關(guān)于防止黨內(nèi)利益集團形成的研究

姜超??

摘要：黨的利益問題是一個非常重要而敏感的問題，承認、正視該問題，并認真地去研究它，才能更好的防范黨內(nèi)利益集團的形成，使黨更有戰(zhàn)斗力和凝聚力。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)利益；形成；危害；措施

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，市場經(jīng)濟的規(guī)則和價值觀念已經(jīng)滲透到國家、社會的各個層面。利益是經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力，這已成為人們的共識。伴隨著中國各項改革特別是政治體制改革的的不斷深化，黨內(nèi)利益集團問題浮出水面。隨著從嚴治黨反腐斗爭的不斷深入，因為腐敗被懲治的利益集團越越來越多。為了杜絕“宗派主義”“山頭主義”“圈子文化”等不良現(xiàn)象的橫行，必須從利益集團形成的原理上進行研究。

一、 黨有自身利益，并且是客觀存在的

中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，代表中國最廣大人民的根本利益，“黨的利益”和人民利益是高度一致的。實際上，黨也有自身利益，并且是符合客觀規(guī)律的。馬克思主義認為需要是人類自身存在的必然性，對于現(xiàn)實存在的人來說，“他自己的實現(xiàn)表現(xiàn)為內(nèi)在的必然性、表現(xiàn)為需要”?！八^利益，就是基于一定的生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會內(nèi)容和特性的需要。”所以可以肯定的講：黨的利益是一種客觀存在。

二、黨內(nèi)利益集團形成的原因

利益集團是搞團團伙伙、拉幫結(jié)派這些不良黨風(fēng)的升級版，擁有這些不良黨風(fēng)的所有表征，但性質(zhì)和程度更為嚴重，含有非法利益輸送、利益交換、利益勾連、利益鏈條等復(fù)雜成分，產(chǎn)生了錢權(quán)交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等違法行為。利益集團不再是簡單的紀律和作風(fēng)問題，而是挑戰(zhàn)法律權(quán)威和道德底線，發(fā)展演變成為集體腐敗，對社會具有強大的破壞力和威脅性。究其根本，這些不良現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是有歷史局限性的。

首先是社會變革時期各種制度、機制不健全為利益集團的形成提供了便利條件。我國現(xiàn)在還處于由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的階段，計劃經(jīng)濟背景下形成的管理體制、運行機制已不適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展變革的要求，而順應(yīng)當前發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督機制的建立實行是一個較長的過程，行政行為、市場行為、企業(yè)行為也不可能馬上得到嚴格規(guī)范和有效約束，由此，在這個新舊過度的階段不可避免地在制度和管理形式上形成真空和漏洞，這就使一些別有用心的掌權(quán)者利用手中的權(quán)力鉆改革的空子，以牟取私利。

其次是黨政干部任職的長期化和職業(yè)化為黨內(nèi)利益集團提供了條件。由于各種復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實原因，在相當長的時期內(nèi)，黨政干部基本上實行的都是任命制和終身制，這些情況使黨政官員在組織序列上具有職業(yè)化、官僚化的特征；黨政干部長期化、職業(yè)化的現(xiàn)象還使黨政干部的任用出現(xiàn)了潛規(guī)則：一般先是任黨政職務(wù)，退下來到人大或政協(xié)任職，如果黨政職務(wù)難以安排，則安排到效益好、收入高的國有壟斷企業(yè)任職。如此一來，就存在形成一個由一批有權(quán)的黨政官員構(gòu)成的權(quán)力特殊和利益特殊的有別于其他社會利益集團的黨內(nèi)利益集團的風(fēng)險。

再次是一定程度的治黨不嚴、懲戒措施不強加快了利益集團形成的步伐。一些地方和單位對黨員干部疏于教育、管理、監(jiān)督，對錯誤思想視而不見。此外，黨內(nèi)確實也存在著對腐敗懲辦措施不強的傾向，導(dǎo)致犯罪成本較低。這無疑加速了利益集團的形成。這一現(xiàn)象隨著十八大以來強硬的反腐斗爭，收到了撼天動地的扼制。

