中國共產黨百年社會治理的邏輯進程、動力機制及當代啟示

摘 要：中國共產黨社會治理的世紀歷程，蘊含百年大黨執(zhí)政為民的成功之道。黨的社會治理百年演進，從黨的成立并立志“改變世界”開始，歷經萌芽起步、曲折探索、調整轉型與系統(tǒng)發(fā)展四個階段，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)結構向現(xiàn)代化形態(tài)的根本轉變，促進了黨的領導水平與執(zhí)政能力的不斷提升。在百年邏輯進程中，社會治理理論與實踐矛盾運動的根本動力、偉大自我革命推動偉大社會革命的內生動力以及艱巨時代任務與復雜風險挑戰(zhàn)的外部壓力，共同構成了黨的社會治理發(fā)展的動力機制。黨的百年社會治理歷程，對當下社會治理體系與制度創(chuàng)新具有重要的啟示意義。

關鍵詞：中國共產黨;社會治理;演進邏輯;動力機制;以人民為中心

中圖分類號：D23

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）12-0025-08

基金項目：上海市教育科學研究項目（第二批）“基于分眾理論的高校‘不忘初心、牢記使命’主題教育長效機制研究”（C2-2020075）。

作者簡介：吳超（1984-），男，上海人，上海工程技術大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師，研究方向：馬克思主義中國化。

中國共產黨領導人民治理社會的長期實踐，從根本上折射出建黨百年來執(zhí)政方略的巨大成功。作為馬克思主義政黨，中國共產黨始終堅持以人民為中心的價值理念，堅持以偉大自我革命引領偉大社會革命，在實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化進程中，不斷彰顯崇高政治品質、勇敢擔當精神、杰出治理智慧和優(yōu)秀領導能力。梳理并研究中國共產黨百年社會治理的演進邏輯與動力機制，總結歸納其對加強和創(chuàng)新當代社會治理的深刻啟示，對探索新時代中國特色社會主義社會治理規(guī)律，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國共產黨百年社會治理的邏輯進程

中國共產黨百年社會治理的邏輯進程，就是遵循一定內在邏輯關系的黨的社會治理實踐和思想的互動發(fā)展過程。正如恩格斯所說：“歷史從哪里開始，思想進程也應當從哪里開始，而思想進程的進一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映?！盵1]因此，剖析黨的社會治理的百年邏輯，離不開對其歷史過程的認識與把握。

（一）黨的社會治理的歷史起點和邏輯起點

歷史事實表明，黨的社會治理的歷史起點和邏輯起點不是由孤立的一場會議、一次行動，或一份決議文件所決定的，而是抽象與具體結合的一個有序過程。

一是中國共產黨的成立及其社會治理局部實踐的發(fā)動是歷史起點。黨的社會治理是從共產主義知識分子團結勞工大眾的特定組織治理中孕育脫胎而來，從把勞動群眾組織起來并統(tǒng)一行動起，工廠、學校、工會、農會等就成為社會試驗場的微型載體。但實質意義上的黨的社會治理，只有從黨建立相對穩(wěn)固的革命政權并獲得相應的社會空間開始，才能算是真正的歷史起點。從農村革命根據地發(fā)展到解放區(qū)，各地革命政權的建設與運行，為黨的社會治理實踐提供了必要的現(xiàn)實條件。尤其是黨在瑞金、延安、西柏坡等時期歸納形成的社會治理要義，在很大程度上規(guī)約著黨確立全國執(zhí)政地位后整體推進社會治理的基本邏輯。

二是中國共產黨社會改造意圖及社會治理理想的確立是邏輯起點。黨的社會意識形態(tài)構成黨的社會治理的邏輯基礎，它反映的是黨對社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握。社會存在決定社會意識，而社會意識對社會存在有一定的反作用。中國共產黨信仰馬克思歷史唯物主義理論，并積極踐行基于這一理論體系的社會改造?！吧鐣嬖凇敝肝镔|資料的生產條件和過程及其中結成的物質社會關系，中國共產黨正是通過抓住“物質資料的生產方式”這一關鍵命題，解釋中國社會的結構、性質及階級面貌，并從最初鼓舞和利用特定階級或階層的社會心理，逐漸進化為擁有更理性、更完整的社會意識形態(tài)系統(tǒng)。黨關于社會治理的基本思想觀點是這一社會意識形態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。從歷史與邏輯相統(tǒng)一的角度來看，黨的社會治理的歷史起點和邏輯起點實際上是一組相互交織的動態(tài)發(fā)展過程，具有歷史的自洽性。

