高職院校提升辦學(xué)質(zhì)量要素研究
——基于“一帶一路” 背景

孫 銘

（撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 撫順 113122）

隨著科技的不斷進(jìn)步，深入推進(jìn)全球化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路和新常態(tài)。2015年，國(guó)家發(fā)改委等幾部委聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，旨在重拾中國(guó)古代絲綢之路廣為人知的歷史符號(hào)，立足于互惠互利、和平發(fā)展的美好愿景，與古絲路沿線的各個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)一步建立起合作和伙伴關(guān)系，構(gòu)建適應(yīng)新的國(guó)際分工體系需要，打造涵蓋歐洲和亞洲整個(gè)區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局[1]。為做好相關(guān)的配套工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)在 “一帶一路” 倡議的統(tǒng)領(lǐng)下協(xié)調(diào)發(fā)展，中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》 文件，在此背景下，高職教育進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量，積極完善調(diào)整辦學(xué)定位，努力培養(yǎng)更多更好具有國(guó)際視野的高素質(zhì)技能型的人才將成為國(guó)家戰(zhàn)略的有力支撐[2]。另一方面，如何抓住“一帶一路” 帶來(lái)的新發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)高職院校掀起新一輪高質(zhì)量發(fā)展的熱潮，成為各高職院校的的重要課題。

一、我國(guó)高職院校發(fā)展現(xiàn)狀

高等職業(yè)教育是我國(guó)的國(guó)民教育體系的重要一環(huán)，是現(xiàn)行的高等教育的一種類(lèi)型和層次。高等職業(yè)教育與學(xué)歷本專(zhuān)科教育相比較，更注重針對(duì)某一個(gè)具體職業(yè)的實(shí)際工作崗位或者崗位群在社會(huì)分工中所承擔(dān)的實(shí)際業(yè)務(wù)要求，重點(diǎn)培養(yǎng)崗位直接需求的高素質(zhì)技能型人才，是以社會(huì)對(duì)人才的具體需求為導(dǎo)向，直接面向就業(yè)崗位的高等教育。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，形成了中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架，辦學(xué)水平整體提升，產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到2019年，我國(guó)包含獨(dú)立學(xué)院的普通高校一共有2 688 所，這其中的高職專(zhuān)科院校共有1 423 所，高職院校的在校生人數(shù)超過(guò)了1 000 萬(wàn)。

2019年底以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，進(jìn)一步加快了我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的推進(jìn)步伐。教育部于2019年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》，在原法基礎(chǔ)上，共修訂調(diào)整41 條，新增15 條，包括健全職業(yè)教育舉辦機(jī)制、明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架、完善產(chǎn)教融合制度支撐、擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等方面。2020年7 月又同其他六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2020年高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作的通知》，各地按文件要求全面深化職業(yè)教育改革，進(jìn)一步穩(wěn)定高職擴(kuò)招規(guī)模，在《高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》 要求的基礎(chǔ)上，確保穩(wěn)定有序、高質(zhì)量完成2020年高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作。同月， 《百萬(wàn)青年技能培訓(xùn)行動(dòng)方案》 出臺(tái)，計(jì)劃要在2020年至2021年兩年間，面向全國(guó)各民族各類(lèi)青年群體開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)計(jì)劃達(dá)到200 萬(wàn)人次以上，旨在進(jìn)一步提高青年的有效就業(yè)率，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率，以此來(lái)促進(jìn)青年就業(yè)的擴(kuò)大和穩(wěn)定。

在黨和國(guó)家的重視和促進(jìn)下，高等職業(yè)教育正在迎來(lái)新的發(fā)展的春天，取得了令人矚目的成績(jī)?！?019 中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》 顯示，高等職業(yè)院校的畢業(yè)生，在其畢業(yè)半年后進(jìn)行跟蹤調(diào)查統(tǒng)計(jì)，他們的就業(yè)率能夠持續(xù)穩(wěn)定在92%，而這些畢業(yè)生在畢業(yè)三年后的月收入統(tǒng)計(jì)顯示，綜合月收入的增幅能夠達(dá)到76.2%。另外，高職院校的畢業(yè)生選擇在本地就業(yè)的占比能夠接近60%，能夠接受中小微企業(yè)等招聘，志愿在基層服務(wù)的畢業(yè)生占比達(dá)到60%以上，四分之一的畢業(yè)生到西部地區(qū)和東北地區(qū)就業(yè)，高職教育對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)[3]。

