學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理的關(guān)鍵四環(huán)

■羅剛淮

擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，提升學(xué)校的治理能力，逐步實(shí)現(xiàn)“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的新型治理體系，已然成為今后很長一段時(shí)間學(xué)校教育管理的主旋律和背景色。這對(duì)廣大中小學(xué)來說，是難得的機(jī)遇，也是艱難的轉(zhuǎn)型和極大的挑戰(zhàn)。學(xué)校如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理，成功搭上學(xué)校治理現(xiàn)代化的時(shí)代列車呢？

簡(jiǎn)政：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，條塊結(jié)合，形成機(jī)制

學(xué)校作為一種公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，承載著多方面的職能，也因此設(shè)立了各層級(jí)的諸多部門。傳統(tǒng)學(xué)校管理呈現(xiàn)行政化、科層化、單一化的傾向，機(jī)構(gòu)冗雜，層級(jí)過多，人浮于事，動(dòng)轉(zhuǎn)不靈，管理效益低下。按照現(xiàn)代學(xué)校管理的思想，一個(gè)規(guī)?；慕M織，當(dāng)以扁平化的管理架構(gòu)，構(gòu)建執(zhí)行力強(qiáng)、效率高的管理模式。針對(duì)傳統(tǒng)的校長室—處室—級(jí)部—備課組—教師的管理架構(gòu)而言，從校長室的決策到中間漫長的執(zhí)行，再到教師的落實(shí)反饋環(huán)節(jié)，管理線太長，環(huán)節(jié)過多。校長需要根據(jù)校情調(diào)整架構(gòu)，設(shè)立“校長室—級(jí)部—教師”三級(jí)管理模型，從決策到執(zhí)行到落實(shí)反饋。而對(duì)于傳統(tǒng)的教導(dǎo)處、學(xué)工處、科研處、后勤處等，需要加以整合，調(diào)整職能，重新定位為服務(wù)、指導(dǎo)、督促評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，為校長室的科學(xué)決策、宏觀調(diào)整、過程監(jiān)控和效能評(píng)估，發(fā)揮作用。

這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，既明確師生發(fā)展的核心任務(wù)、教育教學(xué)的中心位置和級(jí)組學(xué)部的管理地位，又能在服務(wù)、指導(dǎo)和督導(dǎo)評(píng)估方面，發(fā)揮學(xué)校層面的管理優(yōu)勢(shì)，減輕級(jí)組學(xué)部管理方面的負(fù)擔(dān)，補(bǔ)充管理的不足。

學(xué)校機(jī)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校治理的關(guān)鍵，本身貫徹著現(xiàn)代學(xué)校管理的核心理念，也是學(xué)校治理的實(shí)際踐行，它就是學(xué)校治理的綱繩，綱舉目張，在此基礎(chǔ)上，各部門各位管理人員才能施展拳腳，大有作為。

執(zhí)行：制度管理，理順流程，責(zé)權(quán)適配

機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，目的是提高效率，方便管理。追求管理出效益，首先要管理有效率。管理諸要素中，人是關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)管理出效率，各部門的負(fù)責(zé)人首先要明確職責(zé)和管理邊界，在此基礎(chǔ)上羅列事務(wù)和要求，分工到人，設(shè)計(jì)好管理的流程。因此，需要依據(jù)教育的法律法規(guī)，制訂科學(xué)實(shí)用的制度，不圖名詞浮華，但求簡(jiǎn)明實(shí)用。

在學(xué)校中，校長應(yīng)牽頭制訂一整套的學(xué)校辦學(xué)章程，各個(gè)部門都應(yīng)有系統(tǒng)的規(guī)章制度，每一位教師應(yīng)明晰自己的教育教學(xué)職責(zé)。各個(gè)部門明確了自身的職責(zé)和工作范圍，才能熟練自如地開展工作。比如，各級(jí)部管理者應(yīng)該熟知課程管理規(guī)范、教育教學(xué)管理制度、師生作息制度、學(xué)生文明常規(guī)、師生的課堂規(guī)范、考試管理規(guī)范、作業(yè)與批改規(guī)范等，教師辦公室應(yīng)該有教學(xué)“五認(rèn)真”（備課、上課、作業(yè)批改、個(gè)輔、考務(wù)等）的基本規(guī)范，各個(gè)班級(jí)應(yīng)該有學(xué)生的文明常規(guī)的具體要求和測(cè)評(píng)細(xì)則。學(xué)校的各個(gè)職能部門，也應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)范制度。

