各省份中小學(xué)“停課不停學(xué)”期間政策指導(dǎo)脈絡(luò)與對比分析研究

牛曉杰 陳 麗

（北京師范大學(xué) 遠(yuǎn)程教育研究中心，北京 100875）

一、問題提出

2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）的爆發(fā)導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)的緊急停課及延期開學(xué)。為支持延期開學(xué)期間的正常學(xué)習(xí)活動，我國開展了全國范圍內(nèi)的“停課不停學(xué)”在線學(xué)習(xí)實踐（Zhu, 2020）。然而，由于時間緊、涉及范圍廣、各地域和學(xué)校情況不一等原因，實踐開展初期面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題，尤其是以課堂教學(xué)為主的中小學(xué)表現(xiàn)出了對大規(guī)模在線教學(xué)的種種不適應(yīng)，包括對已有的資源利用不足、部分學(xué)校對在線教學(xué)的認(rèn)識和準(zhǔn)備不足、部分教師的在線教學(xué)能力不足等（孟久兒，2020）。

為推動“停課不停學(xué)”的順利開展，進(jìn)一步保障在線教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，教育部辦公廳與工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)文對疫情期間在線教育提出了資源整合和組織實施的要求與建議（中華人民共和國教育部，2020a），各省、直轄市和自治區(qū)（以下簡稱“各省份”）均基于發(fā)文要求發(fā)布了政策文件，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亍巴Ｕn不停學(xué)”的實踐開展。政策指導(dǎo)是在線教育理論體系有效指導(dǎo)實踐的重要橋梁（王金霞，智學(xué)，2005），我國政府發(fā)布的政策指導(dǎo)文件是“停課不停學(xué)”取得成功的重要因素，政策指導(dǎo)在平臺選擇、教學(xué)管理、教學(xué)指導(dǎo)等方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，并且在疫情初期發(fā)文十分密集（Zhang, 2020）。教育部和各省份在“停課不停學(xué)”期間出臺的各種政策指導(dǎo)文件體現(xiàn)出了政策制定者對在線教育的理解和對實踐問題的回應(yīng)與修正，體現(xiàn)出了我國教育信息化建設(shè)應(yīng)對突發(fā)情況的能力，對疫情期間在線教學(xué)實踐的順利開展有著重要的導(dǎo)向作用。

因此，對疫情期間教育部和各省份政策文件的研究可以深入理解政策制定者對在線教育的理解，洞悉“停課不停學(xué)”各階段的實踐發(fā)力點(diǎn)和主要問題，把握疫情時期政策指導(dǎo)實踐的邏輯與思路，為做好后疫情時代的經(jīng)驗總結(jié)和教育改革做好準(zhǔn)備。因此，本研究擬通過研究2020年1月下旬到2020年3月中下旬各省份陸續(xù)準(zhǔn)備開學(xué)期間中小學(xué)“停課不停學(xué)”實施的相關(guān)政策文件，回答以下兩個主要問題：

