習(xí)近平關(guān)于生態(tài)政治重要論述：理論邏輯、核心內(nèi)涵與踐行路徑

周岳

（中國科學(xué)技術(shù)大學(xué) 安徽合肥 230026）

習(xí)近平指出，生態(tài)環(huán)境問題“既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會(huì)和政治問題”。[1]4因此，“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等”是“很大的政治”。[1]5從政治的高度理解和把握生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)工作，以“講政治”的標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推動(dòng)美麗中國建設(shè)，充分彰顯出中國共產(chǎn)黨在認(rèn)識(shí)和治理生態(tài)難題時(shí)的生態(tài)政治智慧。2018年5月，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到關(guān)乎“黨的使命宗旨”和“民生”的政治高度，要求相關(guān)責(zé)任主體“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任”[2]。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)政治重要論述充分體現(xiàn)出人民群眾的生態(tài)訴求和政治要求，積極履踐了滿足人民群眾美好生活需要的政治承諾。站在新發(fā)展階段的起點(diǎn)，正確理解和充分掌握這一重要論述的思想內(nèi)涵及其建構(gòu)路徑，對(duì)于構(gòu)建人類文明新形態(tài)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平關(guān)于生態(tài)政治重要論述的理論邏輯

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)政治重要論述是在繼承與發(fā)展馬克思主義生態(tài)政治思想的基礎(chǔ)上，借鑒和吸收西方生態(tài)政治理論的有益成分而產(chǎn)生的賦有鮮明生態(tài)政治色彩的理念，對(duì)于進(jìn)一步有效地指導(dǎo)和推動(dòng)中國生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）對(duì)馬克思恩格斯生態(tài)政治思想的創(chuàng)造性繼承和發(fā)展

馬克思恩格斯的生態(tài)思想并非抽象地、脫離現(xiàn)實(shí)地探討人與自然的關(guān)系問題，而是重視生態(tài)和政治間的緊密關(guān)聯(lián)性，始終將生態(tài)危機(jī)與資本主義社會(huì)的政治制度、政治生活結(jié)合起來，從生態(tài)政治的角度闡釋生態(tài)危機(jī)的根源及其消解路徑，賦有深厚的生態(tài)政治意蘊(yùn)。

馬克思恩格斯的生態(tài)政治思想將人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境視為休戚與共的共生體，科學(xué)地揭示出人與自然、人與社會(huì)處于相互影響和相互作用之中，指出人類只有善待自然界，并與自然界結(jié)成親密的伙伴關(guān)系，才能使人類與自然界達(dá)到和諧相處狀態(tài)，才可以避免由于激化人與自然矛盾而遭受自然界報(bào)復(fù)的生態(tài)危機(jī)的產(chǎn)生。站在歷史唯物主義的視角，馬克思恩格斯以政治意識(shí)和政治方法論為條件來探索生態(tài)危機(jī)背后的人與自然關(guān)系問題的實(shí)質(zhì)，以政治發(fā)展的視野把脈生態(tài)矛盾和社會(huì)矛盾的交織、并存以及發(fā)展的基本趨勢(shì)，進(jìn)而揭示出“人類與自然的和解以及人類本身的和解”[3]63的主要途徑以及由“自然-人-社會(huì)”所構(gòu)成的社會(huì)有機(jī)體的基本運(yùn)動(dòng)規(guī)律。在馬克思恩格斯看來，生態(tài)問題已經(jīng)超越了人與自然環(huán)境關(guān)系之界限而與政治問題，即與一定社會(huì)的政治制度和政治意識(shí)形態(tài)緊密地聯(lián)系起來。馬克思恩格斯指明了資本主義社會(huì)人和自然關(guān)系背后的人和人（社會(huì)）的關(guān)系，并揭示出人和自然關(guān)系緊張同人和人（社會(huì)）關(guān)系緊張的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和一致性。在此基礎(chǔ)上，馬克思恩格斯進(jìn)一步分析了資本主義生態(tài)危機(jī)背后所隱匿著的政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)與文化危機(jī)，指出要經(jīng)過變革政治制度的方式來探尋解決生態(tài)危機(jī)的根本出路。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)政治重要論述正是在承繼馬克思恩格斯生態(tài)政治思想的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，充分彰顯出馬克思主義生態(tài)文明思想的科學(xué)性、深刻性與政治性。

