直面挑戰(zhàn) 搶抓機遇集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新實踐

■ 上海五角場集團

上海五角場集團位于上海市楊浦區(qū)原五角場鎮(zhèn)（現(xiàn)長海路街道）轄區(qū)內(nèi)，由原五角場鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)為核心組建而成，是該區(qū)唯一一家農(nóng)村集體所有制性質(zhì)的大型企業(yè)集團。集團自成立以來，緊緊圍繞黨和國家改革開放、城鄉(xiāng)一體化推進的戰(zhàn)略布局，主動融入楊浦區(qū)城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，直面挑戰(zhàn)，搶抓機遇，在城市化進程中走出了一條獨特的城鄉(xiāng)集體企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。

一、基本情況

五角場鎮(zhèn)原為五角場鄉(xiāng)。1991年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，原有11個村（大隊）、103個生產(chǎn)隊、2萬余名農(nóng)業(yè)人口、近2萬畝集體土地。后因上海城市發(fā)展需要，大部分土地陸續(xù)被國家征用，大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民。當時，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，五角場鎮(zhèn)憑借城鄉(xiāng)接合的區(qū)位優(yōu)勢，通過與國營大中型企業(yè)聯(lián)營中外合資等形式，相繼建立并發(fā)展起工業(yè)、倉儲業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、商品房建筑業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟注入了發(fā)展活力。

但隨著國家宏觀調(diào)控力度加大和市場競爭的日趨激烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在企業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理、人才配備等方面存在的先天不足開始顯現(xiàn)。為積極彌補不足、推動五角場鎮(zhèn)集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大，1999年12月，經(jīng)楊浦區(qū)政府批準，上海五角場（集團）有限公司正式成立。集團的組建，打破了鎮(zhèn)、村企業(yè)分散的原有格局，形成規(guī)模效應和整體優(yōu)勢，跨出五角場鎮(zhèn)經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵一步，為推進集體資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的改革、建立符合市場機制的現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)。

二、主要做法

（一）加強整頓，實現(xiàn)有序發(fā)展

針對彼時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中存在的政企不分、產(chǎn)權(quán)不清、管理粗放、監(jiān)管不嚴、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低等問題，以集團為主體，啟動實施鎮(zhèn)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。一是深化體制改革。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、確保集體資產(chǎn)不流失為原則，從各企業(yè)的實際情況出發(fā)，堅持依法按政策辦事，采取社會自然人收購、經(jīng)營者持股、職工入股等多種方案，協(xié)調(diào)好集體資產(chǎn)、經(jīng)營者和職工三者之間的關(guān)系，依法維護職工在改制過程中的合法權(quán)益。經(jīng)過兩年多的艱苦努力，最終完成了16家鎮(zhèn)屬企業(yè)的體制改革工作，涉及資產(chǎn)5400余萬元、職工300余名。二是開展清理整頓。針對歸口于集團管理的原工業(yè)公司和商貿(mào)公司下屬百余家企業(yè)存在的成分復雜、類型多樣、管理不規(guī)范、歷史遺留問題多等特點，成立專門工作組，深入開展材料查證、調(diào)研走訪等工作，梳理矛盾糾葛，清理債權(quán)債務，追討應收賬款，以重組、退出、改制、注銷、掛靠等措施，分類開展清理整頓工作，妥善處理了數(shù)千名職工的勞動關(guān)系。三是實施調(diào)整歸并。按照區(qū)委、區(qū)政府加快推進城市化進程的要求，自2002年至2005年，啟動了撤制村、組集體資產(chǎn)處置工作。針對近半個世紀以來農(nóng)村發(fā)展和城市化進程中的歷史遺留問題，抽調(diào)精干力量，集中主要精力，籌措財務資金，實施并完成了涉及近2萬名農(nóng)民的撤制村、隊集體資產(chǎn)的處置工作，妥善解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)歷史遺留問題，有效破解了城市化進程中的難題，村公司的資產(chǎn)及人、財、物統(tǒng)一劃歸并委托集團進行管理，五角場鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的“鎮(zhèn)、村二級管理”模式變?yōu)榱恕版?zhèn)一級管理”模式，不僅為五角場鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟重新回到健康運行的軌道上掃清了障礙，更為集團自身的規(guī)范有序發(fā)展鋪平了道路。

