新發(fā)展格局下的高等教育改革探析

蘇麗鋒 張倩倩

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學 教育與開放經(jīng)濟研究中心，北京 100029）

一、以新發(fā)展格局引領高等教育改革

“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，其目標是推動形成我國經(jīng)濟高質(zhì)量增長的支撐體系?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，并強調(diào)要深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。建議要求我國的教育改革要在提高教育質(zhì)量、建設高質(zhì)量教育體系、促進人的全面發(fā)展、提升全民受教育水平、推進教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育上有一系列新的舉措。2019年，我國高等教育毛入學率超過50%，達到了51.6%，實現(xiàn)了從大眾化向普及化的歷史性跨越。高等教育擔負著培養(yǎng)高端人才、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要使命，在普及化階段，其改革更是對我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起著舉足輕重的作用。因而要把握好新發(fā)展格局對高等教育改革的引領作用，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃高等教育改革。

首先，構(gòu)建新發(fā)展格局對高等教育創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提出了更高要求。構(gòu)建新發(fā)展格局強調(diào)要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，這意味著其出發(fā)點和落腳點是要打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮中國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，以滿足和暢通國內(nèi)需求。“大循環(huán)”需要“高質(zhì)量”來作為基礎和保障，只有把巨大的市場潛力轉(zhuǎn)化為實際需求，才能不斷增強國內(nèi)市場的吸引力與可持續(xù)循環(huán)能力，而“高質(zhì)量”必須通過創(chuàng)新來提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，才能促進消費、形成循環(huán)。創(chuàng)新需要人才，人才培養(yǎng)需要教育，構(gòu)建新發(fā)展格局要求高等教育把創(chuàng)新型人才培養(yǎng)作為完善內(nèi)需體系的重要支撐。不僅如此，要在國內(nèi)大循環(huán)基礎上形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，還必須杜絕單純發(fā)揮內(nèi)需作用的封閉式發(fā)展思路，不斷開拓國內(nèi)市場，并促進國內(nèi)市場和國際市場更好的聯(lián)通，將國內(nèi)“大市場”變?yōu)閲H“強市場”，在此過程中提高產(chǎn)品和服務的競爭力，挖掘國際市場的潛在需求。這就更加需要在創(chuàng)新上做文章，培育更多增長極和動力源，以便打通全流程創(chuàng)新鏈條。

目前來看，我國高等教育在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面還難以適應上述需要。例如：對于在新知識、新工藝構(gòu)想創(chuàng)造中發(fā)揮重要作用的研發(fā)人員培養(yǎng)方面，“十三五”時期我國研發(fā)人員全時當量年均增速超過7%，從2016年的387.8萬/人年增長到2020年的509.2萬/人年，但人員的專業(yè)領域分布結(jié)構(gòu)問題依然十分突出，基礎研究、應用研究比例明顯失衡，尤其是工程技術人員培養(yǎng)較少，對科技和經(jīng)濟發(fā)展的支撐力度不足。因而必須根據(jù)新發(fā)展格局要求來加快人才培養(yǎng)改革的步伐。高等教育改革要準確把握新發(fā)展格局對人才培養(yǎng)的方向引領，優(yōu)化人才選拔的方式，強化科教融合，優(yōu)化課程設置，重視發(fā)展學科交叉，在關鍵攻關任務上加大創(chuàng)新投入。

