斬斷“圍獵”與“被圍獵”利益鏈

│文 崔會敏 張雪斐

（作者分別系河南大學(xué)廉政研究中心副主任、河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授；河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生）

“圍獵”與“被圍獵”是對行賄和受賄的形象比喻。不法分子或利益集團(tuán)通過各種各樣的“糖衣炮彈”，把領(lǐng)導(dǎo)干部一步步“趕入”圍場，引入他們設(shè)置的陷阱之中。此時，這些領(lǐng)導(dǎo)干部或想逃卻走投無路，或欣然接受“被圍獵”，最終與利益集團(tuán)結(jié)成長期利益同盟關(guān)系，成為為其牟利的工具。

“圍獵”行為性質(zhì)惡劣，不但破壞親清政商關(guān)系，而且惡化營商環(huán)境、污染政治生態(tài)。十九屆中央紀(jì)委多次在全會工作報告中指出，要堅決防范各種利益集團(tuán)“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決斬斷“圍獵”利益鏈。

權(quán)力掮客、熟人關(guān)系都能形成利益鏈

利益鏈?zhǔn)腔谏a(chǎn)關(guān)系、交換關(guān)系、群體關(guān)系或親友關(guān)系而形成的相互交織連鎖的利益關(guān)系。利益鏈上的人群之間往往具有常態(tài)性利益輸送或交換，或如上下游之供給，或如共生圈之互依，一贏俱贏，一損俱損?！皣C”與“被圍獵”的利益鏈主要發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部和商人之間，其實(shí)質(zhì)在于權(quán)錢交易。

利益鏈的表現(xiàn)形式主要有四種。其中最常見的是通過政商勾結(jié)形成的利益鏈，政商之間的利益鏈大多都是直接的權(quán)錢交易，涉及的領(lǐng)域主要包括承接工程項目、項目審批、工程款撥付等。

通過行政機(jī)關(guān)上下級關(guān)系形成的利益鏈也是一種較為常見的形式，這種利益鏈表現(xiàn)領(lǐng)域主要是在職務(wù)晉升、工作關(guān)照等方面。

人員構(gòu)成復(fù)雜、形式較為隱蔽的是通過權(quán)力掮客形成的利益鏈。作為受賄方的領(lǐng)導(dǎo)干部，是通過權(quán)力尋租“賣錢”；作為行賄方的商家，是出錢“買利”；作為權(quán)力掮客，是“貿(mào)易生財”。權(quán)力掮客的組織化運(yùn)作也越來越明顯。他們以公司化的運(yùn)作模式，在政府采購、招投標(biāo)活動等過程中，幫助一些企業(yè)中標(biāo)，收取巨額的“咨詢費(fèi)”“業(yè)務(wù)費(fèi)”，并按照相應(yīng)的比例分給領(lǐng)導(dǎo)干部。權(quán)力掮客的隱蔽性，讓某些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己的腐敗行為有了“安全閥”，更肆無忌憚，由此形成行賄者與受賄者之間的利益聯(lián)盟。

在“熟人文化”傳統(tǒng)下，通過建立熟人關(guān)系形成的利益鏈具有極強(qiáng)的迷惑性。如果行賄者直接送上金錢、物品等，往往會直接引起領(lǐng)導(dǎo)干部的警惕。但如果是以熟人的身份，針對領(lǐng)導(dǎo)干部的喜好，使用各種柔性手段形成情感連結(jié)，最終就能“溫水煮青蛙”，使領(lǐng)導(dǎo)干部陷入受賄的陷阱之中?！皣C”者通過不斷向領(lǐng)導(dǎo)干部輸出各種資源，而不要或者很少要回報，通過以此來與領(lǐng)導(dǎo)干部建立起“熟人關(guān)系”，突出交往的情感成分。在關(guān)系緊密之后，“圍獵”者逐漸加大腐蝕的成本，而此時，“被圍獵”者防御心態(tài)逐漸減弱，把“權(quán)力尋租”當(dāng)成是朋友幫忙。

“圍獵”成功的外部與內(nèi)部因素

利益集團(tuán)之所以能夠“圍獵”成功，領(lǐng)導(dǎo)干部之所以“被圍獵”，二者形成腐敗利益聯(lián)盟，其中既有外部環(huán)境的因素，也有領(lǐng)導(dǎo)干部自身的原因。

第一是政商關(guān)系異化。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政商關(guān)系逐漸出現(xiàn)異化。一方面是我國政府權(quán)力界定不清。在我國的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，政府的作用是必不可少的，但是政府的權(quán)力還缺乏一個完善的標(biāo)準(zhǔn)和界限?？赡軐?dǎo)致政府的“手”伸得過長、管得過寬，再加上政務(wù)信息的不透明、不公開，政府工作人員就會有機(jī)可乘，進(jìn)行權(quán)力尋租，出現(xiàn)權(quán)力資本化現(xiàn)象。

另一方面，政商之間溝通交流不暢。政府與企業(yè)的溝通方式主要包括政府官方網(wǎng)站上的政策公示、參加政府舉辦的聽證會和座談會以及當(dāng)選政協(xié)委員或者人大代表。政府官方網(wǎng)站覆蓋面廣，發(fā)布的內(nèi)容多，企業(yè)很難及時準(zhǔn)確地找到相關(guān)政策和信息。而當(dāng)選政協(xié)委員和人大代表的一般都是有威望、有實(shí)績的大企業(yè)家，就會導(dǎo)致中小微企業(yè)的相關(guān)利益訴求得不到及時有效的關(guān)注。

