正義視域的農(nóng)村福利弱勢(shì)及其解決

楊朝 王小章

摘要：福利之正義即一種分配的“適得性”，含有需要、應(yīng)得、平等三項(xiàng)價(jià)值要素。“需要”是基礎(chǔ)性要素，反映了人性訴求與社會(huì)本質(zhì);“應(yīng)得”是福利的資質(zhì)性依據(jù);“平等”作為核心要素，不僅具有多維的特性，還具有多重的調(diào)適功能。三者共同構(gòu)成福利正義的價(jià)值內(nèi)涵。農(nóng)村福利弱勢(shì)的實(shí)質(zhì)即正義價(jià)值彰顯不充分，表現(xiàn)在：需要的目標(biāo)不明確，社會(huì)、物質(zhì)條件不足備，健康、教育、養(yǎng)老、社會(huì)服務(wù)等內(nèi)容不充足;土地、勞力、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、資本等應(yīng)得效素顯現(xiàn)不均衡等。再分配作為制度性手段，承認(rèn)作為心理、情感與社會(huì)規(guī)約是正義實(shí)現(xiàn)的基本路徑，而權(quán)利則賦予其法理基礎(chǔ)與保障。三者構(gòu)成有機(jī)的實(shí)現(xiàn)體系。當(dāng)前應(yīng)采取更為積極的再分配舉措，發(fā)揮承認(rèn)的團(tuán)結(jié)功能，使公民權(quán)利得到更為全面的保障。

關(guān)鍵詞：福利;正義;價(jià)值;農(nóng)村

中圖分類號(hào)：C913.7? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2021）03-0078-10

前? ?言

我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展指明了方向。農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步必然包括教育、健康、養(yǎng)老、住房、社會(huì)服務(wù)等福利事業(yè)的更高質(zhì)量的發(fā)展，而這必須有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及社會(huì)關(guān)系與之適應(yīng)。

福利建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。截至2018年底，我國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)9.43億、1.96億、2.39億、2.04億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)13.45億人。國(guó)家的教育投入不斷加大，大約占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，早已突破了3萬(wàn)億元。社會(huì)救助和慈善事業(yè)也有快速發(fā)展，2018年社會(huì)捐贈(zèng)達(dá)919.7億元。城市棚戶區(qū)改造、公租房以及危舊房改造等住房保障措施取得顯著成效[1]。

在肯定這些成就的同時(shí)，也必須要看到，我國(guó)福利發(fā)展也存在不平衡不充分的一面，主要表現(xiàn)在身份差異、城鄉(xiāng)差異以及區(qū)域差異等方面。城鄉(xiāng)福利的不平衡主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老待遇、收入、醫(yī)療、教育、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域存在較大差距;與戶口掛鉤的城鄉(xiāng)福利呈區(qū)隔狀態(tài);城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)均等化中的福利存在不均衡的矛盾;農(nóng)民工社會(huì)保障的公平性不足;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題等。這些問(wèn)題和矛盾聚焦為兩點(diǎn)——福利體系的城鄉(xiāng)區(qū)隔以及城鄉(xiāng)資源分布不均衡。

其一，不同的體系。比如，職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老等制度與“新農(nóng)?！敝贫却嬖诓顒e，單位保障制、公積金制度、公租房、廉租房等住房保障與農(nóng)村自建房政策存在差別，社會(huì)服務(wù)、慈善、撫恤等存在差異，一般也與城鄉(xiāng)戶口的區(qū)隔相關(guān)聯(lián)，等等①。

其二，資源分布不均衡。有研究指出，農(nóng)村居民享有的福利資源僅為全國(guó)的20%左右，城鎮(zhèn)福利資源大約為80%[2] 。農(nóng)村學(xué)校的校舍、師資、設(shè)備等資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市，這會(huì)對(duì)人口流動(dòng)、社會(huì)的均衡發(fā)展產(chǎn)生消極影響②。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在大城市的重點(diǎn)醫(yī)院，農(nóng)村醫(yī)護(hù)設(shè)施簡(jiǎn)單、技術(shù)薄弱，即使是中小城市也無(wú)法與大城市相比[3] 。農(nóng)村的養(yǎng)老設(shè)施、救濟(jì)、救助、就業(yè)扶持等社會(huì)服務(wù)也明顯處于弱勢(shì)。

這些問(wèn)題和矛盾既涉及發(fā)展問(wèn)題，也涉及社會(huì)分配問(wèn)題。因?yàn)轶w系區(qū)隔與資源不均衡相互關(guān)聯(lián)，在根源上與缺乏合理有效的分配和調(diào)節(jié)機(jī)制有關(guān)，由此資源未能公正而適當(dāng)?shù)亓飨蛱幱谌鮿?shì)的地區(qū)。

