創(chuàng)新視域下濱州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實踐及啟示

馮聞潔

（中共濱州市委黨校（濱州行政學院） 山東濱州 256600）

高質(zhì)量發(fā)展，是全國各級各類地區(qū)面臨的發(fā)展要求和實踐，向先進地區(qū)學習是大家一致的認知，但相對落后地區(qū)擺脫傳統(tǒng)增長路徑依賴走向高質(zhì)量發(fā)展之路的突破，對有同樣訴求的地區(qū)尤其有借鑒意義。濱州就是這樣一個在兩三年間從處于發(fā)展危機到高質(zhì)量發(fā)展格局初顯的地區(qū)。濱州國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率長期處于全省后列，2017、2018連續(xù)兩年，GDP增速排全省末位，低質(zhì)低效的粗放型經(jīng)濟增長困難重重，但2019年GDP上升至全省第13位，2020年度全省綜合考核列第7位、科技領域考核列全省第1名。創(chuàng)新推動濱州GDP增速排位升高、更向高質(zhì)量發(fā)展挺進。

一、背景

我國經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中后期，條件和環(huán)境發(fā)生了諸多重大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢被削弱，結構性矛盾凸顯，增長率放緩，傳統(tǒng)發(fā)展路徑難以重復。這就要求我們不能再片面追求經(jīng)濟增長的高速度，而是要把主要精力放在經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級上，切實調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的動力源，從單純依靠要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)到主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動上來，以更好地適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。2017年黨的十九大首次提出高質(zhì)量發(fā)展是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的主動選擇，要求堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

濱州也進行經(jīng)濟調(diào)整，但偏重偏舊的產(chǎn)業(yè)結構、偏煤偏電的能源結構改變效果不明顯。2018年，GDP增速排全省末位，第一季度甚至出現(xiàn)了全省唯一的一個負增長，經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核結果為“不定等次”，發(fā)展形勢異常嚴峻。

二、實踐

如何從危機中實現(xiàn)突圍？濱州充分發(fā)揮創(chuàng)新的作用，從低速調(diào)整蓄勢走向全面起勢整體成勢，創(chuàng)出了“濱州速度”。

（一）思路創(chuàng)新，完善高質(zhì)量發(fā)展頂層設計

2017年2月市第九次黨代會提出必須加快轉(zhuǎn)型升級，強力推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，著力打造高端鋁、新型化工、紡織、糧食加工、畜牧水產(chǎn)等五大千億級產(chǎn)業(yè)集群，確定高端裝備制造、新一代信息技術、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代服務業(yè)等五大新興產(chǎn)業(yè)，形成“5+5”十強產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。隨后編制中長期發(fā)展規(guī)劃，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和目標任務。

緊跟省委步伐，率先召開推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程大會，2018年印發(fā)《實施意見》和《實施規(guī)劃》，完成了市級層面的動能轉(zhuǎn)換頂層設計。2019年4月印發(fā)《關于加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，制訂五大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案。

2019年初市“兩會”，新任市委書記深挖發(fā)展之痛，以夢想、發(fā)展、改革、創(chuàng)新、落實、擔責“六問”謀篇；明晰發(fā)展路徑，以實業(yè)、民生、品牌、改革、開放、創(chuàng)新、誠信、服務“八策”布局，開啟富強濱州建設；2020年5月市“兩會”提出“七富七強”目標，確定七大攻堅三重工作的“7+3”重點改革任務，制定“1+10+N”改革體系（《濱州市改革創(chuàng)新三年行動計劃》+三重工作重點攻堅的10項重要事項+全市年內(nèi)實施的專項改革任務），部署中長期的改革計劃、年度重點改革任務以及相關改革配套事項，進一步明確改革路徑。

（二）企業(yè)創(chuàng)新，做強高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新主體

市場經(jīng)濟中，企業(yè)是創(chuàng)新主體。濱州企業(yè)加強創(chuàng)新，提升資源配置能力，由研到產(chǎn)，推動自身轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是綠色創(chuàng)新?？迫痄摪逖邪l(fā)建成的高速靜電粉末涂層生產(chǎn)線，填補了國內(nèi)空白，降低了能耗；魏橋創(chuàng)業(yè)集團研發(fā)的新型鋁合金材料，應用到汽車上，減少了碳排放。二是領先創(chuàng)新。西王特鋼研發(fā)出鋼軌用金屬材料R20，優(yōu)于世界在用鋼軌；國科天驥（濱州）的超高精細光刻膠項目，填補了國內(nèi)空白。三是智能化創(chuàng)新。魏橋紡織投資建設了智能化緊密紡工廠；明航智能物流打造的智能化鋁合金罐車生產(chǎn)線世界領先。

