推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變 助力綠色發(fā)展

寧建業(yè)｜文

筆者認(rèn)為要準(zhǔn)確理解綠色發(fā)展的真正含義，要在思想和行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即在認(rèn)識(shí)上要完成從源頭治理到源頭管理的轉(zhuǎn)變；政策上要完成從單純的處罰制約到全面賦能轉(zhuǎn)變；工作上要完成主體行為從被動(dòng)作為向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變，才可能達(dá)到目的。

高質(zhì)量發(fā)展，就是基于新發(fā)展理念基礎(chǔ)上的健康穩(wěn)定發(fā)展。新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展排第三，它是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。在新理念指導(dǎo)下，高質(zhì)量發(fā)展的成就是人盡皆知的。但是，在推進(jìn)綠色發(fā)展過程中，有的人誤以為綠色發(fā)展僅僅是強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理，在治理過程中出現(xiàn)了一些問題。其中最嚴(yán)重的問題是，沒有在思想觀念中真正樹立正確的綠色發(fā)展理念，存在為了達(dá)標(biāo)而治理、為環(huán)保而環(huán)保的面子工程和政績工程等；思維還停留在傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)理念中，習(xí)慣于用碎片化治理模式展開工作，走不出“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的怪圈。結(jié)果是工程搞了不少，整體效益卻并不明顯，嚴(yán)重制約了環(huán)境保護(hù)投資回報(bào)率的提高。使環(huán)境保護(hù)難以成為產(chǎn)業(yè)，更談不上健康發(fā)展。

如何才能打破這一怪圈呢？筆者經(jīng)過調(diào)查研究認(rèn)為，必須準(zhǔn)確理解綠色發(fā)展的真正含義，在思想和行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，才可能達(dá)到目的。在認(rèn)識(shí)上要完成從源頭治理到源頭管理的轉(zhuǎn)變；政策上要完成從單純處罰制約到全面賦能轉(zhuǎn)變；工作上要完成主體行為從被動(dòng)作為向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變。

認(rèn)識(shí)上要完成從源頭治理到源頭管理的轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。這就是告誡我們要學(xué)會(huì)與自然和諧相處，不能因?yàn)橐粫r(shí)的利益而違反自然規(guī)律，讓人類的行為成為造成污染的原因。

人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然資源上少走彎路。樹立綠色發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

要認(rèn)識(shí)環(huán)境問題是人類活動(dòng)造成的結(jié)果，只有從源頭上管控人類活動(dòng)行為，才能從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境保護(hù)不利的進(jìn)程。完成從源頭治理到源頭管理的轉(zhuǎn)變，最根本的就是從思想上認(rèn)識(shí)“綠色”的真正含義，從哲學(xué)上講就是充分認(rèn)識(shí)自然規(guī)律。對自然規(guī)律必須懷著敬畏之心，只能遵循和順應(yīng)，不能企圖改變，否則將會(huì)造成不必要的損失，付出巨大的代價(jià)。在實(shí)際工作中，一定要突出并保證個(gè)人行為完全符合自然規(guī)律。“綠色”是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活向往的重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展就是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的“報(bào)復(fù)”。

從源頭治理和源頭管理的理念上來說，以前所說的源頭治理，往往是針對已經(jīng)造成污染，為控制或者減少污染而新建治理工程的行為。這種做法往往沒有系統(tǒng)考慮生態(tài)保護(hù)問題，每一項(xiàng)工程都是治理工作的一個(gè)碎片工程，這種源頭治理往往收不到良好的成效。而源頭管理，強(qiáng)調(diào)的是對發(fā)生污染這一行為的管理，也就是對人類破壞自然的行為進(jìn)行規(guī)范管理，在沒有形成污染前就進(jìn)行管理，防患未然。

首先要綠色產(chǎn)業(yè)化。即讓自然界中的綠水青山直接產(chǎn)出綠色產(chǎn)品，在不破壞原有生態(tài)環(huán)境的條件下，將綠色產(chǎn)品變成商品，讓人類的行為成為橋梁和紐帶，行為過程就是將綠水青山變成金山銀山的過程。

其次要產(chǎn)業(yè)綠色化。盡可能地不讓破壞環(huán)境作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，行動(dòng)前就規(guī)范人類行為方式，不能等活動(dòng)完成以后再進(jìn)行治理。已經(jīng)存在的產(chǎn)業(yè)更要綠色健康發(fā)展，必須在源頭管控人類的行為，系統(tǒng)化地完成污染物治理的頂層設(shè)計(jì)，保證全過程清潔生產(chǎn)，而不再重復(fù)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”做法。

再次要堅(jiān)持標(biāo)本兼治。當(dāng)前，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，有時(shí)候要把治表放在更加重要的位置，先控制住污染，才有能力實(shí)現(xiàn)從源頭治理到源頭管理的轉(zhuǎn)變。

