教育滿意度視角下的基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
——紹興市柯橋區(qū)的實踐

□葛江利

（紹興市柯橋區(qū)教育體育局，浙江紹興312030）

紹興市柯橋區(qū)把教育事業(yè)作為最大的民生工程，以辦好人民滿意的教育為目標，深化教育改革，努力辦好每一所學校，教好每一位學生，成就每一位教師，為社會提供更加充分的特色化、個性化、多樣化的優(yōu)質(zhì)教育服務，不斷提升人民群眾的教育獲得感和幸福感。

一、堅持教育優(yōu)先，重點夯實“三個基礎”

紹興市柯橋區(qū)牢牢抓住“把方向、抓規(guī)劃、促建設、保經(jīng)費、促內(nèi)能”等重點，認真研究解決關系人民群眾切身利益的教育熱點難點，促使教育發(fā)展水平更加均衡優(yōu)質(zhì)，并采取了以下舉措夯實三個基礎。

（一）在投入保障上持續(xù)發(fā)力

柯橋區(qū)黨委和政府高度重視教育發(fā)展，做到優(yōu)先謀劃教育規(guī)劃、優(yōu)先研究教育事項、優(yōu)先保障教育投入?！笆濉逼陂g，全區(qū)教育投入121.83億元，年均增長11.47%。提高中小學公用經(jīng)費財政保障水平，近兩年一般公共預算支出教育經(jīng)費占總額的22.8%以上，在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出做到逐年遞增，2020年學生平均公用經(jīng)費標準小學達900元，初中達1100元。還設立每年1000萬元的學校教學設施設備專項經(jīng)費、800萬元的校企合作專項經(jīng)費。

（二）在優(yōu)化布局上持續(xù)發(fā)力

隨著近幾年區(qū)域內(nèi)人口的快速集聚，柯橋區(qū)不斷加快優(yōu)質(zhì)教育資源擴容增量。修訂完善《柯橋區(qū)教育設施布局規(guī)劃（2013—2030年）》《柯橋城區(qū)義務教育學校與學前教育布局規(guī)劃（2016—2030年）》?！笆濉逼陂g，新建、擴建中小學、幼兒園42所，充分挖掘中心城區(qū)教育資源，優(yōu)化主城區(qū)教育資源配置，有效破解超規(guī)模學校?；貞嗣袢罕姷男枨蠛统鞘邪l(fā)展的需要，編制新一輪學校網(wǎng)點布局規(guī)劃，未來五年將新建擴建中小學、幼兒園48所，全力推動優(yōu)質(zhì)教育資源快速向主城區(qū)周邊拓展覆蓋，以滿足入學入園的剛需。

（三）在智慧校園上持續(xù)發(fā)力

柯橋區(qū)以“抓投入、抓機制、抓應用”為指導思想，推動教育信息化進程。2015年以來累計投入2億元，全區(qū)學校已基本實現(xiàn)交互式多媒體電子白板進教室、精品錄播教室、校園無線網(wǎng)絡、智慧校園管理平臺“四個全覆蓋”。同時，柯橋區(qū)開展教育現(xiàn)代化環(huán)境優(yōu)化升級、信息技術(shù)創(chuàng)新教學模式、師生信息素養(yǎng)提升、教育管理信息化創(chuàng)新、區(qū)域教育信息化特色建設五大行動，形成了天天有展示、月月有研討、年年有觀摩的良好局面?？聵騾^(qū)被教育部評為2019年度全國網(wǎng)絡學習空間應用普及活動優(yōu)秀區(qū)域，“天天智慧課堂”實踐項目入選國家級年度教育信息化教學應用實踐共同體項目。

二、落實五育并舉，聚力打造“三大品牌”