（二）黨的社會治理的演進脈絡和歷史特征

黨的社會治理演進是中國共產黨對黨、政權與社會關系及其內在邏輯不斷進行認知與實踐的持續(xù)過程，這一過程大致可分為四個歷史階段。

一是萌芽起步階段（1921—1949年）：形成以“群眾—階級—政權”三者關系為核心的社會治理邏輯。中國共產黨自成立伊始就提出“組織群眾”的重要原則，但早期治理以動員和改良為主，尚未涉及黨對社會秩序的主動布局與調整。后經土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，出于鞏固革命政權執(zhí)政地位和領導軍事斗爭的需要，黨開始深化對組織化動員必要性和有效性的認識，并以此作為推進社會治理的有效途徑。在新中國成立前20多年中，黨的社會治理被有機嵌入根據地和解放區(qū)的政權建設。黨的政策經過人民實踐的檢驗，得到廣大群眾擁護，轉化為社會治理的有效實踐。根據地和解放區(qū)經過有效治理，發(fā)展為全國最進步的地區(qū)，彰顯了無產階級革命正義性和共產主義優(yōu)越性。由此，黨在群眾、階級和政權三者間形成了一條完整的實踐通路。

二是曲折探索階段（1949—1978年）：構建與“國家—集體—個人”利益關系相適應的社會治理模式。新中國成立前夕，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》，提出新中國國體政體的構思和中國共產黨的執(zhí)政理念，為黨在全國范圍內推進社會治理確定了總體目標與基本原則。為鞏固新生政權和恢復國民經濟，黨積極開展對游民、妓女等群體和黑幫、會道門等組織的治理改造，迅速重建了社會公共秩序，理順了社會階級階層關系。黨的八大作出關于社會主要矛盾轉化的科學判斷，對黨的社會治理必須有助于滿足人民經濟文化需要、提高人民生活水平，提出了更高要求。社會主義改造基本完成后，面對新的社會組織結構，黨逐步建立起一套與指令性計劃經濟體制相配套的社會治理模式。

但在生產資料和生產力受限、黨的執(zhí)政經驗缺乏的實際條件下，黨對“國家—集體—個人”利益格局中各組關系平衡互動的把握明顯不足，甚至在“左”傾錯誤的影響下出現(xiàn)了一系列嚴重失誤，導致黨的社會治理水平停滯不前。盡管黨通過建立身份制、戶籍制、人民公社制等制度安排，加強了對城鄉(xiāng)社會的控制與整合能力，但這些舉措并未從根本上化解計劃經濟體制下黨的社會治理模式存在的內在張力，難以阻止該模式走向扭曲。

三是調整轉型階段（1978—2012年）：釋放經濟勢能和社會動能推動黨的社會治理結構轉型。改革開放賦予黨的社會治理理念與模式轉換的原始動力。在“以經濟建設為中心”的路線方針下，商品經濟勢能不斷被喚醒，市場主體逐漸生長，帶動社會主體相應發(fā)育成長起來。黨通過探索經濟體制改革，激發(fā)工人、農民和知識分子的積極性與創(chuàng)造力，進而扭轉社會階層固化態(tài)勢，開辟出充滿活力的社會治理新局面。隨著20世紀90年代社會主義市場經濟體制的確立，市場主體與社會主體相繼成熟，黨的社會治理正式向多元化、扁平化、分散化的結構形態(tài)轉型發(fā)展。黨在切實推進民生改善與依法治國的過程中，確定了“構建社會主義和諧社會”的重大戰(zhàn)略部署與“四位一體”的總體布局。十七大后，黨的社會治理實踐逐漸遵循“以人為本”的價值取向，不再片面強調“治法”和“治態(tài)”，而是更加講求以人民的幸福感和獲得感為主要指向的“治感”和“治效”。

