新時(shí)代農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給研究

（南通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南通 226019）

在現(xiàn)今的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)背景下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民幸福、社會(huì)穩(wěn)定有著緊密的聯(lián)系。作為我國農(nóng)村地區(qū)重要的工作項(xiàng)目，公共產(chǎn)品供給影響到農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確實(shí)有效的產(chǎn)品供給能夠在很大程度上推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，最終幫助全面小康社會(huì)的建成。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給也不再局限于過去由上而下的被動(dòng)接受，現(xiàn)在村民及農(nóng)村組織有能力站出來承擔(dān)部分供給任務(wù)。而不同地區(qū)、不同生產(chǎn)水平、農(nóng)村居民受教育程度的高低差異等各類元素對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的自我供給都有著不可忽視的影響[1]。為了有效提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的自我供給效率，必須從多方面下手，以一個(gè)較為全面的視角看待農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題從而提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 新時(shí)代農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給的運(yùn)行

1.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給的含義

農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給是一種以農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展為目標(biāo)、以廣大農(nóng)民的需求為導(dǎo)向、在政府的支持和幫助下農(nóng)民廣泛參與產(chǎn)品供給的供給方式?！斑@種方式能夠增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，培育農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展力量，提高農(nóng)村自我發(fā)展能力。這是一種供給目標(biāo)與農(nóng)民需求、供給過程與農(nóng)民參與、供給實(shí)施與農(nóng)民監(jiān)督、供給效果與農(nóng)民評(píng)價(jià)緊密結(jié)合的有效供給機(jī)制。自我供給的本質(zhì)是農(nóng)民以自愿的方式自主提供公共產(chǎn)品來滿足大多數(shù)農(nóng)民的需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由政府選擇向農(nóng)民選擇逐漸轉(zhuǎn)變?！痹S多產(chǎn)品如基礎(chǔ)設(shè)施、基本醫(yī)療等都能夠由各農(nóng)村自主進(jìn)行供給。

1.2 影響新時(shí)代農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給的因素

1.2.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度

村民有效參與農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給的前提是有完善的村民自治制度以及行之有效的民主參與和決策機(jī)制。此前我國實(shí)行的是以政府為主體的自上而下的供給體制，政府統(tǒng)管一切，村民難于參與到供給過程，但村民的參與熱情與參與水平的高低對(duì)公共產(chǎn)品供給效率有著不可忽視的影響；此外是否存在完備的需求反饋機(jī)制也影響著農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給的有效性，需求反饋制度出現(xiàn)缺漏，村民就會(huì)傳達(dá)出錯(cuò)誤的需求信息、甚至無法傳達(dá)自己的需求給供給方，一旦出現(xiàn)此類問題產(chǎn)品供給就是在浪費(fèi)資源；村民在進(jìn)行公共產(chǎn)品的自我供給時(shí)也需要有嚴(yán)格的制度進(jìn)行規(guī)范，其中既要有對(duì)產(chǎn)品本身的要求，保證其質(zhì)量，也要對(duì)供給的產(chǎn)品服務(wù)可能造成的外界影響進(jìn)行管控，不能為了短期的經(jīng)濟(jì)效益損害整體的經(jīng)營環(huán)境；對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給的各個(gè)過程及影響還需要有一個(gè)妥善的監(jiān)督機(jī)制，并且各類監(jiān)督不能浮于表面而要落實(shí)到底，否則一定會(huì)有人設(shè)法從中謀取不正當(dāng)?shù)睦?，?dǎo)致公共產(chǎn)品供給無法切實(shí)惠及民眾[2]。

1.2.2 農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度對(duì)于本地區(qū)的公共產(chǎn)品自我供給效率起著決定性的作用。我國幅員遼闊，各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展程度肯定有所差別，發(fā)展水平較高的農(nóng)村有能力著手對(duì)公共產(chǎn)品自我供給進(jìn)行規(guī)劃，靠公共產(chǎn)品自我供給推動(dòng)自身繼續(xù)發(fā)展；但某些發(fā)展較慢的農(nóng)村發(fā)展水平與可控資源根本不足以承擔(dān)公共產(chǎn)品的自我供給，即便有心去做卻也無法落實(shí)，強(qiáng)行進(jìn)行公共產(chǎn)品自我供給只會(huì)不斷浪費(fèi)資源，得不償失。