① 此特定期間政策指導(dǎo)的主旨發(fā)生著怎樣的變化？

② 各省份政策指導(dǎo)在時間、內(nèi)容和對在線教學(xué)的認(rèn)識上存在著怎樣的差異與特別之處？

二、研究綜述

1.“停課不停學(xué)”期間開展中小學(xué)在線教育的理論要素

為構(gòu)建中小學(xué)“停課不停學(xué)”政策分析框架，首先須結(jié)合在線教育理論體系分析疫情時期的在線教育理論要素。謝幼如等人認(rèn)為在線教學(xué)受到內(nèi)部和外在多種因素的影響，認(rèn)為教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)資源、教學(xué)活動、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)評價、教師和學(xué)生等是在線教學(xué)的要素（謝幼如，邱藝，黃瑜玲，王芹磊，2020）；黃榮懷等人結(jié)合實踐總結(jié)出了互聯(lián)網(wǎng)支撐“停課不停學(xué)”的七大要素，分別為：流暢的通信平臺、適切的學(xué)習(xí)資源、便利的學(xué)習(xí)工具、多樣的學(xué)習(xí)方式、靈活的教學(xué)組織、有效的支持服務(wù)和密切的校企協(xié)同（黃榮懷，張慕華，沈陽，田陽，曾海軍，2020）；王東東等人基于疫情時期33 240份網(wǎng)絡(luò)問卷的調(diào)研結(jié)果，認(rèn)為“停課不停學(xué)”時期政府應(yīng)加深對在線教學(xué)的理解，提升各類主體信息化能力，如開展培訓(xùn)工作，建設(shè)完善的技術(shù)與數(shù)字服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建便捷的教學(xué)環(huán)境等（王冬冬，王懷波，張偉，王海榮，沈曉萍，2020）；高明等人整理了國際知名學(xué)者的建議，認(rèn)為防疫階段有效開展在線教育的手段包括投入必要的時間與精力、對學(xué)生在線學(xué)習(xí)環(huán)境的支持、對教師的支持、預(yù)想可能存在的問題、在已有的研究證據(jù)下開展教學(xué)、搭建教師分享交流的平臺、關(guān)注在線學(xué)習(xí)體驗與交互設(shè)計、提倡協(xié)同分工等等（高明，張婧婧，牛曉杰，2020）。另外，疫情期間學(xué)生在家自主學(xué)習(xí)，家長扮演了較為重要的角色，不僅是學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者和監(jiān)督者，也需要輔助教師開展教學(xué)工作，因此家校協(xié)作也是中小學(xué)在線教學(xué)的重要因素（焦建利，周曉清，陳澤璇，2020）。

2018年教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》（教技〔2018〕 6號），其中明確指出要普及數(shù)字服務(wù)資源，完善網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，推動“精準(zhǔn)扶智”，優(yōu)化教育治理能力，發(fā)揮優(yōu)秀案例引領(lǐng)作用，規(guī)范建設(shè)數(shù)字校園，大力發(fā)展智慧教育，全面提升信息素養(yǎng)八項行動計劃。疫情期間各地“停課不停學(xué)”的實踐成果是對教育信息化2.0行動計劃的成果檢驗?；凇督逃畔⒒?.0行動計劃》和上述疫情時期的總結(jié)，研究綜合專家意見，本研究選取宏觀認(rèn)識、學(xué)習(xí)支持、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)管理、技術(shù)支持、培訓(xùn)指導(dǎo)、資源支持和家校協(xié)作八個維度作為初步的政策分析框架。

2. 教育政策研究及其相關(guān)方法

對教育政策的研究范式及其方法論，孫綿濤和馮宏巖（2020）指出教育政策研究的直接方法論包括收集和分析資料的方法，間接方法論包括經(jīng)驗論、先驗論、實踐論以及五個范式方法論。胡伶（2017）通過對2000年至2015年教育政策研究論文的分析發(fā)現(xiàn)，目前我國的教育政策研究中思辨研究仍占大部分，定量研究開始有了增長，質(zhì)性研究也開始浮出水面。放眼世界，學(xué)校層面的教育政策被認(rèn)為是目前國際教育政策研究的熱點(diǎn)，并有學(xué)者提倡重視教育政策的實證研究，相較于國外學(xué)者運(yùn)用訪談、批判話語分析、網(wǎng)絡(luò)和文本分析等量化和質(zhì)性結(jié)合的方法，我國學(xué)者目前多為思辨和文獻(xiàn)研究，缺乏對復(fù)雜教育政策的深層次理解（俞瑋奇，曹燕，2018）。綜上，本研究擬基于疫情時期各省份中小學(xué)“停課不停學(xué)”政策文件，采用歸納式類目構(gòu)建的文本分析法構(gòu)建政策分析類目框架（姜鑫，馬海群，王德莊，2020），結(jié)合具體實踐對政策進(jìn)行深入的理解。

三、研究設(shè)計

（一）研究設(shè)計與方法

在研究方法層面，本文主要采用定性的文本分析方法，對政策文本進(jìn)行鑒別評閱、歸納整理與分析總結(jié)，整體研究設(shè)計如圖1所示。首先，從各政府官方網(wǎng)站收集中小學(xué)“停課不停學(xué)”期間公開發(fā)布的政策文件并進(jìn)行篩選；然后，研究者通讀政策文件，結(jié)合在線學(xué)習(xí)理論生成初步的政策分析框架，并邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍蚣苓M(jìn)行審核、修訂，形成最終分析框架；繼而，使用Nvivo軟件對政策文件進(jìn)行框架內(nèi)編碼，并根據(jù)編碼結(jié)果計算“政策指數(shù)”；最后，基于編碼結(jié)果，重新審視政策文件，得出研究的結(jié)果與建議。