2020年，濱州市高新技術企業(yè)數(shù)量增幅居全省第2位，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速列全省第1位。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，意味著產(chǎn)業(yè)結構從勞動密集型為主的低水平狀態(tài)向以知識、技術密集型為主的高水平狀態(tài)發(fā)展。

濱州市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實踐，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重構再造。鋁原料就地轉(zhuǎn)化率從2018年的不足20%提升到2020年的50.1%，被科技部認定為唯一的高端鋁國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。糧食食品產(chǎn)業(yè)形成了糧食產(chǎn)業(yè)一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的濱州模式，濱州成為國家糧油創(chuàng)新發(fā)展示范基地、唯一糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值千億級糧城?；ぎa(chǎn)業(yè)啟動高端化工項目。家紡紡織產(chǎn)業(yè)拓寬鏈條，轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資。畜牧水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)形成了全國唯一的對蝦全產(chǎn)業(yè)鏈。二是新興產(chǎn)業(yè)增量崛起。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，布局產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、鏈條互補、資源共享。新能源新材料產(chǎn)業(yè)，形成了新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，在全國率先建立“云超市”服務模式、全省首家工業(yè)大數(shù)據(jù)服務中心。醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，構建覆蓋全生命周期的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為濱州經(jīng)濟的新引擎。

2020年，“十強”產(chǎn)業(yè)增加值增速及占比提高幅度均列全省第1位。

（四）協(xié)同創(chuàng)新，推進高質(zhì)量發(fā)展合作模式

跳出產(chǎn)業(yè)謀產(chǎn)業(yè)，濱州市突破教育與產(chǎn)業(yè)間的界限，通過產(chǎn)教融合這種創(chuàng)新形態(tài)，加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

建成渤海先進技術研究院，加快建設魏橋國科研究院，籌建黃海科學技術研究院和黃?？萍籍a(chǎn)業(yè)園，形成“產(chǎn)學研金服用”協(xié)同創(chuàng)新體系；探索形成“院系+研發(fā)中心+產(chǎn)業(yè)園”的魏橋模式、“N1N”產(chǎn)教融合的京博模式、“研發(fā)+中試+轉(zhuǎn)化+職教”的黃海模式等協(xié)同創(chuàng)新模式，以產(chǎn)教融合創(chuàng)新形態(tài)，有效集聚各方創(chuàng)新要素提升科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化實效，加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2020年，濱州市綜合創(chuàng)新水平指數(shù)增幅居全省第4位，“四新”投資增速和占比提高均列全省第2位。

（五）機制體系創(chuàng)新，釋放高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域活力

社會主義市場經(jīng)濟條件下，加快高質(zhì)量發(fā)展，還需要加強政府的區(qū)域資源整合能力。因此，濱州市加強機制體系創(chuàng)新。

一是基礎環(huán)境和要素體系創(chuàng)新，在重大基礎設施和新基建上實現(xiàn)突破。搶抓歷史機遇，“六高五鐵十專線九高速”、機場港口立體聯(lián)通格局即將形成。5G網(wǎng)絡基礎、區(qū)域大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新基建加速建設，主城區(qū)和重點應用場景實現(xiàn)5G信號連續(xù)覆蓋。二是生產(chǎn)要素整合機制創(chuàng)新，提高區(qū)域資源和要素配置效率。建立要素跟著項目走機制，兩年出讓“標準地”列全省第一；對“畝產(chǎn)效益”高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和粗放型落后企業(yè)，在資源要素配置上實施差別化政策。創(chuàng)新建立投貸聯(lián)動機制，放大財政資金效應；在全省率先推進財政資金股權投資改革試點，提高財政資金配置效率和使用效益，促進企業(yè)向高端流動。深化人才發(fā)展體制機制改革，啟動“百名高端專家、千名碩博士、萬名大學生進濱州”工程，實施“碩博優(yōu)選計劃”，舉辦“贏在濱州”高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽，吸引人才；建設產(chǎn)教融合型、實業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市，構建“五院十校N基地”科創(chuàng)體系（渤海先進技術研究院、魏橋國科研究院、山東產(chǎn)業(yè)技術研究院濱州分院、黃三角高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術研究院、黃?？茖W技術研究院，渤?？萍即髮W、濱州學院、濱州醫(yī)學院、山東第一醫(yī)科大學濱州分校區(qū)、濱州職業(yè)學院、魯北技師學院、濱州市技術學院、山東康養(yǎng)職業(yè)學院、京博N1N大學、沈陽化工大學黃海學院，一批產(chǎn)教融合實訓基地），搭建人才發(fā)展平臺；出臺人才成長發(fā)展“全生命周期”保障措施，留住人才，兩年實現(xiàn)“人才凈流入”。三是營商環(huán)境機制創(chuàng)新，增強區(qū)域吸引力。濱州致力于將制度性交易成本降到在全國具有明顯競爭力的水平，2018年7月出臺《濱州市優(yōu)化營商環(huán)境辦法（試行）》，2020年7月1日施行《濱州市工程建設項目并聯(lián)審批管理規(guī)定》，皆為全省首部；對投資項目實行全程代辦制，工程建設領域?qū)嵭小澳玫丶撮_工”審批。