（二）搶抓機遇，加快多元發(fā)展

隨著城市化進程的整體推進，集團抓住“知識楊浦”戰(zhàn)略的發(fā)展機遇，依靠集體資產(chǎn)處置后留下的“使用改征用”存量土地，精心布局，整合開發(fā)，實施并加快多元化發(fā)展。一是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。在楊浦“知識創(chuàng)新區(qū)”周邊著手規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，整合土地資源，建成占地面積78畝的“工業(yè)廠房+商務樓宇”的楊浦都市工業(yè)園區(qū)。同時，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，積極實施“一園多分部”的總部型功能園區(qū)戰(zhàn)略，相繼打造洪東分園、市京分園等配套產(chǎn)業(yè)園，逐步形成特色明顯、功能各異的東、西、北、中四大片區(qū)，為區(qū)域招商引資提供了良好的資源載體，成為楊浦區(qū)老工業(yè)基地實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的先鋒。2005年楊浦都市工業(yè)園區(qū)被上海市政府命名為“上海市新材料科技園”。二是打造汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)。對標區(qū)政府提出的形成“都市型產(chǎn)業(yè)集聚”的布局要求，著眼于當時汽車貿(mào)易市場前景好、稅收附加值高的良好發(fā)展勢頭，果斷實施建設(shè)“汽貿(mào)中心”的戰(zhàn)略構(gòu)想。通過調(diào)整業(yè)態(tài)、搬遷企業(yè)、“三方調(diào)地”等舉措，將位于國和路、民慶路、市光路一帶約103畝土地進行整合，陸續(xù)開發(fā)建設(shè)，先后引進大眾、斯柯達、謳歌、雷克薩斯、東風標致、本田、奧迪、寶馬等多家知名汽車品牌。汽貿(mào)中心的建成，增強了產(chǎn)業(yè)集聚效應，帶動了就業(yè)和配套服務業(yè)發(fā)展，拉動了區(qū)域稅收增長，成為集團多元化發(fā)展新的支撐點。三是繁榮商貿(mào)服務。發(fā)揮所屬企業(yè)特色優(yōu)勢，緊貼市場需求，聯(lián)手法國歐尚集團、百聯(lián)集團華聯(lián)吉買盛等布局大型商超，興建國泰路綜合交易市場，改建城大建材市場，開設(shè)芭堤雅假日酒店等，大力扶持市場、商鋪、酒店、餐飲、旅游、娛樂、拍賣、廣告等傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展。通過一系列產(chǎn)業(yè)功能的布局和轉(zhuǎn)換，既盤活了存量資源，也為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造了條件，推動了集團商業(yè)服務的可持續(xù)發(fā)展。四是開拓海外市場。響應國家鼓勵“走出去”戰(zhàn)略，一方面，布局海外業(yè)務，在南美洲智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)投資興建中國智利商品城，并以此為平臺，對南美洲展開全方位進出口貿(mào)易；另一方面，以葡萄酒進口為切入點，與智利、澳大利亞、新西蘭、德國、葡萄牙等國開展進口業(yè)務，并興建專業(yè)的葡萄酒特色酒窖，貯藏了來自新世界34個品類、舊世界27個品類的20萬支美酒佳釀，成為滬東地區(qū)獨具特色的藏酒、品酒的酒文化集聚中心。同時，集團積極探索代理進出口業(yè)務，貿(mào)易業(yè)務蒸蒸日上，鼎盛時期集團的整個國際貿(mào)易板塊銷售額較初期增長了近40倍。

（三）深化轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)發(fā)展

面對瞬息萬變的市場環(huán)境，集團及時對經(jīng)營方向、運營模式以及相應的組織方式、資源配置方式等進行調(diào)整，始終保持并不斷提升企業(yè)的核心競爭力，提高企業(yè)的總體發(fā)展質(zhì)量。一是加快園區(qū)轉(zhuǎn)型。隨著上海持續(xù)推進制造業(yè)升級、加快新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施，集團果斷實施“騰籠換鳥”策略，在楊浦都市工業(yè)園區(qū)內(nèi)大力引進生物醫(yī)藥、材料分析、醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保和智能裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，逐步替代原有的傳統(tǒng)生產(chǎn)加工型企業(yè)，向科技產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型；洪東分園著眼于高端制造產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)導向逐步向儀器儀表、環(huán)保科技、生產(chǎn)加工等先進制造業(yè)傾斜；市京分園抓住國家大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的契機，在政府及相關(guān)職能部門的支持和推動下，實現(xiàn)從老舊廠房向體育產(chǎn)業(yè)園的轉(zhuǎn)變，成為園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大亮點。二是提升商貿(mào)能級。為改變傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)規(guī)模較小、層級較低的面貌，集團積極配合區(qū)政府重大商業(yè)項目建設(shè)，投資開發(fā)了體量達16萬平方米，集賣場、影院、美食、娛樂等于一體、建筑規(guī)模達6.7萬平方米的一站式社區(qū)商業(yè)服務中心中原城市廣場，并被評為“上海市社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”；后合資打造了集智能辦公、白領(lǐng)公寓、餐飲娛樂于一體的建筑體量超16萬平米的現(xiàn)代商業(yè)中心——國華國際廣場，為區(qū)域的商業(yè)服務業(yè)繁榮增添了新的活力，成為五角場商圈又一標志性建筑，對集團促進轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)能級產(chǎn)生了積極深遠的影響。三是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。針對新形勢下生態(tài)環(huán)境保護政策的新要求，超前布局環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)，投資建成楊浦區(qū)濕垃圾處置中心，每天可處理600噸濕垃圾及餐廚垃圾。同時，圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與復旦大學、同濟大學、交通大學、上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等國家環(huán)境保護相關(guān)單位建立了廣泛的“產(chǎn)學研”戰(zhàn)略合作關(guān)系，并設(shè)立研發(fā)中心，籌建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為集團經(jīng)濟注入強勁動力和創(chuàng)新活力。四是擴展貿(mào)易領(lǐng)域。在當前經(jīng)濟下行壓力不斷加大、全球經(jīng)濟逆風不減、中美貿(mào)易糾紛不斷、新冠肺炎疫情肆虐等不利形勢影響下，國際貿(mào)易受到較大沖擊，銷售額明顯減少，對此，集團加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，通過多種渠道與大型國企、央企背景的實力企業(yè)尋求合作良機，在風險可控的前提下尋求新的突破，目前在農(nóng)副產(chǎn)品、冷凍食品、礦產(chǎn)貿(mào)易等領(lǐng)域的合作正積極展開，國際貿(mào)易已成為帶動集團產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