圖1 中小學(xué)“停課不停學(xué)”政策研究流程

（二）文本選取

疫情期間中小學(xué)“停課不停學(xué)”政策文件的篩選標(biāo)準(zhǔn)包含以下幾點(diǎn)：

第一，選取的發(fā)文期間從2020年1月29日教育系統(tǒng)對疫情作出反應(yīng)到2020年3月20日中小學(xué)陸續(xù)開學(xué)。本研究重點(diǎn)關(guān)注在作為突發(fā)衛(wèi)生公共事件的新冠肺炎疫情防控階段教育系統(tǒng)的政策應(yīng)對情況，因此重點(diǎn)關(guān)注的時間段是發(fā)現(xiàn)疫情到平穩(wěn)開展在線教學(xué)這一過程。2020年3月底，我國疫情防控已經(jīng)逐漸步入常態(tài)化階段，各地已經(jīng)初步平穩(wěn)有序地開展在線教學(xué)，因此未將此段時間及后續(xù)的政策納入研究范疇內(nèi)。

第二，發(fā)文來源為教育部、各省份教育廳、教委。

第三，發(fā)文內(nèi)容要求與“中小學(xué)”“停課不停學(xué)”“在線教育”內(nèi)容相關(guān)。

第四，須帶有正式的發(fā)文號。

因此，某些內(nèi)部未公開的政策文件并未包含在此次政策研究的樣本中。研究最終收集到了教育部和27個省份總計53份符合要求的政策文件用于下一步的分析。

（三）經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分

因研究問題包含各省份政策指導(dǎo)之間的差異，研究擬使用國民生產(chǎn)總值（簡稱“GDP”）作為主要依據(jù)對各省份進(jìn)行劃分。研究中省份經(jīng)濟(jì)水平劃分按照國家統(tǒng)計局公布的2018年各省份人均GDP數(shù)據(jù)①和各省份城市發(fā)展水平報告綜合確定。其中包含的幾個劃分標(biāo)準(zhǔn)為：一、二檔省份人均GDP在6萬以上，并且至少有一個新一線城市；四檔省份人均GDP在4萬以下，并且五線城市7個以上或占比多；三檔為介于一、二檔和四檔之間的省份。特殊省份根據(jù)情況劃分標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整。

最終的省份劃分結(jié)果為：

第一檔：北京、上海、廣東；

第二檔：江蘇、浙江、天津、湖北、重慶、山東、陜西；

第三檔：福建、安徽、河南、內(nèi)蒙古、湖南、海南、四川、江西、河北、山西、貴州、遼寧、吉林、黑龍江；

第四檔：青海、新疆、西藏、甘肅、寧夏、云南、廣西。

（四）“政策指數(shù)”計算介紹

為研究分析政策發(fā)展脈絡(luò)特點(diǎn)和各省份政策指導(dǎo)差異，在對政策文件進(jìn)行基于分析框架的編碼時，由于不同的政策文本之間存在長短、范圍大小、指導(dǎo)具體與宏觀等方面的區(qū)別，因此單單從編碼的數(shù)量來進(jìn)行比較并不是很直觀。故研究引入“政策指數(shù)”概念，可理解為政策文本在某方面的指導(dǎo)程度，用來表示。

圖2 以四個階段劃分為例展示政策指數(shù)的計算過程

四、研究結(jié)果

（一）政策分析框架與編碼結(jié)果

研究最終生成了如表1所示的“停課不停學(xué)”政策分析框架。此框架包含8個一級維度和20個二級維度，維度具體含義已在表格中解釋。由兩位研究人員采用背對背的編碼方式對53份政策文件進(jìn)行編碼，最終編碼一致性為93.21%，不同的編碼結(jié)果經(jīng)研究后均已達(dá)成一致意見。最終，本研究以“停課不停學(xué)”政策分析框架獲得373個可用于后續(xù)分析的編碼節(jié)點(diǎn)。

表1 “停課不停學(xué)”政策分析框架

對于政策編碼的具體分布結(jié)果，以日期、分析維度、省份視角對編碼數(shù)量的描述性統(tǒng)計見圖3、圖4和下頁圖5。可以看出，2020年2月1日至2月17日整體上編碼節(jié)點(diǎn)較為集中；“教學(xué)安排”維度的編碼節(jié)點(diǎn)最多，其次是“情感支持”和“軟件平臺指導(dǎo)”；教育部政策文件編碼節(jié)點(diǎn)數(shù)量最多，其次是河南省和四川省。

