節(jié)能降碳聽(tīng)聽(tīng)《意見(jiàn)》

文／本刊實(shí)習(xí)記者 付嘉欣

重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳路徑圖出臺(tái)，石油行業(yè)要行動(dòng)起來(lái)，邁向更加低碳的未來(lái)。

特邀嘉賓●(排名不分先后）

姜銀濤……………………………………………………………………………………………………………………國(guó)際清潔能源論壇理事

劉滿平……………………………………………………………………………………………………國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

王能全……………………………………………………………………………………………………中化能源股份有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

金●●●●鐳………………………………………………………………………………………………中國(guó)石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授

朱潤(rùn)民…………………………………………………………………………………………………………………………石油經(jīng)濟(jì)研究人員

劉芝燕……………………………………………………………………………………………中國(guó)石化鎮(zhèn)海煉化生產(chǎn)部節(jié)能低碳室副主任

在總結(jié)前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，近日，國(guó)家相繼公布了幾份重要文件：《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

“雙碳”目標(biāo)當(dāng)前，這些文件的頒布具有怎樣的指導(dǎo)意義？石化行業(yè)與企業(yè)又該做些什么？為此，本刊記者特邀業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行探討和分析。

指導(dǎo)行業(yè)降碳

中國(guó)石油石化：各位好！《意見(jiàn)》提出要分別在2025年和2030年取得重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和碳排放強(qiáng)度提高的階段性勝利，并堅(jiān)持系統(tǒng)觀念提出10方面31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了碳達(dá)峰、碳中和工作的路線圖。對(duì)此，您有什么看法？

姜銀濤：《意見(jiàn)》是國(guó)家發(fā)改委行政管理職能的優(yōu)化體現(xiàn)?！兑庖?jiàn)》的頒布，為我國(guó)石油石化行業(yè)的發(fā)展提供了有效、明確、務(wù)實(shí)的指引。《意見(jiàn)》提綱挈領(lǐng)地提出了“主要目標(biāo)”，提出了相應(yīng)的“重點(diǎn)任務(wù)”和“保障措施”，尤其是兩個(gè)“行動(dòng)方案”內(nèi)容細(xì)致而具體。

對(duì)重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)、地方政府以及企業(yè)而言，明確了路線圖就有了指引，節(jié)能降碳工作就有章可循，就有了方向感。接下來(lái)，按照路線圖10方面31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)挨個(gè)落實(shí)，就能取得好的效果?！兑庖?jiàn)》的提出能夠促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)健康、有序、科學(xué)發(fā)展，徹底杜絕一哄而上，盲目發(fā)展，對(duì)促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效具有積極的作用。

對(duì)于石油石化行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》對(duì)它們?cè)凇半p碳”大背景下良性、健康、長(zhǎng)足發(fā)展能夠產(chǎn)生積極、正面的影響?！兑庖?jiàn)》將促使行業(yè)和企業(yè)自我革新，淘汰落后產(chǎn)能，提高能效，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)和企業(yè)在技術(shù)、管理和觀念上邁上新的臺(tái)階，使整個(gè)石化行業(yè)和企業(yè)更加進(jìn)步、更加低碳、更加環(huán)保。

金鐳：《意見(jiàn)》當(dāng)中給出的一些具體指標(biāo)正好對(duì)應(yīng)了國(guó)內(nèi)石油行業(yè)在早期節(jié)能降碳工作方面做得不夠到位的地方。各個(gè)地方政府以及各個(gè)企業(yè)在早期的節(jié)能降碳工作中比較注重總量概念，由于沒(méi)有具體的時(shí)間約束，企業(yè)往往傾向于把這項(xiàng)工作放到最后來(lái)一次性地完成。但是，要想實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳并進(jìn)一步利用節(jié)能降碳手段促進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，絕不能僅僅指望它在某一天就能立刻達(dá)到，而是要讓這項(xiàng)工作從現(xiàn)在開(kāi)始就采取措施，所有人認(rèn)真對(duì)待，在工作過(guò)程中獲得持續(xù)性進(jìn)步，最終打滿“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)度條。從這個(gè)意義看，《意見(jiàn)》中所提出的要求、任務(wù)和措施就是幫助行業(yè)制定階段性目標(biāo)，獲得持續(xù)性進(jìn)步的重要內(nèi)容。