第二，構(gòu)建新發(fā)展格局對高等教育人才培養(yǎng)體系的調(diào)整提出了新要求。構(gòu)建新發(fā)展格局包含建立高標準的市場體系，因此未來會逐步重塑國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)中各個環(huán)節(jié)的體系結(jié)構(gòu)，這就要求高等教育培養(yǎng)的各類專門性人才必須能夠適應新的市場體系和規(guī)則，通過勞動者就業(yè)，在各行各業(yè)中激活高質(zhì)量發(fā)展的強勁內(nèi)生動力。在新發(fā)展格局引領下，高等教育應該主動融入國內(nèi)大循環(huán)，從課堂教學、社會實踐以及未來擇業(yè)等多個方面構(gòu)建適應勞動力市場需求的人才培養(yǎng)體系，既要考慮當前人才供需，又要著眼長遠，發(fā)揮好高等教育的引領作用，提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級需求的協(xié)調(diào)性，促進國內(nèi)大循環(huán)。針對未來交叉學科和前沿技術發(fā)展對勞動者需求的變化，高等教育領域要構(gòu)建更加靈活的人才培養(yǎng)模式。最新的研究報告顯示，在中等自動化情景下，到2030年我國約有5 160億工時（平均到每名勞動者約為87天）或?qū)⑿枰匦虏渴?。其中，體力和人工操作技能以及基礎認知技能的需求將分別下降18%和11%，社會和情感溝通技能以及技術技能需求則會分別增加18%和51%，這對未來教育和技能發(fā)展體系的重塑提出了要求（麥肯錫全球研究院，2021）。高等教育要在教育理念、教材體系等方面增強自主發(fā)展能力，盡快形成適應我國經(jīng)濟發(fā)展需要的高等教育體系。參與國際循環(huán)勢必需要有一批具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，因此高等教育要針對高端制造業(yè)和新型服務業(yè)，在其核心和關鍵技術領域、前沿交叉學科領域培養(yǎng)緊缺型人才。為此，要適當調(diào)整人才培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需求，擴大技術技能型人才的培養(yǎng)規(guī)模。為了讓高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與新發(fā)展格局緊密聯(lián)系，要研究如何培養(yǎng)形成高技能“人才雁陣”，打通學生在普通高校與職業(yè)院校之間轉(zhuǎn)學的通道，推動開設新興職業(yè)對應的新專業(yè)，形成與市場互動的人才培養(yǎng)機制。

第三，構(gòu)建新發(fā)展格局對高等教育領域的科研和社會服務提出了新要求。暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動國內(nèi)國際雙循環(huán)，需要推動一批科技含量更高的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完整、國際供應鏈安全。高等教育領域改革要更加重視科研和社會服務工作，提高科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力和服務社會能力。這一方面需要高等教育更加重視基礎研究。構(gòu)建新發(fā)展格局需要高等教育機構(gòu)源源不斷地創(chuàng)造新的原創(chuàng)性成果，高校和科研機構(gòu)要進一步釋放高?；A研究和科技創(chuàng)新潛力，聚焦國家戰(zhàn)略需要，加快科技攻關，更加高效地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，高等學校和科研院所中基礎研究機構(gòu)的數(shù)量不足，長期進行基礎理論研究的人員也很缺乏，急需培育一大批有原始創(chuàng)新能力的科研團隊。另一方面，需要重視成果轉(zhuǎn)化。已有的研究平臺要提高管理效率，緊緊圍繞人才創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、社會服務效率等核心工作推動評價制度和激勵制度改革，真正將自主創(chuàng)新和決策咨詢服務能力提升作為發(fā)展的重點。從最新的全國技術合同交易數(shù)據(jù)來看，2020年北京、廣州、上海的技術合同成交額分別達到6 316.16億元、2 256.53億元、1 815.27億元，居全國前列，體現(xiàn)了這些城市強大的科技成果集散、交易與轉(zhuǎn)化能力。全國各地高校和科研機構(gòu)可以借鑒上述城市的做法，支持科研人員組建合作團隊，鼓勵他們開展學術交流活動，同時政府主管部門要為高校和科研院所與企業(yè)合作提供制度便利，打通產(chǎn)教融合的通道，讓產(chǎn)學研緊密結(jié)合，暢通科研供需路徑，讓科研成果能夠及時轉(zhuǎn)化。

