放開LNG終端售價(jià)，沒(méi)那么簡(jiǎn)單

文／本刊記者 于 洋

限制條件多，操作難度大，山東率先放開LNG終端售價(jià)的前景難判。

距離山東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于放開液化天然氣（LNG）銷售價(jià)格的通知（魯發(fā)改價(jià)格〔2021〕868號(hào)）》（下稱《通知》）文件還不到一個(gè)月，伴隨著今冬明春用氣量的猛增，山東省境內(nèi)的部分LNG用戶已經(jīng)接到城燃企業(yè)的口頭通知：11月1日起，燃?xì)夤緦?duì)用氣企業(yè)用氣價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。超出部分將根據(jù)LNG實(shí)時(shí)價(jià)格收費(fèi)，未超出部分按現(xiàn)行用氣價(jià)格收費(fèi)。

此消息一出，部分企業(yè)憂心忡忡。淄博一家企業(yè)表示，截至目前企業(yè)的用氣成本已上漲了50%。受去年錯(cuò)峰輪停的影響，今年肯定會(huì)超出日常用氣量，算下來(lái)一個(gè)月將多付出十多萬(wàn)元的成本。

而實(shí)際上，壓力大的不止生產(chǎn)企業(yè)。

為城燃企業(yè)減壓

一波又一波的LNG漲價(jià)，早已讓終端售價(jià)受門站價(jià)限價(jià)的城燃企業(yè)苦不堪言。多年來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格疏導(dǎo)不暢，價(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，給城燃企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)造成了嚴(yán)重影響。這種影響，在今年表現(xiàn)得尤為突出。今年以來(lái)，全球天然氣緊缺，價(jià)格持續(xù)高漲，我國(guó)進(jìn)口LNG到岸價(jià)格和LNG工廠出廠價(jià)格持續(xù)攀升。據(jù)生意社數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，10月19日，國(guó)內(nèi)LNG均價(jià)為6896.67元/噸。這一價(jià)格與去年同期相比，上漲了130.66%。

當(dāng)LNG高價(jià)遭遇很多地區(qū)順價(jià)機(jī)制不健全，或是雖有機(jī)制但落實(shí)困難的困境時(shí)，氣價(jià)上漲帶來(lái)的成本負(fù)擔(dān)只能由供氣企業(yè)自己承擔(dān)，很多中小企業(yè)甚至是一些大企業(yè)不堪重負(fù)，造成一定的經(jīng)營(yíng)困難。據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計(jì)，冬季山東省城燃企業(yè)采購(gòu)LNG資源量平均占該省LNG總消費(fèi)量的30%。然而，這部分LNG的高昂成本不能順導(dǎo)至終端用戶，給不少中小型城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)冬季保供帶來(lái)了巨大壓力。

“一邊是水漲船高的LNG進(jìn)口到岸價(jià)格和出廠價(jià)格，一邊是門站對(duì)銷售價(jià)格的限制，我們夾在中間壓力很大?！鄙綎|天然氣銷售中心的一位負(fù)責(zé)人介紹。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)和“煤改氣”的推進(jìn)，山東省LNG消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，占全國(guó)LNG消費(fèi)總量的比例為6%左右。隨著省內(nèi)氣化率水平的不斷提升，山東城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)LNG銷售占比將進(jìn)一步上升。多種因素下，推動(dòng)著山東“試水”放開城燃銷售端LNG銷售價(jià)格。

山東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于放開液化天然氣（LNG）銷售價(jià)格的通知（魯發(fā)改價(jià)格〔2021〕868號(hào)）》中稱，近年來(lái)，山東省LNG消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，城燃企業(yè)LNG銷售占比大幅上升，對(duì)政府管理的天然氣終端銷售價(jià)格影響越來(lái)越大。為優(yōu)化天然氣終端銷售價(jià)格管理，決定放開城鎮(zhèn)燃?xì)怃N售端LNG銷售價(jià)格。

而這一政策，在全國(guó)尚屬首例。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，山東省此次出臺(tái)的政策，或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬蠟槌侨计髽I(yè)解壓。

合同外“高進(jìn)高出”

“山東省作為首個(gè)開放LNG銷售價(jià)格的省份，優(yōu)先采取價(jià)格管理措施，對(duì)其省內(nèi)的中下游城燃企業(yè)來(lái)說(shuō)，是政策的東風(fēng)欲行?！币夯烊粴饧扒鍧嵞茉醇夹g(shù)發(fā)展中心研究員顧鵬亮說(shuō)。

《通知》指出，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)合同（上下游企業(yè)簽訂的年或季度天然氣購(gòu)銷協(xié)議）外購(gòu)進(jìn)的LNG從綜合購(gòu)進(jìn)價(jià)中剝離，實(shí)行“購(gòu)進(jìn)價(jià)+配氣價(jià)”銷售，高進(jìn)高出、低進(jìn)低出，不再計(jì)入城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)天然氣綜合購(gòu)進(jìn)價(jià)，實(shí)行上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

“也就是說(shuō)，在新政實(shí)施后，下游城燃企業(yè)在合同外所采購(gòu)的LNG，其銷售價(jià)格不再受現(xiàn)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制限制，城燃企業(yè)可以按照‘購(gòu)進(jìn)價(jià)+配氣毛差’進(jìn)行銷售，釋放LNG采購(gòu)價(jià)格上漲帶來(lái)的壓力?！鳖欩i亮說(shuō)。而此處的合同，指的是上下游企業(yè)簽訂的年度或季度天然氣購(gòu)銷協(xié)議。合同外購(gòu)進(jìn)的LNG，是指城燃企業(yè)由市場(chǎng)采購(gòu)的LNG。