制度不應(yīng)只貼在墻上，更應(yīng)牢記心中，用在手上。所以，制度的制訂務(wù)求科學(xué)實(shí)用。如何能促進(jìn)落實(shí)？筆者以為，學(xué)校管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)閉環(huán)管理，凡有布置，必有落實(shí)，執(zhí)行及時(shí)，反饋結(jié)論。校長室有決策，各部門必須堅(jiān)決執(zhí)行，級(jí)部落實(shí)工作要有師生工作的效果反饋，以方便校長室驗(yàn)證或重新審視決策的科學(xué)性和效果，為新的決策作好準(zhǔn)備，形成完整的閉環(huán)。

執(zhí)行環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)工作的具體落實(shí)，是管理的重中之重。執(zhí)行過程伴隨著豐富的校情變化，需要管理者的智慧和用心投入。因此，對(duì)于中層管理者的選拔尤其重要。除了對(duì)人的任用，還要講求責(zé)權(quán)適配，有多大的責(zé)任就有多大的權(quán)力，這樣才能有效落實(shí)。

督評(píng)：目標(biāo)導(dǎo)向，督促過程，民主考評(píng)

制度設(shè)計(jì)有時(shí)并不一定保證管理的有效進(jìn)行，這其中人的因素非常重要。除了在選拔用人環(huán)節(jié)需要謹(jǐn)慎，更重要的是在管理過程中，加強(qiáng)督促、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)。因此，良好的學(xué)校治理都應(yīng)該有系統(tǒng)的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。

負(fù)責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的部門（如校辦或?qū)ｉT的督導(dǎo)評(píng)估中心）需要與級(jí)部管理之間明晰界限，抓大放小，抓主舍次。常態(tài)的教育教學(xué)工作應(yīng)劃歸級(jí)部管理評(píng)價(jià)，學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估小組可采取定期或不定期抽查的方式，對(duì)級(jí)部的管理是否到位進(jìn)行督查評(píng)估，而不是指向教師和學(xué)生。

學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估人員的構(gòu)成應(yīng)該是豐富多元的，既有專職的督導(dǎo)人員，也應(yīng)該抽調(diào)各部門、各級(jí)部的人，由校長室的領(lǐng)導(dǎo)、中層管理者、教師、外聘專家等組成。

此外，學(xué)校應(yīng)該建立三會(huì)（即工會(huì)、教代會(huì)和全校教職工大會(huì)）審議制度，學(xué)校發(fā)展的重大決策、學(xué)校章程和制度的制訂、教師的績效考核、工資分發(fā)制度、學(xué)期和年度工作總結(jié)等，都應(yīng)該接受全體教師的審議。

化育：涵育文化，建立情誼，追求和諧

學(xué)校治理現(xiàn)代化的內(nèi)核是人本管理，它的核心是調(diào)動(dòng)人的積極性，因此，人本管理強(qiáng)調(diào)在各項(xiàng)工作中高度重視人的因素，正確認(rèn)識(shí)人的價(jià)值，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，謀求人的自由和全面發(fā)展。因此，學(xué)校治理現(xiàn)代化不僅需要規(guī)范化的制度，更需要學(xué)校文化等非制度性因素的激勵(lì)作用。

非制度性因素，通常是指與制度相對(duì)應(yīng)的制度運(yùn)行的環(huán)境，學(xué)校非制度性因素是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的文化總稱，包括學(xué)校的“三風(fēng)一訓(xùn)”（即校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校訓(xùn)），學(xué)校的人際氛圍和全體師生的價(jià)值追求。所以，高明的校長既善于利用制度化的管理，樹立學(xué)校的行風(fēng)正氣，弘揚(yáng)學(xué)校的價(jià)值方向，同時(shí)更重視做人的工作，在遵從制度的前提下，尊重人、理解人、關(guān)心人、成全人。一方面將人的基本需求與學(xué)校的發(fā)展充分結(jié)合，利用民主管理、分權(quán)治理的實(shí)際行動(dòng)，凝聚人心，形成共同愿景。另一方面在實(shí)際管理中，充分尊重教師的勞動(dòng)和主觀訴求，為教師著想，為發(fā)展著想，提高管理水平，講求管理藝術(shù)，立足于服務(wù)，讓學(xué)校管理充滿溫情，而不是機(jī)械和冷漠。

長期以往，管理者以務(wù)實(shí)行動(dòng)贏得師生員工的擁護(hù)。這樣積極干預(yù)，而不是消極對(duì)待，能有效地引導(dǎo)學(xué)校的文化，向著有利于學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的方向匯聚，這樣的學(xué)校文化就成了學(xué)校發(fā)展的正能量，積極地影響每一位教師員工。學(xué)校就成了一個(gè)齊心協(xié)力、積極向上、和諧友愛的組織。