圖3 按照日期分布的編碼數(shù)量統(tǒng)計圖

圖4 按照分析框架維度分布的編碼數(shù)量統(tǒng)計圖

圖5 按照省份分布的編碼數(shù)量統(tǒng)計圖

（二）各省份政策指導(dǎo)脈絡(luò)劃分結(jié)果

基于編碼結(jié)果，教育部與各省份的政策指導(dǎo)可劃分為部署期、回應(yīng)期、優(yōu)化期和深化期四個階段，本部分將就這四個階段分別進(jìn)行描述。因研究重點(diǎn)關(guān)注突發(fā)應(yīng)急狀態(tài)中教育系統(tǒng)政策的應(yīng)對情況，所選擇的政策文件跨度僅有兩個月，整體上體現(xiàn)了“停課不停學(xué)”時期政策指導(dǎo)由點(diǎn)到面、層層深入的系統(tǒng)化過程，所以四個階段的起止并不存在確切的時間點(diǎn)。研究劃分四個時間段的依據(jù)為關(guān)鍵特征劃分，即關(guān)注發(fā)展過程中政策文件描述較為突出和高頻的特征維度，并結(jié)合實踐開展情況，以此維度持續(xù)作為關(guān)鍵特征的時間段作為劃分依據(jù)。因此，研究中給出的每個階段的起止日期實際上是一個較為模糊的范圍，日期節(jié)點(diǎn)不應(yīng)該被過分關(guān)注和參照。

1. 部署期：實踐前夕的指導(dǎo)與嘗試（2020.1.29～2020.2.4）

疫情來臨，開學(xué)推遲，“停課不停學(xué)”首先作為一種應(yīng)急措施被提出。此時政策文件內(nèi)容集中在“技術(shù)支持”“學(xué)術(shù)指導(dǎo)”“資源支持”等在線教學(xué)開展的基礎(chǔ)硬件、基本技術(shù)保障和平臺部署方面。

各省份在此階段的指導(dǎo)情況可劃分為兩類：一類是政策部署整體較為全面、具體、及時的省份，這些省份對“停課不停學(xué)”保持較高的敏感度和較深刻的認(rèn)識，包括湖北省、河南省、天津市、甘肅省、陜西省、山西省、重慶市和海南省。如河南省在2020年2月1日的政策發(fā)文（豫教疫防〔2020〕5號）中已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的指導(dǎo)思路，包括在線教學(xué)開展的原則，從部署、試點(diǎn)、普及到推廣的時間建議，適合在線教學(xué)的教學(xué)模式和組織形式以及詳細(xì)的學(xué)習(xí)資源和支持服務(wù)。這些省份能夠在突發(fā)情況來臨時迅速做出系統(tǒng)性的指導(dǎo)和資源的整合，與前期教育信息化2.0行動的準(zhǔn)備工作密切相關(guān)，正所謂“養(yǎng)兵千日，用兵一時”。

另一類是政策部署偏重某方面指導(dǎo)的省份，這些省份在此階段政策部署中偏重在線教學(xué)的某個或者某幾個方面，如山東省對資源和平臺的指導(dǎo)、廣西壯族自治區(qū)對課程開展方式的指導(dǎo)、湖南省對教學(xué)安排和家校關(guān)系的指導(dǎo)、寧夏回族自治區(qū)對教學(xué)安排和資源平臺的指導(dǎo)。

從此階段的實踐情況來看，伴隨著“停課不停學(xué)”政策的發(fā)布和公開，大眾產(chǎn)生了第一波關(guān)于在線教學(xué)的輿論，更是存在教學(xué)管理部門提前上網(wǎng)課，“停課不停學(xué)”變成“終結(jié)寒假的提前學(xué)”的情況。2020年2月4日，教育部特別提醒各地方在原計劃正式開學(xué)前不要開始新學(xué)期的在線教學(xué)（中華人民共和國教育部，2020b）。

2. 回應(yīng)期：針對實踐問題重點(diǎn)發(fā)力（2020.2.5～2020.2.12）

此時的政策指導(dǎo)較上一階段的編碼分布較為均勻，意味著政策指導(dǎo)相對上一階段更為全面。另外，從編碼結(jié)果來看，政策指導(dǎo)相對在“教學(xué)管理”“技術(shù)支持”“學(xué)術(shù)指導(dǎo)”方面，并且“教學(xué)管理”下的“教學(xué)安排”日均出現(xiàn)頻率最高，此項涉及的編碼內(nèi)容以嚴(yán)格禁止提前上網(wǎng)課和學(xué)習(xí)新課為主要內(nèi)容，反應(yīng)出了對上一階段實踐問題的重點(diǎn)回應(yīng)。例如：教育部聯(lián)合工信部于2020年2月12日的發(fā)文通知（教基廳函〔2020〕3號）中提到了“確保不增加學(xué)生負(fù)擔(dān)”，明確禁止超前學(xué)習(xí)、強(qiáng)行打卡等行為，要求避免出現(xiàn)照搬套用線下教學(xué)的方式，這些體現(xiàn)出了對當(dāng)時實踐問題的重點(diǎn)回應(yīng)。