四是系統(tǒng)發(fā)展階段（2012年以來）：統(tǒng)籌協(xié)調“政府—市場—社會”多元治理主體間關系。十八大以來，黨開始在國家制度框架內系統(tǒng)建構中國特色社會主義社會治理體系，并在這一體系中不斷強化自身領導主體與決策主體的作用和地位。社會治理體系是國家治理體系的重要組成部分，社會治理能力的優(yōu)劣也是衡量國家治理能力高低的主要參考依據。黨的十九大后，體系創(chuàng)新和制度建設在黨的社會治理中的基礎性作用愈發(fā)顯著，同社會主義現(xiàn)代化布局及人民美好生活需求相適應的“大治理觀”不斷得到強化。健全多元主體協(xié)同合作的社會治理格局已成為加快推進社會治理體系現(xiàn)代化的基本方向，堅持與促進政府、市場和社會等多元治理主體間的良性互動關系，關鍵仍在于加強和改善黨的領導。

（三）黨的社會治理的發(fā)展邏輯和歷史經驗

黨的社會治理的效果呈現(xiàn)，在很大程度上受到政治、經濟、社會、文化發(fā)展程度的多重影響，而其社會治理水平所能達到的上限，也直接與黨的執(zhí)政能力與領導水平密切關聯(lián)。

一是結合條件與基礎的歷史轉變，理解黨的社會治理的發(fā)展邏輯。從客觀基礎來看，百年來我國經濟體制和社會結構不斷發(fā)生調整變化，在增加社會治理難度的同時，也考驗著黨的洞察應變能力與實踐指導能力。從主觀條件來看，黨的百年奮斗的歷史經驗蘊含治國理政真諦，是黨的社會治理繼往開來的重要依據。百年來黨的領導水平和執(zhí)政水平不斷實現(xiàn)突破和提升，推動了黨的社會治理更趨成熟和理性。在這一過程中，黨的社會治理模式必然要經過從傳統(tǒng)結構邁向現(xiàn)代化形態(tài)的轉變歷程。

二是立足理想與實踐的互動關系，總結黨的社會治理的歷史經驗。從實踐經驗來看，黨堅持實踐標準、生產力標準和人民利益標準的有機統(tǒng)一，以此衡量社會治理的工作成效。當社會生產力得到解放與發(fā)展、人民群眾經濟文化需求得到有效供給、人民群眾多樣化利益訴求得到合理滿足、人民群眾物質和精神生活水平得到顯著提高之際，往往是黨對社會的影響力和領導權威處于高峰值、黨群關系較為融洽的時期，同時也是黨的社會治理處于良性循環(huán)、高效運轉的時期。從理論邏輯來看，中國共產黨百年社會治理理想反映出黨對特定社會治理狀態(tài)的主觀追求，其最終能否實現(xiàn)，一方面要看其內含的社會治理理論是否科學可行，另一方面也要看作為實踐主體的中國共產黨是否有能力將這些主觀追求成功轉化為現(xiàn)實。

二、中國共產黨百年社會治理的動力機制

中國共產黨在領導人民進行偉大社會革命的歷史征程中，自覺堅持馬克思主義指導思想，堅定維護人民根本利益，妥善解決社會建設中的實際問題，形成了由根本動力、內生動力、外部壓力共同組成的動力機制，不斷開拓同基本國情相適應的社會治理局面。

（一）中國共產黨社會治理理論與實踐的矛盾運動是根本動力

百年來黨的社會治理思想與實踐始終處在一種互動發(fā)展的動態(tài)過程中，其本質就是理論與實踐的矛盾運動。黨的社會治理理論來自社會治理實踐，兩者間矛盾產生與解決的客觀過程，體現(xiàn)了黨的社會治理理念與模式演進的復雜性，構成了黨的社會治理思想發(fā)展和治理能力提升的根本動力。

一是堅持馬克思主義同中國具體實際相結合是黨的社會治理的基本依據。早在新民主主義革命時期，黨已自覺運用馬克思主義關于認識與實踐關系的基本原理，廣泛開展社會經濟調查，并由此形成了對中國社會階級特點的理性認識。在漫長的革命歷程中，黨始終堅持將馬克思主義階級理論同社會實踐相結合，在武裝斗爭、民主建國和三大改造中取得了突出成效。改革開放以來，主動研判社會主要矛盾及社會利益格局的變化趨勢，仍是黨的社會治理重要的理論前提。面對社會階層分化及社會力量崛起，黨通過創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義，加強了自身領導的理論先進性，從而成功掌握和動員人民群眾積極參與社會治理。在新時代的多元主體治理格局中，黨的思想指導及精神引領作用愈益凸顯，全黨必須更加善于學習和運用馬克思主義哲學及其方法論，提高精準分析和解決復雜社會問題的真本領。