（二）對(duì)中國共產(chǎn)黨生態(tài)政治思想的創(chuàng)新性傳承和弘揚(yáng)

中國共產(chǎn)黨自1949年10月建政到2013年11月召開十八屆三中全會(huì)，其生態(tài)政治思想的發(fā)展呈現(xiàn)出制度化的趨向。新中國誕生以后，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的生態(tài)問題的日益涌現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定地以馬克思恩格斯生態(tài)政治思想為引導(dǎo)，結(jié)合我國生態(tài)發(fā)展的實(shí)際需要，生成了中國化馬克思主義生態(tài)政治思想。

建國伊始至改革開放前夕，面對(duì)長期戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來的自然環(huán)境質(zhì)量惡化、水土流失等生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在樹立生態(tài)環(huán)保意識(shí)、推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障生態(tài)民生建設(shè)等方面都開展了諸多積極有益的探索，國家生態(tài)環(huán)境治理問題也歷經(jīng)了從忽視到日漸重視的過程。但是，這一時(shí)期并未形成系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)理論與方針政策，黨的生態(tài)政治思想處于初生階段。改革開放以后，隨著我國政治體制改革的深入推進(jìn)，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，將環(huán)境保護(hù)上升至基本國策，形成了一系列諸如以科技手段助推生態(tài)法治建設(shè)、發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力等生態(tài)政治思想，并于1989年底，在《環(huán)境保護(hù)法》中明確提出要以國家法律形式確定中國特色的環(huán)境保護(hù)制度。伴隨改革開放后的國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，我國的生態(tài)政治建設(shè)也邁入了全新的發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代以后，生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)受到國際社會(huì)的關(guān)注與重視。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始反思西方工業(yè)社會(huì)“先污染，后治理”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出要“嚴(yán)格執(zhí)行土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源管理和保護(hù)的法律”[4]，形成了更加全面的生態(tài)政治思想。在這一時(shí)期，我國的生態(tài)政治建設(shè)步入制度化、規(guī)范化的階段，與世界接軌并同步發(fā)展。黨的十六大以來，伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國的生態(tài)環(huán)境壓力與日俱增，以胡錦濤為總書記的黨中央接連提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、“兩型”社會(huì)、生態(tài)文明等戰(zhàn)略理念，昭示著中國共產(chǎn)黨的生態(tài)政治思想逐漸邁向成熟。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)政治重要論述正是在傳承中國共產(chǎn)黨生態(tài)政治思想的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地形成的賦有鮮明生態(tài)政治色彩的理念。

（三）對(duì)西方生態(tài)政治理論的批判性借鑒和吸收

生態(tài)政治理論是關(guān)于人類如何維系自身與自身所處的自然環(huán)境間的關(guān)系的理論，是對(duì)生態(tài)政治的系統(tǒng)化認(rèn)知與理解。西方生態(tài)政治理論集中體現(xiàn)在生態(tài)主義、生態(tài)自治主義和生態(tài)社會(huì)主義。其中，生態(tài)主義主張人類應(yīng)當(dāng)以尊重自然為前提并實(shí)現(xiàn)向自然的復(fù)歸，生態(tài)自治主義強(qiáng)調(diào)基層力量的生態(tài)治理作用，生態(tài)社會(huì)主義則更加注重社會(huì)多方力量的協(xié)調(diào)治理作用。