政策上要完成從單純的處罰制約到全面賦能轉(zhuǎn)變

要重視糾正現(xiàn)實(shí)生活中的一些環(huán)保陋習(xí)。比如在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，過度依賴政策處罰來阻止環(huán)境污染發(fā)生的做法。一些產(chǎn)業(yè)政策都是以懲罰市場主體為導(dǎo)向的政策，動(dòng)機(jī)和目的指向非常明確，就是寄希望于別人害怕而不敢去制造污染。但有些不法分子會(huì)以犧牲社會(huì)環(huán)境為代價(jià)，將自己不當(dāng)牟利的成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，謀求自己快速發(fā)展。

“先污染后治理”這樣的歪理盛行其實(shí)是另外一種發(fā)展謬誤。資源和環(huán)境有兩種存在狀態(tài)，一種是可再生資源，一種是不能再生的一次性消耗品。能夠帶來污染的資源和環(huán)境消耗，都是不可再生的，一旦造成污染再怎么治理都不可能復(fù)原，這就意味著花再多的成本都不可能抵消已經(jīng)造成的污染。

如何改變這種狀態(tài)呢？我們還是要回到人類行為控制上想辦法，從單純制約到全面賦能轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)做法，是出臺(tái)政策，提出獎(jiǎng)懲條件，有時(shí)還會(huì)跟隨強(qiáng)制措施，目標(biāo)就是試圖通過制約性干預(yù)達(dá)到可控狀態(tài)。看起來手段很多、很硬，其實(shí)只有制約一招。每個(gè)政策的作用都不足以持續(xù)有效支撐起健康發(fā)展這一重任，政策出臺(tái)不斷，問題也還不能全部解決。如果換一個(gè)思路，將政策全面向相關(guān)主體賦能，讓所有事主都擁有強(qiáng)力管控能力，達(dá)成人類活動(dòng)源頭合力管控的動(dòng)能，問題就會(huì)在根本上得到解決。

最有效的辦法就是讓人類認(rèn)識(shí)到，管控好自己的行為，就可以健康穩(wěn)定發(fā)展。顯然政策就要鼓勵(lì)人們擁有主動(dòng)管控好自己行為的能力，不能因?yàn)橐粫r(shí)的利益來損害環(huán)境和浪費(fèi)資源。因此，產(chǎn)業(yè)政策就應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)和鼓勵(lì)綠水青山變成金山銀山的典型案例，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能降耗的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。同時(shí)，要加大對違反綠色發(fā)展理念“害群之馬”的處罰力度。

這種賦能的條件現(xiàn)在已經(jīng)成熟。以前不能賦能的原因，主要是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)條件的限制，信息無法做到及時(shí)對稱，無法及時(shí)處置，也難以達(dá)到事前監(jiān)控、調(diào)整。信息技術(shù)發(fā)展到今天，已經(jīng)完全突破了這種瓶頸。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為我們提供了技術(shù)支撐，建立一個(gè)智慧型調(diào)控監(jiān)管平臺(tái)是完全可以做到的。

工作上要完成主體行為從被動(dòng)作為向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變

這里的主體包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人。傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)工作中的主體，往往迫于輿論和政策壓力而被動(dòng)作為，這是碎片化的應(yīng)付行為，投入越多某個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)可能會(huì)有成效，但整體看來環(huán)境保護(hù)任務(wù)是增加的，這種行為會(huì)進(jìn)一步加速對環(huán)境的破壞。顯然，這種行為主體當(dāng)時(shí)沒有在心理上承認(rèn)自己是這個(gè)社會(huì)的主體，沒有意識(shí)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)主體就是自己，保護(hù)人類生存的環(huán)境和資源是延續(xù)社會(huì)發(fā)展的根本所在，也是市場主體的責(zé)任和義務(wù)。這樣迫于外在壓力，往往不如自覺自愿效果好。

可以預(yù)見，單純制約到全面賦能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)的結(jié)果將會(huì)以一種嶄新的局面呈現(xiàn)在我們面前。其中，政府可以實(shí)時(shí)調(diào)控生產(chǎn)要素，發(fā)現(xiàn)有過度消耗環(huán)境與資源的企業(yè)，可以直接切斷水電氣供應(yīng)，停產(chǎn)停業(yè)；企業(yè)要對自己的生產(chǎn)行為主動(dòng)負(fù)起責(zé)任，將環(huán)境和資源消耗作為生產(chǎn)成本，清潔生產(chǎn)將成為企業(yè)的自覺行動(dòng)和內(nèi)在需求；區(qū)域中的群眾，可以主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境評價(jià)，并維護(hù)自己的合法權(quán)益。這樣，每一個(gè)市場主體都會(huì)找到自己的地位，發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，從而主動(dòng)落實(shí)具體責(zé)任，使綠色發(fā)展成為一個(gè)多方自覺的合力成果。

顯然，通過以上工作將建立起主體行為，從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變的長效機(jī)制。三個(gè)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)最終將得以實(shí)現(xiàn)。