（四）優(yōu)化管理，確保持續(xù)發(fā)展

面對復雜多變的市場形勢，集團堅持“集團化建設(shè)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的道路，在改革中調(diào)整、在調(diào)整中發(fā)展，發(fā)掘和培育持久增長的動力，推動企業(yè)走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。一是規(guī)范管理機制。在管理架構(gòu)上，明確集團總部的管理、服務職能，充分尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，構(gòu)建責權(quán)明晰的集團-部室-企業(yè)的管理架構(gòu)；在物業(yè)運營上，組建物業(yè)管理公司，對集團轄屬物業(yè)資源實行統(tǒng)一招商招租，提供配套的物業(yè)管理服務，做到規(guī)范化、專業(yè)化；在企業(yè)發(fā)展上，提出“有選擇性地扶持試點企業(yè)做優(yōu)做強”的發(fā)展戰(zhàn)略，選取三家所屬企業(yè)進行試點，推動管理創(chuàng)新、市場拓展和技術(shù)升級，進而激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。二是推動資產(chǎn)增值。針對原農(nóng)村集體土地比較分散、權(quán)屬比較模糊、規(guī)劃存在限制等問題，集中人力物力開展攻關(guān)，通過一系列土地調(diào)整置換、規(guī)劃報批改擴建、完善用地手續(xù)、爭取稅收扶持等舉措，落實資產(chǎn)權(quán)屬。自2000年至今，集團取得權(quán)屬的房屋建筑面積由原有的4萬平米增長為近40萬平米，不僅大大提高了集體土地的內(nèi)在價值，保全了房屋資產(chǎn)的合法權(quán)益，還把土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)優(yōu)勢，擴大了資產(chǎn)規(guī)模，使多年積累的阻礙經(jīng)濟發(fā)展、損害農(nóng)民利益的歷史遺留問題得到有效解決。同時，進一步利用這些房屋土地資源進行二次開發(fā)，有效防止了集體資產(chǎn)流失，確保了集體資產(chǎn)保值增值，也為集團形成資產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營并重的發(fā)展格局奠定了堅實基礎(chǔ)。三是注重文化熏陶。精神的凝聚和文化的傳承始終是集團不斷前行的強大動力。自成立伊始，集團就始終高度重視用共同的價值觀引領(lǐng)干部員工與企業(yè)一起成長，履行社會責任，樹立企業(yè)形象，發(fā)展形成了以“思想上同心，目標上同向，行動上同步，事業(yè)上同干”為核心理念的“四同”文化，企業(yè)的向心力和凝聚力不斷增強，員工的歸屬感和認同感不斷提高。集團先后多次榮獲“上海市文明單位”“上海市擁軍優(yōu)屬先進單位”“上海市模范職工之家”“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”“慈善之星”等榮譽稱號。