生態(tài)主義作為西方綠色主義的延展，在有力批判人類中心主義的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了人和自然關(guān)系的重構(gòu)。這一理論主張人類回歸自然界，即追尋一種人與自然和諧相處的生存狀況，其代表人物安德魯·多布森更是直接表示，創(chuàng)建一個(gè)滿足人類需要的可持續(xù)性的生存方式必須基于人類與非人類間的關(guān)系，以轉(zhuǎn)換人類的政治生活模式為條件。[5]生態(tài)自治主義建立在尊重自然存在物價(jià)值的基礎(chǔ)上，宣揚(yáng)基層民主思想。這一理論承襲了以往的生態(tài)中心主義思想，在社會(huì)政治觀上堅(jiān)持基層自治主義，并指明人類的所有經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案都需要服從于生態(tài)平衡的基本要求。與生態(tài)主義不同的是，生態(tài)自治主義不僅表明保護(hù)生態(tài)的重要性，還對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)問題提出針對(duì)性的解決方案，即基層組織治理。生態(tài)社會(huì)主義則是西方馬克思主義者在社會(huì)主義視域下對(duì)生態(tài)問題的政治理論分析和實(shí)踐應(yīng)對(duì)。這一理論延續(xù)了馬克思主義的批判傳統(tǒng)，揭露出西方生態(tài)問題生成的根本緣由，并從政治高度探尋治理生態(tài)問題的路徑。生態(tài)社會(huì)主義者對(duì)社會(huì)變革方式的認(rèn)知還受到生態(tài)自治主義的影響，他們反對(duì)以暴力方式達(dá)成政治目的，避免盲目的、無意識(shí)的政治破壞運(yùn)動(dòng)。三種生態(tài)政治理論雖各有側(cè)重，但在本質(zhì)上都是支持以健全市場(chǎng)法律制度等政治方式來消解生態(tài)難題，進(jìn)而構(gòu)建一種平衡穩(wěn)定的狀態(tài)，這為習(xí)近平關(guān)于生態(tài)政治重要論述的生成和發(fā)展提供了諸多有益的啟發(fā)。

二、習(xí)近平關(guān)于生態(tài)政治重要論述的核心內(nèi)涵

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)政治重要論述緊密聯(lián)系中國生態(tài)政治的客觀實(shí)際，從“講政治”的高度審視生態(tài)環(huán)境問題，突出了生態(tài)環(huán)境問題的政治特征，其以強(qiáng)大的政治責(zé)任和嚴(yán)肅的政治態(tài)度推進(jìn)生態(tài)民生建設(shè)，以寬闊的政治視野參與全球生態(tài)合作治理，彰顯出深厚的價(jià)值意蘊(yùn)。

（一）堅(jiān)持“以人民為中心”的政治立場(chǎng)

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)政治重要論述將生態(tài)觀念納入黨的執(zhí)政理念，以高度的政治自覺來關(guān)注當(dāng)前的生態(tài)問題，在維護(hù)人民群眾現(xiàn)實(shí)的生態(tài)需要和切身的生態(tài)權(quán)益過程中促進(jìn)政治的發(fā)展。2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大中明確提出，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，不僅要“創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要”，還要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美態(tài)環(huán)境需要”。[5]50這便承認(rèn)了優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要在人民群眾需要體系中的基礎(chǔ)性地位，明確了社會(huì)主義生態(tài)政治建設(shè)的價(jià)值原點(diǎn)。在次年的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平更是直接將生態(tài)問題視作關(guān)乎黨的使命宗旨的重大政治問題與關(guān)乎民生福祉的重大社會(huì)問題，集中體現(xiàn)出新時(shí)代黨的生態(tài)政治思想的人民立場(chǎng)，為我們以政治視角探尋生態(tài)問題的本質(zhì)提供了方法論指引。立足新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定“以人民為中心”的政治立場(chǎng)，從生態(tài)政治的高度闡釋了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于保障人民生態(tài)權(quán)益的必要性，指明了中國共產(chǎn)黨所肩負(fù)的重大政治責(zé)任與政治使命?！耙匀嗣駷橹行摹钡恼瘟?chǎng)正確反映了人民群眾的所想、所盼、所急，重點(diǎn)解決了危害人民群眾健康的突出生態(tài)難題，是習(xí)近平關(guān)于生態(tài)政治重要論述的核心與關(guān)鍵。因而，各級(jí)黨組織都應(yīng)當(dāng)從重視民生的角度出發(fā)，主動(dòng)投身生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，真正做到為了人民建設(shè)生態(tài)文明，生態(tài)文明建設(shè)的成果由人民共享并由人民評(píng)價(jià)，進(jìn)而切實(shí)保障人民群眾的整體性利益。