二、“一帶一路” 倡議對(duì)促進(jìn)高職教育發(fā)展具有重要意義

（一）“一帶一路”倡議的由來(lái)

2013年9 月，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)，第一次提出了 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 的概念。同年10 月，習(xí)近平總書(shū)記訪問(wèn)東盟國(guó)家時(shí)又提出了建設(shè) “21 世紀(jì)海上絲綢之路” 合作倡議。在此之后，2015年3 月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合外交部和商務(wù)部共同發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，正式確立了 “一帶一路” 倡議。據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2020年11 月數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已經(jīng)與 “一帶一路”沿線的31 個(gè)國(guó)際組織以及138 個(gè)國(guó)家簽署了201 份合作文件[4]。

（二）“一帶一路” 倡議為高職教育創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇

“一帶一路” 作為新構(gòu)想、新倡議，它的實(shí)施不僅給中國(guó)及沿線各國(guó)的共同繁榮發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，也給中國(guó)教育，特別是職業(yè)教育邁向國(guó)際化帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。2016年，教育部印發(fā)了《推進(jìn)共建“一帶一路” 教育行動(dòng)》，有力地支持了國(guó)家 “一帶一路” 建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)與沿線國(guó)家在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等目標(biāo)提供人才支撐，大力提升教育對(duì)外開(kāi)放治理水平。隨著我國(guó)“一帶一路” 步伐的不斷加快，國(guó)際產(chǎn)能合作日益深化，必將大大提高對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求，高職教育將在未來(lái)和“一帶一路” 建設(shè)相伴發(fā)展[5]。

三、“一帶一路” 背景下提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量的對(duì)策與建議

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高職院校的全面領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育的根本特性就在于不斷地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，這也是辦好人民滿意的高等職業(yè)教育的根本保證。尤其是在 “一帶一路” 背景下，高職院校更加要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保高職院校的發(fā)展沿著黨和國(guó)家的要求的正確的路線走下去，確保院校始終如一地遵行黨和國(guó)家的大政方針和決策部署，確保院校時(shí)刻貫徹落實(shí)社會(huì)主義辦學(xué)方向的根本要求。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高職院校的全面領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)抓好以下六個(gè)方面的工作。

1.深入推進(jìn)黨管辦學(xué)方向體制機(jī)制的建立健全

高職院校是中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)模式之一，是中國(guó)特色社會(huì)主義的學(xué)校，必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下教書(shū)育人。因此，每一所高職院校，無(wú)論是公辦還是民辦，都必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，在事關(guān)辦學(xué)方向的問(wèn)題上自始至終地站穩(wěn)立場(chǎng)。只有在辦學(xué)方向上時(shí)刻做到全面貫徹黨的教育方針，才能夠保證在辦學(xué)過(guò)程中全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)[6]。

2.堅(jiān)定不移地落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

高職院校必須把立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)在具體的辦學(xué)行為中，體現(xiàn)在一切教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、思想教育等一系列活動(dòng)中，必須把立德樹(shù)人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期不懈地督促推進(jìn)、嚴(yán)抓實(shí)辦，以此為綱教育引導(dǎo)全體教職員工牢記立德樹(shù)人初心，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才使命。

3.持續(xù)鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位

高職院校黨委應(yīng)牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷壓緊壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，持續(xù)用馬克思主義、黨的創(chuàng)新理論武裝師生黨員，不斷以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)推進(jìn)校園文化建設(shè)，堅(jiān)持唱響主旋律，努力壯大正能量，牢牢把握校內(nèi)正確的輿論導(dǎo)向[7]。

4.堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬重大發(fā)展規(guī)劃的原則

當(dāng)前，國(guó)家正在開(kāi)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的編制工作，高職院校的黨委要全面做好本校未來(lái)五年發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)攬編制工作；應(yīng)從國(guó)情、地情、校情統(tǒng)籌考慮，要面向未來(lái)又腳踏實(shí)地，創(chuàng)新創(chuàng)意又切實(shí)可行；應(yīng)以增強(qiáng)黨委號(hào)召力、提升師生凝聚力為宗旨，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)好學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的各類(lèi)重大規(guī)劃工作。

