淺析農(nóng)機安全影響因素及監(jiān)管方式創(chuàng)新

（淮南市農(nóng)機監(jiān)理所，安徽 淮南 232002）

農(nóng)機安全是由“人—機—環(huán)境”構(gòu)成的系統(tǒng)工程。綜合分析，農(nóng)機安全影響因素是錯綜復雜的，但其中“人”的因素和“機”的因素以及他們與“環(huán)境”的關(guān)系都是主要影響因素[1]。通過全面分析農(nóng)機安全影響因素，明確監(jiān)管重點，制定針對性措施，對消除不利因素、減少和控制危害，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)具有積極作用。在農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級、改革不斷深化的新階段，對農(nóng)機安全監(jiān)管工作提出新要求，監(jiān)管的對象和內(nèi)容也在發(fā)生變化[2]，必須堅持問題導向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依靠創(chuàng)新破解新難題，適應(yīng)農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展的新形勢。

1 農(nóng)機安全影響因素

1.1 人的因素

“人”指所有農(nóng)機安全生產(chǎn)參與人員，包括農(nóng)機所有人、經(jīng)營者、駕駛操作人員、作業(yè)輔助人員和其他相關(guān)人員[1]。“人”是有意識的、主動的，并且農(nóng)業(yè)機械是由人來使用操作的、環(huán)境信息也是由人來處理的，因此，“人”是農(nóng)機安全生產(chǎn)中最重要的影響因素、是關(guān)鍵和核心。綜合分析，農(nóng)機所有人、經(jīng)營者、作業(yè)輔助人員和其他相關(guān)人員的安全意識、安全行為會對農(nóng)機安全生產(chǎn)產(chǎn)生一定影響，但整體上影響非常之小，因此，農(nóng)機安全影響“人的因素”主要是農(nóng)機駕駛操作人員。

1.1.1 安全素質(zhì)

安全素質(zhì)是農(nóng)機駕駛操作人員安全理念、安全意識、安全行為的集中體現(xiàn)，安全素質(zhì)高，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的概率就??；反之，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的概率就大。實踐證明，違章是肇事的根源，根據(jù)事故統(tǒng)計，由于農(nóng)機駕駛操作人員因素引起的事故總數(shù)中，大多是由違章行為而造成的，違章可分為無意違章和有意違章。1）無意違章是由于部分農(nóng)機駕駛操作人員受教育程度低、文化素質(zhì)不高影響，不了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全操作規(guī)程而造成的違章行為。2）有意違章是一種從眾和僥幸心理引發(fā)的知法犯法行為[1]，部分農(nóng)機駕駛操作人員習慣模仿他人的行為和動作，對有些他人的違章行為卻也被錯誤的當作“好經(jīng)驗”，久而久之形成許多不良操作習慣，為肇事埋下禍根，為農(nóng)機安全生產(chǎn)留下隱患；有些農(nóng)機駕駛操作人員存在“法不責眾”的錯誤心里，加之受利益驅(qū)動和省時省力誘惑，會在監(jiān)管缺位的情況下，無視農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)章制度，冒進實施不安全生產(chǎn)行為，大量不安全行為的結(jié)果必然導致農(nóng)機事故的發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來無法挽回的損失。全國農(nóng)機事故情況通報[3]，2016—2019年拖拉機道路交通事故中涉及無牌行駛的分別占58.2%、54.4%、53.2%和56%；涉及無證駕駛的分別占43.5%、31.2%、24.8%和37%。由此看出，農(nóng)機駕駛操作人員安全意識薄弱、違法違規(guī)現(xiàn)象依然大量存在，這不同程度地暴露出農(nóng)機安全教育缺失和執(zhí)法監(jiān)管缺位問題，應(yīng)引起高度重視。

1.1.2 技術(shù)素質(zhì)