二是適應社會基本矛盾運動變化以推進社會發(fā)展是黨的社會治理的基本要求。黨在馬克思主義矛盾運動的認知基礎上，堅持運用生產力和生產關系、經濟基礎與上層建筑辯證關系的原理，進一步思考社會治理問題。新中國的基本任務是改變舊的生產關系和上層建筑，“建立新的社會經濟形態(tài)、新的生產關系以及豎立在其上面的一切社會的、政治的、精神的新的建筑物”[2]。從這一角度看，改造亦即建設，建設亦即治理。習近平強調：“社會基本矛盾總是不斷發(fā)展的，所以調整生產關系、完善上層建筑需要相應地不斷進行下去?！盵3]作為一種生產關系和上層建筑的積極變革，黨的社會治理既是對社會主義制度的自我完善，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的現(xiàn)實需要，必須緊緊圍繞解放和發(fā)展社會生產力，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步。

（二）中國共產黨以自我革命引領偉大社會革命是內生動力

百年社會治理是黨領導人民進行偉大社會革命的重要組成部分，偉大自我革命推動偉大社會革命，構成黨的社會治理百年演進的內生動力。黨在領導社會主義革命、建設和改革實踐中，以改進領導方式、提高執(zhí)政能力為要領，不斷提升社會治理水平。

一是黨的工作重心轉移帶來黨的社會治理原則調整。黨對自身工作重心的戰(zhàn)略部署，直接決定了黨的社會治理指導思想、依靠對象、目標屬性和領導風格的最終呈現(xiàn)方式。新中國成立以來，黨全力推進社會主義工業(yè)化與三大改造，黨的社會治理進入公有化、集中化和計劃化階段。1957年后，“以階級斗爭為綱”的錯誤政治路線，誘發(fā)了“一元化領導”“運動式治理”等嚴重弊端。改革開放后，黨的工作重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設尤其是經濟建設上來，以黨的領導制度改革為抓手，黨在企業(yè)管理制度、行政管理制度、城鄉(xiāng)社會管理體制等方面進行重建與改革，進一步調整黨的社會治理原則。從歷史進程來看，黨的社會治理目標同國家階段性建設目標始終保持一致。

二是黨的執(zhí)政基礎拓展推動黨的社會治理理念升華。堅決貫徹黨的領導、重視社會秩序建設，是黨在根據地和解放區(qū)局部執(zhí)政中一以貫之的治理著力點。新中國成立后，黨迫切需要回答“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎么執(zhí)政”這一根本性問題，這在很大程度上決定了黨將以何種理念、何種模式來開啟社會治理進程。在計劃經濟時代，“兩個階級、一個階層”逐漸固化為一種相對穩(wěn)定的社會結構，并構成黨執(zhí)政的群眾基礎。改革開放以來，黨更加強調“以人民為中心”的執(zhí)政理念，更加尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，也更加關注以人民群眾的主觀獲得感和幸福感作為衡量社會治理得失的重要依據。黨關于“人民”指涉范疇的界定，已不再囿于對原有和新興社會階層的簡單疊加，而是進一步擴大為由“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者”共同組成的廣泛社會基礎。隨著這一基礎的擴展更新，黨的社會治理理念和方式愈益趨向多元化、精細化、人性化。

三是黨的基層組織建設引領黨的基層社會治理創(chuàng)新。早在新民主主義革命時期，黨就已探索形成將自身組織體系內嵌于革命政權組織及社會治理體系的實踐傳統(tǒng)。新中國成立后，為配合計劃經濟體制運行，各級黨委和政府通過科層制的行政管理體系，對城鄉(xiāng)基層社會實施干預式管理，實施了“黨政不分”“以黨代政”等社會管理、治理方式。改革開放初期，在市場化初興背景下，城鄉(xiāng)基層黨政機構的實際權力相對收縮，黨的社會治理重心向服務經濟建設轉移，基層黨組織失去了熟悉的“用武之地”，呈現(xiàn)出軟弱化、渙散化與邊緣化。為解決基層黨組織在基層社會治理中的“缺位”“退場”問題，黨的十四大以來，黨重新強調了基層組織作為團結和領導人民群眾進行社會主義建設與改革的戰(zhàn)斗堡壘的重要作用，并不斷在社會基層組織、各類經濟組織和企事業(yè)單位中，建立健全自身的組織建設和工作制度。黨的十九屆四中全會后，習近平將“建設強基層黨組織”提到了“穩(wěn)固中國特色社會主義根基”的戰(zhàn)略高度，并進一步提出要“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[4]。新時代加強黨建引領基層社會治理，不僅對黨領導多元主體合作共治的能力提出嚴峻考驗，而且對黨領導群眾自治、激發(fā)社會治理內生活力提出更高要求。