如何衡量分配的適當(dāng)與適得？“正義”性思辨不啻為一個(gè)富有啟示意義的視域。

一、福利的正義性

正義與正當(dāng)、公平等理念有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一提到“正義”，我們即會(huì)想到羅爾斯寓有自由、平等價(jià)值的正義二原則[4]。而正義理念之源至少可上溯至古希臘哲學(xué)思想。柏拉圖提出的“正義”是指“為其應(yīng)為”的美德切當(dāng)[5]。 亞里士多德將其闡釋為分配之“得其應(yīng)得”以后[6]， 經(jīng)過(guò)奧古斯丁與阿奎那的神性正義思想的沉淀[7] [8]，近代社會(huì)契約論的出現(xiàn)使得正義質(zhì)性轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳈?quán)的契約合法性——契約正義由是誕生[9] [10] [11]。 正義的契約性為民眾與主權(quán)者之間確立了合法性基礎(chǔ)，這實(shí)質(zhì)上成為現(xiàn)代理性之啟蒙。邊沁等功利主義者賦予秩序的契約性以濃重的幸福指向[12]，正義由秩序的形式合法逐漸過(guò)渡到社會(huì)分配的實(shí)質(zhì)承諾。19世紀(jì)中葉以來(lái)，以馬克思主義的出現(xiàn)為轉(zhuǎn)折，分配正義成為現(xiàn)代秩序的本質(zhì)意涵③。

正義（justice）在本質(zhì)上即一種秩序價(jià)值，蘊(yùn)含著緣由與結(jié)果之間的一種切當(dāng)與平衡。雖然不同時(shí)代的正義理念有所偏涉，但有一個(gè)共同點(diǎn)，即正義的質(zhì)性均指謂著某種秩序的因果應(yīng)然。譬如，古希臘先哲視美德為正義的應(yīng)然根由，而神性正義將之歸因于神的終極意旨。雖然霍布斯、洛克、盧梭等社會(huì)契約思想有著不同的強(qiáng)調(diào)，但他們均認(rèn)為秩序的合法性來(lái)源于公眾就主權(quán)達(dá)成的社會(huì)契約。功利正義觀要求最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)民幸福，并視之為秩序的最高旨?xì)w。這些理念都要求追溯秩序所表達(dá)的合法、正當(dāng)?shù)囊蛴珊蛠?lái)源。而分配正義不僅要求社會(huì)秩序的形式合乎理性，還要求利益與所得在民眾之間達(dá)到實(shí)質(zhì)性的合理、均衡。

社會(huì)分配的標(biāo)的包括基本權(quán)利、自由、公共職位以及能夠改善人們生活的一切物質(zhì)與精神支持的組合。福利是社會(huì)分配的重要成分，其內(nèi)容包括養(yǎng)老金、醫(yī)療保障、住房補(bǔ)貼和實(shí)物、師資、校舍、教具以及救濟(jì)、慈善、公益等公共服務(wù)和資源。它的正義性即這些過(guò)程體現(xiàn)的正當(dāng)秩序—— 一種公正、適當(dāng)、恰如其分的質(zhì)性。就本質(zhì)而言也是一種因果的適得性，即人們依據(jù)一定的緣由從外界恰如其分、得其應(yīng)得地獲得這些益品的合理與確當(dāng)。

福利具有四種要素：主體、受眾、資源以及分配機(jī)制。在現(xiàn)代社會(huì)，福利主體包括國(guó)家（政府）、社會(huì)組織、市場(chǎng)以及個(gè)體，而其受眾已延及所有公民或享有社會(huì)權(quán)利的民眾。通過(guò)資源籌集、生計(jì)調(diào)查、資格登記、物品與資金的發(fā)放以及社會(huì)回饋等過(guò)程，福利實(shí)現(xiàn)了資源在民眾、地域之間的合理流轉(zhuǎn)。質(zhì)言之，福利的正義性蘊(yùn)含于供給、受眾、益品（資源）以及分配機(jī)制之間，表征著一種恰當(dāng)、合理、平衡的正當(dāng)?shù)闹刃驙顟B(tài)。

能夠達(dá)到這種狀態(tài)的因由是什么？如何實(shí)現(xiàn)這種“正當(dāng)”？福利作為社會(huì)分配的重要成分，必然共適著一些公認(rèn)的原則，即分配得以存立的依據(jù)和緣由。對(duì)于這些原則，以往諸多理念為我們做了提示。

在亞里士多德看來(lái)，勇敢、節(jié)制、智慧等美德、稟賦成為權(quán)力分配的“得其應(yīng)得”的依據(jù)。馬克思主義以勞動(dòng)與人的需要作為社會(huì)分配的正當(dāng)性來(lái)源，但其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)的平等——即“每個(gè)人全面而自由的實(shí)現(xiàn)”?，F(xiàn)代政治哲學(xué)的分配要素更為具體而多元。比如，羅爾斯主張資源向弱勢(shì)者傾斜，諾齊克主張以產(chǎn)權(quán)和交換作為應(yīng)得依據(jù)，德沃金要求給予個(gè)體在社會(huì)過(guò)程的初始階段以平等的資源，沃爾澤要求實(shí)行多維度的復(fù)合平等，而米勒主張基于社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)劃定正義原則的范圍。大致說(shuō)來(lái)，社會(huì)分配的正義性可以概括為需要（need）、應(yīng)得（desert）、平等（equality）三項(xiàng)要素[13][14]， 這些要素也必然深嵌在福利過(guò)程之中。

二、農(nóng)村福利弱勢(shì)的實(shí)質(zhì)

