民警執(zhí)法安全體系構(gòu)建探析

李 響

（遼寧警察學(xué)院 警察訓(xùn)練系，遼寧 大連 116036）

民警執(zhí)法是指公安機(jī)關(guān)人民警察依照法定程序制止各類(lèi)違法犯罪行為的活動(dòng)，是人民警察與各類(lèi)犯罪分子及犯罪嫌疑人做斗爭(zhēng)的方法和手段的總稱(chēng)。人民警察的執(zhí)法行為不僅涉及到國(guó)家、人民以及執(zhí)法民警的自身安全，更關(guān)乎到整個(gè)社會(huì)的治安穩(wěn)定情況。因此，構(gòu)建人民警察的執(zhí)法安全體系、保障民警執(zhí)法安全、樹(shù)立人民警察執(zhí)法權(quán)威，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)及公安院?！敖獭薄皩W(xué)”“練”“戰(zhàn)”的主要目標(biāo)。但是，近年來(lái)襲警案件數(shù)量的波動(dòng)上升，受傷人數(shù)的明顯增加表明了當(dāng)前民警的執(zhí)法安全體系尚需完善。

一、民警執(zhí)法安全體系的構(gòu)成

體系是由諸多要素構(gòu)成，一套體系的良好構(gòu)建與運(yùn)行必然是其中諸要素的和諧統(tǒng)一。在民警執(zhí)法安全體系中，民警是主體，并與整個(gè)體系中可以對(duì)民警造成影響的要素共同構(gòu)建了執(zhí)法安全體系。在與執(zhí)法主體相互作用的要素中，不受主體控制卻影響著執(zhí)法安全體系構(gòu)建的要素是執(zhí)法體系構(gòu)建的外在基礎(chǔ)。而受主體控制的要素是執(zhí)法體系構(gòu)建的內(nèi)在基礎(chǔ)。

二、民警執(zhí)法安全體系的現(xiàn)狀分析

（一）外在基礎(chǔ)現(xiàn)狀

外在基礎(chǔ)中的要素不受執(zhí)法主體的控制，但是這些要素卻極大地影響了內(nèi)在基礎(chǔ)的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于民警的執(zhí)法安全造成了巨大的影響。

1.法律法規(guī)缺位。在“文明執(zhí)法”“人性化執(zhí)法”的理念下，民警的執(zhí)法權(quán)威嚴(yán)重降低，而維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威的法律規(guī)定又過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，在實(shí)踐中對(duì)一些行為往往難以界定，少數(shù)民警的正常執(zhí)法行為在受到不法侵害時(shí)，很多時(shí)候都是降格處理，甚至協(xié)商處理解決，造成違法者違法成本過(guò)低，民警的執(zhí)法安全受到侵害[1]。此外，在人民警察使用武力進(jìn)行執(zhí)法過(guò)程中的部分規(guī)定仍較模糊，可操作性不強(qiáng)，民警在執(zhí)法過(guò)程中的自衛(wèi)能力及執(zhí)法能力都受到壓制。

2.缺乏強(qiáng)制性保障[2]。近年來(lái)，受人事、經(jīng)費(fèi)、保障等因素的影響，公安機(jī)關(guān)過(guò)多地承擔(dān)了涉及群眾利益的非警務(wù)活動(dòng)，警民關(guān)系日漸復(fù)雜。隨著社會(huì)信息化和網(wǎng)絡(luò)化程度的不斷深化，在別有動(dòng)機(jī)的媒體及個(gè)人的渲染下，關(guān)于公安機(jī)關(guān)的負(fù)面報(bào)道日益增多，警民矛盾被成倍放大。在此情況下，部分領(lǐng)導(dǎo)為保障自己的“烏紗帽”，在涉及警民問(wèn)題上，為了息事寧人，往往都是選擇逃避或者損害民警的自身利益來(lái)減少對(duì)自己的負(fù)面影響。這就導(dǎo)致了一旦在執(zhí)法中出現(xiàn)問(wèn)題，事件在處理的過(guò)程中，當(dāng)事民警處于較為被動(dòng)的狀態(tài)，壓力巨大，警察的合法權(quán)益無(wú)法得到保障，這就出現(xiàn)了部分民警為降低風(fēng)險(xiǎn)，在遇到不法行為侵害時(shí)不敢“亮劍”、不敢“放招”，不能完全正確行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，以致陷入被動(dòng)執(zhí)法局面，警察權(quán)威和正當(dāng)權(quán)益受損。