第四，構(gòu)建新發(fā)展格局對高等教育國際化合作交流提出了新要求。我國在改革開放后利用勞動力成本低的優(yōu)勢，積極參與國際分工，不斷提高在全球價值鏈中的位置。當前外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，從被動參與國際經(jīng)濟大循環(huán)轉(zhuǎn)向主動推動國內(nèi)國際雙循環(huán)，是適應內(nèi)外環(huán)境變化的重大戰(zhàn)略調(diào)整。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關鍵是要將國內(nèi)市場規(guī)模和生產(chǎn)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。高等教育通過對外開放，加強國際交流，一方面是提高辦學質(zhì)量，滿足高質(zhì)量人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務需要的必然選擇，另一方面也是參與國際合作和競爭的必要之舉。科研人才國際競爭力的提升離不開教育國際交流和教育服務貿(mào)易，只有深度參與世界高等教育舞臺上的交流、學習、科研合作等活動，才有機會獲取各個專業(yè)領域的前沿知識和方法，才能真正領悟最新教學方法和人才評價體系，也才能真正吸收人類文明的共同成果，融通中外，為我所用。我國高等教育要在國際合作競爭中形成新優(yōu)勢，一方面要調(diào)整既有的學生、人才評價體系，另一方面要重視中外合作辦學，充分發(fā)揮高等教育促進青年一代交流、增進各國人民之間理解的橋梁作用。近年來我國中外合作辦學穩(wěn)步推進，截至2019年12月，全國中外合作辦學機構(gòu)和項目超過2 332個，涉及11個學科門類和200多個專業(yè)領域，分布于36個國家和地區(qū)中的800多所高校，有700多所中方高校參與其中。但是從人才培養(yǎng)過程來看，尤其是前沿領域人才培養(yǎng)和科研合作方面還很不足。為了提高中外合作辦學對構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的促進作用，真正建立起與國內(nèi)國際雙循環(huán)相輔相成、包容多樣的國際合作交流制度，未來要進一步提高中外合作辦學質(zhì)量，尤其是加強教育服務貿(mào)易合作的深度。

二、新發(fā)展格局下高等教育改革的重點任務

（一）新發(fā)展格局下需要重塑高等教育理念

辦好人民滿意的教育是高等教育的重要使命和擔當，貫徹新發(fā)展理念，要堅持需求導向和問題導向，重塑我國高等教育理念。構(gòu)建新發(fā)展格局意味著我國將建成更高水平開放型新經(jīng)濟體制，全面提高對外開放水平，促進國際合作，實現(xiàn)互惠互利。新發(fā)展格局的推進將帶動各行各業(yè)重塑新的發(fā)展理念，高等教育的人才培養(yǎng)模式要朝著特色、創(chuàng)新、引領知識和技術進步的方向發(fā)展，應該更加強調(diào)以人為本的教育理念，尊重差異，通過多樣化的教學模式發(fā)掘創(chuàng)造潛能，以適應新發(fā)展格局對創(chuàng)新型人才的需求。近年來，我國高等教育改革在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求、回應社會關切等方面做出了諸多努力，但從高等教育改革效果來看，如何填補教育所培養(yǎng)的技能與勞動力所需技能之間存在的鴻溝，是當前高等教育正面臨的嚴峻挑戰(zhàn)（格雷戈里·卡普利，2012）?，F(xiàn)階段高等教育改革還未能準確地把握實踐需求，創(chuàng)新教育相對欠缺。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)具有開創(chuàng)性精神的人才，包括首創(chuàng)精神、冒險精神、創(chuàng)業(yè)能力、獨立工作能力等（劉國瑞，2019）。對于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)需要用開放式理念和開放式教育系統(tǒng)來完成，但我國目前較為封閉的高等教育系統(tǒng)不利于形成學校、政府、企業(yè)三位一體的人才培養(yǎng)系統(tǒng)。要切實有效地推進創(chuàng)新教育改革，必須從基本育人理念方面改革高等教育管理制度，打造課程、實踐一體化的創(chuàng)新教學模式，鼓勵學生和科研人員積極參與創(chuàng)新活動，激發(fā)創(chuàng)新潛能?！笆濉逼陂g我國高等教育進入普及化階段，實現(xiàn)了規(guī)模上的跨越式發(fā)展，但教育質(zhì)量還有很大提升空間，尤其是在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，急需從制度層面系統(tǒng)地梳理存在的問題，減少過多的、宏大的學校發(fā)展和專業(yè)數(shù)量建設等方面的規(guī)劃，真正落實人才培養(yǎng)過程中的具體工作，樹立問題導向，改革教育評價體系，把高等教育發(fā)展融入新發(fā)展格局中，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）新發(fā)展格局下需要提升高等教育服務能力

