深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的思考

郝佳琦

摘要：農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和管理具有較大的提升空間，從制度、建設(shè)到實(shí)施都應(yīng)該因地制宜開展系統(tǒng)的改善和建設(shè)。教師應(yīng)積極落實(shí)國家的教育政策，使因材施教、因地制宜成為改善農(nóng)村義務(wù)教育的基本方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育? ? 管理體制? ?教育投入

一、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題

2004年，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較嚴(yán)重的反彈，與2002年統(tǒng)計(jì)的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6%和90%不符，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“普九”所規(guī)定的3%，很多地方甚至達(dá)到了6%以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

目前，國家已經(jīng)認(rèn)識到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵，所以深化農(nóng)村教育改革是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，國家要加大宣傳力度，建立部分城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的體制，強(qiáng)化執(zhí)法主體地位，預(yù)防輟學(xué)率的上升。

二、深化農(nóng)村教育體制改革的策略與反思

國家應(yīng)明確教育管理體制改革的目標(biāo)，建立起一個(gè)充滿活力、運(yùn)作規(guī)范的教育秩序，讓不同學(xué)校有不同定位，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師和其他優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜，向弱勢人群傾斜。

第一，作為教育公共政策的基本價(jià)值和指導(dǎo)思想，國家應(yīng)鼓勵(lì)地方根據(jù)自己的實(shí)際需要和資源情況自主地決定包括代課教師、教師編制、教師待遇在內(nèi)的教師政策，自主決定教育結(jié)構(gòu)和比例、學(xué)校布局等教育規(guī)劃，自主決定學(xué)校教育模式、培養(yǎng)規(guī)格等，從而形成各地多樣化的、生動(dòng)活潑的教育生態(tài)，進(jìn)一步落實(shí)校長的辦學(xué)自主權(quán)。國家應(yīng)建設(shè)“服務(wù)型政府”“有限政府”，把大量不需要校長管理、審查、規(guī)范的東西，徹底還給基層，還給學(xué)校。認(rèn)真研究解放教育的辦法——解放學(xué)生，把學(xué)生從分?jǐn)?shù)的牢籠中解放出來，讓個(gè)性得到尊重，讓他們真正地成為自己。同時(shí)，國家要解放教師，讓他們不再成為教學(xué)考試的囚徒，享受教師這個(gè)職業(yè)帶給他們的尊嚴(yán)和快樂。

第二，國家應(yīng)落實(shí)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的政策，落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，通過對民辦學(xué)校的分類管理、對義務(wù)教育階段非營利學(xué)校的補(bǔ)助、民辦教育教師與公辦教育之間的正常流動(dòng)等措施，給民辦學(xué)校更大的生長空間。同時(shí)，國家應(yīng)主張進(jìn)行改制試點(diǎn)，通過股份制改造，將一部分公辦大學(xué)轉(zhuǎn)為社會(huì)所有制，交給高科技企業(yè)舉辦，或者讓一部分高校與國外著名大學(xué)合作辦學(xué)。

第三，國家應(yīng)建立農(nóng)村義務(wù)教育隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，高度重視解決村小缺編和教師配備問題，按村小學(xué)生人數(shù)合理配備教師。同時(shí)，國家要完善農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍和校長隊(duì)伍管理體制，進(jìn)一步理順農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍和校長隊(duì)伍管理體制，依法實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍入口關(guān)，堅(jiān)持從具備教師資格的人員中擇優(yōu)聘用（任）教師，建立新聘教師公開招聘制度。另外，國家要嚴(yán)格執(zhí)行教師持證上崗制度，凡在農(nóng)村中小學(xué)從事教育工作的人員必須依法取得相應(yīng)的教師資格，對違背《教師法》和《教師資格條例》相關(guān)規(guī)定的教師，一律撤銷其教師資格。

第四，國家要保護(hù)和利用好教育資源?？h（區(qū)）教育行政部門應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，保護(hù)和利用好教育資源，防止教育資源的流失，對撤并學(xué)校的可用設(shè)備、設(shè)施，要?jiǎng)潥w合并學(xué)校繼續(xù)使用，對土地、校舍等其他固定設(shè)施，首先要用于發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，其次用于發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和開展教育綜合實(shí)踐活動(dòng)。

第五，國家要積極化解學(xué)校債務(wù)，高度重視學(xué)校債務(wù)問題，按照政府的要求，將農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)予以化解，堅(jiān)決防止發(fā)生新的義務(wù)教育負(fù)債。

參考文獻(xiàn)：

[1]張軍鳳，王銀飛.平等配置義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)——兼談“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制[J].基礎(chǔ)教育參考，2005（1）.

（作者單位：吉林師范大學(xué)物理學(xué)院/吉林省白山市第七中學(xué)）