從此階段的實踐情況來看，關(guān)于“停課不停學(xué)”的第二波輿論來襲，與上一時期師生和家長對超前學(xué)習(xí)的不滿有所不同的是，此時期實踐中較為明顯的反應(yīng)是不同主體對于在線教學(xué)的不適應(yīng)：平臺卡頓、網(wǎng)絡(luò)癱瘓、教師變主播、學(xué)生成粉絲、學(xué)習(xí)效果差……致使在線教育備受質(zhì)疑。另外，此階段還涉及到個別教育管理部門未能正確領(lǐng)會教育部和省級政策的指導(dǎo)精神，開展“一刀切”的管理方式，引發(fā)了受眾的不滿（李靜，2020）。

3. 優(yōu)化期：形成全面、有體系的指導(dǎo)格局（2020.2.13～2020.3.5）

此時的政策指導(dǎo)，經(jīng)過對部署期和回應(yīng)期的指導(dǎo)與實踐的反思及沉淀，進(jìn)入到一個相對長時間的優(yōu)化提升期之中，此階段比前兩個階段時間跨度都要長，各省份的政策對在線教學(xué)的方方面面都有了進(jìn)一步深入的說明和指導(dǎo)。另外，此階段的政策指導(dǎo)特點(diǎn)是在“宏觀認(rèn)識”和“學(xué)習(xí)支持”方面相比于前兩個階段有突出的指導(dǎo)，也體現(xiàn)出了政策對于在線教育的教與學(xué)的分離、學(xué)生居家自主學(xué)習(xí)的特點(diǎn)有了更深入的認(rèn)識。如重慶市教委于2020年2月26日的政策發(fā)文中提到“靈活采用集中教學(xué)、分層教學(xué)、個性化輔導(dǎo)等方式……真正做到因材施教”，體現(xiàn)了教委對在線教學(xué)方法和組織形式的指導(dǎo)；湖南省教育廳于2020年3月5日發(fā)文（湘教〔2020〕5號）啟動了全省中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0第一批示范課程，以服務(wù)疫情時期的在線教學(xué)。

從此階段的實踐情況來看，隨著各省份陸續(xù)開學(xué)，教學(xué)各主體（如學(xué)校管理部門、一線教師、學(xué)生、家長等）都具備了一定的在線教學(xué)開展和組織經(jīng)驗，加之政策全面的指導(dǎo)，各主體已經(jīng)基本適應(yīng)了以在線教學(xué)形式為主的居家教學(xué)。這輛承載著全國范圍內(nèi)在線教學(xué)實踐的“車”已經(jīng)跑了起來，下一步需要考慮的是如何讓這輛“車”跑得更快、更穩(wěn)。

4.深化期：以實踐為契機(jī)把握變革機(jī)遇（2020.3.6～2020.3.20）

此時政策文件從編碼結(jié)果來看數(shù)量少，覆蓋少，文件并不再以詳細(xì)的在線教學(xué)指導(dǎo)為主要內(nèi)容了，而是從整體上把握實踐中的變革機(jī)遇，文件部署具有宏觀戰(zhàn)略性。

深化教學(xué)改革是在“后疫情時代”對此次實踐的反思與把握，將會在后續(xù)的教學(xué)實踐中持續(xù)發(fā)力，此階段劃分到2020年3月20日是限于文本收集時間段，并不是政策指導(dǎo)的結(jié)束。從2020年3月5日教育部發(fā)文（教科〔2020〕3號）加強(qiáng)“三個課堂”應(yīng)用開始，各省份政策聚焦于經(jīng)驗總結(jié)和能力提升，結(jié)合疫情時期的在線教學(xué)準(zhǔn)備情況和應(yīng)對經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)教育信息化2.0工作深入發(fā)展。