（二）堅(jiān)定“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的政治態(tài)度

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)政治重要論述將生態(tài)文明外化為生態(tài)政治制度文明，從“講政治”的角度提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行效力，是中國共產(chǎn)黨立足更高政治站位、嚴(yán)明并要求嚴(yán)守政治紀(jì)律的科學(xué)行動(dòng)指南。“要深化生態(tài)文明體制改革……把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。”[1]1092016年11月，習(xí)近平在《關(guān)于做好生態(tài)文明建設(shè)工作的批示》中，以強(qiáng)烈的問題意識(shí)和嚴(yán)肅的政治態(tài)度闡釋了制度與法治在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中的重要性，指出生態(tài)政治制度文明的創(chuàng)建是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建一種與新時(shí)代生態(tài)治理實(shí)踐相契合的、兼具科學(xué)性和人文性的生態(tài)政治制度文明。在此探索的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告再次指出，創(chuàng)建生態(tài)文明離不開最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。2018年5月，習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上進(jìn)一步表示，以最嚴(yán)格的制度與最嚴(yán)密的法治保障生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化制度的創(chuàng)新速度和執(zhí)行效率，推進(jìn)制度轉(zhuǎn)化為硬性的約束和不能觸摸的高壓線。顯然，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，旨在環(huán)境保護(hù)這一基本國策的前提下，為生態(tài)治理貢獻(xiàn)更具約制力的制度保障，以確保生態(tài)閾值的底線不被打破，進(jìn)而維系生態(tài)系統(tǒng)安全并降低環(huán)境污染程度，形成最嚴(yán)苛的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度與執(zhí)法體系。其中，這里的“最嚴(yán)格”也充分彰顯出黨與政府在生態(tài)政治建設(shè)過程中的決心與態(tài)度。

（三）立足“加強(qiáng)全球生態(tài)合作治理”的政治視野

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)政治重要論述更是從全人類的戰(zhàn)略全局出發(fā)來思量全球生態(tài)政治的發(fā)展的，其所指向的人類共同價(jià)值即“類價(jià)值”，即我國同世界各國一起共同建設(shè)全球生態(tài)文明，用現(xiàn)實(shí)行動(dòng)面對(duì)全球生態(tài)危機(jī)，推動(dòng)構(gòu)建清潔美麗的地球家園，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全球生態(tài)安全利益，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的價(jià)值目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在共建人類命運(yùn)共同體的國際政治戰(zhàn)略位階，緊密聯(lián)系國內(nèi)生態(tài)政治與國際生態(tài)政治，以寬博的政治胸懷提出促進(jìn)全球生態(tài)治理合作的政治口號(hào)，并發(fā)出“中國將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作……攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園”[1]13的時(shí)代之聲，揭示出新時(shí)代黨的生態(tài)政治思想的開放性與世界性特征?！皥?jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界?！盵1]143習(xí)近平曾多次指出，對(duì)待生態(tài)問題應(yīng)當(dāng)樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀和整體觀，要在國際范圍內(nèi)倡導(dǎo)建立綠色、低碳、可持續(xù)的生產(chǎn)方式與生活方式，推動(dòng)與引導(dǎo)建構(gòu)公平合理、合作共贏的全球治理體系，并最終形成更加公平、更加合理和更可持續(xù)的國際新秩序。這一生態(tài)政治思想觀念和思維方式，不僅為新時(shí)代黨的生態(tài)政治建設(shè)提供了思想遵循，還為全世界的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了寶貴經(jīng)驗(yàn)，成為推動(dòng)全球生態(tài)治理合作的重要向?qū)В浞终蔑@出我國在共謀全球生態(tài)建設(shè)中的大國責(zé)任與大國擔(dān)當(dāng)。

三、習(xí)近平關(guān)于生態(tài)政治重要論述的踐行路徑

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)政治重要論述是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，必須從“講政治”的高度將環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。為解決黨在生態(tài)政治建設(shè)中的難題，需要建構(gòu)和完善生態(tài)監(jiān)管制度體系以發(fā)揮制度的根本作用，大力弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)境道德與法治精神以凝聚社會(huì)共識(shí)，扎實(shí)推動(dòng)形成全社會(huì)綠色發(fā)展方式和生活方式以營造健康的生態(tài)政治文化等，優(yōu)化生態(tài)政治建設(shè)路徑，開創(chuàng)出人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新局面。