3.專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練人才缺乏。訓(xùn)練是需要人來(lái)組訓(xùn)，組訓(xùn)人的能力決定了訓(xùn)練的水平，訓(xùn)練的水平又決定了受訓(xùn)者的能力提升程度進(jìn)而對(duì)執(zhí)法安全造成影響。因此，組建優(yōu)秀的、穩(wěn)定的教官團(tuán)隊(duì)是有效提升民警執(zhí)法安全能力的重要途徑。但是，由于種種原因，基層的教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)編制有限，尤其是在中小城市中，編制問(wèn)題尤為突出，訓(xùn)練工作大部分是由兼職教官承擔(dān)。但是兼職教官還有自己的本職工作，因此無(wú)法全身心地投入到教育訓(xùn)練工作中。此外，這種被稱(chēng)為“種別人地，荒自己田”的兼職教官模式，使兼職教官在職務(wù)待遇方面難以得到提升，久而久之，優(yōu)秀的兼職教官逐漸脫離了教育訓(xùn)練工作。

4.實(shí)戰(zhàn)裝備落后。實(shí)戰(zhàn)裝備既包括人民警察實(shí)際執(zhí)法中所使用的配發(fā)裝備，也包括實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中的仿真裝備。就目前的訓(xùn)練及實(shí)戰(zhàn)情況看，國(guó)內(nèi)配發(fā)的執(zhí)法裝備，尤其是武器以及驅(qū)逐性警械，在耐用性、實(shí)用性方面與國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)品存在較大差距。而訓(xùn)練器材更是如此，先進(jìn)的裝備很多，但是真正能夠應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練并取得實(shí)戰(zhàn)效果的很少。實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練裝備的欠缺必然導(dǎo)致了實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練水平的不高；執(zhí)法裝備的落后也必然影響了民警的執(zhí)法效能。訓(xùn)練裝備與執(zhí)法裝備的“雙管齊下”勢(shì)必對(duì)民警的執(zhí)法安全帶來(lái)影響。

（二）內(nèi)在基礎(chǔ)現(xiàn)狀

1.經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重。當(dāng)前民警在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)基本的技戰(zhàn)術(shù)要求都有一個(gè)大致的認(rèn)識(shí)。在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練過(guò)程中，也能基本遵照戰(zhàn)術(shù)要求完成訓(xùn)練任務(wù)[3]。但是這種任務(wù)的完成只是形式上的認(rèn)同，而并非是發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)可。在他們的主觀(guān)意識(shí)形態(tài)中，這種技戰(zhàn)術(shù)方法過(guò)于教條，實(shí)踐性不強(qiáng)，在實(shí)際執(zhí)法中難以發(fā)揮作用。他們可以根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)判斷嫌疑人的情況并采取針對(duì)性的措施。但是，諸多的流血犧牲案件都是源于經(jīng)驗(yàn)對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)情況的誤判。經(jīng)驗(yàn)是從已發(fā)生事件中獲取的知識(shí)，但不是放之四海而皆準(zhǔn)的真理，經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重必然導(dǎo)致特殊情況下的認(rèn)識(shí)不足而產(chǎn)生意外。

2.重視程度不夠。從各級(jí)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)練兵活動(dòng)就可看出執(zhí)法安全一直是各級(jí)公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。但是，從近年來(lái)遼寧省警銜晉升的射擊準(zhǔn)入考試情況以及晉升培訓(xùn)期間對(duì)受訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行觀(guān)察，除部分巡特警外，廣大基層民警的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技戰(zhàn)術(shù)能力仍然薄弱，幾年沒(méi)碰槍的大有人在。這種基層民警薄弱的執(zhí)法能力與各級(jí)公安機(jī)關(guān)的“高度重視”形成鮮明的反差。導(dǎo)致這種現(xiàn)象既有領(lǐng)導(dǎo)層面的因素，也有個(gè)人主觀(guān)意識(shí)的原因。領(lǐng)導(dǎo)作為指揮員，并不參與民警的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)民警的執(zhí)法安全缺乏深刻的體會(huì)，因此在教育訓(xùn)練方面投入及重視程度不高。而作為基層民警，由于工作性質(zhì)的不同以及僥幸心理的存在，忽略了公安職業(yè)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為教育訓(xùn)練作用不大，而一旦遭遇突發(fā)情況，非但不能制止犯罪，自保都是問(wèn)題。

3.實(shí)戰(zhàn)能力退化。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)戰(zhàn)能力是指基層民警實(shí)際執(zhí)法時(shí)的技戰(zhàn)術(shù)能力。但是，當(dāng)前一線(xiàn)民警欠缺的不僅是技戰(zhàn)術(shù)能力，他們還欠缺最基本的身體活動(dòng)能力。由于長(zhǎng)時(shí)間的高強(qiáng)度工作，廣大民警不僅欠缺參與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，正常身體鍛煉的機(jī)會(huì)也難以保證。肥胖及各種慢性病已經(jīng)嚴(yán)重侵害了基層民警的身體。此種狀態(tài)下，即使掌握了保證安全的實(shí)戰(zhàn)技能也缺乏必要的身體素質(zhì)去使用。因此，實(shí)戰(zhàn)能力的退化不僅是身體技能的退化，也是身體機(jī)能的退化，執(zhí)法安全無(wú)從談起。

