中國共產(chǎn)黨百年歷程中區(qū)域經(jīng)濟理論與實踐

荊克迪 劉宜卓 安虎森

摘要：中國共產(chǎn)黨在區(qū)域經(jīng)濟百年實踐過程中，將生產(chǎn)力均衡布局、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域分工協(xié)作等馬克思主義區(qū)域經(jīng)濟理論中國化，在生產(chǎn)力布局與調試的過程中逐步積累經(jīng)驗、走向成熟，形成生產(chǎn)力均衡布局理論、區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論、新時期區(qū)域平衡充分發(fā)展新理論以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展和全面脫貧理論。在實現(xiàn)2035年遠景目標與“兩個一百年”奮斗目標的新征程中，要堅持黨對區(qū)域經(jīng)濟的集中統(tǒng)一領導、以人民為中心、以區(qū)域高質量發(fā)展為目標、回應區(qū)域發(fā)展重大關切等成功經(jīng)驗，推動中國共產(chǎn)黨區(qū)域經(jīng)濟理論創(chuàng)新，不斷開拓當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨;區(qū)域經(jīng)濟;百年實踐

中圖分類號：F127? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2021）03-0023-12

一、馬克思主義區(qū)域經(jīng)濟理論追溯與中國化進程

馬克思主義理論中的許多重要論述皆體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟思想。中國共產(chǎn)黨在區(qū)域經(jīng)濟實踐中將馬克思主義區(qū)域經(jīng)濟理論作為參照并進行中國化發(fā)展，全面且深入地回顧總結馬克思主義經(jīng)典著作中有關區(qū)域經(jīng)濟思想的重要論述，有助于把握與理解中國共產(chǎn)黨百年來區(qū)域經(jīng)濟的實踐路徑與邏輯演進，為指導區(qū)域高質量發(fā)展與構建中國特色社會主義區(qū)域經(jīng)濟理論體系夯實理論根基[1]。

（一）生產(chǎn)力平衡布局和協(xié)調發(fā)展思想

馬克思主義經(jīng)典作家在分析社會基本矛盾的基礎上，為消除資本主義生產(chǎn)方式帶來的區(qū)域生產(chǎn)力布局不平衡，提出以生產(chǎn)力布局為主體研究內容的區(qū)域生產(chǎn)力平衡布局論。經(jīng)典作家對資本主義生產(chǎn)分布規(guī)律展開深入闡述：在空間規(guī)模廣闊的生產(chǎn)協(xié)作體系內，在區(qū)域分工精細化與協(xié)作擴圍的過程中，生產(chǎn)要素會向高利潤率區(qū)域流入，該過程將犧牲流失區(qū)域的發(fā)展資源與機遇，是一種不平衡的發(fā)展模式;資本主義的市場運行屬性與政府調控力度，決定了該種不平衡現(xiàn)象將持續(xù)存在，將加大區(qū)域間發(fā)展不平衡與兩極分化。馬克思主義經(jīng)典作家為克服資本主義影響下產(chǎn)生的區(qū)域生產(chǎn)力布局不平衡等缺陷，以區(qū)域生產(chǎn)力平衡布局為方向進行理論論述，恩格斯在《反杜林論》中提出區(qū)域經(jīng)濟平衡布局思想：“只有按照一個統(tǒng)一的大的計劃協(xié)調地配置自己的生產(chǎn)力的社會，才能使工業(yè)在全國分布得最合適于它自身的發(fā)展和其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展?！盵2]同時，恩格斯對于區(qū)域生產(chǎn)力均衡布局亦有客觀認識，認為均衡布局非平均，區(qū)域間不平衡程度可以降低到合理范圍，但不能完全消除[3]?；谏鲜觯袑幵凇墩摎W洲聯(lián)邦口號》中指出：“經(jīng)濟和政治發(fā)展的不平衡是資本主義的絕對規(guī)律?！盵4]因此，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的前提條件是生產(chǎn)力與生產(chǎn)要素在空間范圍內協(xié)調布局，這亦是馬克思主義經(jīng)典作家所堅持的基本原則[5]。生產(chǎn)力平衡布局及相關理論對指導中國共產(chǎn)黨開展區(qū)域建設實踐產(chǎn)生深遠影響。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想