1.2.3 農(nóng)村居民的參與積極性

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，然而我國各地區(qū)發(fā)展之間存在著極大的不平衡，與此同時(shí)造成的是各地居民思想覺悟的高低不齊，往往中央政府頒布了某些惠及民生的政策，發(fā)展較快地區(qū)的居民很快就能知曉并且獲取自己應(yīng)得的利益，而發(fā)展較慢地區(qū)的民眾由于信息的閉塞、或是政治參與主動(dòng)性的缺乏導(dǎo)致許多權(quán)益沒有及時(shí)了解并獲取。引申到農(nóng)村公共產(chǎn)品的自我供給中便體現(xiàn)在許多發(fā)展遲緩農(nóng)村地區(qū)的村民習(xí)慣只聽從政府的命令，按政府上級(jí)的指令一步步去做，不主動(dòng)參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，過低的參與積極性導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給缺乏活力，產(chǎn)品供給效率過低。而在發(fā)展水平較高的農(nóng)村地區(qū)，居民受教育水平普遍較高，村民們明白自己能夠從中獲利，所以知道正確參與供給的方法，也樂于參與到產(chǎn)品自我供給中去，農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給效率也就水漲船高。

2 新時(shí)代農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給存在的問題

在經(jīng)歷過改革開放與稅制改革后，在新時(shí)代大流的推動(dòng)下我國在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面著實(shí)有了巨大的進(jìn)步，這主要得益于政治、經(jīng)濟(jì)改革的逐步落實(shí)。但是在新時(shí)代，農(nóng)村公共產(chǎn)品的自我供給存在著諸多問題，概括來說，主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品自我供給能力的不平衡

在我國，基量龐大的農(nóng)村版圖就注定了各個(gè)農(nóng)村地區(qū)之間的發(fā)展水平是有所差異的。各個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)程度的高低不齊就使得各地區(qū)所能投入到公共產(chǎn)品自我供給中的精力與資源不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距影響了公共產(chǎn)品的供給水準(zhǔn)，有的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，充分滿足了村民們的各類需求，有的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失無法補(bǔ)充，連村民最基本的生活需要可能都無法滿足，不同地區(qū)提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量也良莠不齊。經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品完善，能夠有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展，而貧困地區(qū)缺乏各類公共產(chǎn)品，村民生活需求無法被滿足，進(jìn)一步阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就使得富者更富，貧者越貧，地區(qū)間的差距越拉越大[3]。

2.2 村民及農(nóng)村組織缺少公共產(chǎn)品自我供給的意識(shí)與能力

在農(nóng)村公共產(chǎn)品的自我供給中，村民與農(nóng)村組織成員的教育程度與思想覺悟都會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的供給效率產(chǎn)生影響，村民們接受的系統(tǒng)教育少，又沒有人對(duì)村民們進(jìn)行價(jià)值觀引導(dǎo)，眾多未接受過教育的村民思想覺悟過低，缺乏參與供給的積極性與主動(dòng)性，基本只會(huì)跟隨領(lǐng)頭者的步伐，按照上級(jí)吩咐去做，有一部分人甚至對(duì)上級(jí)的命令置若罔聞，導(dǎo)致公共產(chǎn)品自我供給根本無法落實(shí)。他們不愿意傳達(dá)自己的需求，也不知道如何將自己的真正需求表達(dá)出來，許多農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給并未滿足村民的需要，只是在不斷浪費(fèi)資源，村民過低的思想覺悟使得作為供給主體之一的農(nóng)村民眾反倒成為自我供給的阻礙因素。

2.3 農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給標(biāo)準(zhǔn)化難以實(shí)施