農(nóng)村福利弱勢(shì)可歸結(jié)為直觀的歷史因素以及深層次的價(jià)值因素兩個(gè)層面。城鄉(xiāng)差別與區(qū)域差別的形成有著類似的歷史軌跡。近代工業(yè)生產(chǎn)方式的演變使得資源逐漸向城市集聚，農(nóng)村淪為工業(yè)地區(qū)的原料和勞力供應(yīng)地。這一情形在新中國(guó)成立初期并未得到有效緩解，在某種程度上由于“剪刀差”、城鄉(xiāng)戶口的區(qū)隔而固化。改革開(kāi)放之初，市場(chǎng)機(jī)制并不完善，社會(huì)分配過(guò)于傾向資本性要素，城鄉(xiāng)差異依然明顯。鄉(xiāng)村從屬于城市是世界范圍的工業(yè)革命的通病。但在當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)村與城市除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形態(tài)的差異，在居民收入、公共服務(wù)、價(jià)值觀念、人文氛圍等方面并無(wú)顯著差別，其深層次原因何在？以正義視角觀之，農(nóng)村福利弱勢(shì)的深層原因即正義價(jià)值有所缺失，需要、應(yīng)得、平等諸要素并未充分彰顯。

（一）需要彰顯不充分

馬克思指明了社會(huì)分配的需要指向，將需要的滿足視為人的發(fā)展和本質(zhì)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)[15]。馬斯洛從人性角度論證了需要的合法性，將不同層次需要的遞次實(shí)現(xiàn)視為人與社會(huì)存立的基石[16] 。作為生存、發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性價(jià)值，需要有著這些內(nèi)容：食物和水、住房、無(wú)害的工作環(huán)境、無(wú)害的自然環(huán)境、保健、童年安全、重要的初級(jí)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)安全、人身安全、教育、安全的節(jié)育和生育等。這些需要的滿足必須具備一定的社會(huì)條件和基礎(chǔ)：物質(zhì)生產(chǎn)、人口繁衍和社會(huì)化、文化傳播和延遞、政治體制的保證，此外還需一定的道義基礎(chǔ)——權(quán)利與義務(wù)的平衡以及基于美德的責(zé)任[17]。

由于生產(chǎn)力發(fā)展的階段性限制，也由于不同地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村福利需要的實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期滯后于城市，表現(xiàn)為目標(biāo)不明確、條件不充分。比如，人的發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等目標(biāo)在農(nóng)村社會(huì)政策中沒(méi)有獲得充分體現(xiàn)，尤以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、服務(wù)等資源的欠缺為要。又如，作為福利基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、權(quán)利與義務(wù)的平衡性等環(huán)節(jié)均顯薄弱。福利發(fā)展必須以一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作支撐。有些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村福利發(fā)展較好，源于厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)后盾④。而大部分內(nèi)陸農(nóng)村，農(nóng)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，務(wù)農(nóng)回報(bào)不足，成為制約福利發(fā)展的瓶頸。在傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，宗親結(jié)構(gòu)的弱化、青壯年人口的疏離等因素導(dǎo)致傳統(tǒng)親緣保障趨弱，以社會(huì)為重心的新型福利觀念尚未深入人心。在權(quán)利與義務(wù)之間，人們逐漸意識(shí)到前者的重要性而忽略后者的應(yīng)然。福利完善既有賴于更加扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)，也有待于農(nóng)民更廣泛的社會(huì)參與。

（二）應(yīng)得效素之間尚存在較大的融合空間

諾齊克以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及其轉(zhuǎn)讓為唯一依據(jù)的賦權(quán)觀雖然較為狹隘，但較早闡述了應(yīng)得原則[18] ，哈耶克持論與之接近。對(duì)該原則作出系統(tǒng)表述的是沃爾澤和米勒。前者將自由交換、應(yīng)得與需要并列，共同組成“復(fù)合平等”觀[19]; 后者認(rèn)為努力、天賦、才能、運(yùn)氣、機(jī)會(huì)等因素共同構(gòu)成社會(huì)分配的應(yīng)得元素，它們的合理性完全取決于其社會(huì)目標(biāo)的功績(jī)[14]。 綜言之，應(yīng)得因素主要有：市場(chǎng)交換的互惠，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的功績(jī)，社會(huì)生活的榮譽(yù)和地位，共同體的身份，個(gè)人的稟性、天賦和能力，有待實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，能夠帶來(lái)社會(huì)改善的資源。在不同社會(huì)和文化背景中，上述因素各有倚重而共同構(gòu)成綜合的評(píng)價(jià)體系。

農(nóng)村應(yīng)得的實(shí)現(xiàn)受歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素的多重影響。歷史上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”致使農(nóng)業(yè)資源未能按應(yīng)有價(jià)值體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，不同地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，尤其欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，導(dǎo)致福利投入也顯不足。在國(guó)家?；?、“兜底”的基礎(chǔ)上，農(nóng)村福利的改觀在很大程度上取決于地方財(cái)力充裕與否。市場(chǎng)機(jī)制中的能力、稟賦、資源、業(yè)績(jī)等因素也深刻影響著應(yīng)得的實(shí)現(xiàn)。由于初次分配中各要素的效力參差不齊，資本等強(qiáng)勢(shì)要素占據(jù)著主導(dǎo)性地位，而知識(shí)、能力、技術(shù)的表達(dá)機(jī)制不盡合理，應(yīng)得彰顯時(shí)有失衡。務(wù)農(nóng)、農(nóng)業(yè)投入的回報(bào)不足，資源要素流動(dòng)不通暢，勞力、農(nóng)民的社會(huì)地位一直趨于弱勢(shì)。這些因素加之市場(chǎng)的放大效應(yīng)要求建立更為協(xié)調(diào)合適的市場(chǎng)與再分配關(guān)系。