區(qū)域經(jīng)濟的研究主要包括經(jīng)濟活動區(qū)位、區(qū)域自組織能力、政府調控與地域演進結構等內容，其中地域演進結構指由于經(jīng)濟活動在空間分布上的不平衡分布，通過渠道擴散形成經(jīng)濟強度各異的核心區(qū)與邊緣區(qū)[1]，由此形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是區(qū)域經(jīng)濟研究的重要議題，而且在把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最終目標的指引下，馬克思主義經(jīng)典作家亦對其有深入研究。馬克思與恩格斯認為，城鄉(xiāng)分離是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的結果，“物質勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離?！盵6]但資本主義工商業(yè)的發(fā)展加大了城鄉(xiāng)之間的不平衡并使缺口不斷擴大，“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個事實;而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散”[6]。為解決城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，經(jīng)典作家指出，“把農業(yè)和工業(yè)結合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅?！盵7]恩格斯在《反杜林論》中則指出了城鄉(xiāng)融合的可實現(xiàn)性與平衡生產(chǎn)力等現(xiàn)實路徑：“從大工業(yè)在全國的盡可能均衡的分布是消滅城市和鄉(xiāng)村分離的條件這方面來說，消滅城市和鄉(xiāng)村的分離也不是什么空想?！盵8]在此基礎上，列寧又對城鄉(xiāng)融合理論進行發(fā)展，明確實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的推進路徑。他在《俄共（布）黨綱草案》中指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是社會發(fā)展的目標之一，“只有農業(yè)人口和非農業(yè)人口混合和融合起來，才能使農村居民擺脫孤立無援的地位”[9]。馬克思主義經(jīng)典作家關于縮小城鄉(xiāng)間差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)典論述，為中國共產(chǎn)黨區(qū)域經(jīng)濟實踐與理論創(chuàng)新提供了目標導向與理論指引。

（三）區(qū)際分工協(xié)作的思想

恩格斯指出，“一切存在的基本形式是空間和時間”[8]56。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟實體，區(qū)域是空間載體，分工與協(xié)作是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然結果，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是各產(chǎn)業(yè)部門間的分工協(xié)作;二是各區(qū)域間的分工協(xié)作。經(jīng)典作家指出：“一個民族內部的分工，首先引起工商業(yè)勞動同農業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立。分工的進一步發(fā)展導致商業(yè)勞動同工業(yè)勞動的分離。同時，由于這些不同部門內部的分工，共同從事某種勞動的個人之間又形成不同的分工?！盵10]列寧在此基礎上又對分工與協(xié)作理論進行延伸：“商品經(jīng)濟的發(fā)展使單獨的和獨立的生產(chǎn)部門的數(shù)量增加。這種發(fā)展的趨勢是：不僅把每一種產(chǎn)品的生產(chǎn)，甚至把產(chǎn)品的每一部分的生產(chǎn)，都變成專門的生產(chǎn)部門;而且不僅把產(chǎn)品的生產(chǎn)，甚至把產(chǎn)品準備好以供消費的各個工序都變成單獨的生產(chǎn)部門?！盵11]馬克思主義經(jīng)典作家對區(qū)域分工與協(xié)作理論進行探索，對空間經(jīng)濟活動的主體產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作進行理論論述，中國共產(chǎn)黨將其作為理論參照并進行中國化改進，在區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐過程中不斷進行理論創(chuàng)新。

（四）通過政府調控促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的思想

為避免資本主義生產(chǎn)方式所帶來的弊端，馬克思主義經(jīng)典作家提出區(qū)域與產(chǎn)業(yè)平衡協(xié)調發(fā)展的建設目標，指出政府應通過采用適宜方式進行調控以實現(xiàn)該目標，即在區(qū)域生產(chǎn)力不均衡的狀態(tài)下，需要政府政策支持與制度保障以彌補單純依靠市場無法實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的困境[1]。列寧在此基礎上指出：“合理地分布俄國工業(yè)，使工業(yè)接近原料產(chǎn)地，盡量減少原料加工、半成品加工一直到產(chǎn)出成品的各個階段的勞動力的消耗?！盵12]區(qū)域發(fā)展不僅需要政府參與，還要求政府使用科學、適宜的參與方式，區(qū)域作為包含空間維度的經(jīng)濟組織[13]，集聚生產(chǎn)活動與生產(chǎn)要素來降低交易成本，由此形成集聚程度高的城市經(jīng)濟，與此相對應的，政府應將監(jiān)管與服務活動集中設立來提升其活動效率。

（五）關于創(chuàng)新引領、擴大開放、堅持綠色發(fā)展的思想

馬克思主義經(jīng)典作家對綠色發(fā)展、擴大開放、創(chuàng)新引領等議題皆有重要論述，恩格斯表現(xiàn)出對生態(tài)環(huán)境保護的思憂[14]。他說：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們?！盵15]對于創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)典作家指出，通過實踐創(chuàng)造對象世界，即改造無機界，證明了人是有意識的類存在物[16]。經(jīng)典作家對全球化及其影響亦進行理論闡述：“一切等級的與停滯的消失了，一切神圣的被褻瀆了，人們終于被迫用冷靜的眼光來注視他們的生活地位和他們的相互關系?！盵17]隨著中國共產(chǎn)黨區(qū)域經(jīng)濟實踐進程的不斷深入，很多的經(jīng)典論述都將為區(qū)域經(jīng)濟提供理論溯源，為推進新時代區(qū)域經(jīng)濟理論創(chuàng)新、踐行新發(fā)展理念、實現(xiàn)區(qū)域平衡充分發(fā)展、踐行以人民為中心的發(fā)展理念固本培元。