第二是監(jiān)督效力不足。監(jiān)督主體普遍存在上級疏于監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督以及黨員群眾無法監(jiān)督的問題。監(jiān)督客體往往存在自我監(jiān)督意識薄弱、不愿接受監(jiān)督的問題。此外，我國的權(quán)力制約機(jī)制不健全，公權(quán)力缺乏制度化的約束，由于權(quán)力配置上的高度集中，導(dǎo)致“一把手”權(quán)力過于集中，其直接后果就是對公共資源決策、分配過程的隨意性。

第三是懲戒威懾力不夠。懲戒威懾力的不足與懲處率不高有關(guān)。當(dāng)前我國的司法實(shí)踐中，對于腐敗案件的懲治往往重受賄而輕行賄。這是因?yàn)樵诜蓪用嫔?，行賄罪的構(gòu)成比較嚴(yán)格，行賄人謀取的不正當(dāng)利益的界定相對復(fù)雜，而區(qū)分個人行賄和單位行賄也有困難。從實(shí)踐層面上來看，行賄者行賄的隱蔽性較強(qiáng)，查處受賄案件需要行賄者的配合。

此外，對腐敗案件的查處率不高、選擇性執(zhí)法也是懲戒威懾力不足的重要原因。國際上用“腐敗黑數(shù)”來衡量從事或涉及腐敗公務(wù)員中沒有受到查處的比例，現(xiàn)階段我國的“腐敗黑數(shù)”仍然較高。我國相關(guān)的執(zhí)法人員具有某些自由裁量權(quán)，容易受到人情關(guān)系的影響，進(jìn)行選擇性執(zhí)法。

第四是領(lǐng)導(dǎo)干部底線意識不強(qiáng)。我國自古以來就是一個人情社會，在這樣的社會中，為人處事的邏輯在于人情關(guān)系而非制度理性?！皣C”者往往以人情往來為由，通過探知領(lǐng)導(dǎo)干部的喜好甚至動態(tài)，在逢年過節(jié)給其送禮，或者是在領(lǐng)導(dǎo)干部家中有困難之時主動伸出援助之手。這些“圍獵”者有的是為了獲取短期的利益，而有的則是為了與領(lǐng)導(dǎo)干部保持長期的交往，把人情往來逐步演變成人情工具。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的底線意識不強(qiáng)，認(rèn)為“圍獵”者的這些行為都是正常的，并欣然接受，就會陷入對方精心設(shè)計的陷阱之中。

讓權(quán)力沒有濫用的空間

要遏制“圍獵”之勢，推進(jìn)反腐敗斗爭取得最終勝利，就必須斬斷“圍獵”與“被圍獵”的腐敗利益鏈。

首先，要明晰政商界限，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。一方面，要明確政府的職能定位。政府要進(jìn)行簡政放權(quán)，盡量減少對市場的過多干預(yù)，讓市場自己進(jìn)行調(diào)節(jié)，以此來充分發(fā)揮企業(yè)的作用，激發(fā)企業(yè)的活力，還要繼續(xù)完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。另一方面，政府也要建立良好的溝通交流機(jī)制。通過定期的對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，實(shí)地了解企業(yè)經(jīng)營方面存在的問題以及所面臨的難題，積極傾聽企業(yè)的訴求，及時幫助企業(yè)解決問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是對權(quán)力的監(jiān)督。要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部接受黨員群眾監(jiān)督的意識，完善紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提升專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。通過宣傳教育和培訓(xùn)等多種形式，提高黨員群眾的監(jiān)督意識，維護(hù)自身的民主監(jiān)督權(quán)利。此外，還可以結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等有關(guān)手段，有效開展網(wǎng)絡(luò)政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報等，同時，還可以建立領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政誠信信息系統(tǒng)，全方位對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。

再次，要提高腐敗行為查處率，增強(qiáng)懲戒威懾力。既要“老虎”“蒼蠅”一起打，也要行賄受賄一起查。可以通過實(shí)行行賄人黑名單制度，形成公開、共享、實(shí)時更新的制度體系，破除行賄者的不當(dāng)行為。同時可以通過完善對于行賄罪的認(rèn)定，完善行賄法律條文，來加強(qiáng)對于行賄者的懲罰。此外，還要通過提高腐敗的經(jīng)濟(jì)成本法律成本來加強(qiáng)懲戒的威懾力，要對政府執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)做出嚴(yán)格的限制并進(jìn)行監(jiān)督，避免選擇性執(zhí)法行為的發(fā)生。

最后，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的底線意識教育，轉(zhuǎn)變?nèi)饲槲幕^念。人情文化只是一個幌子，掩蓋不了利益交換的實(shí)質(zhì)。一方面要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，從其心理上塑造和提升道德素養(yǎng)，增強(qiáng)其公仆意識，培養(yǎng)健康的生活情趣，加強(qiáng)其黨性修養(yǎng)，正確看待權(quán)力和使用權(quán)力。另一方面要開展預(yù)防教育，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢黨員干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)，使其自覺抵制行賄受賄，打破人情文化形成的怪圈。