平衡應(yīng)得既要求參照歷史成因，又必須顧及市場(chǎng)缺陷以及不同元素的效力作出相應(yīng)的制度改良。縱然應(yīng)得失衡的緣由眾多，完善的關(guān)鍵卻必須訴諸社會(huì)性因素與個(gè)體性因素的銜接。自適性的調(diào)節(jié)與平衡是社會(huì)分配的內(nèi)含功能——各元素必須在社會(huì)所得中有完盡的體現(xiàn)。形象一點(diǎn)說(shuō)，分配機(jī)制好比土壤，微觀的個(gè)體元素好比一顆一顆不同的種子，每顆種子都應(yīng)該有生根發(fā)芽的機(jī)會(huì)，但是長(zhǎng)成什么樣的樹(shù)、結(jié)成什么樣的果實(shí)卻因各自稟性而異。

這樣就面臨一個(gè)難題：無(wú)論需要抑或應(yīng)得均意味著一種個(gè)體的差異性——個(gè)體的環(huán)境、賦能與稟性是不同的。福利實(shí)現(xiàn)也可能出現(xiàn)一種結(jié)果的懸殊。如何避免或矯正這種情形？必須通過(guò)平等原則來(lái)調(diào)節(jié)。

（三）平等作為一種平衡因素的潛力尚待更深層次的發(fā)掘

為了賦予社會(huì)分配一種平衡性，羅爾斯正義論兼有平等與差異的雙重指向，旨在建立某種道德理性主義的結(jié)果矯正[4]。其后的回應(yīng)反映了不同的價(jià)值立場(chǎng)：德沃金致力于通過(guò)再分配實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)意義的資源平等[20]， 阿馬蒂亞·森主張實(shí)現(xiàn)個(gè)體的“可行能力”平等[21] ，沃爾澤要求不同領(lǐng)域踐行不同原則以實(shí)現(xiàn)“復(fù)合平等”，戴維·米勒要求依據(jù)不同的關(guān)系性質(zhì)實(shí)行不同的分配原則。作為正義的價(jià)值核心，平等可概括為這些維度——機(jī)會(huì)平等與結(jié)果平等、形式平等與實(shí)質(zhì)平等、資源平等與可行能力平等、復(fù)合平等與單向度的平等、消極平等與積極平等⑤。

平等原則可以矯正上述不平衡，但對(duì)平等及其方略的不同解讀有可能導(dǎo)致某種多重的張力。比如，我國(guó)現(xiàn)行分配體制對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格限定、資源開(kāi)放等領(lǐng)域已經(jīng)取消了許多人為的、不合理的限制，而對(duì)于市場(chǎng)績(jī)效可能帶來(lái)的不平等問(wèn)題以及形式平等與實(shí)質(zhì)平等之間的張力尚缺乏充足的應(yīng)對(duì)。

1.機(jī)會(huì)平等強(qiáng)于結(jié)果平等。如產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)分層中“三農(nóng)”弱勢(shì)地位導(dǎo)致的農(nóng)村福利弱勢(shì)。機(jī)會(huì)平等強(qiáng)調(diào)無(wú)視個(gè)體差異而給予初始意義的同等“起點(diǎn)”，蘊(yùn)含著既有狀態(tài)的認(rèn)同。就工、農(nóng)分工而言，意味著其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中“強(qiáng)”“弱”既存狀態(tài)的默認(rèn)。機(jī)會(huì)平等無(wú)疑是市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)，但受資本等強(qiáng)勢(shì)因素的牽制而往往導(dǎo)致某種分配失衡。由于福利發(fā)展不可避免地受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村福利也必然受產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)的影響。農(nóng)民在國(guó)民分配體系中缺乏有效的權(quán)利表達(dá)也導(dǎo)致其福利弱勢(shì)常態(tài)化。

2.身份平等有待進(jìn)一步確立。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民由于土地的保障功能而游離于工人、知識(shí)分子、國(guó)家工作人員等城市人口的福利體系之外?，F(xiàn)在土地的生存保障功能已經(jīng)弱化——“一畝三分地”已不足以支撐農(nóng)民的日常用度。當(dāng)前尚缺乏將農(nóng)民納入同一性的國(guó)民福利體系的決心，戶口、職業(yè)、社會(huì)分層導(dǎo)致的福利區(qū)隔依然明顯。

3.資源的實(shí)質(zhì)不平等。如果剝離身份因素僅就中觀的資源分布而論，城鄉(xiāng)資源不僅有著“量”的差距，也有“質(zhì)”的差距。當(dāng)前城鄉(xiāng)人口比大約為6∶4。除了數(shù)量的不足，農(nóng)村福利更突出的問(wèn)題是質(zhì)量堪憂。一種“資源不平等”的意味甚為明顯——農(nóng)村小孩在幼年階段即處于較為簡(jiǎn)陋的成長(zhǎng)環(huán)境，成年以后的社會(huì)化過(guò)程也存在諸多限制因素，比如在就學(xué)、就業(yè)等活動(dòng)中汲取社會(huì)支持的方式、范圍存在諸多局限。這些不平等已由個(gè)體的生存界面擴(kuò)延至更廣闊的發(fā)展領(lǐng)域。