二、中國共產(chǎn)黨區(qū)域經(jīng)濟的百年實踐探索

（一）新中國成立前中國共產(chǎn)黨區(qū)域建設實踐與理論

中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)時即已開展區(qū)域經(jīng)濟建設。為突破國民黨反動派對中央根據(jù)地的封鎖，改變工商業(yè)蕭條，食鹽、布匹等生產(chǎn)生活用品極度短缺的情況，中國共產(chǎn)黨人在蘇區(qū)內進行廣泛且深入的實地調查?；趯μK區(qū)社會實際情況的提煉，中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)建設的實踐中形成了較為系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟思想，為新民主主義經(jīng)濟理論的形成提供了實踐基礎與理論前溯。延安時期（1935—1948），毛澤東提出邊區(qū)建設要以經(jīng)濟建設為中心[18]，重視邊區(qū)農業(yè)發(fā)展，力爭實現(xiàn)輕重工業(yè)、軍事工業(yè)、煉鐵工業(yè)等協(xié)調發(fā)展。在大生產(chǎn)運動高潮時期（1943—1945），陜甘寧邊區(qū)工業(yè)基本實現(xiàn)了工業(yè)品全部自給。至1944年，輕工業(yè)建設取得顯著成績，紡織業(yè)能夠自給全邊區(qū)所需布匹的40%以上，造紙和火柴可自給邊區(qū)需要的50%以上，肥皂、食鹽、油類等亦實現(xiàn)自給自足[19]。同年，毛澤東指出，“二十多年以來，我們黨首先學會了政治，后來又學會了軍事，去年學會了經(jīng)濟建設”[20]。中國共產(chǎn)黨在總結革命根據(jù)地經(jīng)濟建設實踐的基礎上，中國共產(chǎn)黨對馬克思主義經(jīng)典著作與列寧“新經(jīng)濟政策”在中國的應用進行理論創(chuàng)新。隨著解放戰(zhàn)爭的持續(xù)推進，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)恢復與發(fā)展生產(chǎn)力的實踐過程中積累了大量經(jīng)驗，陳云在解放上海后，面對敵對勢力質疑中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟建設能力時指出，“有人認為我們是軍事一百分、政治八十分、經(jīng)濟打零分，認為我們不會搞工業(yè)，要求給他們原料，由他們去搞輕工業(yè)”[21]。隨著物價穩(wěn)定與生產(chǎn)秩序的恢復，中國共產(chǎn)黨領導人民在實踐中不斷創(chuàng)新與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟理論。陜甘寧等邊區(qū)與解放區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟工作實踐與理論探索，為中國共產(chǎn)黨在新中國成立后組織恢復區(qū)域生產(chǎn)力的實踐提供了指引。

（二）生產(chǎn)力均衡布局理論指導下的區(qū)域經(jīng)濟實踐

經(jīng)歷了列強入侵、軍閥混戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭百年風云激蕩，在新中國成立之初，加快區(qū)域生產(chǎn)力的恢復與發(fā)展已成為中國共產(chǎn)黨的重點工作。1949年，沿海地區(qū)占全國土地面積11.34%，工業(yè)總產(chǎn)值占全國的77.6%;國土面積占大多數(shù)的內陸地區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值卻僅占全國的22.4%[22]。為改變新中國成立初期區(qū)域間生產(chǎn)力分布的極度不平衡，中國共產(chǎn)黨人借鑒馬克思主義經(jīng)典著作中關于生產(chǎn)力平衡與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理論論述，選擇區(qū)域生產(chǎn)力均衡布局理論來指導實踐。毛澤東指出：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內地工業(yè)必須大力發(fā)展?！盵23]在該戰(zhàn)略指導下，區(qū)域發(fā)展不平衡狀況得到部分緩解，從建設布局角度看，于“一五”期間（1953—1957）開建限額以上的694個工業(yè)建設單位，分布在內地的項目有472個[24];從國外援助角度看，當時從蘇聯(lián)引進的156個重大項目分配給中西部地區(qū)124個;從投資角度看，對內地投資的比重到1957年已達49.7%;從發(fā)展成效角度看，內地工業(yè)則以20.4%的增長速度超越沿海地區(qū)[25]。但中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、交通運輸不暢、生產(chǎn)要素聚集程度低等問題長期存在，并非短期內通過計劃布局與生產(chǎn)動員就可得到徹底改善，中國共產(chǎn)黨人在力求生產(chǎn)力均衡布局的同時亦對該戰(zhàn)略進行反思。毛澤東指出：“在這兩者的關系問題上，我們也沒有犯大的錯誤，只是最近幾年，對于沿海工業(yè)有些估計不足，對它的發(fā)展不那么十分注重了。這要改變一下?！盵23]25-26這一時期的中國共產(chǎn)黨區(qū)域經(jīng)濟實踐仍以區(qū)域均衡發(fā)展為指導戰(zhàn)略，但在具體實踐上，相比于新中國成立初期的內陸優(yōu)先則更強調沿海與內陸的協(xié)調。1958年，黨中央、國務院將全國劃分為七個經(jīng)濟協(xié)作區(qū)并按照統(tǒng)一規(guī)劃建設區(qū)域經(jīng)濟中心與工業(yè)體系。