三、黨內(nèi)利益集團所帶來的不良影響

近年來落馬的一些“大老虎”背后，多有一幫官員與之有著千絲萬縷的利益勾連，形成一個個或明或暗，或松散或緊密的“幫派”“團伙”，導(dǎo)致一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)了“塌方式腐敗”，涉案金額巨大，動輒上百萬、上千萬甚至過億元，社會危害性極大。黨內(nèi)利益集團對黨和國家造成的危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）沖擊黨的執(zhí)政合法性。全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系人民群眾，是我們黨能贏得人民群眾充分信任的最大政治優(yōu)勢，也是我們黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。合法性說到底就是一個民心的問題，執(zhí)政黨一旦喪失民心，它就失去了執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，最后不可避免地走向垮臺、解體。20世紀80年代以來，前蘇聯(lián)、東歐和拉美一些執(zhí)政幾十年的大黨、老黨先后失去政權(quán)，有的甚至走向衰亡、解體，一個根本的、共同的原因，就是這些黨已經(jīng)嚴重脫離群眾、失掉了民心。

（二）削減黨的先進性及戰(zhàn)斗力。黨內(nèi)利益者所擁有的利益存在嚴重的社會不公性，必然要成為進一步深化改革的對象和內(nèi)容。因此，他們?yōu)榱司S護自己的這種特殊利益，往往反對和阻撓進一步的深化改革，使改革走調(diào)變味，甚至完全背離改革的真正初衷。如果黨內(nèi)形成勢力很大及完整的利益集團，那就意味著黨員干部大批地由積極進取轉(zhuǎn)向自私保守，這勢必使黨的先進性和戰(zhàn)斗力大打折扣，其結(jié)果必然是影響改革進程。

（三）使黨面臨內(nèi)部分裂的風(fēng)險。如果形成了黨內(nèi)利益集團，它在思想上、行動上都是同黨的要求和目標相背離的，那就必然導(dǎo)致黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)等發(fā)生分化，嚴重削弱共產(chǎn)黨特有的組織優(yōu)勢，使這種一致性大打折扣，最終有可能引發(fā)執(zhí)政黨的分裂。而無產(chǎn)階級政黨一旦失去組織優(yōu)勢和統(tǒng)一性，其政治能量會極大地減弱，其在公眾中的形象將受到嚴重損害，潛伏下衰亡的危機，不戰(zhàn)自亂。

四、如何防范黨內(nèi)形成利益集團

一是加強理論思想教育，為防止形成利益集團奠定堅實的思想基礎(chǔ)。如果廣大黨員干部牢固樹立了馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，樹立了共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，形成了正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，那他就能始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣，從而在根本上杜絕利益集團的產(chǎn)生。要加強對廣大黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀教育，從思想上削減“利益集團”形成條件。要讓廣大黨員干部深刻認識到權(quán)力的公共性和人民性，即我們的一切權(quán)力是人民給的，是為人民服務(wù)的。

二是加強制度建設(shè)不斷革新，為防止形成利益集團提供強有力的制度保障。要通過繼續(xù)深化經(jīng)濟、政治體制改革，從經(jīng)濟和政治環(huán)境上減少和鏟除利益集團滋生的客觀條件和土壤。當前在經(jīng)濟體制改革方面，應(yīng)大力推行行政審批制度改革，解決政企不分、政府職能錯位的問題。在政治體制改革方面，進一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度，防止任何個人凌駕于黨組織之上.貫徹依法治國方略，不斷制定、調(diào)整和充實黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，保證公共權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運行。進一步完善民主監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來。貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行責任追究等。

三是加強監(jiān)督權(quán)力運行機制，加強對黨員干部的監(jiān)督和管理。職業(yè)化已經(jīng)使黨員干部形成了一個穩(wěn)定的群體，使利益集團的形成具備了主體來源。為了防止濫用權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。重點是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督，以保證權(quán)力沿著制度化、法律化、規(guī)范化的軌道運行。

四是全面從嚴治黨，為防止黨內(nèi)形成利益集團提供組織保證。從嚴治黨才能保持黨的先進性和純潔性，防止黨員干部以權(quán)謀私和形成利益集團。是黨員就要嚴格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事。要在黨內(nèi)生活中弘揚正氣，反對歪風(fēng)；要嚴格執(zhí)行黨的紀律，堅持紀律面前人人平等。與此同時，應(yīng)加大打擊力度，對任何違紀違法分子都必須徹底查處，嚴懲不貸。特別是在當前，利益集團在一些地方、部門、行業(yè)已初具雛形，形勢十分嚴峻，在這種情況下更須對違法亂紀、以身試法者予以嚴懲。只有依法懲處，才能有效地防止和打擊黨內(nèi)利益者和腐敗分子，保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力。

（作者單位：中共海陽市委黨校，山東 煙臺 265100）endprint