（一）不斷建構(gòu)和完善生態(tài)文明監(jiān)管制度體系

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”[1]99，優(yōu)化中國共產(chǎn)黨的生態(tài)政治建設(shè)路徑，首先需要建構(gòu)與完善生態(tài)文明監(jiān)管制度體系。現(xiàn)階段，我國生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管的效率不高、方式單一且范圍模糊等問題突出，迫切需要通過建構(gòu)和完善生態(tài)文明監(jiān)管制度體系來有效推動(dòng)新時(shí)代黨的生態(tài)政治建設(shè)，在鞏固已有生態(tài)文明建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探尋科學(xué)的監(jiān)管方式，經(jīng)過厘清監(jiān)管權(quán)力、明晰監(jiān)管范圍等，推動(dòng)生態(tài)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

一是要建立多元的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，明晰現(xiàn)實(shí)監(jiān)管主體所具有的監(jiān)督管理權(quán)利及范圍。針對(duì)監(jiān)管主體的單一性弊端，政府應(yīng)充分發(fā)揮以第三部門和公眾為主的非政府環(huán)境監(jiān)管主體的作用，在制定法律條款時(shí)，賦予第三部門以充分的監(jiān)督與懲治實(shí)權(quán)；除此之外，也要注重發(fā)揮社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督作用。二是要改單一的監(jiān)管方式為多樣的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法形式?！皩?duì)生態(tài)環(huán)境污染問題，各級(jí)黨委和政府必須高度重視”[1]90，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在于黨員干部的執(zhí)行力發(fā)揮。各級(jí)政府可通過“行政問責(zé)制”和“過錯(cuò)追究制”對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)未完成環(huán)保目標(biāo)考核的黨員干部和執(zhí)法不力的環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行責(zé)任追究，同時(shí)也應(yīng)采取生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)各生產(chǎn)主體在生產(chǎn)運(yùn)營時(shí)因保護(hù)自然生態(tài)而造成的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償，將環(huán)境事故發(fā)生后對(duì)生產(chǎn)主體的追究轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境事故發(fā)生前生產(chǎn)主體自身的預(yù)防。三是要明晰生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理范圍，規(guī)范監(jiān)督管理權(quán)力，構(gòu)建以國家監(jiān)管為主導(dǎo)、中央與地方協(xié)同監(jiān)管的生態(tài)監(jiān)管體制。一方面要明確各生態(tài)監(jiān)管主體的省內(nèi)監(jiān)管范圍和監(jiān)管權(quán)力，逐級(jí)細(xì)分監(jiān)管范圍，明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門、政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位及其主要負(fù)責(zé)人的環(huán)保工作責(zé)任，所有部門在各自劃分的責(zé)任范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作開展監(jiān)察工作；另一方面要建立區(qū)域綜合監(jiān)管機(jī)制，逐步提升對(duì)跨省間重大環(huán)境問題的共同監(jiān)管能力，積極化解跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理壁壘，實(shí)現(xiàn)生態(tài)政治建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）大力弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)境道德觀念與法治精神

中國共產(chǎn)黨的生態(tài)政治建設(shè)是關(guān)系全國人民利益的全局性運(yùn)動(dòng)，針對(duì)現(xiàn)階段我國公眾生態(tài)環(huán)境治理參與性不足的現(xiàn)狀，必須通過培育以“生命共同體”理念為核心的生態(tài)道德觀念與法治精神、建立健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律制度、完善對(duì)非政府環(huán)保組織的管理等來充分調(diào)動(dòng)公眾參與生態(tài)治理的積極性，促進(jìn)生態(tài)政治建設(shè)的良性發(fā)展。