進入20世紀60年代，中央領導集體根據(jù)國際局勢的變化與對戰(zhàn)爭防范的綜合考量，從1964年開始到80年代在內陸十幾個省、自治區(qū)開展了三線建設。1964年，毛澤東在聽取國家計委關于“三五”計劃匯報時，提出國民經(jīng)濟要有“兩個拳頭、一個屁股”，要將國防工業(yè)與基礎工業(yè)投資向內陸傾斜，“新的工業(yè)大部分應當擺在內地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于備戰(zhàn)，這是毫無疑義的。”[23]26到70年代末期，三線地區(qū)的工業(yè)固定資產(chǎn)增長到1543億元，增長4.28倍[26]，構建起門類較齊全的工業(yè)體系。然而，在之后的“文化大革命”沖擊下，各區(qū)域生產(chǎn)能力受到不同程度的破壞，1967年和1968年全國生產(chǎn)遭受嚴重損失。1967年，全國工農業(yè)生產(chǎn)總值為2104億元，1968年下降至2015億元，其中1967年工業(yè)總產(chǎn)值比上年下降13.8%，1968年又下降5%，僅為1966年的81.8%。1975年，鄧小平對國民經(jīng)濟進行整頓并取得明顯成效，至年底工農業(yè)總產(chǎn)值比上年增長11.5%[27]。

對區(qū)域均衡發(fā)展思路下開展的區(qū)域經(jīng)濟實踐進行梳理，可將其實踐路徑總結為：從促進中西部發(fā)展以實現(xiàn)均衡布局，到思考沿海內陸的協(xié)調發(fā)展，再到三線建設時期大力促進中西部發(fā)展，這一思路指導下的區(qū)域經(jīng)濟實踐為縮小我國東西差距、促進生產(chǎn)力均衡布局和中西部及少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程打下有利基礎。

（三）區(qū)域非均衡發(fā)展理論在改革開放新時期的實踐

“文化大革命”結束時，我國農村地區(qū)共有2.5億絕對貧困人口，中國的經(jīng)濟總量在世界的占比只有1.8%[28]?？陀^來說，單純的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略已脫離新時期的區(qū)域發(fā)展規(guī)律，使生產(chǎn)資源配置失當，并不能成為我國實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)選戰(zhàn)略。隨著黨中央對和平與發(fā)展時代主題的戰(zhàn)略研判，大力發(fā)展生產(chǎn)力已經(jīng)成為我國區(qū)域發(fā)展的迫切需求。在思考生產(chǎn)力均衡布局戰(zhàn)略的基礎上，黨中央考慮到沿海地區(qū)堅實的產(chǎn)業(yè)基礎、外貿便捷性與技術要素集聚程度高等綜合因素，對區(qū)域發(fā)展的指導理論與實踐路徑又開始新的探索。鄧小平指出：“社會主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力?！盵29]鑒于沿海區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨提出沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，然后再逐步向內地推進的梯度發(fā)展政策，即區(qū)域發(fā)展“兩個大局”思想。1978年，黨中央將區(qū)域規(guī)劃方針定為“揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢”[30]?！傲濉庇媱潱?981—1985）將全國區(qū)域劃分為東部沿海、內陸、邊遠與少數(shù)民族三種類型，指出要發(fā)揮東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟帶動作用。“七五”計劃（1986—1990）則以此戰(zhàn)略為接續(xù)，將全國經(jīng)濟區(qū)域劃分為東、中、西部三大部分。

在黨的十一屆三中全會上，鄧小平指出：“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來……影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！盵31]1984年，黨的十二屆三中全會通過的《關于經(jīng)濟體制改革的決定》認為，以往區(qū)域經(jīng)濟平均的發(fā)展思路有悖于按勞分配觀點，充分肯定了鄧小平“先富帶動后富”思想的正確性與必要性。為加快沿海地區(qū)趕超發(fā)展，1979年黨中央同意將深圳、珠海、廈門和汕頭四座城市設為試辦出口特區(qū)，后命名為“經(jīng)濟特區(qū)”，發(fā)揮特區(qū)對全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的重要窗口和示范作用[32]。1984年，又新增大連等14個沿海對外開放城市。設立經(jīng)濟特區(qū)和沿海經(jīng)濟開放區(qū)是中國共產(chǎn)黨在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐過程中的創(chuàng)新嘗試，充分挖掘與發(fā)揮各區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢，通過實踐創(chuàng)新上升至理論創(chuàng)新，為后來各區(qū)域設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術區(qū)、自由貿易區(qū)等提供了實踐與理論參考。在區(qū)域非均衡發(fā)展實踐過程中，“兩個大局”“先富帶動后富”“經(jīng)濟特區(qū)”等區(qū)域經(jīng)濟理論的形成，為加快實現(xiàn)區(qū)域平衡性的協(xié)調發(fā)展和共同富裕戰(zhàn)略找到實踐路徑，為解放與發(fā)展生產(chǎn)力、擴大經(jīng)濟總量作出巨大貢獻。