這些問(wèn)題的凸顯，要求我們不僅要給予每一個(gè)體平等的福利身份，同時(shí)還應(yīng)基于其不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征給予其適合自身發(fā)展的資源條件，以實(shí)現(xiàn)更具積極意義的平等。正義價(jià)值彰顯的不充分是造成農(nóng)村福利弱勢(shì)的內(nèi)在緣由，其解決也必須立足這些原因，從根源上甄別取舍，采取相應(yīng)的方針政策。

三、農(nóng)村福利弱勢(shì)的解決

農(nóng)村福利問(wèn)題不僅具有消極的社會(huì)后果，還有社會(huì)公平問(wèn)題。長(zhǎng)期的福利遲滯將導(dǎo)致嚴(yán)峻的人口社會(huì)化障礙，而且城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也不利于社會(huì)的整合與進(jìn)步，有必要采取一系列舉措予以革新和改良。

（一）更為積極的再分配

“再分配”即一些特定的社會(huì)性力量——政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織以及個(gè)人，對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)的初次分配進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)，在社會(huì)成員之間進(jìn)行資源的重置和重組。

涉及城鄉(xiāng)福利的再分配可從兩個(gè)層面看。一是社會(huì)成員之間收入、補(bǔ)貼和實(shí)物的調(diào)節(jié)——如以所得稅等形式對(duì)富裕人群征收累進(jìn)稅額，對(duì)貧弱者的基本生活予以保障等。二是宏觀層面的資源再分配，比如教育、醫(yī)療、服務(wù)等資源在城鄉(xiāng)之間的重新規(guī)劃和配置[22]，以各種補(bǔ)貼和財(cái)政手段對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善的扶持，城鄉(xiāng)資源的整合與協(xié)調(diào)等。前者是微觀的，涉及合理、恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)體系內(nèi)部的平衡;后者是宏觀的，涉及資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的重組。

這些舉措主要體現(xiàn)平等原則。一是基于公民身份共享社會(huì)福利的平等，為此必須進(jìn)一步整合福利設(shè)置，逐步將農(nóng)民納入一體化的國(guó)民保障體系之中。二是實(shí)質(zhì)性的結(jié)果平等。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)步提升的同時(shí)，更加注重農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、集體產(chǎn)業(yè)重置等資產(chǎn)性福利提留功能，鼓勵(lì)地方政府開(kāi)辟財(cái)源為老年農(nóng)民的補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等福利項(xiàng)目注資。三是資源平等。在產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展中有必要進(jìn)一步向中西部地區(qū)傾斜，強(qiáng)化中小城市、城鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育、文化、服務(wù)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)資源共享機(jī)制，鼓勵(lì)更多醫(yī)護(hù)、教育、服務(wù)資源下鄉(xiāng)進(jìn)村。

再分配在實(shí)現(xiàn)平等價(jià)值的同時(shí)也兼顧需要與應(yīng)得，譬如扶貧開(kāi)發(fā)、“五保戶”贍養(yǎng)、新農(nóng)村建設(shè)等舉措，對(duì)“老、少、邊”地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，加大農(nóng)業(yè)在國(guó)民產(chǎn)業(yè)體系中的分配份額，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展是改善“三農(nóng)”的必由之路。在“打工經(jīng)濟(jì)”之外，拓寬農(nóng)民收入渠道，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)，也是農(nóng)民增收的常見(jiàn)途徑。只有農(nóng)民富裕起來(lái)，農(nóng)村福利才有可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在所有這些領(lǐng)域，再分配的平衡與引導(dǎo)責(zé)無(wú)旁貸。

（二）承認(rèn)的功能

再分配展現(xiàn)了福利正義的制度性規(guī)范基礎(chǔ)。但人際交往和福利流轉(zhuǎn)還存在獨(dú)特的道德、情感與社會(huì)聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)—— 一種“承認(rèn)”因素。承認(rèn)是主體間意識(shí)，是對(duì)他人的人格認(rèn)同，也是自我經(jīng)由他人鏡像得以呈現(xiàn)的自我認(rèn)同⑥。這種主體間性人格認(rèn)同和行動(dòng)的意義互構(gòu)，是資源基于情感和心理規(guī)約實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的基本途徑。比如，親緣關(guān)系的撫養(yǎng)、互助行為，基于身份的福利資格，宗教、愛(ài)心機(jī)構(gòu)、宗親組織對(duì)貧弱成員的幫扶和救濟(jì)，社區(qū)資源的共享等。福利承認(rèn)意味著資源流轉(zhuǎn)必須顧及每位成員的合理需要，尊重他們的正當(dāng)權(quán)益。

在現(xiàn)代社會(huì)政策中，再分配是最重要也是最基本的資源分配方式，包括國(guó)家、地方政府形成的公權(quán)力通過(guò)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策對(duì)資源進(jìn)行重組，以及慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的非營(yíng)利、公益活動(dòng)形成的非正式再分配。相對(duì)于再分配的制度性顯性特質(zhì)，承認(rèn)是心理、文化、社會(huì)層面的正義實(shí)現(xiàn)途徑。承認(rèn)有著主體間性特質(zhì)，分布于愛(ài)、法律和社會(huì)團(tuán)結(jié)三個(gè)層面[23]，是對(duì)他人主體的認(rèn)可和認(rèn)同，從而自我也在他人的承認(rèn)中得以實(shí)現(xiàn)。承認(rèn)的實(shí)現(xiàn)首先基于共同體的身份。群體、地域的異質(zhì)性無(wú)礙于各個(gè)共同體內(nèi)部對(duì)其成員的身份認(rèn)同—— 一種“由異趨同”的過(guò)程。承認(rèn)實(shí)現(xiàn)著需要價(jià)值，也兼顧平等與應(yīng)得。