黨的十九屆五中全會明確提出了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，建成教育強國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度?！笆奈濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標也明確要提升全民受教育程度。這對如何改進高等教育工作，提高高等教育服務能力提出了新要求。與此同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，隨著高等教育服務方式更加開放、混合、聯(lián)通和個性化，服務受眾更加多樣化，高等教育供給模式和效率也正經(jīng)歷著新的考驗（郭玉娟，2018）。近年來，我國穩(wěn)步推進教育領域綜合改革，基本確立了中國特色社會主義教育制度體系，破除了部分制約高等教育發(fā)展的制度障礙，高等教育格局不斷優(yōu)化。今后要適應新發(fā)展格局對人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的新要求，進一步優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，圍繞服務國家戰(zhàn)略需要，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高等教育服務體系。如何抓住高等教育改革的新任務，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，提高高等教育改革的前瞻性，是當前我國高等教育領域面臨的難題。服務發(fā)展新格局，既需要發(fā)揮高等教育領域的專家優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力，也需要實行高水平教育的對外開放，開拓教育國際交流與合作的新局面。高等教育改革要牢牢把握創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向國家重大需求，在科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大背景下，完善教育創(chuàng)新機制，提升教育服務能力。人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托，高校要勇挑重擔，釋放高?；A研究、科技創(chuàng)新潛力，聚焦國家戰(zhàn)略需要，加快技術攻關。構(gòu)建新發(fā)展格局最終是要形成開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，這就要求高等教育不斷探索教育的國際交流與合作形式，結(jié)合前瞻性問題，通過國際交流與合作提升解決問題、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

（三）新發(fā)展格局下需要重構(gòu)高等教育評價機制

構(gòu)建新發(fā)展格局更加強調(diào)發(fā)展質(zhì)量，因而在向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型過程中，要在重視教育發(fā)展規(guī)模的同時將質(zhì)量作為更關鍵的因素來評價，未來教育質(zhì)量應該成為高等教育發(fā)展的核心指標。在形成高等教育高質(zhì)量發(fā)展模式過程中，如何適應社會對人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研質(zhì)量、社會服務質(zhì)量的需要，選擇什么樣的衡量標準來評價高等教育發(fā)展的質(zhì)量，就成了重構(gòu)高等教育評價機制的關鍵問題。從過去對高等教育評價的方法和效果來看，統(tǒng)一推行的評價標準不利于高等教育差異化發(fā)展，而且如果簡單地使用一些可收集、易量化、能比較的評估指標，可能會誤導高等教育發(fā)展的目標。例如：過于重視某些表面問題，忽視高等教育發(fā)展的過程和質(zhì)量問題，長期而言會傷害高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。相比規(guī)?；蛘邤?shù)量，由于構(gòu)建新發(fā)展格局在客觀上更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在的效率和質(zhì)量，所以高等教育評估過程需要在沿用既有的提高辦學效率的思路和方法的前提下，適當改變其中的量化評估指標，破除“五唯”指標，根據(jù)學校提升辦學效率的需要，靈活運用一些新的評價指標。同時，考慮新發(fā)展格局背景下對于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的實際要求，要大膽摒棄簡單地比較規(guī)模和數(shù)量的評估模式。從過去的評價效果來看，越是簡單的量化比較和評估，就越可能脫離高等教育實踐，其指導價值和實用性也就越差，因為高等教育本身在技術和方法上不可能是完美的（王建華，2021）。需要指出的是，對高等教育發(fā)展質(zhì)量的評估要抓住發(fā)展過程這一關鍵，制定考核方案時要充分考慮考核結(jié)果對于未來辦學過程的引導作用，尤其是在確定教育的績效指標時，既要考慮采用定性數(shù)據(jù)，也要考慮能夠反應辦學過程方面的指標，加強對高質(zhì)量的分析（經(jīng)濟合作發(fā)展組織，2019）。最后，要用發(fā)展的眼光看待評估，利用好評估結(jié)果，確立以評估促發(fā)展，按評估結(jié)果找改進辦法的評價機制。