沿海區(qū)域率先發(fā)展取得令人矚目的發(fā)展成效，但與此同時，中西部地區(qū)的發(fā)展仍然較為緩慢。1995年西部國內生產(chǎn)總值不及東部的四分之一;人均國內生產(chǎn)總值東部是中部的2.1倍，是西部的2.7倍[5]。從“八五”計劃（1991—1995）開始，黨中央對區(qū)域差距擴大問題予以高度關注，從20世紀90年代中期開始至21世紀初，在縮小區(qū)域間發(fā)展差距、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展與改善生態(tài)環(huán)境等領域進行了大量實踐，并形成豐富的創(chuàng)新理論。1993年，在中南、西南十省區(qū)經(jīng)濟工作座談會上，江澤民指出：“對于地區(qū)間存在的發(fā)展上的差距，要有一個全面認識和科學態(tài)度，既要看到這種差距是歷史形成的客觀存在，消除它需要一個歷史過程，不是一朝一夕可以辦到的;又要看到在發(fā)展過程中，這種差距是要逐步縮小的”[33]，要發(fā)揮沿海地區(qū)的比較優(yōu)勢支援中西部經(jīng)濟建設。1999年，黨中央作出實施“西部大開發(fā)”的重大戰(zhàn)略決策，完善西部地區(qū)基礎設施，加強城市交通、電力、能源運輸管道等項目建設。

在關注經(jīng)濟增長速度的同時，經(jīng)濟發(fā)展質量也越來越受到重視，尤其是進入21世紀以來，粗放的發(fā)展模式、資源短缺與生態(tài)環(huán)境惡化等關系區(qū)域發(fā)展的重大問題日益凸顯。2003年，黨的十六屆三中全會明確提出科學發(fā)展觀，將有關區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求主要表述為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 [34]。2005年， “十一五”規(guī)劃（2006—2010）完整表述了中國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位，繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成囊括西部、東北、中部、東部地區(qū)的區(qū)域發(fā)展“四大板塊”。至2008年，中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟增速全面超過東部地區(qū)。2008年爆發(fā)的全球性金融危機，對東部沿海地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生一定的沖擊?；趯鴥韧獍l(fā)展形勢變化的研判，國家將環(huán)渤海、遼中南、長株潭、北部灣、長吉圖等十多個區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃納入國家戰(zhàn)略，又協(xié)調布局2009年出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興計劃與2010年出臺的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》內所涉及的產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的“多極增長”。

（四）新時代實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新征程

進入新時代以來，隨著我國社會主要矛盾的發(fā)展變化，區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分的問題再次引起中國共產(chǎn)黨的高度關注[35]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，在推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面展開了持續(xù)實踐并不斷豐富與更新區(qū)域發(fā)展理論。黨的十八屆五中全會提出了新發(fā)展理念，其主要內涵是“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”，并指出新發(fā)展理念“是管全局、管根本、管長遠的導向，具有戰(zhàn)略性、綱領性、引領性”[36]。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，新發(fā)展理念將作為根本性原則指導區(qū)域發(fā)展實踐并為其指引方向。黨中央在區(qū)域發(fā)展“四大板塊”戰(zhàn)略基礎上，統(tǒng)籌推進以“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶與京津冀協(xié)同發(fā)展建設為核心的“三大支撐帶”戰(zhàn)略，同時指出圍繞“三大支撐帶”等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃，建設若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心[37]。我國將區(qū)域發(fā)展融入黨治國理政整體布局，加強新時代區(qū)域發(fā)展頂層設計的支持力度，選擇具有針對性的區(qū)域進行重點突破，將新發(fā)展理念貫穿其中，實現(xiàn)區(qū)域高質量發(fā)展。

自2013年“一帶一路”倡議提出開始，截至2020年11月，中國已經(jīng)同超過150個國家和國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。“一帶一路”倡議所涵蓋的國家不斷擴容，呈縱深發(fā)展態(tài)勢，且對中西部區(qū)域在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構升級與對外貿易等方面具有拉動作用。2014年，習近平總書記強調實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。2015年4月《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，為加快疏解北京非首都功能，打破行政邊界并促進三地協(xié)同發(fā)展，提升高端要素從核心區(qū)域向邊緣區(qū)域的擴散速率，助力河北省產(chǎn)業(yè)結構升級與全面脫貧引領方向，以新發(fā)展理念推動京津冀區(qū)域高質量發(fā)展。隨著《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的出臺，雄安新區(qū)將集聚科技、人才等高端要素助推環(huán)雄安區(qū)域高質量發(fā)展，成為區(qū)域發(fā)展新增長極。2019年12月，中共中央發(fā)布《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，為推進長三角一體化高質量發(fā)展引領了方向。長三角一體化的實踐過程中，以新發(fā)展理念為原則，堅持發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時保障生態(tài)環(huán)境;隨著現(xiàn)代化新征程的開啟，長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略將堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，在區(qū)域發(fā)展的新征程中踐行新發(fā)展理念。

