上海市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效評價研究

■ 郭 鵬 吳立峰 趙志鵬

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，科技的創(chuàng)新和運(yùn)用越來越重要，實(shí)施科技興農(nóng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略手段。黨的十九大報告更是明確提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。”績效管理是為提高績效所開展的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與約束等活動，其目的在于保障績效目標(biāo)如期有效達(dá)成。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效評價是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)成果的成績單，績效評價的開展不僅能夠加強(qiáng)科技成果的產(chǎn)出質(zhì)量，而且能提升財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率。筆者對2013－2020年上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目績效評價的主要工作展開介紹，進(jìn)一步探討上海市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效評價工作存在的難點(diǎn)并提出建議，以期促進(jìn)上海農(nóng)業(yè)科技實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目績效評價現(xiàn)狀

上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目績效評價是對驗(yàn)收兩年的科技興農(nóng)項(xiàng)目開展評價，自2013年首次開展績效評價以來，對2010－2017年驗(yàn)收的部分科技興農(nóng)項(xiàng)目連續(xù)八年開展績效評價工作，為科技興農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)提供了指導(dǎo)依據(jù)。

（一）績效評價指標(biāo)體系

績效評價指標(biāo)體系是對項(xiàng)目分角度、分層次的量化方法，是能客觀反映項(xiàng)目績效結(jié)果的重要因素。上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系主要從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目過程、項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目績效四個方面展開量化打分。項(xiàng)目決策主要考察項(xiàng)目立項(xiàng)、績效目標(biāo)；項(xiàng)目過程主要考察資金管理、組織實(shí)施；項(xiàng)目產(chǎn)出主要考核成果產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量和產(chǎn)出時效性；項(xiàng)目績效主要從項(xiàng)目后續(xù)成果、項(xiàng)目可持續(xù)效益、項(xiàng)目綜合滿意度等角度考察。

（二）評價總體結(jié)果

2013－2020年，上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目連續(xù)八年開展績效評價工作，充分反映了項(xiàng)目績效成果，為科技興農(nóng)項(xiàng)目完善和發(fā)展提供了指導(dǎo)?？傮w來看2013－2020年對科技興農(nóng)項(xiàng)目499個課題開展績效評價，評價課題數(shù)量從2013年試點(diǎn)評價的35個增加到2020年的81個，逐年增加了評價課題數(shù)量，基本覆蓋評價年份所有驗(yàn)收課題。從績效得分來看，2013－2020年績效評價得分呈先增后降又穩(wěn)步回升的趨勢，但總體評價結(jié)果為良，大部分課題達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)生了較好的科技成果和推廣應(yīng)用效果，這歸功于近些年科技興農(nóng)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化。從績效評價等級來看，2013－2014年，初期試點(diǎn)評價選取部分課題開展績效評價，總體評價結(jié)果較為理想，績效得分維持在80以上，評價等級為良及以上課題61個，占兩年總評價課題數(shù)81.33%，占比較高。而2015－2020年評級等級為良及以上課題僅占總體評價數(shù)的66.74%，主要原因有以下幾個方面：一是逐年增加了評價的課題數(shù)量，由2013年早期試點(diǎn)評價的35個增加至2020年的81個。二是擴(kuò)大了評價的項(xiàng)目類型范圍，在原先攻關(guān)、推廣項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加了種業(yè)、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的綜合評估。三是完善細(xì)化了評價的指標(biāo)體系，將評價重點(diǎn)放在項(xiàng)目驗(yàn)收后成果產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益等方面。

（三）績效評價做法與經(jīng)驗(yàn)

1.課題科研成果顯著，促進(jìn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

科技興農(nóng)項(xiàng)目聚焦上海市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，突破了一批有前瞻性、引導(dǎo)性、具有全局影響力的農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被評價課題在后續(xù)開展過程中共獲得動植物新品種權(quán)、專利、軟件著作權(quán)、肥料登記證、農(nóng)藥（獸藥）證書等知識產(chǎn)權(quán)470余項(xiàng)；推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備等1050余萬畝次；組織或參加各類成果宣介活動1600余次；獲得科技進(jìn)步獎、農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎、神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎等省部級以上獎勵200余項(xiàng)。

2.項(xiàng)目長效管理機(jī)制健全，促進(jìn)后續(xù)成果轉(zhuǎn)化

科技興農(nóng)項(xiàng)目形成了明確的責(zé)任分工體系。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會負(fù)責(zé)立項(xiàng)指南發(fā)布、項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、資金管理和監(jiān)督檢查；市財(cái)政局負(fù)責(zé)年度預(yù)算審核、財(cái)政資金撥付、資金使用管理的跟蹤檢查和績效管理；上海市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目過程管理的管理機(jī)制。此外，在課題驗(yàn)收后，對課題研究成果采取路演、宣傳片、媒體報道等豐富多樣的形式進(jìn)行宣傳推廣，依托聯(lián)合國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、上海技術(shù)交易所等公開平臺開展成果轉(zhuǎn)化交易，能夠有效促進(jìn)課題研究成果的后續(xù)應(yīng)用。