三、民警執(zhí)法安全體系的構(gòu)建

如何構(gòu)建民警的安全執(zhí)法體系？?jī)H通過(guò)口頭上的宣傳以及無(wú)數(shù)文件的下發(fā)，讓人們自發(fā)的醒悟，安全執(zhí)法永遠(yuǎn)無(wú)法落到實(shí)處。不破不立，只有從根源上對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，才能逐步建立執(zhí)法安全體系[4]。

（一）加強(qiáng)警察職業(yè)道德建設(shè)，塑造警察執(zhí)法權(quán)威

警察權(quán)力是法律賦予警察為預(yù)防和懲治犯罪、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理而對(duì)特定客體實(shí)施制約的強(qiáng)制力。但是部分害群之馬依靠手中的權(quán)力嚴(yán)重玷污了警察在人民群眾中的形象，導(dǎo)致了部分群眾對(duì)于民警執(zhí)法的不信任，甚至對(duì)抗執(zhí)法，威脅了民警執(zhí)法的安全。在2019 年1 月的中央政法工作會(huì)議中，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表了重要講話(huà)，講話(huà)要求：“敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒”，“要旗幟鮮明把政治建設(shè)放在首位，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿(mǎn)意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍”。隨著大批的“害蟲(chóng)”被剔除公安隊(duì)伍，警察的職業(yè)道德將得到顯著提高，人民群眾會(huì)更加信任警察，警察的執(zhí)法權(quán)威將會(huì)重新構(gòu)建[5]。

（二）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法安全的重視

對(duì)執(zhí)法安全的重視，即包括一線(xiàn)執(zhí)法民警的重視也包括相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的重視，而領(lǐng)導(dǎo)群體對(duì)于執(zhí)法安全的重視更為重要。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，對(duì)執(zhí)法安全的重視從下向上無(wú)法實(shí)現(xiàn)，只有從上到下才能真正暢通。如何實(shí)現(xiàn)從上到下的暢通？那就是將基層民警的執(zhí)法安全與上層領(lǐng)導(dǎo)的切身利益結(jié)合起來(lái)。如果基層民警在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了傷亡情況，視其嚴(yán)重情況，給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的處罰，使民警的執(zhí)法安全不僅是個(gè)人的事情，而且涉及領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)利益，這才能從根本上轉(zhuǎn)變上層權(quán)威的思路，使執(zhí)法安全問(wèn)題得到從上而下的重視。上層重視執(zhí)法安全問(wèn)題后，跟執(zhí)法安全相關(guān)的一切問(wèn)題都會(huì)得到有效解決?；鶎用窬?，作為執(zhí)法安全的直接受益者，更會(huì)加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法安全的重視。

（三）建立實(shí)效的教官晉升體制

如前所述，優(yōu)質(zhì)的教官團(tuán)隊(duì)是提高民警實(shí)戰(zhàn)技能的重要條件。但是兼職教官的個(gè)人待遇問(wèn)題長(zhǎng)久以來(lái)一直影響教官團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性。為了個(gè)人的發(fā)展，很多優(yōu)秀的教官先后離開(kāi)了教育訓(xùn)練工作。雖然不斷的有年輕教官加入團(tuán)隊(duì)，尤其是巡特警隊(duì)員的加入，提高了教官團(tuán)隊(duì)的活力和技術(shù)能力，但是與老教官相比，他們?cè)诮虒W(xué)經(jīng)驗(yàn)上的欠缺卻是一道無(wú)法逾越的鴻溝，制約著教育訓(xùn)練工作的繼續(xù)發(fā)展。當(dāng)年輕教官積攢了足夠的經(jīng)驗(yàn)后，卻因?yàn)閭€(gè)人問(wèn)題又不得不離開(kāi)教育訓(xùn)練工作。這種周而復(fù)始的循環(huán)導(dǎo)致了當(dāng)前教育訓(xùn)練工作的停滯不前，甚至后退。因此，建立切實(shí)有效的兼職教官晉升體制，使教官成為廣大基層民警羨慕和向往的工作，才能使更多優(yōu)秀的教官加入到教官團(tuán)隊(duì)并安心的進(jìn)行教育訓(xùn)練研究，才能真正地提高教育訓(xùn)練水平，才能真正地提高受訓(xùn)者的執(zhí)法安全。