黨的十九大要求，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局[38]。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，將世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心等作為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展方向，力爭成為全面對外開放前沿陣地與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎?；浉郯拇鬄硡^(qū)以科技創(chuàng)新為引領，以要素高效便捷流通為關鍵，以改善民生福祉為根本目標[39]，是新時代全面對外開放的新實踐。在“全國一盤棋”的發(fā)展思路下，落實主體功能區(qū)規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的重點方向。至2018年底，黃河流域地區(qū)生產(chǎn)總值為23.9萬億元，占全國的26.5%，在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與實現(xiàn)生態(tài)安全保護等方面作用顯著。2019年8月，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上指出，沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，積極探索富有地域特色的高質量發(fā)展新路子[40]。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是黃河流域地區(qū)在新時代實現(xiàn)高質量發(fā)展的體現(xiàn)，也是區(qū)域發(fā)展踐行新發(fā)展理念的深刻體現(xiàn)。

面對逆全球化帶來的發(fā)展壓力與在全世界范圍內持續(xù)擴散新冠肺炎疫情，基于國內外經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃提出要加快構建新發(fā)展格局。通過健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、區(qū)域合作互助、區(qū)域利益補償?shù)葯C制促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展?！笆奈濉睍r期，在落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展決策部署的實踐過程中，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理論創(chuàng)新必然進一步得到深化。

三、中國共產(chǎn)黨區(qū)域經(jīng)濟理論的邏輯進路

中國共產(chǎn)黨在百年奮斗和發(fā)展的歷程中，領導全國人民進行區(qū)域經(jīng)濟建設和發(fā)展，并不斷創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟理論，形成理論的演進與發(fā)展邏輯。毛澤東在《實踐論》中所提出的“實踐、認識、再實踐、再認識”[41]的螺旋上升過程，正是理解與把握中國共產(chǎn)黨區(qū)域經(jīng)濟理論演進邏輯的關鍵。

（一）生產(chǎn)力均衡布局理論的形成

新中國成立之初，隨著中國共產(chǎn)黨所面臨的重點任務發(fā)生變化，為進行區(qū)域生產(chǎn)力恢復與建設發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在參考新民主主義經(jīng)濟理論的基礎上，以馬克思主義經(jīng)典著作為指導進行理論探索，毛澤東先后4次集中研讀《資本論》，強調“研究政治經(jīng)濟學問題，有很大的理論意義和現(xiàn)實意義”[42]。中國共產(chǎn)黨立足國情，堅持一切從實際出發(fā)，以革命時期的經(jīng)濟理論創(chuàng)新、經(jīng)典著作為理論基底，形成以生產(chǎn)力均衡布局為指導戰(zhàn)略的區(qū)域經(jīng)濟理論。中國共產(chǎn)黨在中西部區(qū)域建設實踐中逐步探索區(qū)域經(jīng)濟規(guī)律，并對指導戰(zhàn)略及時進行調整，如《論十大關系》中強調要協(xié)調沿海與內陸的發(fā)展。新中國成立之初，我國長期面臨帝國主義經(jīng)濟、軍事多方面的包圍封鎖，基于國際與國內戰(zhàn)略形勢的需要，中國共產(chǎn)黨以生產(chǎn)力均衡布局理論為指導，側重對中西部區(qū)域的大量投入和建設，不可避免地造成部分生產(chǎn)要素低效使用，導致具有比較優(yōu)勢的區(qū)域缺失發(fā)展戰(zhàn)略機遇。但在該情境下，生產(chǎn)力均衡布局理論對鞏固我國國家安全、實現(xiàn)工業(yè)建設“自力更生”、解決工業(yè)用品自給自足等關鍵問題仍具有重要指導意義。