（四）新發(fā)展格局下需要重視高等教育發(fā)展規(guī)律

在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下建設高質(zhì)量的高等教育人才培養(yǎng)體系，不僅需要考慮改革的適切性，還需要尊重教育自身發(fā)展規(guī)律，順應教育發(fā)展規(guī)律是保證高等教育發(fā)展質(zhì)量的重要前提。教育具有文化、知識傳承和引領的功能，人才培養(yǎng)過程也需要滿足時間條件，所以要處理好教育自身規(guī)律和外部發(fā)展需求的關系，既要保持教育發(fā)展的定力，又要提高對市場的敏感性，提前布局發(fā)展方案。面對新發(fā)展格局，要通過調(diào)研和審慎的論證來制定高等教育的發(fā)展規(guī)劃和制度安排。面對市場的不確定性，要首先考慮教育自身的發(fā)展規(guī)律，在教育政策決策過程中，酌情借鑒國外成功的經(jīng)驗和案例，并對政策實施過程進行科學評估。分析其是否符合教育的發(fā)展規(guī)律，是否存在為了滿足市場需求而忽視質(zhì)量的短期行為問題，及時糾偏，讓人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務工作始終在遵循教育自身發(fā)展規(guī)律的基礎上平穩(wěn)運行。為了保證高等教育遵循自身發(fā)展規(guī)律，除了在政策制定過程中確立科學的平衡機制外，還應該調(diào)動高等教育工作者的積極性，努力形成推動高等教育發(fā)展的凝聚力，讓一線教師更多地參與教育改革的決策和評估工作，成為高等教育改革的參與者、推動者，激發(fā)教育改革的內(nèi)生動力。遵循教育發(fā)展規(guī)律還需要轉(zhuǎn)變教育發(fā)展模式，從強調(diào)規(guī)模擴張的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展（鐘秉林，2019）。結(jié)合構(gòu)建新發(fā)展格局所需要的高等教育人才培養(yǎng)需求，高等院校和科研院所首先要選拔和培養(yǎng)一批能夠開展開創(chuàng)性工作的人才隊伍，并按照教育基本規(guī)律，在教書育人的過程中形成嚴謹嚴格、崇尚科學、尊重創(chuàng)新的文化氛圍，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

三、服務新發(fā)展格局深化高等教育改革的對策

（一）科學布局高等教育改革

提升高等教育服務新發(fā)展格局的能力，需要總體布局高等教育改革的目標任務和發(fā)展路徑，統(tǒng)籌好科教興國戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把高等教育改革作為支撐未來高質(zhì)量發(fā)展的基礎和保障?？茖W布局的前提是要堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，從我國教育事業(yè)發(fā)展所取得的成就中汲取經(jīng)驗。要總結(jié)改革開放40多年來高等教育為經(jīng)濟社會發(fā)展所做出的巨大貢獻，分析不同歷史階段高等教育規(guī)模擴展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提升的社會背景和政策效果。結(jié)合當前我國社會主義建設的階段性特征，堅持社會主義教育事業(yè)的正確方向，堅定不移地貫徹落實“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議，把高等教育改革布局工作統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，用培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的基本理念，通盤考慮高等教育改革，從國家發(fā)展大局出發(fā)確定和調(diào)整教育未來發(fā)展路徑，始終把握好培養(yǎng)合格的社會主義建設者和接班人的根本遵循和戰(zhàn)略定位。