5.堅(jiān)持黨委抓重大改革的原則

高職院校黨委要始終做好正確政治方向的把控工作，面對(duì)學(xué)校的重大改革事項(xiàng)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)和監(jiān)督改進(jìn)各項(xiàng)工作；要準(zhǔn)確把握高職辦學(xué)規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律，遵循市場(chǎng)需求導(dǎo)向規(guī)律、高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律；大膽創(chuàng)新，科學(xué)應(yīng)變，通過(guò)改革不斷構(gòu)建有利于學(xué)校發(fā)展、富有效率和活力的體制機(jī)制。

6.堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則

高職院校黨委要嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、實(shí)績(jī)突出的干部，扎實(shí)做好優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)工作；以提升干部綜合素質(zhì)和履職能力為抓手，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)導(dǎo)能力的提升，推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、實(shí)干型、廉潔型干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程；大膽探索高職院校人才工作新思路、新出路、新途徑，不斷完善校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家工作機(jī)制，加大人才培育力度，提升人才服務(wù)水平，建立符合高職院校自身需要、有利于發(fā)展的人才激勵(lì)機(jī)制。

（二）深入推進(jìn)產(chǎn)教融合

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》文件要求職業(yè)教育、高等教育推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作有利于高職院校更好地提升學(xué)生的學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)積極性，有助于學(xué)生在仿真生產(chǎn)生活狀態(tài)下加快自身專(zhuān)業(yè)能力的提升，也有助于行業(yè)企業(yè)更早更直接地了解高職院校畢業(yè)生實(shí)際情況，提升畢業(yè)生的就業(yè)成功率和就業(yè)質(zhì)量。通過(guò)實(shí)踐，也有助于學(xué)生提前對(duì)未來(lái)從事的職業(yè)和行業(yè)有更深入的了解，為創(chuàng)業(yè)奠定心理、技術(shù)、人脈等基礎(chǔ)。同時(shí)，在 “產(chǎn)教融合” 的背景下，高職院?？梢约哟?“雙師型” 教師隊(duì)伍建設(shè)力度，為一線教師創(chuàng)造更多更好的企業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)，能夠大幅度提升學(xué)校教師職業(yè)技術(shù)能力，促使廣大教師成為行業(yè)專(zhuān)家。此外，廣泛開(kāi)展高質(zhì)量的 “產(chǎn)教融合” 也有利于充分發(fā)揮高職院校智力優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)能革新提供有力的支持。

在 “一帶一路” 建設(shè)背景下，隨著行業(yè)和企業(yè)的快速發(fā)展，高職院校可以抓住更多更好的機(jī)遇與企業(yè)深入開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作，在深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作工作中，高職院校應(yīng)做好以下四方面工作：

一是精挑細(xì)選，要經(jīng)過(guò)充分有效的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)發(fā)掘出適合高職院校開(kāi)展產(chǎn)教融合的企業(yè)，避免出現(xiàn)“試試看” 的低效果低質(zhì)量校企合作項(xiàng)目。

二是充分發(fā)掘校企雙方的優(yōu)勢(shì)，確保校企能夠?qū)崿F(xiàn)互助互補(bǔ)，并共同參與到課程設(shè)置中，使課程既能為學(xué)生打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，又能?chē)?yán)格地按照企業(yè)內(nèi)有關(guān)的流程學(xué)到真技術(shù)真本領(lǐng)。

三是校企要確立長(zhǎng)期合作的共識(shí)和目標(biāo)，經(jīng)過(guò)充分協(xié)商共同建立專(zhuān)業(yè)的 “產(chǎn)教融合” 監(jiān)管體制機(jī)制，通過(guò)制度約束和規(guī)范企業(yè)專(zhuān)家和院校教師的言行，從而讓“產(chǎn)教融合” 的制度更好地發(fā)揮作用。

四是高職院校要充分利用企業(yè)資源，著力提升“雙師型” 教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，定期選派老師到企業(yè)實(shí)踐，以有效地提升教師的綜合素質(zhì)，促進(jìn)教師的成長(zhǎng)，更好地提升人才培養(yǎng)質(zhì)量[8]。

（三）不斷完善專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)

“一帶一路” 倡議就是要使中國(guó)與沿線各個(gè)國(guó)家在方針政策上實(shí)現(xiàn)順暢溝通，在設(shè)施設(shè)備上實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)通，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上實(shí)現(xiàn)順暢互通，在金融資本上實(shí)現(xiàn)無(wú)間融通，與沿線各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息科學(xué)技術(shù)、新型能源發(fā)展等多種行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展深度合作。因此，貿(mào)易、物流、建筑等相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的高素質(zhì)技能型人才未來(lái)會(huì)在 “一帶一路” 建設(shè)的影響下受到市場(chǎng)的歡迎與追捧。