（二）區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論的形成

在歷經(jīng)生產(chǎn)力片面布局與“文化大革命”對區(qū)域生產(chǎn)力的沖擊破壞以后，中國共產(chǎn)黨反思總結以往的區(qū)域經(jīng)濟理論，思考更貼合實際的區(qū)域建設指導理論。鄧小平指出：“不管你搞什么，一定要有利于發(fā)展生產(chǎn)力?！盵31]312理論創(chuàng)新所驅動的強大勢能在推動東部沿海地區(qū)率先打造區(qū)域增長極的實踐中，基于全國與區(qū)域間的實踐新進展，不斷創(chuàng)新出“兩個大局”“兩步走”“先富帶動后富”“經(jīng)濟特區(qū)”等區(qū)域發(fā)展指導理論，最終目的“是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！盵29]373。中國共產(chǎn)黨對于區(qū)域非均衡發(fā)展的理論創(chuàng)新正是完善發(fā)展區(qū)域均衡發(fā)展理論的先導。在區(qū)域間發(fā)展差距逐步擴大的現(xiàn)實情況下，中國共產(chǎn)黨面對新發(fā)展情況，對區(qū)域經(jīng)濟理論進行深入思考，將區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調與協(xié)同發(fā)展理論作為新階段的指導戰(zhàn)略，在這一理論的指導下，努力轉換經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、擴大對外開放、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)新了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調與協(xié)同發(fā)展理論。進入21世紀以后，面臨全球化帶來的系列問題以及以往經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的生態(tài)環(huán)境破壞等問題，中國共產(chǎn)黨就“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大理論命題進行接續(xù)實踐，形成了科學發(fā)展觀，提出統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調發(fā)展的頂層設計理念，以統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、國內外開放發(fā)展為根本要求，進一步豐富和創(chuàng)新了區(qū)域經(jīng)濟理論。全球性金融危機使我國東部沿海地區(qū)受到?jīng)_擊，以外貿換經(jīng)濟增長的風險在危機發(fā)生時也充分暴露，且過于倚重該路徑則會造成中西部市場難以通過生產(chǎn)要素雙向流通參與到經(jīng)濟體系循環(huán)之中?；谏鲜鲈颍h中央關于區(qū)域發(fā)展的“多極增長”戰(zhàn)略則是實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展過程中的理論升華。

（三）新時期區(qū)域平衡充分發(fā)展新理論的形成

中國特色社會主義進入新時代，面對世界百年未有之大變局，我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展既有機遇又有挑戰(zhàn)：逆全球化與制造業(yè)回流對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變帶來了區(qū)域經(jīng)濟趕超發(fā)展機遇，同時區(qū)域間發(fā)展差距仍需縮小、落后地區(qū)有待培育發(fā)展新動能、健全區(qū)域發(fā)展體制機制等問題亟待解決。基于對我國主要矛盾變化的重要研判，中國共產(chǎn)黨區(qū)域經(jīng)濟的實踐開展愈發(fā)成熟，對區(qū)域建設指導理論的構建更為全面。黨的十八大以來，黨中央提出了“兩個一百年”偉大奮斗目標，確立“五位一體”總體布局與“四個全面”戰(zhàn)略布局，以協(xié)調、共享接續(xù)創(chuàng)新了生產(chǎn)力均衡理論與區(qū)域非均衡發(fā)展理論，更以創(chuàng)新、綠色、開放對新發(fā)展階段的重大實踐問題給予了理論回應，形成了以平衡充分為根本目標和基本路徑的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新理論。在新理論的指導下，黨在領導新時代區(qū)域經(jīng)濟實踐中，更加注重于著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調、區(qū)域協(xié)調與社會群體間協(xié)調。從“發(fā)展是硬道理”到“科學發(fā)展觀”，再到五大“新發(fā)展理念”，中國共產(chǎn)黨在區(qū)域經(jīng)濟實踐過程中找到了實現(xiàn)共同富裕的總鑰匙——發(fā)展，即在優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級、建設高標準市場體系的主攻方向中，以供給側結構性改革為主線，加快構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系、提升區(qū)域創(chuàng)新能力、完善制度保障，在經(jīng)濟總量擴大的同時解決困擾區(qū)域發(fā)展的結構性問題[1]。

（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展與全面脫貧理論的形成

馬克思主義經(jīng)典作家提出城鄉(xiāng)最終將實現(xiàn)融合的論斷。結合經(jīng)典作家對城鄉(xiāng)融合的理論論述，中國共產(chǎn)黨在區(qū)域經(jīng)濟的百年實踐過程中，形成了具有特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論體系。為避免受到類似于西方國家城市化過程中的負面影響，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新性地提出并形成了具有中國特色的社會主義新型城鎮(zhèn)化理論[44]，改變了以往追求城鎮(zhèn)化率指標等片面的目標導向，轉而以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城融合、節(jié)約集約、生態(tài)宜居為基本導向，追求城市內涵、公共服務與生活質量的全面提升。農村建設與發(fā)展在中國共產(chǎn)黨區(qū)域經(jīng)濟的百年實踐過程中始終占有重要地位，從改革開放以來的五個“一號文件”，到“八七扶貧攻堅計劃”，再到社會主義新農村建設與全面脫貧，中國共產(chǎn)黨在致力農村發(fā)展的系列實踐中不斷豐富與創(chuàng)新中國特色的社會主義城鄉(xiāng)關系理論[43]。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上總結了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。這為豐富馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論、指導鄉(xiāng)村振興與實現(xiàn)全體人民共同富裕作出重要貢獻。