高等教育與勞動力市場緊密相關，因此要在布局教育改革過程中做好內(nèi)外部協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮好高等教育服務與引領社會發(fā)展的特殊功能。文化傳承是高等學校的重要職能，要加強大學自身文化建設，發(fā)揮文化傳承和創(chuàng)新的重要功能，提升高等學校的文化自覺和文化自信，支持高等學校對于歷史、文化傳統(tǒng)、特色專業(yè)的傳承，保持教育的獨立性，尊重教育規(guī)律。與此同時，要支持交叉學科發(fā)展，在文化傳承與勞動力市場需求之間確立有效的轉(zhuǎn)化機制，將文化傳承與創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，通過傳承、開拓、創(chuàng)新，引領市場需求。教育是國民經(jīng)濟的重要組成部分，高等教育改革是社會整體改革中的關鍵環(huán)節(jié)，要從大局出發(fā)思考和解決教育問題，就要跳出教育談教育。過去我們對高等教育改革的布局更多是考慮教育自身發(fā)展規(guī)律，脫離市場需求，人才培養(yǎng)跟不上社會需要，教育資源配置效率不高。近些年，部分高等院校的發(fā)展又出現(xiàn)了只看重市場需求的問題，過度擴展熱門專業(yè)，最終導致人才培養(yǎng)過度集中，也不利于教育資源的合理配置。由此可見，解決高等教育發(fā)展問題需要科學有效地處理好教育自身的獨立性與市場需求的關系，未來健全高等教育協(xié)同發(fā)展機制也是科學布局的重要內(nèi)容。

（二）著力提升高等教育質(zhì)量

國家提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對于高等教育而言，只有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才能適應新發(fā)展格局的要求。經(jīng)過多年發(fā)展，我國高等教育已經(jīng)進入了普及化階段，總體的教育發(fā)展水平已經(jīng)有了質(zhì)的變化，實現(xiàn)從規(guī)模擴展到質(zhì)量提升成為高等教育發(fā)展的核心任務。事實上，提升高等教育質(zhì)量也是實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。具體而言，一是要進一步提高高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。從高等教育對接勞動力市場的功能特點來看，高等教育改革首先要在貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膭趧诱叻矫婊貞眯掳l(fā)展格局對人才的需求。無論是中低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是高端制造業(yè)和新型服務業(yè)的發(fā)展壯大，都離不開愛崗敬業(yè)、忠于職守、善于應用專業(yè)知識技能開拓創(chuàng)新的人才。高等教育的高質(zhì)量發(fā)展要從弘揚社會主義核心價值觀，從提高人的社會責任感的角度著手，全面安排內(nèi)涵式發(fā)展的工作任務，抓好愛國主義教育，加強理想信念教育，塑造學生的家國情懷和社會大局意識。二是要牢牢抓住培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力這一關鍵目標開展教學活動。就業(yè)能力是檢驗高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標，對工作崗位的勝任能力是畢業(yè)生職業(yè)素養(yǎng)的關鍵，所學有所用，才能真正體現(xiàn)人才的價值。當前社會管理領域、經(jīng)濟改革領域、新技術應用領域等存在一系列新的前沿問題急需解決，知識更新?lián)Q代加速，挑戰(zhàn)不斷，高等教育必須將人才專業(yè)知識技能的培養(yǎng)融入社會需求當中，進一步加強問題導向，引導學生關注和思考前沿問題，促進創(chuàng)新性人才發(fā)展，切實提高高等教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。從改革的策略來看，提高教育質(zhì)量需要加快完善教育質(zhì)量評價制度，同時改革目前的指標監(jiān)測體系，轉(zhuǎn)變不科學的教育評價導向和人才培養(yǎng)目標導向，克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的問題，確立新的過程性高等教育評價體系。另外，要加大高等院校自我評價力度，允許差異化評價，強化對教育活動過程的評價，確立質(zhì)量導向的評價模式。