其一，家庭、情感關(guān)系等初級(jí)社會(huì)聯(lián)結(jié)中生活資源的共享一般貫穿著需要原則。我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)既存的根深蒂固的宗親、血緣關(guān)系的親緣聯(lián)結(jié)恰好可以彌補(bǔ)正式的制度性缺位。在發(fā)展公共福利、將農(nóng)民納入統(tǒng)合的社會(huì)保障體系的同時(shí)，也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代趨向，發(fā)揮既有親緣承認(rèn)的福利功能，塑成更加和諧的社會(huì)氛圍。比如，傳統(tǒng)倫理的慈、孝、友、恭、和、順等孝悌、慈愛(ài)觀念，在家庭、宗族成員面臨重大生活困難時(shí)將起到不可或缺的精神慰藉、經(jīng)濟(jì)扶助功用。在農(nóng)民的就業(yè)拓展方面，親熟關(guān)系業(yè)已起到重要的“傳幫帶”作用。由于青壯年人口的疏離，農(nóng)村社會(huì)如何延續(xù)傳統(tǒng)倫理更成為影響老年人精神健康的重要因素。

其二，農(nóng)村社區(qū)的亞文化也成為新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的重要課題。在中觀的農(nóng)村鄉(xiāng)土聯(lián)結(jié)中，福利需要通過(guò)集體性的補(bǔ)助、救濟(jì)、救助、援助、幫扶等形式獲得實(shí)現(xiàn)。一些有著豐厚集體積累的農(nóng)村社區(qū)（村莊、隊(duì)社）有實(shí)力辦一些集體福利事業(yè)⑦，有條件的內(nèi)陸農(nóng)村也宜借鑒這種辦法。在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)遷等土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)預(yù)留充裕的集體性福利資金的同時(shí)，也宜鼓勵(lì)鄉(xiāng)村、社隊(duì)企業(yè)直接參與福利建設(shè)，在稅費(fèi)方面給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。農(nóng)村福利更多蘊(yùn)含著團(tuán)結(jié)性的承認(rèn)因素，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)社會(huì)的交往規(guī)約與親熟聯(lián)絡(luò)，在親熟團(tuán)結(jié)中實(shí)現(xiàn)資源的共享。

其三，在公共生活領(lǐng)域，生存需要、社會(huì)應(yīng)得與福利平等表現(xiàn)為公民身份的認(rèn)同，這通過(guò)再分配和承認(rèn)的雙重機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)。在整合城鄉(xiāng)福利體系的同時(shí)，農(nóng)民工的福利保障也亟待通過(guò)群體性承認(rèn)得到更充分的彰顯[24] [25]， 其中既有需要訴求，也體現(xiàn)著應(yīng)得、平等。通過(guò)社會(huì)承認(rèn)，有步驟地彌合城鄉(xiāng)區(qū)隔、充實(shí)農(nóng)村福利基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)福利正義的應(yīng)有之義。

（三）權(quán)利的保障

再分配和承認(rèn)的背后隱含著深層次的合法性基礎(chǔ)，這是一種確保人們認(rèn)可資源在不同地域、不同成員之間分配和流轉(zhuǎn)的強(qiáng)制力，而且這種因素致使分配和流轉(zhuǎn)達(dá)到可衡量、恰當(dāng)、合理的狀態(tài)。公民合法、正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)權(quán)利，對(duì)于福利分配的制度性手段之再分配以及作為社會(huì)心理基礎(chǔ)和價(jià)值規(guī)范形式之承認(rèn)，起著保障、規(guī)約和指引作用。

權(quán)利的保障形式，就再分配而言，即正式的制度、法律、政策賦予資源流轉(zhuǎn)以一種明確的、條文性的“法”的規(guī)定性——比如，城鄉(xiāng)資源的合理規(guī)劃與布局、資源的共享性的國(guó)民待遇、更加貼合現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)福利體系的設(shè)立，以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、扶貧開(kāi)發(fā)等舉措。由此，資源在城鄉(xiāng)、民眾、區(qū)域之間的籌集、蓄積、分流才是有法可依、有理可循的。就承認(rèn)而言，福利的承諾和保障蘊(yùn)涵于各類非正式的社會(huì)規(guī)范之中，如鄉(xiāng)規(guī)民約、慣例習(xí)俗、宗親結(jié)構(gòu)、親熟認(rèn)同等形成的生活規(guī)約，以及因共有性的集體資產(chǎn)而形成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)。生活互助、守望相助、精神慰藉等人際交往不僅在親緣、地緣團(tuán)結(jié)中實(shí)現(xiàn)著生存資源的共享，也為人的社會(huì)化提供了必備的人格與心理支持。這些或正式或非正式的法、規(guī)范、慣例、習(xí)俗構(gòu)成了福利實(shí)現(xiàn)的合法依據(jù)。

