重心的疫情防控制度體系

黨中央領導各級黨委和政府建立起高效的疫情防控制度體系，為抗疫取得戰(zhàn)略性成果提供了堅實的制度保障。

1.建立起更加完善的公共衛(wèi)生應急管理體系。社會發(fā)展的一切目的都是實現(xiàn)人民群眾的生命安全和身體健康。疫情發(fā)生后，黨中央領導各級黨委和政府大膽探索和創(chuàng)新，進一步完善了疾病預防控制體系、重大疫情防控救治體系、重大疾病醫(yī)療保險救助制度和應急物資保障體系、重大疫情應急響應機制和黨中央集中統(tǒng)一領導指揮體系；優(yōu)化了病毒與疾病研究、控制、治療協(xié)同機制，平戰(zhàn)結(jié)合的重大傳染病救治機制，病毒檢測分析、溯源、防控、救治一體化機制，以及醫(yī)療資源生產(chǎn)、儲備、運輸、調(diào)配機制等等。黨和政府逐漸理順公共衛(wèi)生治理制度體系和相應體制機制，形成了統(tǒng)一領導、全國統(tǒng)籌、及時預警、科學應對、相互協(xié)調(diào)、法律保障、黨紀監(jiān)督、物質(zhì)保障、信息管理、應急救治、科學研究、社會救助、志愿服務、輿情治理、國際合作等完整的制度體系，極大地提高了制度效能。

2.建立起更加完善的城市管理體系。新冠疫情暴露了武漢等大城市、超大城市治理的弊端在于觀念陳舊、辦法粗放，治理者存在不重視細節(jié)又抓不住重點，能力不足又充滿惰性等問題。針對城市管理存在的短板，習近平提出“全周期管理”思想，要求“努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”[4]。在黨中央的領導下，武漢作為疫情中心同時成為改革和創(chuàng)新城市管理體制的先行者，從傳統(tǒng)的碎片化治理轉(zhuǎn)向全周期治理。新冠疫情防控促使武漢等大城市轉(zhuǎn)變管理觀念，優(yōu)化管理模式，逐步打通城市固有的“難點”“堵點”“斷點”和“痛點”，形成現(xiàn)代化管理體系，提高了城市應急管理能力。今年各地偶發(fā)疫情，均得到雷厲風行式治理，效率大大提高，展現(xiàn)出城市治理體制轉(zhuǎn)型的積極效果。

3.建立起更加完善的城鄉(xiāng)基層治理體系。疫情防控暴露了城鄉(xiāng)基層治理存在的諸多問題，也彰顯出城鄉(xiāng)基層治理的重要性。黨中央和各級黨委充分發(fā)揮基層黨組織能力，加大宣傳和組織力度，提高了社區(qū)居民對生命安全和身體健康的重視，提高了社區(qū)居民自我防護和公共防護行動自覺，增強了社區(qū)居民共同體意識?；鶎狱h組織積極作為，徹底轉(zhuǎn)變了過去若有若無的半休眠狀態(tài)，成為打好基層社區(qū)疫情防控攻堅戰(zhàn)的關鍵環(huán)節(jié)。通過疫情治理，我國在城鄉(xiāng)基層逐步建立起“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系”[6]P28，為城鄉(xiāng)基層自治明確了黨的領導首位責任，為建設“人人有責、人人盡責、人人享有的社會共同體”[6]P28提供了制度支撐。

（二）以新冠疫情防控為契機積極推動國家治理體制機制轉(zhuǎn)型，加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設

中國特色社會主義制度必須適應新發(fā)展要求不斷進行完善和發(fā)展。為了應對世界百年未有之大變局，黨和國家審時度勢，放眼長遠，以新冠疫情防控為契機、以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設為目標，積極推進國家治理體制機制轉(zhuǎn)型。

1.進一步完善黨的科學領導制度體系，積極解決地方領導制度體系治理效能不足問題。長期以來，黨中央和國務院制定的方針政策到了地方就會出現(xiàn)打折扣甚至出現(xiàn)錯誤、失誤等現(xiàn)象，充分說明完善黨的科學領導制度體系建設的著力點在于不斷提高地方領導制度體系的治理效能。地方各級黨委是地方領導核心，肩負著執(zhí)行黨中央方針政策和領導地方發(fā)展重任。疫情防控斗爭中，黨中央狠抓地方領導體制機制改革，通過完善黨中央對地方各級黨委和政府領導制度體系、地方各級黨委領導地方一切工作制度體系、地方各級黨委對上級黨委負責制度體系、地方各級黨委執(zhí)行黨中央決策公示制度以及地方各級黨委成員在任和離任審查制度等，進一步健全了黨的地方領導制度體系，提高了地方黨政機構執(zhí)政履責能力。