（三）加快高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整

在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，教育進入服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新時代，高等教育呈現(xiàn)出地方化發(fā)展的新趨勢和新特點。新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和快速發(fā)展對高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求更加強烈，國家“雙一流”建設對高等教育布局結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)改革也提出了新要求。2019年我國高等教育毛入學率達到51.6%，實現(xiàn)了從大眾化向普及化的歷史性跨越，普及化后的教育重心將會逐步下移，高等教育將更多地服務于地方經(jīng)濟發(fā)展，因此教育布局結(jié)構(gòu)應該更加緊密地與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)系起來，提高教育服務能力。當前我國高等教育機構(gòu)更多集中于大城市，未來需要進一步改善布局結(jié)構(gòu)，推動不同層級城市間教育機構(gòu)的均衡發(fā)展，高等教育地方化是其結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。

隨著新技術的廣泛應用，我國產(chǎn)品與服務逐漸從產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向中高端轉(zhuǎn)變，勞動力市場對不同專業(yè)和技能人才的需求也在快速變化，技能型勞動力短缺問題突出，對高等教育的類型結(jié)構(gòu)改革提出了要求。因此要提高高等教育人才培養(yǎng)類型與勞動力市場需求的匹配度，尤其是要順應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展趨勢，在調(diào)整高等學校類型結(jié)構(gòu)方面做好預案，繼續(xù)推進職業(yè)教育規(guī)模、層次、質(zhì)量改革，形成更加合理的普通高等教育與職業(yè)高等教育的結(jié)構(gòu)，保證高等教育層次、類型結(jié)構(gòu)適應發(fā)展需求。

在高等教育學科專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，由于產(chǎn)品和服務中不同專業(yè)領域知識和技術的聚合程度不斷提高，而且相近技能之間的區(qū)分粒度越來越小，所以工作崗位對復合型人才的需求越來越大，今后要在各學科教育中擴展專業(yè)口徑，將科學精神和科技知識融入學科教學過程，培養(yǎng)出更多復合型人才。近些年，我國理工科專業(yè)畢業(yè)生占比下降，一方面加劇了高等學校畢業(yè)生就業(yè)困難，另一方面也抑制了高等學校的創(chuàng)新力，不利于我國從制造大國邁向制造強國，因此在學科專業(yè)調(diào)整過程中要逐步提高理工科人才培養(yǎng)比例（賴德勝，朱敏，黃金玲，2021）。對于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的新專業(yè)而言，要加快新學科建設，淘汰落后學科專業(yè)，推動新的交叉學科集群式發(fā)展。

（四）促進高等教育均衡發(fā)展

全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量服務于構(gòu)建新發(fā)展格局，還必須統(tǒng)籌好高等教育均衡發(fā)展的問題。暢通國內(nèi)大循環(huán)需要統(tǒng)籌好區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展，確立起各區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)部格局，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，要提高經(jīng)濟增長速度最終需要依靠勞動者素質(zhì)的提高，這離不開高等教育的支撐，尤其是需要西部高等教育機構(gòu)對人才的培養(yǎng)。當前，我國西部地區(qū)高等教育的規(guī)模和教學質(zhì)量總體上低于東部和中部，尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴重匱乏，重點高校、重點學科、創(chuàng)新團隊明顯偏少，高等教育機構(gòu)辦學條件相對落后的現(xiàn)狀尚未徹底改變，長期形成了高等教育發(fā)展水平“東高西低”的失衡狀態(tài)，嚴重制約了高等教育的發(fā)展和服務經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮。近些年，西部地區(qū)高等教育人才流失嚴重，削弱了高等教育均衡發(fā)展的師資保障，不利于學術性人才梯隊的建設，這會進一步導致西部與東部高等教育發(fā)展之間差距的擴大，從而引起生源質(zhì)量低下、人才培養(yǎng)質(zhì)量下降和高級人才匱乏等問題，進而加速東西部地區(qū)社會勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)兩極分化，破壞區(qū)域間均衡發(fā)展的勞動力供給基礎。同時，從教育公平的角度來看，促進高等教育均衡發(fā)展是保證社會公平的重要基礎。聯(lián)合國教科文組織《2030教育行動框架》指出，到2030年要確保所有人負擔得起優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育和高等教育，尤其是公平地獲得優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術教育與培訓、高等教育與研究的機會（UNESCO,2017）。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要也提出，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進社會公平。近年來，我國政府在促進教育基本公共服務建設健全方面的工作取得了明顯進步，但高等教育公平問題依然突出，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間高等教育機會公平、質(zhì)量公平的問題持續(xù)伴隨高等教育發(fā)展。