此階段的實踐情況是多地已經(jīng)開始籌備開學(xué)工作，線上線下教學(xué)的銜接成為政策的關(guān)注內(nèi)容。

（三）各省份政策指導(dǎo)差異對比結(jié)果

從各省份層面的分析來看，結(jié)果包含以下三個方面的內(nèi)容。

1. 兩個“最”的分析

1）最先發(fā)布指導(dǎo)在線教學(xué)政策文件的省份

教育部關(guān)于“停課不停學(xué)”的第一份正式公開發(fā)文為2020年2月6號的《教育部應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于疫情防控期間以信息化支持教育教學(xué)工作的通知》（教技廳函〔2020〕7號）。在此之前，已經(jīng)有13個省份發(fā)布了正式的政策文件，分別是：

1月29日：湖北省

1月30日：天津市

1月31日：重慶市

2月1日：山東省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、河南省

2月2日：陜西省、廣西壯族自治區(qū)

2月3日：山西省、湖南省、海南省

2月4日：江蘇省

2）疫情期間政策文件最先涉及到深化教育改革的省份

2020年3月6日步入了第四個階段深化期，3月17日教育部辦公廳發(fā)文《關(guān)于做好2020年春季學(xué)期中小學(xué)教育教學(xué)工作的通知》（教基廳函〔2020〕5號），提出要“大力推廣運(yùn)用延期開學(xué)期間線上教學(xué)創(chuàng)造的成功案例，保護(hù)好、發(fā)揮好廣大教師應(yīng)用信息技術(shù)的熱情，改進(jìn)課堂教學(xué)方式，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。”此段時間內(nèi)較快和較為明顯的提及基于疫情在線教學(xué)經(jīng)驗推進(jìn)教學(xué)改革的省份為遼寧省，雖沒有正式的公開發(fā)文內(nèi)容，但在2020年3月11日遼寧省教育廳（2020）召開的部署工作會議中提到：“加快高?！p一流’建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展……全省教育系統(tǒng)將毫不放松抓好疫情防控工作的同時，科學(xué)有序推進(jìn)上述重點(diǎn)工作，奪取疫情防控和教育改革發(fā)展雙勝利……”

2. 各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策指導(dǎo)的關(guān)聯(lián)分析

將編碼項中超過5項（過少不具有代表性）的省份的編碼數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果可簡要用下頁表2表示。表中符號代表編碼“政策指數(shù)”的值，將政策編碼在八個一級維度的平均水平作為標(biāo)準(zhǔn)，符號“+”代表編碼水平高于標(biāo)準(zhǔn)（即政策文件指導(dǎo)更為側(cè)重），符號“-”代表編碼水平低于標(biāo)準(zhǔn)。

表 2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策指導(dǎo)分析示意圖（簡要版）

基于編碼結(jié)果可以看出：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)政策指導(dǎo)側(cè)重于“培訓(xùn)指導(dǎo)”和“資源支持”，即重視優(yōu)秀經(jīng)驗、資源和解決方案的分享。分析原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)已經(jīng)具備了較為完善的教育信息化系統(tǒng)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，因此當(dāng)面臨“停課不停學(xué)”的教育實踐需求時，大部分學(xué)校均已經(jīng)具備開展在線教學(xué)的經(jīng)驗和條件，各學(xué)校有較高的自主能動性，所以更加注重優(yōu)秀案例、資源分享渠道和平臺的建立。例如：舉辦在線校長研修，基于教育管理者視角開展校際交流，分享教育系統(tǒng)的抗疫經(jīng)驗等（鄭瑞芳，朱郁，劉芳，趙建軍，卞盈歡，2020）。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的地區(qū)政策指導(dǎo)側(cè)重于“教學(xué)設(shè)計”“教學(xué)管理”和“技術(shù)支持”，即針對在線教學(xué)開展的具體實施提供詳細(xì)的指示。分析原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的地區(qū)教育信息化正在建設(shè)之中，進(jìn)度不一，學(xué)校層面對開展在線教學(xué)缺乏必要的經(jīng)驗和條件，因此需要政策加以詳細(xì)的指導(dǎo)。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)政策指導(dǎo)側(cè)重于“技術(shù)支持”，背后原因可能是由于技術(shù)和平臺的支持是在線教學(xué)開展的首要條件也是必要條件，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)保障是有效開展在線教學(xué)的第一步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)在教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)上仍不完備，為了順利開展作為應(yīng)急手段的在線教學(xué)，技術(shù)平臺支持成為了政策指導(dǎo)的重點(diǎn)。