（三）中國共產黨面對的時代任務與風險挑戰(zhàn)是外部壓力

黨的社會治理百年演進不僅受根本動力和內生動力的內部驅動，還深受不同時代所賦予的使命任務以及前進道路上各種風險挑戰(zhàn)的外部影響。艱巨的時代任務與復雜的風險挑戰(zhàn)倒逼黨的社會治理因時制宜，并促使黨在不同歷史時期將外部壓力轉化為治理動力。

一是根據不同時代社會發(fā)展任務，黨對社會治理方向作出規(guī)引。針對不同時期內外部情況，制定合適的任務目標，遵循恰當的行動原則，采取有效的工作方式與實踐措施，以贏得各階段社會革命的勝利，是黨早期革命斗爭中總結出的寶貴經驗。新中國成立后，黨通過破立結合的社會改造與建設，向國家政權建設和國民經濟發(fā)展提供必要的群眾基礎與穩(wěn)定的秩序環(huán)境。在攻克艱巨的社會主義建設任務和解決層出不窮的社會問題過程中，黨的社會治理能力得到顯著提升。改革開放以來，我國社會結構和社會組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，社會流動性和開放性日益加劇，給黨的社會治理帶來新挑戰(zhàn)。黨的十六大后，黨認真汲取社會建設與管理領域形成的治理經驗，系統(tǒng)梳理并及時回應社會層面較長一段時期以來積累下來的深層次矛盾和結構性問題，提出了社會主義和諧社會的建設任務。進入新時代，圍繞全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家這兩大奮斗目標，黨主動適應國內外環(huán)境變化，適時進行階段性策略調整，不斷加強自身在發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會治理等方面的能力建設，體現(xiàn)了黨堅定推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心與意志。

二是通過防范與紓解社會風險，黨化各種挑戰(zhàn)為社會治理動力?！吧鐣L險”不只是對社會無序狀態(tài)下瀕臨危機這一癥候的客觀描述，對中國共產黨而言，還包含兩個層面的深刻意涵：一是“治理風險”，即由于各種制度變革可能引發(fā)的安全與民生問題;二是“執(zhí)政風險”，即應對這些問題，黨的治理無措或失效而可能引發(fā)的各種執(zhí)政危機。從根本上說，這兩種風險是相互關聯(lián)、互為一體的。新民主主義革命時期，黨把規(guī)避現(xiàn)實危機的重心主要放在軍事戰(zhàn)爭、政治沖突和自然災害上，因而對社會風險關注不多。在新中國社會主義建設過程中，黨已認識到社會治理絕不能脫離群眾，一旦失去群眾，治理風險勢必演化為執(zhí)政風險，進而嚴重威脅黨的執(zhí)政地位。改革開放以來，黨堅持以自身建設為根基，積極聯(lián)結各方社會力量，通過深化行政體制改革與黨風廉政建設，有效防范和化解了各種執(zhí)政風險。同時，黨還借助政策創(chuàng)新和制度調整，積極協(xié)調社會利益關系，疏解各類社會矛盾，通過加強思想政治工作和精神文明建設，成功干預并排除了各種治理風險。黨將這些風險挑戰(zhàn)的壓力轉化為社會治理動力的歷史經驗表明，社會風險能否被抵御和克服，關鍵還在于黨的領導能力與執(zhí)政水平。正如習近平指出的：“風險越大、挑戰(zhàn)越多、任務越重，越要加強黨的作風建設，以好的作風振奮精神、激發(fā)斗志、樹立形象、贏得民心?！盵5]