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給標(biāo)準(zhǔn)化指對(duì)供給主體、供給內(nèi)容、供給程序、消費(fèi)對(duì)象、投融資機(jī)制等進(jìn)行的系統(tǒng)化、可操作、可測(cè)評(píng)的規(guī)范。我國不同地區(qū)之間的風(fēng)俗習(xí)慣、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等存在很大的差異，在農(nóng)村公共品自我供給過程中所涉及的程序、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)也都有所不同，導(dǎo)致在供給過程中總是會(huì)出現(xiàn)差池，這就需要對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給的主體、內(nèi)容等做出硬性的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，但這一舉措面臨的困難繁多。

1）相關(guān)的制度難以全面，上文提到，我國地域遼闊，各地區(qū)間的差異繁多，這就使得政策的制定肯定會(huì)因?yàn)楦鞯氐牟町愑兴?，中央指定的供給制度規(guī)范可能適合這一地區(qū)，卻與另一地區(qū)的具體情況背道而馳，各地區(qū)的特殊性限制著統(tǒng)一規(guī)范的形成。

2）對(duì)于供給主體和供給內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)如何判定一個(gè)人或一個(gè)組織能夠擔(dān)任公共產(chǎn)品的供給者缺乏完善的方法，同時(shí)如果供給過程出現(xiàn)了問題，也缺乏明確的權(quán)責(zé)分配制度。此外農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給主體應(yīng)該提供哪些產(chǎn)品，產(chǎn)品內(nèi)容應(yīng)該按照什么標(biāo)準(zhǔn)決定，供給效率應(yīng)該按什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估都需要進(jìn)一步確定。

3）專業(yè)人員的缺失，即便農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給有了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、日常運(yùn)營和修改又需要大量的專業(yè)人員進(jìn)行操作和把控。而農(nóng)村基層明顯是缺乏這類專業(yè)人員，這嚴(yán)重制約了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效果。

3 提升農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給效率的對(duì)策分析

3.1 因地制宜確定農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給的方法

由于各地發(fā)展水平不均，所以政府需要因地制宜制定不同的政策標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給過程中，要按照不同農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生活習(xí)慣進(jìn)行不同方式、不同程度的動(dòng)員。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，村民生活水平較高，參與公共產(chǎn)品供給的意識(shí)強(qiáng)烈，對(duì)具體公共產(chǎn)品的需求程度相對(duì)較高，這時(shí)政府可以采取鼓勵(lì)農(nóng)戶獨(dú)立供給的政策；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)，農(nóng)民參與公共產(chǎn)品供給的想法剛剛出現(xiàn)，需求內(nèi)容也紛雜繁多，這時(shí)政府可以采取自發(fā)供給與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式幫助農(nóng)村進(jìn)行公共產(chǎn)品供給；有的地區(qū)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了精神文明建設(shè)，政府可以為其提供文化扶持，提高村民文化水平；有的地區(qū)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)停滯不前，其鄰近的發(fā)展較快的農(nóng)村社區(qū)可以著力對(duì)其進(jìn)行幫助，形成區(qū)域性的發(fā)展區(qū)塊，建成一個(gè)較大的公共產(chǎn)品自我供給集體。

3.2 提升村民及農(nóng)村組織公共產(chǎn)品自我供給的意識(shí)與能力

農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給是近幾年隨著物質(zhì)條件改善和民眾意識(shí)覺醒而誕生的鄉(xiāng)村新興事物，因此通常被村民作為與日常生活相關(guān)程度較低的偶然性事件來看待。研究表明“在村民與村莊的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度、社會(huì)關(guān)聯(lián)度不斷降低的今日鄉(xiāng)村社會(huì)，偶然性的事件是不必要顧忌人際關(guān)系、投入太多精力，所以村民傾向于選擇較為省力的做法。這種‘自主供給是偶然性’的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致村民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品自主供給的主觀參與意愿不足。因而應(yīng)該逐步宣傳普及自主供給對(duì)村民自身和村莊的積極作用，將此類認(rèn)知上的‘偶然性’事件加以常態(tài)化、固定化、必然化，激發(fā)村民及農(nóng)村組織的主觀能動(dòng)性。”