農(nóng)村福利的欠缺與這些正當(dāng)權(quán)利沒(méi)有得到充分保障有關(guān)。制約福利事業(yè)的法理障礙體現(xiàn)為民權(quán)、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利等理念的認(rèn)循不足——農(nóng)民、農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有與城鎮(zhèn)居民同等的生存與發(fā)展權(quán)利，他們應(yīng)當(dāng)享有同等的教育資源、健康服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)，真正做到“同工同酬”“同需同?！?，這是他們不僅作為自然人而且作為社會(huì)人的正當(dāng)訴求。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)在法理上確保了福利價(jià)值的正當(dāng)性，也為其實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的合法性支撐。對(duì)于再分配而言，法制保障主要基于正式的制度、法律、政策、法規(guī)的確立與實(shí)施;對(duì)于承認(rèn)而言，權(quán)利保障主要源于非正式的規(guī)范、慣例與習(xí)俗。

權(quán)利的保障結(jié)構(gòu)可分為外生與內(nèi)生兩個(gè)層次。前者即外界環(huán)境給予福利的認(rèn)可、認(rèn)同和支持，后者即由初級(jí)、基本的公民要素、政治要素到復(fù)合性的社會(huì)要素的延遞[26]。就法制而言，權(quán)利保障可分為國(guó)家保障與社會(huì)保障兩個(gè)層次。其一，完善契合新時(shí)代規(guī)范的法律體系，從法制環(huán)境、項(xiàng)目立項(xiàng)、政策立法等方面給予農(nóng)村福利更扎實(shí)的合法性支撐。其二，更加注重農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治諸體系的協(xié)同與共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。其三，鼓勵(lì)村落亞文化的多樣性，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)親緣、地緣共同體的社會(huì)團(tuán)結(jié)功能。

再分配和承認(rèn)作為福利正義實(shí)現(xiàn)的基本路由，可視為“鳥(niǎo)之兩翼、車之雙輪”，而權(quán)利賦予其堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)和保障，三者共同構(gòu)成福利正義的實(shí)現(xiàn)體系。

在現(xiàn)代社會(huì)，三者是緊密關(guān)聯(lián)的——權(quán)利既是公民通過(guò)再分配獲得物質(zhì)支持與合法利益的規(guī)范基礎(chǔ)，同時(shí)也是獲得社會(huì)認(rèn)同、共享文明成果的承認(rèn)表達(dá)。公民權(quán)利的生存和發(fā)展實(shí)質(zhì)，與再分配和承認(rèn)的實(shí)現(xiàn)路徑相互契合。生存和發(fā)展既是事實(shí)判斷也是價(jià)值判斷——有尊嚴(yán)、得體的生存，和諧有序、和平共存的良性發(fā)展應(yīng)該成為社會(huì)政策的目標(biāo)。源于這種性質(zhì)，福利的實(shí)現(xiàn)才成為合法的、可能的。當(dāng)前亟待拓展更加積極的再分配舉措，發(fā)揮承認(rèn)的多樣化團(tuán)結(jié)功能，充分保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，構(gòu)筑涵蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)合福利體系，將資源合理布局在大城市以及中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)，以更平衡、更充分的發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

福利必須扎根于一定的社會(huì)基礎(chǔ)。它既能確保汲取必備的合法性支持，又能有助于其實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值——這個(gè)基礎(chǔ)就是社會(huì)的整合與團(tuán)結(jié)。完善的福利形式必然體現(xiàn)著規(guī)則、規(guī)范的治理效力，因而有著一定的強(qiáng)制性;同時(shí)又包含人們對(duì)美好生活的共識(shí)性的向往訴求，蘊(yùn)有深刻的同理心和道德互助因素。其一，身份的整合。設(shè)立平等、普惠的覆蓋所有公民的統(tǒng)合社會(huì)保障身份，以彌合不同體系帶來(lái)的福利區(qū)隔。其二，資源的整合。推行一系列再分配舉措以整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)服務(wù)等公共資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源的合理流轉(zhuǎn)與共享。其三，道德整合。注重鄉(xiāng)規(guī)民約、慣例、習(xí)俗等傳統(tǒng)倫理規(guī)范的道德整合功能，弘揚(yáng)村落亞文化形成的團(tuán)結(jié)機(jī)制，發(fā)掘農(nóng)村社區(qū)的福利承認(rèn)。其四，社會(huì)結(jié)構(gòu)的整合。在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)投入回報(bào)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的均衡發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村福利基礎(chǔ)?？傊?，靜態(tài)的分配矛盾必然會(huì)通過(guò)動(dòng)態(tài)的社會(huì)發(fā)展來(lái)解決。

結(jié)? ?語(yǔ)

正義有著價(jià)值的廣涵性，它標(biāo)示著因果秩序的確當(dāng)、合理與平衡，就福利而言即分配的恰當(dāng)與適得性—— 一種公正、適當(dāng)、恰如其分的質(zhì)性。福利正義既容納了制度因素，也涵有社會(huì)分配的關(guān)系調(diào)適，必然也指涉著為這一過(guò)程提供擔(dān)保的法理基礎(chǔ)。

福利之價(jià)值彰明了民眾之間將要達(dá)成的關(guān)系調(diào)適，而權(quán)利表達(dá)著這一調(diào)適的合法性所在，即社會(huì)政策的施政基礎(chǔ)以及外界賦予這一強(qiáng)制性的法理淵源——為著達(dá)成關(guān)系調(diào)適的緣由何在？這一合法性有著二重性——不僅有著程序性的形式正義，還要求民眾利益、所得與社會(huì)分配的實(shí)質(zhì)平衡。也是在這一意義上，我們說(shuō)權(quán)利對(duì)應(yīng)著“目的論”，而價(jià)值對(duì)應(yīng)著“義務(wù)論”。在現(xiàn)代社會(huì)，這兩種正當(dāng)性可以通過(guò)福利正義的實(shí)現(xiàn)而互洽地融合在一起。