（四）提升實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練水平

對(duì)于實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的理解，現(xiàn)階段不少地區(qū)存在一定的偏差。實(shí)戰(zhàn)，是建立在國(guó)內(nèi)各地區(qū)實(shí)際情況基礎(chǔ)上執(zhí)法技戰(zhàn)術(shù)，并非是那些根植于不同法律、國(guó)情的、來(lái)源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的技戰(zhàn)術(shù)。近年來(lái)，很多源自于歐美國(guó)家的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練方法及訓(xùn)練內(nèi)容源源不斷的被帶入國(guó)內(nèi)，這些內(nèi)容和方法的確是對(duì)執(zhí)法技戰(zhàn)術(shù)有更深層次的認(rèn)識(shí)和理解，這對(duì)于提高個(gè)人技戰(zhàn)術(shù)能力具有較大的推動(dòng)作用。但是，就目前國(guó)內(nèi)的執(zhí)法情況而言，廣大基層民警需要的不是高精尖的技術(shù)，相反需要的是最基礎(chǔ)的、能夠迅速掌握并使用的技戰(zhàn)術(shù)。那些脫離了法律、國(guó)情的技戰(zhàn)術(shù)只能作為表演項(xiàng)目呈現(xiàn)給參觀(guān)者，對(duì)于現(xiàn)實(shí)執(zhí)法作用有限。因此，提升實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練水平不是一味的引進(jìn)先進(jìn)技戰(zhàn)術(shù)，而是要結(jié)合于國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況，著眼于實(shí)用、管用、夠用的原則，研究既能減輕基層民警的訓(xùn)練負(fù)擔(dān)又能有效提升執(zhí)法安全的實(shí)戰(zhàn)技能。

（五）研發(fā)實(shí)用的執(zhí)法及訓(xùn)練裝備

“工欲善其事必先利其器”，提升實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練水平必須依仗先進(jìn)的、實(shí)用的訓(xùn)練裝備。訓(xùn)練裝備未必具有非常高的科技含量，但是必須是能夠真正模擬實(shí)戰(zhàn)，使訓(xùn)練達(dá)到實(shí)戰(zhàn)效果。相反，過(guò)度的追求科技，而忽略了當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，就會(huì)導(dǎo)致研發(fā)的裝備成為“無(wú)源之水”，非但不能有效解決當(dāng)前警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的問(wèn)題，還耗費(fèi)了大量的經(jīng)費(fèi)及人力、物力。

針對(duì)執(zhí)法用的配發(fā)裝備，也應(yīng)該進(jìn)行有效的改良。就目前而言，警察執(zhí)法最高級(jí)的武力形式是武器，國(guó)內(nèi)使用的武器經(jīng)過(guò)了幾輪的改良，從54 到目前的92G，做工越來(lái)越細(xì)致，人機(jī)功能越來(lái)越好，槍支可靠性越來(lái)越高，因此其在執(zhí)法過(guò)程中的作用也越來(lái)越大，對(duì)于執(zhí)法安全的維護(hù)作用也越來(lái)越高。同樣，對(duì)其它配發(fā)的裝備也進(jìn)行相應(yīng)的改良，從材料、結(jié)構(gòu)等方面入手，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成熟的科技和產(chǎn)品進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化改造，這對(duì)于提高人民警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的能力，維護(hù)執(zhí)法安全將起到更大的促進(jìn)作用。

（六）解決民警執(zhí)法的后顧之憂(yōu)

人民警察是和平年代奉獻(xiàn)最多、犧牲最大的隊(duì)伍。解決民警的后顧之憂(yōu)，首先從提高待遇入手，增強(qiáng)人民警察抗腐拒蝕的能力，讓人民警察從心里認(rèn)可這份職業(yè)、珍惜這份職業(yè)、尊重這份職業(yè)。其次，通過(guò)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)民警的工作積極性和工作熱情，對(duì)民警執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，要客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)對(duì)待，嚴(yán)格區(qū)分執(zhí)法不作為、亂作為與積極承擔(dān)中存在執(zhí)法瑕疵的區(qū)別。最后，充分發(fā)揮公職律師的作用。尤其是人民警察在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生糾紛時(shí)，組織公職律師提前參與介入。在案件的定性、取證、處理等環(huán)節(jié)對(duì)民警進(jìn)行指導(dǎo)，并積極與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，確保案件辦理過(guò)程事實(shí)清楚，在對(duì)錯(cuò)誤不回避的同時(shí)也不讓民警因?yàn)檎?zhí)法受到不公正的待遇，進(jìn)而造成心理負(fù)擔(dān)，讓民警敢于在法律規(guī)定的框架內(nèi)敢于執(zhí)法。