四、中國共產(chǎn)黨區(qū)域經(jīng)濟的百年經(jīng)驗總結

（一）堅持中國共產(chǎn)黨對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的集中統(tǒng)一領導

“要考察中國社會的任何方面而不考察共產(chǎn)黨變革它的努力的來龍去脈，則是毫無意義的?！盵44]從新民主主義經(jīng)濟理論到生產(chǎn)力均衡理論，再到區(qū)域發(fā)展非均衡與均衡協(xié)調理論和現(xiàn)階段以人民為中心的新時代平衡充分發(fā)展的理論，中國共產(chǎn)黨用百年理論創(chuàng)新的成果證明，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程中，堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領導既是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢，亦是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的根本保障，是確保區(qū)域經(jīng)濟正確發(fā)展方向、集中力量實現(xiàn)總量突破與結構性問題解決、應對復雜局勢、化解重大風險、保障人民根本利益的必然選擇。

（二）堅持以人民為中心，實現(xiàn)共同富裕為區(qū)域發(fā)展的長遠目標

習近平總書記指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡?！盵45]實現(xiàn)全體人民的共同富裕是馬克思主義的遠大理想，亦是中國共產(chǎn)黨長期追求的根本目標。在共同富裕目標指引下，黨中央以區(qū)域為空間載體，在百年實踐的奮斗歷程中，解決了長期以來困擾中華民族的絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡。為實現(xiàn)共同富裕這一根本性目標，我國將進一步加強區(qū)域間轉移支付，提高中央財政直達基層的比例與精準性，推動要素市場化，釋放相對落后地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，在全面脫貧的新起點上，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并防止系統(tǒng)性返貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕多個維度的全面振興，在區(qū)域發(fā)展新征程中再立新功。

（三）以區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展為目標，優(yōu)化拓展區(qū)域經(jīng)濟空間

面臨區(qū)域發(fā)展差距較大、中西部地區(qū)相對落后、區(qū)域高質量發(fā)展路徑構建受阻、體制機制不配套不協(xié)調等問題，中國共產(chǎn)黨在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期，不斷努力推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，深入貫徹“四大板塊”與“三個支撐帶”戰(zhàn)略，繼續(xù)推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，持續(xù)提升“一帶一路”建設對西部大開發(fā)的引領、輻射和帶動作用，強化高端要素向中部地區(qū)流動，實現(xiàn)中部崛起，支持東部地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。在全面建成小康社會的基礎上，高質量高水平開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持城市群在區(qū)域建設中的引領作用，在城市群高質量發(fā)展過程中不斷進行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與理論創(chuàng)新，多措并舉助推縣域經(jīng)濟發(fā)展，為區(qū)域建設培育基本單元。加快推進海洋強國戰(zhàn)略，形成“陸海內外聯(lián)動”的藍色經(jīng)濟發(fā)展新模式。增強區(qū)域規(guī)劃頂層設計與協(xié)同，突出可操作性與可落地性，建設區(qū)域間高標準市場體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（四）堅持系統(tǒng)思維，增強問題意識，回應區(qū)域發(fā)展重大關切

政治經(jīng)濟學歸根結底要為“經(jīng)世濟民”服務，回答時代與實踐發(fā)展關切，為促進民眾福祉的不斷提高提供理論的指導和支持[43]。中國共產(chǎn)黨在區(qū)域建設的偉大征程中需要持續(xù)夯實理論根基，中國特色社會主義經(jīng)濟學應突出問題意識，加強區(qū)域重大經(jīng)濟問題研究，構建中國特色區(qū)域經(jīng)濟理論體系。在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程中，區(qū)域發(fā)展仍然面臨生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展方式轉換、鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉換、人口結構變化等重大問題，需要中國特色社會主義經(jīng)濟學建立從理論溯源、原理解析、現(xiàn)象闡釋著手，以區(qū)域經(jīng)濟活動、影響因素、結構演進與政策保障等為重點的區(qū)域經(jīng)濟學體系[43]，在回應區(qū)域發(fā)展重大關切的同時找出適合國情的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

五、未來展望

習近平總書記指出，要“提煉和總結我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的規(guī)律性成果，把實踐經(jīng)驗上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟學說”[42]。在國家治理體系現(xiàn)代化的語境下，區(qū)域是實現(xiàn)國家治理能力躍升的基礎單元與重要構成部分，要進一步夯實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的政治經(jīng)濟學基礎[46]，為區(qū)域經(jīng)濟指導戰(zhàn)略的演化與創(chuàng)新夯實理論根基。理論的生命力在于不斷創(chuàng)新和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨胸懷兩個大局，撫今追昔，繼往開來，在向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國邁進的偉大實踐中，定會接續(xù)創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論，實現(xiàn)由理論到實踐的重大飛躍，不斷開拓21世紀馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界。

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責任編輯：鄧? ?喆