二、上海市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效評價難點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目部分成果難以量化考核

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有投入大、周期長的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)主要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)開展有效的技術(shù)研究，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技屬性，通過科技的力量來推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技成果具有社會性、應(yīng)用性和周期長等特點(diǎn)，導(dǎo)致有些指標(biāo)難以量化考核。知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)帶動效益作為農(nóng)業(yè)科技成果的主要指標(biāo)容易量化評價，但部分指標(biāo)難以量化考核，如社會效益和生態(tài)效益指標(biāo)，所以難以客觀科學(xué)地反映農(nóng)業(yè)科技成果的價值。

（二）農(nóng)業(yè)科技成果重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量

長期以來，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目發(fā)展重視科研成果數(shù)量，輕視科研成果質(zhì)量，往往忽視成果為實(shí)際生產(chǎn)所用。從項(xiàng)目立項(xiàng)考核指標(biāo)和評價指標(biāo)來看，以數(shù)量為主要評價考核的指標(biāo)體系，忽視了農(nóng)業(yè)成果為生產(chǎn)、強(qiáng)生產(chǎn)的本質(zhì)目標(biāo)，容易使農(nóng)業(yè)科技人員在主導(dǎo)項(xiàng)目工作時過多關(guān)注論文發(fā)表、職稱評定、評獎評優(yōu)，從而弱化了成果的實(shí)際生產(chǎn)能力，忽視了科研成果的質(zhì)量。

（三）評價指標(biāo)體系難以體現(xiàn)項(xiàng)目差異性

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目往往有較大差異性，在績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，難以根據(jù)項(xiàng)目類型差異性進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，如從專業(yè)角度，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目有園藝、種植、畜牧、水產(chǎn)、信息等不同專業(yè)領(lǐng)域，各專業(yè)領(lǐng)域成果及推廣方式存在較大差異性，統(tǒng)一的評價體系難以對不同專業(yè)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目有效開展評價，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效評價的共性考核指標(biāo)無法滿足不同類型項(xiàng)目的個性發(fā)展情況。

三、推進(jìn)上海市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效評價發(fā)展建議

（一）建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，探索效益評估新模式

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目成果存在內(nèi)部差異性和外部統(tǒng)一性，建立科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系能夠真實(shí)有效反映農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的績效成果。績效評價指標(biāo)體系應(yīng)注重全面地體現(xiàn)科研成果成效，使評價結(jié)果更具客觀性和真實(shí)性。同時要充分挖掘科技成果與市場對接，以市場需求為目標(biāo)，科學(xué)合理地將科研經(jīng)費(fèi)投入到與人民日常生活需求相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技成果上，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。此外，應(yīng)積極探索科技興農(nóng)項(xiàng)目效益評估新模式，在課題申報時，除填報課題驗(yàn)收時需完成的考核指標(biāo)外，可要求支持單位將驗(yàn)收后續(xù)預(yù)期績效成果納入申報文本填報，并對其進(jìn)行評估，從而達(dá)到對課題的全過程績效管理，進(jìn)一步推進(jìn)成果推廣與轉(zhuǎn)化。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所、高校、技術(shù)推廣等單位聯(lián)合申報項(xiàng)目，加強(qiáng)科研院所等單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社之間的合作，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，保障科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

（二）積極推進(jìn)項(xiàng)目分類評價，完善項(xiàng)目庫管理

一方面，要積極依據(jù)項(xiàng)目屬性和政策目標(biāo)，分類優(yōu)化不同項(xiàng)目類型的績效評價指標(biāo)體系方法。針對不同專業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目、不同類型項(xiàng)目，應(yīng)該進(jìn)一步分類細(xì)化長期社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，使評價結(jié)果更有針對性和專業(yè)性。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目庫管理。強(qiáng)化項(xiàng)目庫管理，做實(shí)數(shù)據(jù)化管理是績效評價開展質(zhì)量的關(guān)鍵，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目出入庫管理，提升項(xiàng)目入庫質(zhì)量，同時項(xiàng)目管理應(yīng)做到周期性、及時性和系統(tǒng)性，加強(qiáng)項(xiàng)目績效目標(biāo)管理，明確項(xiàng)目績效方向，確保項(xiàng)目成果質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持綠色生態(tài)優(yōu)先，加大成果宣傳推介

一方面加大科技興農(nóng)項(xiàng)目成果宣傳推介力度，引導(dǎo)專業(yè)的農(nóng)業(yè)成果推廣機(jī)構(gòu)積極開展成果轉(zhuǎn)化、成果應(yīng)用對接等工作，促進(jìn)科技興農(nóng)項(xiàng)目成果擁有方與相關(guān)用戶的信息交流，解決需求信息不對稱的問題，促進(jìn)課題成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。另一方面要積極向課題單位宣傳樹立綠色發(fā)展和生態(tài)也是生產(chǎn)力的理念，項(xiàng)目的支持及評價方向應(yīng)緊貼實(shí)際生產(chǎn)，能真正讓農(nóng)戶得到收益，特別是減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，比如減少化肥農(nóng)藥的投入、勞動力的投入等方面，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，引領(lǐng)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。