當(dāng)前，隨著“一帶一路” 建設(shè)不斷發(fā)展和深入，中國(guó)的企業(yè)在周邊國(guó)家正在面臨人才 “捉襟見(jiàn)肘”的難題。不同于我國(guó)發(fā)達(dá)的職業(yè)教育體系，一些沿線國(guó)家尚未建立健全和完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，在建筑、物流、交通等行業(yè)缺少足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，成為“一帶一路” 建設(shè)發(fā)展的 “卡脖子” 問(wèn)題。為了解決企業(yè)對(duì)這部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的需求，高職院校一定要主動(dòng)調(diào)整專(zhuān)業(yè)布局，幫助企業(yè)有效地降低人力成本。主要做到：

一要準(zhǔn)確定位高職院校專(zhuān)業(yè)群建設(shè)目標(biāo)。要根據(jù) “一帶一路” 建設(shè)企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)集群和崗位群對(duì)人才的需求，調(diào)整和完善專(zhuān)業(yè)及專(zhuān)業(yè)群的辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，并高度關(guān)注 “一帶一路” 沿線國(guó)家概況、文化禮儀等方面的教育，使人才培養(yǎng)更具目標(biāo)性、實(shí)用性，更能適應(yīng)未來(lái)崗位。

二要有針對(duì)性地構(gòu)建教學(xué)體系。高職院校應(yīng)盡快立足于 “一帶一路” 建設(shè)背景下產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)崗位群對(duì)技術(shù)人才的實(shí)際需求，通過(guò)對(duì)思想政治教育、專(zhuān)業(yè)技能教育、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教育、文化素養(yǎng)教育等多方位立體式整合，構(gòu)建起涵蓋公共課、專(zhuān)業(yè)課、職業(yè)技能課以及素質(zhì)拓展課等多元化模塊的課程體系，有針對(duì)性地提高學(xué)生綜合能力。

三要積極參與1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)建設(shè)工作。1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)是提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，是深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)模式改革的重要途徑。在 “一帶一路” 建設(shè)背景下，高職院校應(yīng)積極爭(zhēng)取1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)建設(shè)單位，主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展，積極開(kāi)拓探索，創(chuàng)新構(gòu)建資源共享、相互融合、各有定位、課證融通的更加科學(xué)優(yōu)化的人才培養(yǎng)模式[9]。

（四）持續(xù)加大對(duì)外交流

截至2017年，教育部已與24 個(gè) “一帶一路”沿線國(guó)家簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議[10]。到了2018年，“一帶一路” 沿線64 個(gè)國(guó)家來(lái)華留學(xué)人數(shù)共計(jì)26.06萬(wàn)人，占來(lái)華留學(xué)總?cè)藬?shù)的52.95%。截至2019年9月，我國(guó)孔子學(xué)院覆蓋了 “一帶一路” 沿線52 個(gè)國(guó)家。并且我國(guó)與周邊國(guó)家無(wú)論是文化層面還是地緣層面更容易形成認(rèn)同，更容易開(kāi)展教育文化交流活動(dòng)，這給我國(guó)高職教育對(duì)外交流提供了前所未有的廣闊發(fā)展空間。

隨著我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放和 “一帶一路” 倡議的實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界融合將進(jìn)一步加深，對(duì)日常工作生活國(guó)際能力要求將更加迫切，對(duì)具有國(guó)際能力的專(zhuān)門(mén)人才需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。高職院校開(kāi)展對(duì)外教育合作，其實(shí)質(zhì)就是提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。就是要培養(yǎng)出能夠理解多元文化、善于吸納人類(lèi)一切優(yōu)秀文明成果、具有團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全面發(fā)展的人才。所以，高職院校只有大力開(kāi)展對(duì)外教育合作，樹(shù)立全球意識(shí)的教育理念，把培養(yǎng)國(guó)際能力作為高職教育人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)，納入教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程建設(shè)；拓展人才對(duì)外交流與合作的途徑和渠道，提升其自身的國(guó)際化水平，為學(xué)生提供了解不同文化的機(jī)會(huì)，學(xué)會(huì)與不同文化背景的人合作共事，使他們?cè)谑澜绱蠹彝?、多元文化氛圍中，能夠自由、從容地生活和工作，方可培養(yǎng)具有全面素質(zhì)的人才。