教育公平問題與教育均衡發(fā)展問題關系密切，因此要從促進教育資源均衡角度來解決教育公平問題。要進一步優(yōu)化對西部優(yōu)質(zhì)教育資源的配置機制，發(fā)揮好國家層面的主導作用，在重點學科、重點研究基地、重點實驗室建設方面向西部傾斜，加大從西部選拔人才的力度，引導優(yōu)秀人才向西部高校流動。一方面在高等教育發(fā)展布局中考慮西部地區(qū)的發(fā)展需要，另一方面在招生數(shù)量方面，也要向西部分配更多名額，進一步鼓勵對口扶持。在高等教育投資機制方面，要改革教育財政制度，使之與公共財政體制相一致，保證西部高等教育經(jīng)費更加充足。在師資建設方面，要加大國家對西部教師培養(yǎng)的投入力度，鼓勵教師向西部流動，建立西部青年教師發(fā)展基金，逐步提高青年教師整體的教學科研水平。

（五）推進高等教育領域法治建設

發(fā)展中存在的問題最終需要通過改革來解決，高等教育發(fā)展不充分、不平衡問題必須依靠深化改革和創(chuàng)新來挖掘高等教育自身發(fā)展的潛力。加強高等教育法治建設和治理能力現(xiàn)代化，是保證高等教育改革順利推進的基礎。高等教育領域要規(guī)范教學改革過程中的人才培養(yǎng)標準和基本準則，填補培養(yǎng)標準的制度空隙，銜接好學校章程與教學科研制度、師資管理制度、學生培養(yǎng)制度以及外部勞動力市場等制度。要更加重視高等教育發(fā)展質(zhì)量的評價制度建設，從評價理念、導向、目標、過程、指標、評價機構(gòu)等多方面改革既有制度，真正體現(xiàn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)過程中的能力評價導向和科研服務能力評價導向，將評價結(jié)果與高等教育機構(gòu)改革聯(lián)系起來，根據(jù)高等教育機構(gòu)人才培養(yǎng)的特點實行差異化評價標準，提高評價結(jié)果對于改進工作效率的考核要求。為此，要建立對評價后工作改進的督導機制和保障性制度，通過嚴密的制度體系來保證評價的實踐價值。在教育投入制度方面，要進一步完善教育投入結(jié)構(gòu)，投入的重點要向提高教育質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變，具體經(jīng)費的利用也要以提高教育質(zhì)量為導向。最后，要從法律法規(guī)上確定“管、辦、評”分離的評價制度和實施細則，引入第三方評價機構(gòu)。目前，國內(nèi)已經(jīng)開始嘗試引入社會評估機構(gòu)來完成高校的評價工作，這些評價機構(gòu)的評估指標和處理技術都比較先進，但對于我國高校發(fā)展還缺乏專業(yè)的研究和分析，所以評估的隨意性較強，指標的科學性和差異化不足，而且由于針對這些評估機構(gòu)認證的法律法規(guī)還不夠詳盡，因此評價結(jié)果往往不能得到教育主管部門的認可。有鑒于此，要盡快完善對第三方教育評估機構(gòu)認證工作的立法，保證其認證過程和結(jié)果的公平性與公正性，從法治建設上保障高等教育評估的順利實施。