三、中國共產黨百年社會治理的當代啟示

隨著全面建成小康社會，我國進入新發(fā)展階段，推動黨的社會治理能力向更高水平邁進，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的必然要求?；仡櫩偨Y黨的社會治理百年演進的邏輯進程與動力機制，對科學把握新時代中國特色社會主義社會治理規(guī)律、合理布局新歷史方位下黨的社會治理體系發(fā)展與制度創(chuàng)新，具有重要的啟示意義。

（一）“治理什么樣的社會、怎樣治理社會”是中國共產黨百年社會治理的永恒主題

不同歷史時期，黨對“社會”特定內涵及其建構方式的認知和理解不盡相同，導致黨的社會治理的路線選擇與任務制定存在差異。但總體上看，從新民主主義社會到社會主義社會，黨的社會治理主要圍繞“治理什么樣的社會、怎樣治理社會”這一主題展開實踐探索。

一是制度體系建設是必由之路。中國共產黨成立以來，始終思考“中國向何處去”和“共產黨人何以為”的前景問題，這也是“治理什么樣的社會、怎樣治理社會”這一主題的緣起。新民主主義革命時期，黨領導人民向理想中的“新社會”奮勇前進，在偉大革命斗爭中經歷從無到有的創(chuàng)造性過程，建設起一個嶄新的、名副其實的“人民共和國”。要確保新生政權長治久安，必須在各方面建立長效的制度體系，這既是中國傳統(tǒng)社會“大一統(tǒng)”必求建章立制的歷史經驗，也是中國共產黨通過治理實現(xiàn)國家建構的現(xiàn)實要求。新中國探索建立并發(fā)展完善的一套社會主義制度安排，不但能夠“有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理”，而且能夠有效發(fā)展充滿活力的階層關系、形成安定團結的政治和社會局面，更加能夠“集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設各項事業(yè)，促進人民生活質量和水平不斷提高”[6]61。改革開放以來，中國特色社會主義制度建設的任務更緊、分量更重，作為其中重要組成部分，社會治理制度體系亟須經歷更高水平、更深層次的科學創(chuàng)新與系統(tǒng)建構。為此，黨不僅要推動完善社會管理體制和社會保障體系、健全公共服務體系和社會管理網絡等方面的常規(guī)治理工作，更要進一步優(yōu)化治理理念，提升治理能力，建設充滿活力和秩序的現(xiàn)代化社會，全面推動社會治理體制機制建設。

二是社會治理現(xiàn)代化是大勢所趨。社會治理在中國共產黨治國理政實踐中占有重要地位，社會治理現(xiàn)代化是黨領導人民建設社會主義現(xiàn)代化國家的題中應有之義。習近平指出：“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好?！盵7]新中國成立后，黨在國家治理體系和治理能力各方面積累了豐富經驗，取得了顯著進展。特別是改革開放以來，黨領導人民依法治理社會事務形式更多樣、內涵更豐富、成效更斐然，主要體現(xiàn)為社會治理體制日臻完善、社會事業(yè)水平穩(wěn)步提升、公共服務體系不斷健全、人民生活質量持續(xù)改善。這些正向變化切實提升了人民群眾的獲得感與幸福感，為新時代中國特色社會主義建設提供了深厚的社會基礎與民心支持。在此背景下，黨的十九大明確將“加強和創(chuàng)新社會治理”列為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的一項重要內容，而大會報告提及“加強國家治理體系和治理能力”所遇到的主要挑戰(zhàn)也大部分來自于社會治理領域，它們既包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老、脫貧等民生領域依舊面臨的短板問題，也包括城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡、收入分配差距縮小、社會文明水平提升、社會矛盾沖突化解等重點方面亟待破解的現(xiàn)實困境。這一方面說明社會治理現(xiàn)代化在國家治理現(xiàn)代化整體布局中的重要性不斷增強，另一方面也預示著社會治理問題仍將是新時代黨治國理政方略的主要發(fā)力點。

（二）歷史共性與時代個性的辯證統(tǒng)一是中國共產黨百年社會治理的邏輯主線

中國共產黨社會治理演進的百年邏輯，既有一脈相承的共性，又有時代個性。共性表現(xiàn)在社會治理目標的連續(xù)性和對黨、政權與社會關系的持續(xù)調適;個性體現(xiàn)在不同歷史階段黨、政權與社會關系變化后實踐需求與現(xiàn)實基礎的差異。正確理解和把握歷史共性與時代個性的辯證統(tǒng)一關系，有助于推動新時代黨的社會治理思想與實踐的深入互動發(fā)展。