村民作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)構(gòu)成成分，在公共產(chǎn)品的自我供給中起著決定性的作用。村民作為新時(shí)代農(nóng)村自我治理的主體，加大村民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理“主人翁”意識(shí)，增強(qiáng)自身認(rèn)同感、責(zé)任感，有助于激發(fā)村民參與公共事務(wù)管理的熱情；靠教育提高村民的知識(shí)水平，讓村民能夠正確認(rèn)識(shí)到自己村社的經(jīng)濟(jì)能力，然后再判斷所在村社是否有能力進(jìn)行公共產(chǎn)品的自我供給，有能力的話能夠提供多少產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量又能到達(dá)什么水準(zhǔn)；此外還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村組織的教育引導(dǎo)，現(xiàn)今許多農(nóng)村組織主要的工作目的僅僅是完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，他們過于關(guān)注自身的行政職能，卻忽視了服務(wù)職能，這使得農(nóng)村組織忽略了指標(biāo)外的村民生產(chǎn)生活需求，所以需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村組織的教育引導(dǎo)以確保他們能夠履行服務(wù)職責(zé)，針對(duì)村民需求進(jìn)行有關(guān)公共產(chǎn)品供給，為農(nóng)村發(fā)展提供良好的環(huán)境[4]。

3.3 以制度建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給標(biāo)準(zhǔn)化

3.3.1 制定有地方特色的供給制度

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的標(biāo)準(zhǔn)化涉及方面較多，首先最基礎(chǔ)也是最有效的，便是因地制宜制定具有地區(qū)特色的供給制度。省市政府能做的只是提供一個(gè)較大的框架，他們制定的規(guī)范具有普遍適用性，卻無法滿足各地區(qū)的特殊性，因此更多的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則只能由各農(nóng)村村委會(huì)自行制定，這一過程需要各鄰近鄉(xiāng)村溝通討論，將整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程公開化，綜合考慮多方需求，符合各地相異的情況，盡可能的使整體利益最大化。

3.3.2 完善產(chǎn)品供給與載體運(yùn)作的制度規(guī)范

必須明晰公共品供給主體及產(chǎn)權(quán)界定，確定各類主體供給公共產(chǎn)品的種類，明確各類主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并對(duì)有關(guān)主體是否有能力承擔(dān)供給職責(zé)制定具體標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于公共產(chǎn)品本身須提出對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則，要有成文的制度規(guī)范對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的分類，這有利于對(duì)產(chǎn)品的綜合管理；公共產(chǎn)品的需求反饋機(jī)制也要完善，產(chǎn)品供給種類要與村民需求相對(duì)應(yīng)，是否符合村民自身的需求是制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，在制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也要與村民共同協(xié)商；此外還要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)教育制度體系的建設(shè)，這既包括了對(duì)村民與農(nóng)村組織進(jìn)行規(guī)范化的教育引導(dǎo)，還包括了對(duì)農(nóng)村地區(qū)自我供給專業(yè)人員的培養(yǎng)與考核，確保標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施有效進(jìn)行。

3.3.3 強(qiáng)化農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給監(jiān)督懲罰機(jī)制

強(qiáng)有力的政府監(jiān)督能夠在一定程度上確保公共產(chǎn)品自我供給遵循制定好的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行。政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品自我供給的監(jiān)督體現(xiàn)在許多方面，包括購買的過程是否公正；運(yùn)營過程中產(chǎn)生的費(fèi)用是否公開、透明；是否對(duì)公共產(chǎn)品自主供給財(cái)務(wù)往來進(jìn)行按時(shí)抽查等。政府不僅需要對(duì)基層組織成員進(jìn)行監(jiān)督，還需要對(duì)市場方面的負(fù)責(zé)人實(shí)施監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)各方面自我供給權(quán)責(zé)運(yùn)作情況的監(jiān)察，保障自我供給良性運(yùn)行。