從上述不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政策指導(dǎo)的分析來看，當(dāng)?shù)氐恼咧笇?dǎo)與教育信息化建設(shè)現(xiàn)狀息息相關(guān)，各省份按照自己發(fā)展的特點(diǎn)來有針對性地、靈活地制定政策，保障“停課不停學(xué)”工作順利、高效開展。

3. “停課不停學(xué)”中的特色政策指導(dǎo)

1）“教學(xué)安排”的特色指導(dǎo)——統(tǒng)一分層教學(xué)

在線教育本質(zhì)上是教與學(xué)的分離，其時空上的靈活性是其重要的優(yōu)勢之一。因此在線教學(xué)可以不用拘泥于傳統(tǒng)教學(xué)中的場地和時間的限制，集中學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)資源或優(yōu)秀教師的課程是適合在線教學(xué)開展的形式。以下兩個省份提到了在線教學(xué)中的分層統(tǒng)一教學(xué)，有助于實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，同時還能夠保障學(xué)習(xí)進(jìn)度。

四川?。骸笆?nèi)名師錄課，實現(xiàn)‘同一年級同一課表、同一學(xué)科同一老師’，保證資源質(zhì)量的同時保證省內(nèi)教學(xué)進(jìn)度統(tǒng)一?！保ùń毯?020〕65號）

重慶市：“……積極探索在線教學(xué)的有效形式與方法，靈活采用集中教學(xué)、分層教學(xué)、個性化輔導(dǎo)等方式……”（渝教基發(fā) 〔2020〕7號）

2）“教學(xué)模式”的特色指導(dǎo)——雙師教學(xué)模式

雙師教學(xué)模式本身已經(jīng)被很多學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)用，形式為由一名優(yōu)秀教師開展線上課程講授，同時安排另一位當(dāng)?shù)氐慕處熯M(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、作業(yè)批改等教學(xué)活動。以下兩個省份在這次政策中明確提出了建議使用雙師教學(xué)形式，這種形式有助于緩解當(dāng)前資源不均衡的矛盾，同時能給予學(xué)生充分的學(xué)習(xí)支持。

寧夏回族自治區(qū)：“有條件的市、縣（區(qū)）可組織當(dāng)?shù)亟虒W(xué)名師等在網(wǎng)上空中課堂開展直播教學(xué)，學(xué)生登錄網(wǎng)上空中課堂虛擬班級進(jìn)行在線學(xué)習(xí)。同時，由學(xué)校安排學(xué)科教師對學(xué)生開展在線輔導(dǎo)、互動答疑、作業(yè)輔導(dǎo)等教學(xué)活動?！保▽幗袒?020〕13號）

浙江?。骸皩W(xué)校同一年級同一門學(xué)科可以由一名有網(wǎng)絡(luò)教學(xué)經(jīng)驗的優(yōu)秀教師統(tǒng)一授課或錄制課堂教學(xué)資源，也可選擇其他適合教學(xué)資源，班級的原任課教師應(yīng)同步聽課，并做好線上答疑、作業(yè)批改和反饋以及個別輔導(dǎo)等工作?！保ㄕ憬谭揽剞k函〔2020〕7號）

3）“學(xué)習(xí)支持”的特色指導(dǎo)——小組自主學(xué)習(xí)

在線學(xué)習(xí)既是對學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，也是對其的考驗。海南省的政策文件中提出了建議學(xué)生以小組的形式開展討論來解決問題，對學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和溝通能力有幫助，是在線學(xué)習(xí)中學(xué)生居家學(xué)習(xí)的良好建議。

海南省：“各班可將學(xué)生分成5～6人一個小組，確定1名小組長，建立有指導(dǎo)教師參加的學(xué)習(xí)小組微信群或QQ群，小組內(nèi)學(xué)生之間相互督促、相互幫助，遇到問題提交小組共同討論解決，小組內(nèi)無法解決時再提交至班級群或向教師尋求幫助。”（瓊教基〔2020〕9號）

五、結(jié)果與建議

研究通過對教育部及各省份53份中小學(xué)“停課不停學(xué)”政策發(fā)文的研究，梳理出了疫情期間政策指導(dǎo)實踐的基本階段特征，并分析了不同省份政策指導(dǎo)的差異。