三、經(jīng)驗啟示

（一）突破傳統(tǒng)思維，才能走出新路

集團脫胎于農(nóng)村集體企業(yè)，從一開始就不可避免地受到舊有的“農(nóng)民式”思維理念、經(jīng)驗做法等方面的制約。是按部就班、看攤守業(yè)還是大膽試、大膽闖？是被動懈怠、消極等靠還是主動出擊、積極進??？集團的創(chuàng)業(yè)者們選擇了后者。他們打破條條框框的束縛，在保留原有傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)基本業(yè)態(tài)的同時，利用有限的土地資源，通過增大投資規(guī)模，大力發(fā)展與區(qū)域功能相匹配的城市產(chǎn)業(yè)項目，逐步形成以房地產(chǎn)、汽貿(mào)服務、商貿(mào)服務、外貿(mào)投資、高新科技等五業(yè)并舉的多元化產(chǎn)業(yè)布局，使集團發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)投資多元化的綜合性企業(yè)集團。

（二）區(qū)分主次矛盾，才能明確抓手

集團成立之初，所面臨的問題可謂千頭萬緒。產(chǎn)權(quán)體制不清晰，歸口管理的原工業(yè)公司和商貿(mào)公司下屬有百余家企業(yè)，既有全資企業(yè)，也有中外合資；既有聯(lián)營的，也有掛靠的；既有集體執(zhí)照外人承包的，也有企業(yè)內(nèi)部職工承包的；既有集體出資注冊成立的，也有承包人出資以集體名義注冊的，相當一部分企業(yè)內(nèi)部管理混亂，借款和擔保手續(xù)不規(guī)范，應收賬款高達數(shù)千萬元……但集團的經(jīng)營班子并沒有被困難嚇倒，而是邊整頓邊發(fā)展，逢山開路，遇水搭橋，把加快企業(yè)發(fā)展作為解決一切矛盾的根本舉措，并確立了“調(diào)整開發(fā)同步、整體形成布局、產(chǎn)業(yè)形成集聚”的經(jīng)營思路，使得集團的發(fā)展之路越走越寬、越走越穩(wěn)。

（三）緊跟市場動態(tài)，才能永葆活力

集團的創(chuàng)業(yè)者們始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以服務區(qū)域經(jīng)濟、提升企業(yè)價值為己任，力爭使企業(yè)立于不敗之地。早在上個世紀90年代末，集團成功收購上海知名的“萬興汽車”品牌，并陸續(xù)建成廣汽本田、通用別克等汽車4S店，正是基于對汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)的準確判斷，集團才果斷決策，成功打造了目前頗具規(guī)模的五角場汽貿(mào)中心。2005年，集團積極響應國家“走出去”戰(zhàn)略號召，成為上海首個在智利獨資成立進出口貿(mào)易公司的集體企業(yè)，在跨國經(jīng)營領(lǐng)域埋下一顆希望的種子。2013年，緊跟楊浦“知識創(chuàng)新區(qū)”總體規(guī)劃建設(shè)步伐，合資建設(shè)國華國際廣場項目，為五角場新城市副中心提前布點定位，經(jīng)濟發(fā)展溢出效應逐步顯現(xiàn)。2016年，秉承“保護生態(tài)綠色發(fā)展”的理念，合資成立五角場環(huán)保科技有限公司，從垃圾分類回收、處置做起，運營的濕垃圾處置中心成為全市第一個進行規(guī)?；幹玫臐窭椖?。這些新項目相繼投入運營，不僅豐富和拓展了集團的產(chǎn)業(yè)類型，更是大大提升了集團的產(chǎn)業(yè)能級，為集團高質(zhì)量發(fā)展增添了強勁動力。

（四）強化黨建引領(lǐng)，才能把牢方向

作為集體所有制企業(yè)，集團在經(jīng)濟發(fā)展過程中始終牢記自身的公有制性質(zhì)，注重加強黨的思想、政治和組織建設(shè)，守住底線，把牢方向，以更高水平謀劃思路舉措。在班子建設(shè)上，黨委一班人嚴格落實議事“十六字”方針，科學、民主決策涉及企業(yè)發(fā)展的重大問題，不斷提升議事決策水平，為集團發(fā)展提供了堅強的組織保證。在隊伍建設(shè)上，始終堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰藴屎凸芾頇C制，持續(xù)改善干部梯隊結(jié)構(gòu)，提升中層干部執(zhí)行力，致力打造一支善于引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍。在黨員教育上，嚴格做到教育常態(tài)化、管理制度化，在歷史遺留問題處理及重大工程項目建設(shè)上，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在員工管理上，廣泛依托工會、團委等群團組織，開展勞動競賽、崗位技能練兵、戶外拓展等活動，促進專業(yè)技術(shù)人員、窗口服務人員提高技能、增長才干。

格局決定布局，布局決定結(jié)局。如今的五角場集團，經(jīng)過20多年的風風雨雨，經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的蛻變，未來的五角場集團，將以對農(nóng)民資產(chǎn)高度負責的態(tài)度，繼續(xù)植根并深耕集體資產(chǎn)這片熱土，肩負起做強做大的使命和重任，以更加鏗鏘的足音邁向更加輝煌的征程！