2.進一步完善黨的政治建設統(tǒng)領一切工作制度體系，積極解決國家治理的政治方向問題。在重大突發(fā)公共事件中加強政治建設就是要堅決做到“兩個維護”，堅定“四個自信”，強化“四個意識”，堅持黨的領導不變色、不走樣；堅持走中國特色社會主義道路，不走邪路歪路，保證國家治理時刻把握正確的政治方向。疫情防控斗爭中，黨中央一再強調(diào)化解重大突發(fā)公共危機的目的是維護中國特色社會主義，堅持中國特色社會主義，進一步強化了中國特色社會主義共同理想。其次，在化解新冠危機中進一步強化黨中央的領導，保證以習近平總書記為核心黨中央的權威不受任何挑戰(zhàn)。再次，提高黨員干部的政治意識，嚴肅政治紀律，強調(diào)責任擔當。最后，完善黨員干部晉升問責機制?？壳翱疾旄刹康牡伦R才學，更加注重黨員干部的才學德行，完善了黨員干部的考察、任用和提拔體制機制。

3.進一步完善依法治國制度體系，積極解決黨長期執(zhí)政的權力約束與規(guī)范問題。在重大突發(fā)公共事件中堅持依法治國，就是要培育各級黨委和政府，尤其是各級領導干部及工作人員的依法履責、依法執(zhí)政能力。黨和政府通過進一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，使其更加適應中國特色社會主義不斷發(fā)展的法治要求；通過加強立法工作，構建更加細密的法律體系，為應對應急治理增強依法防控的法制規(guī)范；通過加強嚴格執(zhí)法工作，進一步規(guī)范執(zhí)法者執(zhí)法行為，加強了依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的約束與監(jiān)督；通過鼓勵人民群眾依法積極參與國家事務管理，鼓勵人民廣泛參政議政，完善群眾參與國家重大事務管理機制，不斷提高社會綜合管理效能。

4.進一步完善輿論宣傳工作制度體系，積極解決把握意識形態(tài)工作領導權問題。習近平指出，輿論宣傳工作要“強信心、暖人心、聚民心”，要“強化顯政、把握主動、占據(jù)主導”[7]，為輿情治理明確了正確方向。首先，強調(diào)把顯政宣傳放在首位。通過顯政宣傳提高人民的認同感。其次，努力把握輿論主導。通過主動發(fā)聲，負責任地回應人民關切，積極應對國際輿論戰(zhàn)。最后做好人民群眾意識形態(tài)教育和管理工作。黨和國家對人民群眾加強社會主義民族大團結(jié)教育和國家意識形態(tài)安全教育，不斷提高廣大人民群眾主動維護國家意識形態(tài)安全的意識。

5.進一步完善以總體國家安全觀為中心的綜合治理制度體系，積極解決安全執(zhí)政的制度問題。全社會綜合治理制度體系建設的核心是維護國家安全，黨和政府以總體國家安全觀為中心進一步完善社會綜合治理制度體系，進一步規(guī)范安全執(zhí)政的制度安排。首先，把持續(xù)培育全民總體國家安全觀作為社會治理的核心內(nèi)容，要求公民從各個層面主動維護國家安全。其次，樹立安全發(fā)展觀，倡導安全生活風氣，進一步完善安全生產(chǎn)、安全生活相關制度。再次，進一步完善人民內(nèi)部矛盾確定和解決機制，暢通群眾訴求表達和實現(xiàn)機制，明確主體責任，避免踢皮球現(xiàn)象。第四，建立社會治安防控與社會基層治理相結(jié)合的機制，把公共安全建設與基層組織、社會組織聯(lián)系起來，發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用。最后，健全各級黨委和政府安全執(zhí)政制度，把生產(chǎn)、生活安全作為執(zhí)政要求和執(zhí)政目標，圍繞安全執(zhí)政、執(zhí)政安全建立起相關制度體系。