霍耐特延承著黑格爾與米德的學(xué)統(tǒng)，認(rèn)為社會(huì)秩序的確立無(wú)法離開(kāi)愛(ài)、法律和團(tuán)結(jié)[23]。再分配和承認(rèn)實(shí)現(xiàn)了平等、需要和應(yīng)得等價(jià)值，形成深層次的社會(huì)團(tuán)結(jié)，賦予生存和發(fā)展新的道義意涵。

福利一直回旋于“自然論”與“干預(yù)論”的張力之中。前者認(rèn)為應(yīng)讓社會(huì)自由自在地發(fā)展，“自然”形成的秩序即是最優(yōu)的秩序。后者持更加積極的立場(chǎng)，認(rèn)為社會(huì)發(fā)展可能存在有違人類真意而與良善秩序相悖的一面，對(duì)此，必要的社會(huì)干預(yù)是正當(dāng)?shù)?。極端的自由傾向與極端的干預(yù)傾向都是不可取的，只有在兩者之間找到一種恰當(dāng)?shù)摹岸取?，福利作為現(xiàn)代社會(huì)政策才會(huì)逐步發(fā)揚(yáng)其應(yīng)有的價(jià)值，在社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間確立起一種合宜的平衡關(guān)系。福利的權(quán)利、價(jià)值、義務(wù)等多重理念的交織，反映著在社會(huì)的結(jié)構(gòu)與關(guān)系之間充溢著一種張力與應(yīng)力，福利的實(shí)現(xiàn)其本質(zhì)即這種多層次平衡關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。綜言之，唯有有步驟、分層次地推行符合時(shí)代特質(zhì)的福利政策，在國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面構(gòu)建良性運(yùn)行的共生依存關(guān)系，一種普惠的、體現(xiàn)公平正義的福利體系才能確立起來(lái)，一個(gè)良善的福利社會(huì)才會(huì)呈現(xiàn)于我們眼前。

注釋：

①原先農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金約為55元，現(xiàn)已調(diào)整為88元，各地依財(cái)政狀況加以補(bǔ)足。全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金平均水平大約為每月120元左右（2017年10月黨的十九大有關(guān)部門發(fā)布信息）。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村戶籍人員可選擇每年100元、200元、300元、400元、500元及以上不等多個(gè)檔次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，60 周歲后可每月領(lǐng)取增額養(yǎng)老金。

②這一情形在內(nèi)陸農(nóng)村尤為明顯。這些年國(guó)家加大了新農(nóng)村建設(shè)的投入，但是城鄉(xiāng)教育仍有相當(dāng)?shù)牟罹?，體現(xiàn)在師資差異、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的分類、升學(xué)率的差異等方面（2016年8月永新福利調(diào)研）。

③分配正義雖然可稱為當(dāng)代話語(yǔ)體系，尤其羅爾斯之后才風(fēng)靡政治哲學(xué)界。但其核心意涵如社會(huì)分配的需要、平等原則在很大程度上源自對(duì)馬克思需要觀以及按勞、按需分配原則的回應(yīng)。

④杭州近郊（2018年5月）、湖州埭溪（2016年3月）農(nóng)村福利調(diào)研。源于較充裕的集體財(cái)力，這些地區(qū)的近郊農(nóng)村有集體“分紅”、醫(yī)療補(bǔ)助、補(bǔ)充養(yǎng)老、安置農(nóng)居房等福利，而內(nèi)地農(nóng)村大多缺乏這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

⑤積極、消極平等的區(qū)分得益于德沃金的兩種平等：政府將所有公民都當(dāng)作平等的人對(duì)待（消極平等）;或平等地對(duì)待所有公民（積極平等）（德沃金《原則問(wèn)題》）。當(dāng)然，其理念淵源至少可追溯至葛德文、斯賓塞的積極、消極善行之分。有關(guān)平等維度的界定，參見(jiàn)楊朝、王小章《福利正義及其實(shí)現(xiàn)》。

⑥以馬克斯·韋伯為代表的行動(dòng)理論分析社會(huì)行動(dòng)的意義以自我為指向，即行動(dòng)的意義在于實(shí)現(xiàn)某種自我的目的，無(wú)論是價(jià)值性的、工具性的、情感性的，都是以自我為表針（馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)（上卷）[M].林榮遠(yuǎn)，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1997.56.）。承認(rèn)理論與此不同，它以他人為指向，即行動(dòng)以他人的實(shí)現(xiàn)為指向，認(rèn)可他人的人格、需要和價(jià)值，通過(guò)與他人的主體間性交往，自我也得以呈現(xiàn)。這一理論特質(zhì)從黑格爾即已開(kāi)始。

⑦比如，在湖州市埭溪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府為規(guī)劃區(qū)農(nóng)民免費(fèi)提供新型農(nóng)居，唯一條件是以原宅基地置換;為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校注資，改善校舍、教具、體育設(shè)施;為符合條件的老年村民提供養(yǎng)老津貼（2016年3月湖州調(diào)研）。

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