技術(shù)素質(zhì)是影響農(nóng)機駕駛操作安全可靠的重要因素。農(nóng)機駕駛操作人員必須掌握農(nóng)業(yè)機械的性能操作技術(shù)和安全操作技術(shù)，性能操作技術(shù)的主要目標是保持機械良好技術(shù)狀態(tài)、充分發(fā)揮機械的正常性能；安全操作技術(shù)的主要目標是保證機械安全運行、不發(fā)生意外狀況。農(nóng)機駕駛操作人員技術(shù)素質(zhì)高，不僅可以防止事故發(fā)生，還可以提高機械作業(yè)效率[1]，反之則不僅不能保障機械正常作業(yè)，還容易引發(fā)事故。事實證明，許多重大農(nóng)機事故都是由于駕駛操作者技術(shù)素質(zhì)低下、判斷失誤或操作不當而造成。全國農(nóng)機事故情況通報[3]，2016—2019 年農(nóng)機道路外事故因操作失誤引發(fā)的事故分別占63.8%、63.2%、64.3%和64.1%，占比之高，說明在農(nóng)機駕駛操作人員安全操作技術(shù)學習培訓考試上存在不少問題。在農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級新時期，農(nóng)村正面臨著農(nóng)機高技術(shù)人才缺乏的困局，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟收入不高，農(nóng)村新生代勞動力絕大部分選擇“跳出農(nóng)門”進城務(wù)工[1]，導致農(nóng)村高效率農(nóng)業(yè)機械因為缺乏高技術(shù)人才而難以利用，為農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來隱患，這也是必須面對和設(shè)法解決的現(xiàn)實問題。

1.1.3 心理素質(zhì)

良好的心理素質(zhì)對農(nóng)機安全駕駛操作至關(guān)重要。駕駛操作農(nóng)業(yè)機械要求沉著冷靜，反應(yīng)迅速，動作敏捷，操作準確，反常心里活動必然導致不良的行為后果。根據(jù)有關(guān)工作研究，當農(nóng)機駕駛操作人員在田野上連續(xù)作業(yè)或在道路上長時間連續(xù)行駛，內(nèi)容單調(diào)，噪音大，容易導致情緒松懈，產(chǎn)生輕率、麻痹大意的心里狀態(tài)；當遇到婚喪嫁娶、家人有病、與人爭吵等情況時，會使其產(chǎn)生過度緊張、精神不振或過度興奮等不良情緒[4]。這些都會導致違章駕駛或遇有緊急情況時不能及時有效應(yīng)對，從而引發(fā)事故的案例不在少數(shù)，應(yīng)引起足夠重視。

1.2 機的因素

“機”主要是指農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)機械因素是重要的農(nóng)機安全影響因素。技術(shù)再高超的農(nóng)機使用操作人員也無法駕駛操作一臺缺乏安全性的農(nóng)業(yè)機械。

1.2.1 設(shè)計制造

部分制造企業(yè)農(nóng)業(yè)機械的設(shè)計水平較低，對產(chǎn)品應(yīng)用中潛在安全性問題缺乏系統(tǒng)的研究，存在設(shè)計缺陷等先天不足；在制造過程中，對關(guān)系到安全方面工作也做得不到位，個別企業(yè)存在加工工藝要求不高、生產(chǎn)管理不規(guī)范、原材料選擇不當?shù)韧怀鰡栴}，影響產(chǎn)品安全最終目的的實現(xiàn)。

1.2.2 使用管理

使用管理過程中對農(nóng)業(yè)機械的安全性不夠重視。1）維護保養(yǎng)不專業(yè)。安全防護裝置保持不好，損壞后不能及時修復；安全標志設(shè)置破損后不能及時補充；部分安全部件不能及時更換；制動、鎖定結(jié)構(gòu)存在失效或不靈現(xiàn)象。2）安全監(jiān)管不到位。一方面，缺乏對農(nóng)機維修市場進行有效監(jiān)管，無法保障農(nóng)機維修后的安全技術(shù)性能；另一方面，缺乏有效的動態(tài)監(jiān)管能力和手段，大量的未年檢、無牌行駛的農(nóng)業(yè)機械因未進行安全技術(shù)檢驗而無法保持其良好安全技術(shù)狀況。3）報廢更新不及時。由于報廢更新政策支持力度不足，加之受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維影響以及宣傳工作不到位，導致農(nóng)民機手對農(nóng)機報廢更新不積極主動。因農(nóng)機超期服役，技術(shù)狀態(tài)的惡化，給農(nóng)機安全生產(chǎn)埋下隱患，也給環(huán)境保護、排放及能源消耗等帶來一系列問題[5]。

1.3 環(huán)境因素

“環(huán)境”主要是指轉(zhuǎn)移、作業(yè)環(huán)境和天氣狀況，環(huán)境因素也是不可忽視的農(nóng)機安全影響因素。

1.3.1 轉(zhuǎn)移、作業(yè)環(huán)境

農(nóng)業(yè)機械主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，作業(yè)環(huán)境相對惡劣，鄉(xiāng)村泥路窄且不平，鄉(xiāng)間橋梁承載能力低、通過性能差，農(nóng)田地塊小、轉(zhuǎn)彎掉頭不易操作，田間樹木、電桿等障礙物較多使駕駛員視線很差。