從2020年疫情爆發(fā)初期對實踐問題的被動回應(yīng)，到2020年3月下旬開展穩(wěn)定、系統(tǒng)、有秩序的中小學(xué)“停課不停學(xué)”在線學(xué)習(xí)行動，政策指導(dǎo)經(jīng)歷了部署期、回應(yīng)期、優(yōu)化期和深化期四個連貫的、由點(diǎn)到面、層層深入的指導(dǎo)體系?？v觀整個過程，政策內(nèi)容首先站在較為宏觀的角度進(jìn)行整體布局，然后密切關(guān)注實踐中發(fā)生的問題，對解決關(guān)鍵的矛盾提供政策指示；隨著各地實踐不斷開展，應(yīng)對疫情的在線教學(xué)方案不斷系統(tǒng)化，政策指導(dǎo)也趨于完善與全面；最后，政策對此次“停課不停學(xué)”活動進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，并納入到教育信息化2.0行動推進(jìn)的大框架之中。

此外，此次中小學(xué)“停課不停學(xué)”政策的指導(dǎo)也體現(xiàn)出了“因地制宜”的重要性和必要性?？傮w來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)以地區(qū)內(nèi)優(yōu)秀案例的示范與分享為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的地區(qū)以教學(xué)設(shè)計、教學(xué)安排、教學(xué)資源等在線教學(xué)要素組織的指導(dǎo)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)尚處于完善硬件設(shè)施，保障流暢網(wǎng)絡(luò)和提供技術(shù)支持為主。政策指導(dǎo)切不可“一刀切”，政策制定者不僅要深刻理解在線教學(xué)理論，更要熟知當(dāng)?shù)氐慕逃b備水平以及各主體的態(tài)度，選擇最有效的指導(dǎo)方案，不可盲目照搬、套用其他地區(qū)的政策。

本研究結(jié)果可為后續(xù)應(yīng)急情況下教育政策的指導(dǎo)提供借鑒思路。根據(jù)研究中政策指導(dǎo)的四個時期和對應(yīng)的實踐特點(diǎn)，我們可以看出，在前兩個時期，政策制定實際上是主要以實踐中問題為導(dǎo)向，優(yōu)先對實踐中突出的矛盾進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)調(diào)；后期才逐漸建立起完善全面的“停課不停學(xué)”各方面指導(dǎo)體系，開始出現(xiàn)關(guān)于在線教學(xué)的創(chuàng)新政策?？梢哉f，政策指導(dǎo)來源于實踐經(jīng)驗，深植于實踐經(jīng)驗，同時又作用于實踐，二者相互促進(jìn)，相互作用。建議在政策部署初期，可以根據(jù)以往的開展經(jīng)驗預(yù)設(shè)可能出現(xiàn)的實踐問題并進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，變被動為主動，以面到點(diǎn)，自上而下，初期就建立起一個較為合理和全面的應(yīng)急行動框架，這有助于迅速部署、回應(yīng)和優(yōu)化政策指導(dǎo)，提升教育系統(tǒng)指導(dǎo)效率和指導(dǎo)深度。

另外，研究發(fā)現(xiàn)了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的“停課不停學(xué)”政策指導(dǎo)的區(qū)別，這啟示我們各省份制定教育政策因地制宜的重要性和必要性。各地方相關(guān)教育部門要深入理解教育部政策文件的內(nèi)涵，并必須深入了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育信息化程度、教學(xué)開展情況，基于當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展情況制定政策文件。建議疫情結(jié)束后開展全面的“停課不停學(xué)”政策指導(dǎo)總結(jié)活動。鑒于全國各地教育信息化發(fā)展水平不同，疫情結(jié)束后可以對各地政策指導(dǎo)或?qū)嵤┻^程中的創(chuàng)新成果和特色發(fā)現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，召集各省份教育管理人員進(jìn)行分享，進(jìn)一步交流管理經(jīng)驗，為下一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作在政策指導(dǎo)和管理層面奠定基礎(chǔ)。另外，教育主管部門負(fù)責(zé)人員的認(rèn)知對于政策實施有著重要的影響。建議啟動針對教育主管部門負(fù)責(zé)人員（包括政策制定者和執(zhí)行者）的在線教育專題培訓(xùn)，培訓(xùn)要結(jié)合各省份教育信息化水平發(fā)展的差異，培訓(xùn)內(nèi)容以互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)教育變革的趨勢、規(guī)律和策略為主，注重從理論和實踐兩個層面切實提升政策制定者和執(zhí)行者對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的認(rèn)知水平。

注釋

① 來自http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=E0103