《通知》規(guī)定，實(shí)行“高進(jìn)高出”政策的LNG，應(yīng)由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)與終端用戶簽訂協(xié)議，按協(xié)議量組織LNG購(gòu)銷。實(shí)行季清月結(jié)，原則上不允許跨季銷售，因特殊原因當(dāng)季銷售不完需跨季銷售的，應(yīng)按本季市場(chǎng)LNG采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行疏導(dǎo)，嚴(yán)禁以“高進(jìn)高出”政策為借口強(qiáng)買強(qiáng)賣?！斑@樣看來(lái)，放開LNG的銷售價(jià)格，本意并不是為相關(guān)企業(yè)增加利潤(rùn)?！敝腥悸?lián)信息咨詢中心鐘飛說(shuō)。

為了保證這一目的，《通知》指出，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要嚴(yán)格按照LNG購(gòu)進(jìn)量組織順價(jià)銷售，購(gòu)銷數(shù)量必須相符，并每月或每季報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門校核。凡銷售量大于購(gòu)進(jìn)量的，所得利益須在當(dāng)季向相關(guān)用戶返還。而凡是當(dāng)季未返還的，則將按亂漲價(jià)進(jìn)行查處。

針對(duì)LNG用于補(bǔ)充居民用氣的情況，《通知》做了特別說(shuō)明，要求進(jìn)入天然氣銷售旺季合同外購(gòu)進(jìn)的LNG，用于補(bǔ)足居民用氣的不得實(shí)行“高進(jìn)高出”政策，仍需按政府明確的居民銷售價(jià)格銷售。

在放開的同時(shí)，山東省的政策強(qiáng)調(diào)了企業(yè)合同外的進(jìn)氣量可以跟隨市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整，同時(shí)也加大了天然氣購(gòu)銷價(jià)格監(jiān)管?！霸谟煤煤贤釲NG價(jià)格疏導(dǎo)政策的同時(shí)，重點(diǎn)抓好民生用氣價(jià)格監(jiān)管，靈活運(yùn)用價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，確保采暖季天然氣市場(chǎng)銷售價(jià)格基本平穩(wěn)?！鄙綎|省發(fā)改委表示。

實(shí)施起來(lái)并不易

山東發(fā)文明確放開城鎮(zhèn)燃?xì)饨K端LNG銷售價(jià)格，對(duì)合同外購(gòu)進(jìn)的LNG，除補(bǔ)充居民用的外實(shí)行“高進(jìn)高出”，意在緩解城燃企業(yè)因購(gòu)氣成本上漲帶來(lái)的巨大壓力，進(jìn)一步推動(dòng)氣價(jià)市場(chǎng)化。但這一政策真正實(shí)施起來(lái)，并不容易。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一政策限制條件過(guò)多，或因操作難度過(guò)大而影響最終效果。例如，《通知》強(qiáng)調(diào)，實(shí)行“高進(jìn)高出”政策銷售的LNG，僅限于上下游燃?xì)馄髽I(yè)年（季）度購(gòu)銷合同外購(gòu)進(jìn)的LNG，城燃企業(yè)由市場(chǎng)采購(gòu)的LNG不得隨意擴(kuò)大范圍，以防止上下游燃?xì)馄髽I(yè)不認(rèn)真簽訂和履行合同，任意采購(gòu)高價(jià)氣，向用戶轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)矛盾的行為。

《通知》要求必須是外購(gòu)的合同，LNG才允許放開終端銷售價(jià)格，且需按與終端用戶的協(xié)議量組織LNG購(gòu)銷?！暗獿NG一旦補(bǔ)充到管道氣里，很難區(qū)分哪些是LNG補(bǔ)充過(guò)來(lái)的，哪些是管道氣過(guò)來(lái)的，且很難細(xì)化到區(qū)分每個(gè)用戶。我個(gè)人認(rèn)為，執(zhí)行起來(lái)難度較大?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

●一邊是進(jìn)口LNG價(jià)格猛漲，一邊是門站價(jià)格受限，供氣企業(yè)的“夾板氣”何時(shí)是頭？

雖然實(shí)施起來(lái)尚有細(xì)節(jié)需調(diào)節(jié)，但市場(chǎng)化改革是我國(guó)天然氣行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。業(yè)內(nèi)人士多次提出，要進(jìn)一步完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，特別是完善非居民氣價(jià)的掛鉤機(jī)制，加快調(diào)整頻率，縮短調(diào)整周期。在有條件的地區(qū)放開大型終端銷售價(jià)格，或選擇部分省份的終端價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)。正如IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜表示：“在一定范圍內(nèi)放開LNG終端價(jià)格，可以在發(fā)揮價(jià)格調(diào)整市場(chǎng)供給和增加資源保障的同時(shí)，最大限度地保證LNG市場(chǎng)的價(jià)格穩(wěn)定。這是在LNG供應(yīng)緊張與漲價(jià)壓力之下的，一個(gè)解決保供與價(jià)格平衡問(wèn)題的較好舉措。”