王能全：《意見(jiàn)》的主要定位是解決能耗問(wèn)題，通過(guò)明確方向、增加相關(guān)措施，有效改善“高耗能、高排放”情況，促進(jìn)節(jié)能降碳來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)工作的進(jìn)展。在我看來(lái)，《意見(jiàn)》只屬于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中“1+N”政策體系之一。因?yàn)?，《意?jiàn)》中闡述的主要內(nèi)容基本圍繞能效問(wèn)題，包括規(guī)定的總體要求、重要任務(wù)和保障措施以及所提出的2025年和2030年節(jié)能降碳方面的目標(biāo)，都是在講能效?！兑庖?jiàn)》通篇內(nèi)容并未提到與排放等領(lǐng)域相關(guān)的意見(jiàn)，說(shuō)明它在“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中，主要涉及的是其中的一個(gè)方面。

DISCOURSE

《意見(jiàn)》將促使石化行業(yè)和企業(yè)自我革新，淘汰落后產(chǎn)能，提高能效，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)和企業(yè)在技術(shù)、管理和觀念上邁上新的臺(tái)階，使整個(gè)石化行業(yè)和企業(yè)更加進(jìn)步、更加低碳、更加環(huán)保。

糾偏減碳路徑

中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，目前在一些領(lǐng)域出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”減碳的主要原因是什么？《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》的頒布，對(duì)此能發(fā)揮怎樣的作用？

劉滿平：“運(yùn)動(dòng)式”減碳出現(xiàn)的首要原因在于思想上沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“雙碳”目標(biāo)不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間緊、壓力大、困難多。一些地方將“雙碳”問(wèn)題簡(jiǎn)單化和短期化，急于短期表現(xiàn)、忽視長(zhǎng)期性，不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，超出當(dāng)前發(fā)展階段制定過(guò)于激進(jìn)的行動(dòng)方案，在“減碳”問(wèn)題上搞“一刀切”“一窩端”。

對(duì)此，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《方案》將“雙碳”目標(biāo)劃分為到2025年、2030年、2060年等幾個(gè)不同階段，并設(shè)置了具體的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。其中，到2025年和2030年所達(dá)到的目標(biāo)之前已經(jīng)在不同場(chǎng)合公布。到2060年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，則是最新公開(kāi)的唯一的2060年的量化目標(biāo)，因此意義重大。這意味著未來(lái)要削減70%的碳排放，傳統(tǒng)化石能源比重只能維持在20%以內(nèi)。不同階段不同目標(biāo)的設(shè)置，有助于指導(dǎo)地方按照此部署循序漸進(jìn)、有條不紊地推進(jìn)“雙碳”工作，不至于搶先表態(tài)，盲目下指標(biāo)，搞“一刀切”和碳減排競(jìng)賽。

“運(yùn)動(dòng)式”減碳現(xiàn)象出現(xiàn)的另一個(gè)原因，是因?yàn)椤半p碳”是系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，覆蓋能源、工業(yè)、交通、建筑等高耗能高排放部門(mén)，涉及生產(chǎn)和消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利等各方面，比較復(fù)雜。地方在推進(jìn)“雙碳”工作實(shí)踐中面臨的一個(gè)難題，就是具體實(shí)施路徑不明晰，不清楚如何實(shí)施，不知從哪里入手，缺乏實(shí)施的方法和手段，只能追求政治正確，空喊口號(hào)，大造聲勢(shì)?；蛘哒勌忌儭⒎晏急胤?，眉毛胡子一把抓，凡涉及“碳排放”的企業(yè)和項(xiàng)目不分青紅皂白或束之高閣或干脆“斃掉”。

《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《方案》從我國(guó)碳排放具體來(lái)源分類入手，將“雙碳”貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面，分別從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、交通運(yùn)輸體系、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面提出了具體的政策措施。例如，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局，形成綠色生產(chǎn)生活方式等；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化能耗雙控，提升能源利用效率，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，積極發(fā)展非化石能源，深化能源體制機(jī)制改革；優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能低碳型交通工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)低碳出行；發(fā)展節(jié)能低碳建筑，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。通過(guò)鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量等方法，持續(xù)鞏固提升碳匯能力，增大碳吸收能力。通過(guò)提供清晰的“雙碳”實(shí)施路徑和具體舉措，讓地方政府有章可循、有手可抓、有路可走，腳踏實(shí)地地推進(jìn)“雙碳”。

“運(yùn)動(dòng)式”減碳現(xiàn)象出現(xiàn)的第三個(gè)原因，是沒(méi)有堅(jiān)持系統(tǒng)的觀念和先立后破的思路，在不具備條件和基礎(chǔ)、沒(méi)有強(qiáng)大支撐的條件下盲目推動(dòng)“雙碳”，導(dǎo)致節(jié)奏過(guò)快、雜亂無(wú)章、工作失序。