一是要培育公眾關(guān)于生態(tài)保護(hù)的道德觀念和法治精神。生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理是亟需全社會(huì)“多管齊下，綜合治理”[7]49的系統(tǒng)性工程，必須保證所有相關(guān)社會(huì)主體都能嚴(yán)格遵循和執(zhí)行生態(tài)文明制度，積極參與生態(tài)政治建設(shè)，因而需要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)境道德和法治精神，立足“人與自然是生命共同體”[6]50的生態(tài)道德理念，對(duì)任何破壞生態(tài)環(huán)境的敗德違法行為都要運(yùn)用法治思維進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)處，以引導(dǎo)公眾提高“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”[6]50的生態(tài)參與意識(shí)，從而真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)道德與生態(tài)法律的有機(jī)統(tǒng)一。二是要建立并健全公眾參與環(huán)保建設(shè)的法律制度。政府應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境立法公眾參與機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法的民主化。一方面要賦予公眾對(duì)相關(guān)環(huán)境法律議案的提議權(quán)，以更合理地維護(hù)公眾利益；另一方面還要制定有關(guān)公眾參與生態(tài)環(huán)保的專門法律法規(guī)，以明晰參與方式和完善參與程序。三是要完善對(duì)非政府生態(tài)環(huán)保組織的管理，協(xié)同推進(jìn)我國生態(tài)政治建設(shè)的綠色發(fā)展。首先要建立系統(tǒng)的有關(guān)非政府生態(tài)環(huán)保組織的法律法規(guī)，以保障各自參與國家環(huán)境立法工作等的合法性；其次要改革非政府環(huán)保組織的設(shè)立方式，鼓勵(lì)單個(gè)區(qū)域內(nèi)設(shè)置多個(gè)非政府環(huán)保組織，以激發(fā)全社會(huì)公眾參與環(huán)保的積極性；最后還要加強(qiáng)和完善對(duì)非政府環(huán)保組織的管理培訓(xùn)與資金支持以提高其環(huán)境保護(hù)的能力和專業(yè)水平。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型

生態(tài)環(huán)境問題從根本上說屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式問題[1]25，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否取得成功，歸根結(jié)底取決于采取什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式[1]19。目前，全球生態(tài)問題正向現(xiàn)存的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)難，而要緩解日趨嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)，推進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型是根本出路之一。

一是要轉(zhuǎn)變思想觀念，以綠色發(fā)展理念推進(jìn)生活方式與消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。通過加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育、培植綠色生態(tài)文化來提高全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)，促使生活方式與消費(fèi)模式向綠色低碳的方向轉(zhuǎn)變。此外，在牢固樹立綠色理念的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立健全綠色經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，強(qiáng)化生產(chǎn)主體在綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面所承擔(dān)的責(zé)任，并設(shè)置與之相協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制以規(guī)范綠色經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)運(yùn)作中的合法性，從而調(diào)動(dòng)生產(chǎn)主體進(jìn)行綠色生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)換方式，以綠色消費(fèi)反向推進(jìn)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型。通過加大科技創(chuàng)新力度，研發(fā)“生產(chǎn)清潔化、環(huán)境無害化、能耗節(jié)約化的科學(xué)技術(shù)”[7]140，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造，生成科技含量高、資源損耗小的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。除此之外，還要增加綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證系統(tǒng)的規(guī)范和統(tǒng)一，加大綠色產(chǎn)品的政府采購力度，并引導(dǎo)公眾積極選購綠色產(chǎn)品；提高清潔能源的消費(fèi)比重，建構(gòu)企業(yè)和社會(huì)的綠色供應(yīng)鏈，減少生產(chǎn)流通過程中的能源資源損耗和污染物排放。三是要轉(zhuǎn)化思路，通過全民共治來凝聚生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的合力。牢牢樹立“一盤棋”思想，政府等各社會(huì)主體要各司其職、各盡其能，推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型。具體來說，可通過建立健全生態(tài)環(huán)保公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織及志愿團(tuán)隊(duì)的力量，鼓勵(lì)垃圾分類、綠色出行等健康的生活方式；完善舉報(bào)、聽證等公眾參與制度，健全輿論監(jiān)督機(jī)制，建構(gòu)全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系；與此同時(shí)，還要將公共衛(wèi)生安全治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，提倡文明飲食習(xí)慣，堅(jiān)決杜絕食用野生動(dòng)物的陋習(xí)等，形成人與自然和諧共生的綠色生產(chǎn)方式和生活方式。