一是兼顧頂層設計與具體實踐是必要手段。從頂層設計來看，黨的社會治理目標就是要通過協(xié)調社會關系以解放和發(fā)展社會生產力，最終促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。在這一過程中，必須堅持人民主體地位，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。由此可見，黨的社會治理同政權建設的目標是完全一致的，比較歷屆黨代會報告也可發(fā)現(xiàn)，黨提出的奮斗目標基本包含“三重屬性”，即黨執(zhí)政的意識形態(tài)屬性、政權的階級屬性及理想社會的狀態(tài)屬性。盡管各屬性的內涵及外延會根據內外部條件變化而進行更新，但其總體構思與價值取向卻相通相匯、相承相貫。從具體實踐來看，不同歷史時期社會結構變遷導致社會利益格局變化，黨同社會治理各主體之間的關系必然面臨新的調整。此時，黨的社會治理就是要使變動中的社會復歸有序、穩(wěn)[JP3]定與和諧。因此，當社會利益格局因內在張力作用而陷于失衡失序狀態(tài)時，原有的社會治理模式就會出現(xiàn)巨大危機。在應對危機之初，黨更多的是以層出不窮的社會問題為導向，實施有針對性的具體治理行為，但當黨的社會治理思維與能力得到足夠提升后，構建新體系或新制度的社會治理需求便應運而生。

二是運用制度力量與組織優(yōu)勢是堅實保障。計劃經濟時代，具有高度集中性和行政性的黨的社會治理模式為何能夠長期得以穩(wěn)定運行與自我強化？歸根到底是由于它已同國家計劃管理的整個制度體系成為一體，國家制度的力量賦予黨的社會治理以持久性與穩(wěn)固性。改革開放以來，盡管計劃經濟體制已退出歷史舞臺，但黨并未輕易否棄這一制度優(yōu)勢與經驗傳統(tǒng);相反，黨更加強調要從根本性和全局性角度，重新審視自身領導制度與組織制度優(yōu)勢，努力為國家長治久安、社會安定和諧“提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”[8]99。中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨必須善于運用這一制度優(yōu)勢，從頂層和宏觀層面不斷推進社會治理領域的長遠制度建設。十八屆三中全會以來，黨進一步要求把“加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎”作為“貫穿社會治理和基層建設的主線”[9]。為此，各級黨委不僅要在現(xiàn)有組織體系基礎上，在政府主體、市場主體和社會主體中不斷加強基層組織建設，并將這些基層黨組織逐步發(fā)展為引領各類組織參與基層社會治理的核心力量，而且還要努力形成“中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系”，從而“實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”[10]。這種組織形式的全方位創(chuàng)新及其可預見的顯著成效，將為黨在社會治理現(xiàn)代化進程中更好發(fā)揮領導核心作用，夯實起更堅定的執(zhí)政基礎和群眾基礎。

（三）堅持為了人民、依靠人民、治理成果由人民共享是中國共產黨百年社會治理的根本宗旨

黨的社會治理的歸宿是實現(xiàn)以“人的解放和自由全面發(fā)展”為指向的社會關系的根本性變革，其百年奮斗歷程飽含對人類社會整體發(fā)展的終極關懷。黨領導下的以人民為中心的社會治理，必須擺脫和超越由資本或政治權力主導的治理邏輯，堅持和強化人民至上的治理原則，把調動人的能力和積極性放在首位。

一是要以弘揚社會主義核心價值觀凝合黨的社會治理之魂。社會主義核心價值觀的形成與發(fā)展，同百年來黨密切聯(lián)系群眾開展政權建設與社會治理，是一個同向同行的復合歷史進程。改革開放以來，在協(xié)調政府、市場與社會關系，處置人民內部利益矛盾，尋求社會共識“最大公約數”的過程中，社會主義核心價值觀為黨的社會治理實踐提供了至關重要的共同思想基礎。黨越來越認識到在社會層面構建科學有效的訴求表達機制、利益協(xié)調機制、矛盾調解機制和權益保障機制時，必須堅持社會主義核心價值觀的引領，只有這樣才能牢牢把握社會主流價值，大大增進社會安定和諧。新時代，黨從社會心態(tài)建設角度進一步提出，社會主義核心價值觀“凝結著全體人民共同的價值訴求”，要積極探索將其“融入社會發(fā)展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣”的有效路徑[11]30。相較于以往通過思想政治工作加強社會治理的單一作法，黨把培育和踐行社會主義核心價值觀落實于社會治理的創(chuàng)新理念及其行動中，顯示出更明確的治理導向、更豐富的治理內涵與更人文的治理理念。