《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《方案》提出要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)地方責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核，確?！半p碳”工作沿著正確軌道、科學(xué)有序?qū)嵤苊庖驕p碳帶來(lái)發(fā)展的“失速”，造成轉(zhuǎn)型“脫軌”和失衡?！蛾P(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《方案》提出，要做好前期基礎(chǔ)性工作。例如，完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系；健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)；研究制定碳中和專項(xiàng)法律等。

考慮到“雙碳”工作需要投入巨大的人力、物力，需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐和物資保障基礎(chǔ)，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《方案》特意提出了包括科技、財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、市場(chǎng)等在內(nèi)的多項(xiàng)保障“雙碳”實(shí)施的政策措施。

●供圖/視覺(jué)中國(guó)

注重引導(dǎo)落實(shí)

中國(guó)石油石化：對(duì)國(guó)家頒布的一系列文件，應(yīng)該如何促進(jìn)各項(xiàng)要求的落實(shí)？

金鐳：我國(guó)能源消耗的重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)該對(duì)照《意見(jiàn)》中所提出的要求來(lái)對(duì)各企業(yè)在日常管理方面提出要求，引導(dǎo)企業(yè)有效降低能耗，如完善能效標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)能效提升改造工作，提高日常工作中的能效水平。同時(shí)，務(wù)必立足各企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行能效約束。

王能全：應(yīng)該由地方政府進(jìn)行落實(shí)。地方政府可以將《意見(jiàn)》中所提的內(nèi)容融入到年度能效考核之中，對(duì)高耗能領(lǐng)域優(yōu)化能效標(biāo)準(zhǔn)，解決整個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的效率提升問(wèn)題；樹(shù)立先進(jìn)能效水平標(biāo)桿，利用榜樣引領(lǐng)作用，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)改造升級(jí)；結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)地方企業(yè)制定科學(xué)、嚴(yán)格的能耗目標(biāo)，加大監(jiān)督力度，降低單位產(chǎn)品能耗。切忌“一刀切”管理，要在制定省級(jí)總體方案的基礎(chǔ)上根據(jù)不同企業(yè)的情況分別制定具體方案。

朱潤(rùn)民：地方政府要積極引導(dǎo)各企業(yè)制定符合自身發(fā)展情況的階段性目標(biāo)，采取嚴(yán)格的能效考核。要明確煉油、乙烯等行業(yè)的能效情況，分類推進(jìn)，在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有能效標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上根據(jù)各行業(yè)實(shí)際情況科學(xué)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。必須有針對(duì)性地開(kāi)展工作，有序淘汰低效產(chǎn)能。此外，要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)《意見(jiàn)》的落實(shí)，避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式減碳”?？傊?，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況有序推進(jìn)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，滿足社會(huì)民生的需求。

中國(guó)石油石化：對(duì)這些文件提出的要求，我國(guó)石油石化行業(yè)應(yīng)該怎樣認(rèn)識(shí)與應(yīng)對(duì)？

姜銀濤：首先，《意見(jiàn)》的頒布是為了幫助和促進(jìn)我國(guó)石油和石化行業(yè)和企業(yè)發(fā)展節(jié)能降碳和轉(zhuǎn)型發(fā)展的，是有益的苦口良藥。其次，行業(yè)和企業(yè)要以積極、認(rèn)真、心悅誠(chéng)服的態(tài)度去學(xué)習(xí)，虛心分析企業(yè)工作與《意見(jiàn)》要求的差距。經(jīng)過(guò)綜合評(píng)估和專家論證后，依據(jù)自己的實(shí)際情況制定行動(dòng)方案和實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)落實(shí)《意見(jiàn)》的要求。

金鐳：在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面，石油企業(yè)正在大力研究路線圖。這些文件的出臺(tái)，更是給出了進(jìn)一步明確的指令和相關(guān)路徑，包括必須采取的步驟以及各項(xiàng)階段性目標(biāo)。對(duì)于石油石化企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然會(huì)給它們帶來(lái)很大的壓力，但要意識(shí)到由于石油石化行業(yè)是碳排放大戶，在“雙碳”目標(biāo)下所有企業(yè)要主動(dòng)行動(dòng)起來(lái)，大力推動(dòng)碳減排和新能源、可再生能源的開(kāi)發(fā)，積極地去應(yīng)對(duì)這種變化。在減排方面，石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)不僅從自身生產(chǎn)過(guò)程中下功夫，而且要將提供的能源改造升級(jí)為低碳產(chǎn)品，否則很難推進(jìn)節(jié)能降碳和碳達(dá)峰、碳中和工作的進(jìn)展。