濱州的創(chuàng)新實踐成效顯著，2019年GDP增速全省排名升至第13；全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，2019年前進4個位次升為三等，2020年位列第7躍居二等；2021年上半年第一次入圍2021中國百強城市排名78位，濱州高質(zhì)量發(fā)展強勁，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大的落后區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展提供了樣本。

三、啟示

濱州實踐的啟示是，依靠創(chuàng)新，強力打破路徑依賴，走上高質(zhì)量發(fā)展之路。明確創(chuàng)新與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的緊密關聯(lián)，在創(chuàng)新視域下加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）科技創(chuàng)新，是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心力量

羅斯托將人類社會劃分為六個階段：傳統(tǒng)社會階段、為起飛創(chuàng)造前提階段、起飛階段、向成熟推進階段、大規(guī)模高消費階段、追求生活質(zhì)量階段，并指出“起飛”與“追求生活質(zhì)量”是社會發(fā)展的兩次“突變”。

如果將羅斯托提出的前五個階段看作高速增長階段，那么“追求生活質(zhì)量階段”就是高質(zhì)量發(fā)展階段。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實現(xiàn)發(fā)展階段“突變”，科技創(chuàng)新是核心力量。習近平總書記指出，在當今信息時代，科學技術對生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生的就是冪數(shù)效應。

濱州市正是重視科技創(chuàng)新，不論是企業(yè)主體創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新，還是協(xié)同創(chuàng)新，都以科技創(chuàng)新為根本，尤其是抓住第四次工業(yè)革命的時機，搭上數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的快車，既推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以“十強”產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)成為“主導部門”，才加快了階段更替，加速邁進高質(zhì)量發(fā)展階段。

（二）機制創(chuàng)新，是推動高質(zhì)量發(fā)展的直接力量

張五常認為，地區(qū)經(jīng)濟的競爭是中國經(jīng)濟發(fā)展的一大動力。我國改革開放以來，各地發(fā)展程度不一，發(fā)展得好的、快的地區(qū)無一例外進行了體制機制創(chuàng)新，濱州市能夠在高質(zhì)量發(fā)展中后來居上也依靠機制創(chuàng)新這個直接力量。

濱州市正是重視機制創(chuàng)新，破除了濱州沒有產(chǎn)能空間、沒有先發(fā)優(yōu)勢的思想桎梏，凝聚力量形成攻堅共識，實施了一系列體制機制改革，才塑造了地區(qū)競爭比較優(yōu)勢，讓重點工作改革攻堅成為辦大事、解難事、干成事的直接推動力量。

（三）創(chuàng)新項目，是推動高質(zhì)量發(fā)展的顯性力量

拉動經(jīng)濟增長的無論是老三駕馬車投資、消費、出口，還是新三駕馬車養(yǎng)老、醫(yī)療、教育，都要落到項目上。高質(zhì)量發(fā)展更需要高效率高收益的創(chuàng)新項目。一個地區(qū)的創(chuàng)新項目吸引得越多、投產(chǎn)得越順、運作得越好，越能夠很好地帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

濱州市正是重視創(chuàng)新項目，堅持“項目為王”理念，堅持項目謀劃推進，實現(xiàn)了“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)；建立起了項目推進機制，在全省率先成立了市長任總指揮的重大項目推進指揮部，構建了“1+7+7+N”（市重大項目推進指揮部+7個專班+7個巡回督導組+重點項目駐企服務員）的指揮部組織架構，推動項目順利落成運營，才能在推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮創(chuàng)新項目的顯性力量。

（四）創(chuàng)新人才，是推動高質(zhì)量發(fā)展的隱性力量

市場的資源和要素各有各的作用，但歸根結底是人推動了其他物質(zhì)資源和要素，因為只有人具有主觀能動性，尤其是主觀能動性更強的創(chuàng)新人才，能推動的物質(zhì)資源和要素數(shù)量更多、范圍更廣，甚至創(chuàng)造出新的物質(zhì)資源和要素，創(chuàng)新人才是推動高質(zhì)量發(fā)展的隱性力量。

濱州市正是重視創(chuàng)新人才，在省內(nèi)第一個設“人才節(jié)”，在28所高校設立引才工作站，構筑人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵、服務系統(tǒng)完備的政策體系，使得人才層次、結構顯著提升，才能持續(xù)改變?yōu)I州的產(chǎn)業(yè)結構，在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮創(chuàng)新人才的隱性力量。