二是要以激發(fā)社會活力扎穩(wěn)黨的社會治理之基?！坝惺潞蒙塘浚娙说氖虑橛杀娙松塘俊?，既是堅持人民當家作主、發(fā)展人民民主的內在要求，也是激發(fā)社會主義社會內生活力最為關鍵的權利基礎與制度保障。習近平提出，要“堅持社會治理為了人民”，“讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉”[12]。為實現(xiàn)這一目的，黨一方面將健全和創(chuàng)新基層群眾自治制度作為構建現(xiàn)代化社會治理體系的重要制度性根基，另一方面又在此基礎上進一步探索建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這些舉措不僅屬于社會治理實踐范疇，同時也是發(fā)展社會主義民主政治的構成部分。事實上，自新時代以來，黨就已重視并發(fā)掘社會主義協(xié)商民主在社會治理現(xiàn)代化中的獨特優(yōu)勢與特有功能。黨領導下的協(xié)商民主不僅可以“廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端”[6]73，而且可以最大限度發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，從而為黨的社會治理匯集民智、凝聚民力，打下最深厚的民心民意基礎。

三是要以保障和改善民生筑實黨的社會治理之本。中國共產黨成立百年來始終把社會治理同提高人民生活水平結合看待，讓群眾切身受益也成為黨的早期社會治理得以迅速推進的一大動力。新中國成立初期，黨在總結社會治理經驗教訓基礎上，深刻反思民生改善問題，竭力維持生產與生活、城市與鄉(xiāng)村之間的平衡，這些思考和努力，為黨的社會治理進程留下了寶貴的實踐經驗和思想基礎。民生原則在改革開放中的繼承和強化，使人民群眾始終能夠保持參與社會治理的積極性和創(chuàng)造性。黨在新時代基層治理實踐中，越來越認識到發(fā)展社會事業(yè)和提升公共服務水平對改進社會治理效果所起的正向促進作用，并愈益強調以增進民生福祉來衡量社會治理績效?！皫ьI人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標?！盵11]32要實現(xiàn)這一目標，就必須從財政、立法、基建等實際操作層面，將保障和改善民生擺到黨的社會治理的根本性位置，更好地滿足人民群眾多層次多樣化需求，切實解決人民群眾最關心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題，使治理成果更多更公平地惠及全體人民。

四是要以實現(xiàn)共同富裕照亮黨的社會治理之路?！叭嗣袢罕娛俏覀凕h的力量源泉，人民立場是中國共產黨的根本政治立場。”[13]正因如此，百年來黨不斷將社會治理藍圖奮力轉化為令人刮目相看的現(xiàn)實盛景。改革開放以來，黨始終認為：“消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求?！盵8]208因此，必須圍繞發(fā)展社會生產力以提高人民生活水平、推進基本公共服務均等化以促進社會公平正義、改革收入分配制度以帶動社會體制機制創(chuàng)新三大著力點，對黨的社會治理體制進行科學布局和有效調整。尤其是要在破解城鄉(xiāng)二元結構、立法保障人民權益、加大精準幫扶力度等關鍵性問題上，拿出新思路和新辦法。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)獲得完勝、全面建成小康社會如期實現(xiàn)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、走共同富裕道路，已被實踐證明是中國特色社會主義制度和國家治理體系的一大顯著優(yōu)勢。當然，這一“優(yōu)勢”能否成功轉化為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的最終“勝勢”，關鍵仍在于如何增強黨的戰(zhàn)略定力與制度執(zhí)行力，正如習近平所講：“實現(xiàn)共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題?！盵14]根據新時代“兩步走”的戰(zhàn)略安排，黨在新發(fā)展階段構建中國特色社會主義社會治理體系的首要行動方向，無疑就是要進一步完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動全體人民實現(xiàn)共同富裕。

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【責任編輯：張曉妍】