企業(yè)積極推進(jìn)

中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，這些文件會(huì)對(duì)石油石化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生怎樣的影響？

劉芝燕：《意見(jiàn)》提出：到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，我國(guó)煉油、乙烯、各行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%。鎮(zhèn)海煉化乙烯是能效領(lǐng)跑者，目前已超過(guò)標(biāo)桿水平。我們正在按照國(guó)資委的要求，結(jié)合對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，與國(guó)際先進(jìn)水平比、與國(guó)內(nèi)行業(yè)最好水平比、與系統(tǒng)內(nèi)最好水平比，其中就包括節(jié)能降碳的各類指標(biāo)，持續(xù)提升企業(yè)的管理和生產(chǎn)運(yùn)行水平。

王能全：《意見(jiàn)》頒布之后，能耗一定會(huì)成為一個(gè)十分重要且嚴(yán)格的考核指標(biāo)，石油石化企業(yè)在日常生產(chǎn)管理上降低能耗成為必要措施。在一個(gè)煉油企業(yè)或者一些項(xiàng)目當(dāng)中，約有70%的成本是在原料方面，此外最大的支出就是能耗方面。所以，石油石化行業(yè)和企業(yè)必須順應(yīng)節(jié)能降碳的趨勢(shì)，配合《意見(jiàn)》中提出的內(nèi)容和要求，及時(shí)采取措施，將單位能耗、降碳目標(biāo)融入到日常工作中的方方面面。所以，企業(yè)要加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升技術(shù)水平，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)節(jié)能降碳工作的提升。

中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，石油石化企業(yè)應(yīng)采取哪些措施來(lái)促進(jìn)節(jié)能降碳？

金鐳：在傳統(tǒng)的油氣能源勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，要進(jìn)一步加大減排力度，包括生產(chǎn)過(guò)程、加工過(guò)程中的減排。在生產(chǎn)加工過(guò)程中，石化企業(yè)要采用更為高效、更加合理的開(kāi)采方式方法，要加大清潔能源、新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)。因?yàn)?，從中長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)油氣的需求會(huì)有一定的抑制，特別從“雙碳”目標(biāo)來(lái)看，對(duì)原油的抑制會(huì)更明顯，天然氣等相對(duì)清潔的能源受到的抑制會(huì)弱一些。建議石油石化行業(yè)中的領(lǐng)先企業(yè)加大對(duì)碳捕集、封存等低碳技術(shù)的研發(fā)投入力度，促進(jìn)節(jié)能降碳工作的進(jìn)展。

中國(guó)石油石化：您所在的企業(yè)采取了哪些舉措積極推進(jìn)節(jié)能降碳？

劉芝燕：對(duì)照《意見(jiàn)》和《方案》，鎮(zhèn)海煉化11月10日組織召開(kāi)專題會(huì)，討論對(duì)標(biāo)提升目標(biāo)和方向。下一步，鎮(zhèn)海煉化將利用專家組平臺(tái)，分系統(tǒng)和裝置兩方面進(jìn)一步分析與標(biāo)桿企業(yè)存在的差距，明確提升的措施，并結(jié)合檢修計(jì)劃明確改造的時(shí)間點(diǎn)、技術(shù)路線及預(yù)期目標(biāo)，最終形成公司能效提升方案和措施清單。

在降低燃料方面，鎮(zhèn)海煉化要提高加熱爐熱效率，選用高效燃燒器、加熱爐理論配比燃燒、煙氣CO控制等先進(jìn)技術(shù)。在降低蒸汽方面，要優(yōu)化大機(jī)組運(yùn)行，開(kāi)展機(jī)組返回閥開(kāi)度攻關(guān)；分區(qū)域研究布局熱水站，做好區(qū)域蒸汽平衡和梯級(jí)利用。在降低電耗方面，對(duì)偏離工況較大的機(jī)組進(jìn)行改造；優(yōu)化機(jī)泵運(yùn)行，合理增上節(jié)能措施；對(duì)機(jī)泵效率進(jìn)行排查，對(duì)未達(dá)到國(guó)標(biāo)能效B線的機(jī)泵進(jìn)行節(jié)能改造。同時(shí)，通過(guò)加大低溫?zé)崂茫瑑?yōu)化裝置運(yùn)行，進(jìn)一步節(jié)能降碳，如實(shí)施芳烴低溫?zé)崂酶脑欤A(yù)計(jì)節(jié)能效益達(dá)到2140萬(wàn)元/年，節(jié)能30個(gè)單位左右。

●節(jié)能降碳，花開(kāi)燦爛。