昌吉地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革及其實踐效果分析

（昌吉市濱湖鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，新疆 昌吉 831100）

昌吉州農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革以貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作重大決策部署為出發(fā)點，緊扣“放管服”要求，為全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快補齊實現(xiàn)全面小康“三農(nóng)”短板提供組織保障。在實施中高屋建瓴，統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建立體化、多層次服務(wù)格局，取得階段性實踐成果。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革

1.1 創(chuàng)新體制建設(shè)及增強服務(wù)效能

昌吉州為加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，提高技術(shù)服務(wù)的適用性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機各機構(gòu)成立農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，構(gòu)建符合新時代發(fā)展要求的互補、協(xié)同、高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，以服務(wù)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和主要產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)協(xié)同優(yōu)勢，按需求提供精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。

深化基層農(nóng)技推廣體系改革，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織以自身需要出發(fā)協(xié)同開展技術(shù)服務(wù)，開放思維，政策上鼓勵專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。引導(dǎo)駐地農(nóng)業(yè)高職院校發(fā)揮人才平臺優(yōu)勢開展農(nóng)技服務(wù)，承辦人員培訓(xùn)、建設(shè)試驗示范基地，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。

注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展扶貧，針對性地培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，讓“土專家”發(fā)揮大作用，提升特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加大對脫貧攻堅技術(shù)性幫扶力度和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐。組織農(nóng)技人員、技術(shù)示范基地、示范主體開展幫扶工作[1-2]。

1.2 提升素質(zhì)能力及補充專業(yè)人員

鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線技術(shù)人員通過脫產(chǎn)進修、在職研修等方式，學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提升服務(wù)能力。對原有專業(yè)技術(shù)人員分專業(yè)分層次分類別開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，鼓勵樹立終身學(xué)習(xí)理念，持續(xù)提升從業(yè)人員學(xué)歷。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員打造成愛崗敬業(yè)、服務(wù)高效的骨干力量，成為鄉(xiāng)村振興中流砥柱。州內(nèi)各業(yè)務(wù)主管部門持續(xù)開展縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，在公共課、專業(yè)課課程體系和培訓(xùn)師資庫建設(shè)方面取得良好成效，結(jié)合本地特點采取案例講解、理論教學(xué)、互動交流相結(jié)合的方式，邀請有現(xiàn)場經(jīng)驗的相關(guān)企業(yè)管理及技術(shù)人員講授前沿技術(shù)，有效提高了人員培訓(xùn)的實效性、精準(zhǔn)性和針對性。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級需要，加大高素質(zhì)人員補充力度，引進急需緊缺專業(yè)人才。通過實行“千名碩士進昌吉”人才引進政策，大力吸引普通高等院校農(nóng)業(yè)類專業(yè)碩士研究生及以上學(xué)歷畢業(yè)生進入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，目前已引進四批人才。于此同時，在編制、職稱晉升等方面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員以政策支持。建立激勵機制，采取政策傾斜措施，制定頒發(fā)昌吉州“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職稱”評審方案，從2020 年開始在昌吉市、阜康市進行試點，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才留得住、用得上。此外，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還重新制定正高級農(nóng)藝師、正高級畜牧師及獸醫(yī)師職稱評審條件，并保留農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員這一職稱，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線、涉農(nóng)企業(yè)從事技術(shù)推廣的專業(yè)技術(shù)人員開辟晉升途徑。

1.3 強化激勵機制及打造特色產(chǎn)業(yè)

強化激勵機制，明確業(yè)績考評內(nèi)容，以工作實績和服務(wù)對象滿意度作為主要評價內(nèi)容，讓長期扎根農(nóng)村一線、貢獻突出的專業(yè)技術(shù)人員，在職稱評聘、評先評優(yōu)等方面增加滿意度、獲得感。

開展特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣示范。聚焦產(chǎn)業(yè)需要，構(gòu)建多層次技術(shù)推廣示范，實現(xiàn)村有技術(shù)示范區(qū)、鎮(zhèn)有科技展示板、縣有特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范基地。把新技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、增效作為主要路徑，以科技應(yīng)用、人才開發(fā)驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造有特色的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技展示區(qū)，形成以科技要素為核心、可借鑒可復(fù)制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

1.4 創(chuàng)新服務(wù)機制及高效組織實施

推進農(nóng)技推廣在線服務(wù)，鼓勵高技能農(nóng)業(yè)技術(shù)人員通過各類APP 平臺開展直播，在線開展咨詢指導(dǎo)、互動交流、問題解答、技術(shù)普及等服務(wù)。緊跟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，準(zhǔn)確提供政策、技術(shù)、信息支持信息。增容現(xiàn)有績效評價系統(tǒng)，進行任務(wù)成效線上考核，建立在線管理數(shù)據(jù)庫，實時展示本年度項目任務(wù)完成進度和初步成果。對示范基地基本情況、人員配置、示范內(nèi)容、技術(shù)推廣單位實行線上動態(tài)公示[3-4]。