1.3.2 天氣狀況

農(nóng)業(yè)機械作業(yè)多在開放式環(huán)境下進行，夏季會遇超高溫、暴雨等異常天氣，為了搶收搶種，有時需要進行夜間作業(yè)；冬季常遇大霧、冰雪等特殊天氣，這些天氣狀況都極易導致農(nóng)機事故發(fā)生。

2 創(chuàng)新監(jiān)管方式

2.1 擴大農(nóng)機安全監(jiān)管范圍

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、大型復式作業(yè)機械、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖機械等不斷出現(xiàn)[2，6]，擴大監(jiān)管范圍已刻不容緩。通過修訂相關(guān)法規(guī)，將監(jiān)管范圍由目前對拖拉機和聯(lián)合收割機實行牌證管理、對機動植保機械等機具進行實地安全檢驗擴大到所有危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械。延伸監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機監(jiān)管模式”，將傳統(tǒng)管理模式升級為現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理模式，對農(nóng)業(yè)機械保有量大、涉及人身安全農(nóng)業(yè)機械較多的地區(qū)實施重點監(jiān)測，以現(xiàn)代化手段及時獲取農(nóng)機安全生產(chǎn)變化信息。

2.2 拓展農(nóng)機安全監(jiān)理裝備能力

農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展，各類高性能、多功能、智能化的農(nóng)機裝備不斷出現(xiàn)，靠傳統(tǒng)經(jīng)驗方法和落后的監(jiān)管手段，已無法有效地、全面地履行現(xiàn)階段農(nóng)機安全監(jiān)管職責，必須拓展農(nóng)機安全監(jiān)理裝備能力，運用高科技裝備開展安全檢查、安全技術(shù)檢驗、駕駛操作人員考試、事故處理等，充分發(fā)揮科學技術(shù)對農(nóng)機安全生產(chǎn)的支撐和保障作用，依靠現(xiàn)代化的農(nóng)機安全監(jiān)理技術(shù)裝備，實現(xiàn)安全監(jiān)管目標。以開放的理念、創(chuàng)新的思維，探索拓展農(nóng)機安全監(jiān)理裝備能力的途徑，對有條件的地方可借鑒機動車及駕駛員的管理經(jīng)驗，創(chuàng)建農(nóng)機安全技術(shù)檢測中心、駕駛操作人員考試中心和區(qū)域性的農(nóng)機應(yīng)急救援中心[6]，將需要由現(xiàn)代技術(shù)裝備支撐的工作交給專業(yè)機構(gòu)完成，提高農(nóng)機安全工作效率和質(zhì)量。

2.3 拓寬農(nóng)機安全監(jiān)管服務(wù)對象

過去農(nóng)機生產(chǎn)的主體是千家萬戶的個體農(nóng)機手，量大面廣，安全監(jiān)管難度大。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐加快，機械智能化、經(jīng)營規(guī)?；?、服務(wù)社會化的特征日益明顯[5]，家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)機生產(chǎn)從業(yè)者的內(nèi)在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化[2，6]，農(nóng)機安全監(jiān)管工作必須適應(yīng)主體變化，把監(jiān)管服務(wù)對象拓寬到新型經(jīng)營主體上來，依靠新型經(jīng)營主體的主觀能動性、示范性，帶動面上工作的開展。

2.4 拓寬農(nóng)機安全監(jiān)管服務(wù)內(nèi)容

隨著農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級和改革不斷深化，農(nóng)機安全監(jiān)管服務(wù)內(nèi)容必須拓寬到社會化服務(wù)、拓寬到安全技術(shù)指導和機務(wù)管理、拓寬到報廢更新制度和保險補貼制度的落實[2，6]，滿足農(nóng)民的新需求、發(fā)揮好新作用。創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式和內(nèi)容，在重點農(nóng)時，采取“線上+線下”相結(jié)合的方式[6-7]，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)知識培訓、技術(shù)指導和隱患排查，引導農(nóng)機從業(yè)人員提高安全意識和駕駛操作技能、增強排查消除隱患自覺性；通過積極組織農(nóng)機安全監(jiān)理人員開展送技術(shù)、送服務(wù)下鄉(xiāng)和預約上門服務(wù)等，現(xiàn)場開展農(nóng)機安全生產(chǎn)和維修保養(yǎng)技術(shù)指導，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，提升管理服務(wù)效能。