2 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)成效

經(jīng)過頂層設(shè)計，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)已形成技術(shù)引領(lǐng)、協(xié)同、落地三級分工格局?？h鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)推廣機構(gòu)主動找問題、明目標(biāo)、看結(jié)果，瞄準(zhǔn)“三農(nóng)”領(lǐng)域短板和重點領(lǐng)域，積極探索體制機制創(chuàng)新，強化履行職責(zé)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進步提供強有力的技術(shù)支持和人才保證。

2.1 新技術(shù)推廣支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

基層推廣單位牽頭實施新技術(shù)推廣項目，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份制改造形成的新型經(jīng)營主體組織落實技術(shù)推廣示范內(nèi)容，近年重點推進了玉米籽粒低破碎機械化收獲、基于北斗導(dǎo)航的糧食全程機械化技術(shù)等技術(shù)集成示范。各縣根據(jù)種植特點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局確定農(nóng)機購置補貼重點，大力推進各類作物全程機械化生產(chǎn)新機具新技術(shù)。支持各類主體建設(shè)倉儲保鮮設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷能力，打通鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”環(huán)節(jié)。

2.2 有力支撐產(chǎn)業(yè)大局

面對“抗疫”新形勢，把準(zhǔn)國家戰(zhàn)略意圖，積極應(yīng)對疫情發(fā)展及國際糧食貿(mào)易禁運風(fēng)險，努力夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，擴大主要糧油作物面積，確保國家糧食安全，提高油料自給水平，有效保障糧食安全和重要副食品供應(yīng)，牢牢把“飯碗”掌握在自己手里。發(fā)揮基層專業(yè)技術(shù)人員作用，做好重大動物疫病防控，推進畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。根據(jù)國家現(xiàn)實需要以節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保為技術(shù)取向，推廣先進適用技術(shù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。組建技術(shù)指導(dǎo)專業(yè)組，制定規(guī)范易用的技術(shù)操作規(guī)程，構(gòu)建“專家+技術(shù)人員+示范基地+輻射帶動”鏈?zhǔn)酵茝V服務(wù)模式，實現(xiàn)主推技術(shù)精準(zhǔn)進村到田。

2.3 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有序推進

2018 年以來，農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格實施耕地地力保護補貼政策以保障糧食安全。對種植小麥的耕地優(yōu)先補貼，保證小麥生產(chǎn)的穩(wěn)定，保持政策實施連續(xù)性，按照小麥、玉米、青貯飼料、苜蓿、特色作物的順序依次進行補貼，每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)為：冬小麥220 元，春小麥115 元，青貯飼料地120元，苜蓿100 元，玉米（不含復(fù)播）和特色經(jīng)濟作物18 元。大力推廣作物秸稈還田、深松耕整地、殘膜回收、農(nóng)藥化肥使用少量化、有機肥科學(xué)施用等技術(shù)，切實進行農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護與可持續(xù)發(fā)展，以補貼政策促進農(nóng)民對耕地地力保持的積極性，推進畜牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)發(fā)展需要，推動農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民多渠道增收，同時提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

2.4 有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅瑢?biāo)全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，昌吉州立足“三農(nóng)”新要求，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面嘗試引入社會資本。根據(jù)種養(yǎng)業(yè)實際，推廣示范抗性品種、綠色高效藥劑、水稻機插、玉米籽粒機收、果蔬機械采摘、畜禽水產(chǎn)設(shè)施養(yǎng)殖等集成技術(shù)，推進耕地土壤污染防治、廢棄物資源化利用、養(yǎng)殖減量提質(zhì)等關(guān)鍵技術(shù)，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進本地農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[5-7]。

2.5 貧困地區(qū)農(nóng)技服務(wù)實效提升明顯

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)不忘初心，牢記使命，保持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公益屬性，不斷加大貧困地區(qū)技術(shù)供給，提高技術(shù)服務(wù)的精準(zhǔn)性和效果持續(xù)性。細化任務(wù)要求，在貧困地區(qū)深入推進科技特派員制度，做到貧困村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)全覆蓋，加大技術(shù)幫扶力度，有效提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。在實際工作中完善措施，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)與產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)緊密銜接，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對口幫扶貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富。上下聯(lián)動，細化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)幫扶任務(wù)，強化技術(shù)服務(wù)對產(chǎn)業(yè)扶貧的保障。注重持續(xù)發(fā)展，圍繞脫貧攻堅推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對性地培養(yǎng)鄉(xiāng)土農(nóng)技人才，加大特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力貧困村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，支持產(chǎn)業(yè)對脫貧攻堅的持續(xù)帶動能力。鼓勵技術(shù)扶貧全社會參與，壯大社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，引導(dǎo)支持企業(yè)、合作社、專業(yè)服務(wù)組織等開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，作為公有服務(wù)機構(gòu)的有益補充。另外，正在試點通過公開招標(biāo)、定向委托等方式，支持社會化服務(wù)組織等承擔(dān)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革牽動農(nóng)技推廣、市場信息、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、深松整地、農(nóng)產(chǎn)品營銷等一系列生產(chǎn)性服務(wù)，今后還要建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)民合作社，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。各農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)單位要在建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)上更好發(fā)揮政府公益性機構(gòu)作用。在“點、線、面”結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局中，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)社會資本將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。