學生的發(fā)展是教育教學的出發(fā)點和落腳點?？聵騾^(qū)尊重教育發(fā)展規(guī)律與人才成長規(guī)律，加強學生的德性內(nèi)化、智識習得、體魄鍛煉、審美化成和勞動鑄就，積極探索適合學生的育人方式、教學模式、課程設置和管理機制。在追求學生學業(yè)成績提質(zhì)增效的同時，柯橋區(qū)更追求讓學生學得輕松、學得有益、學得有趣，以實現(xiàn)對學生培養(yǎng)質(zhì)量的升級換代。

（一）打造“紅色網(wǎng)上游”品牌

柯橋區(qū)十六年如一日地持續(xù)深化“紅色網(wǎng)上游”德育品牌：通過開發(fā)“一張紅色資源網(wǎng)”、學唱“五首紅色經(jīng)典歌”、開設“十節(jié)紅色教育課”、建設“百個紅色宣傳欄”、組織“千場紅色體驗會”、培養(yǎng)萬名“紅色接班人”的“個十百千萬”工程，創(chuàng)新全區(qū)德育教育工作，引導12萬名中小學生樹立正確的價值觀和人生觀。全區(qū)紅色教育課程豐富，學校德育品牌特色鮮明，如西藏民族中學“雪域先鋒民族情”、魯迅中學“立人立行”等，進一步豐富了紅色育人的品牌內(nèi)涵和時代價值。

（二）打造課程改革品牌

柯橋區(qū)賡續(xù)“柯橋?qū)嶒灐崩砟詈途瘢e極主動適應新課改、新要求。自2015年起，柯橋區(qū)在全省率先開展初中分層走班教學改革，17所初中全部實施分層走班，實現(xiàn)了科學提質(zhì)的目標。2017年，又承辦全省初中基礎性課程分層走班教學改革現(xiàn)場會，相關做法在全省推廣。連續(xù)十年舉辦“鑒湖之春”初中課堂教學多樣化觀摩研討會，讓課堂改革一直走在路上。2012年，聚焦農(nóng)村自然小班現(xiàn)象，開啟區(qū)域推進農(nóng)村小班化建設，創(chuàng)新實施聯(lián)絡員引領機制、主題化區(qū)域研究機制、抱團式校本研訓機制等，為農(nóng)村學校提質(zhì)提效。目前，全區(qū)輕負優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)良好，教育核心質(zhì)量高位運行，連續(xù)幾年高考一段上線率、清華北大錄取人數(shù)全市領跑、全省領先。

（三）打造“體藝柯橋”品牌

圍繞“創(chuàng)新潛質(zhì)、學科特長、藝術(shù)特色”的培養(yǎng)目標，柯橋區(qū)堅持“講臺與舞臺并重、操場與賽場并舉”，加大藝術(shù)體育課程實施力度。積極開展“書法進校園”“戲曲進校園”“非遺進校園”活動，建設學生社團2000余個，開展冰雪、高爾夫、擊劍等時尚運動進校園活動，成功培育了藝術(shù)、體育教育的“一校一品、一校多品”項目。近五年，柯橋區(qū)獲浙江省中小學藝術(shù)節(jié)表演類節(jié)目一等獎53個，先后成為全國農(nóng)村學校藝術(shù)教育實驗區(qū)、全國青少年校園足球試點區(qū)。

三、堅定改革創(chuàng)新，大力推動“三個聚焦”

學校是辦學的主體，是教育事業(yè)發(fā)展的最基本單元。辦學自主權(quán)只有最終落實到學校層面，體現(xiàn)在校長、教師和學生身上，才能真正實現(xiàn)改革的意義和價值?？聵騾^(qū)聚焦黨建引領、聚焦評價導向、聚焦資源均衡等，努力讓每一所學?；貧w育人本源，釋放辦學活力，提升教育發(fā)展內(nèi)涵，形成師生才智充分涌流、學校活力競相迸發(fā)的生動局面，為全面提高基礎教育育人質(zhì)量提供強大動力和堅強保障。

（一）聚焦黨建引領，促動基層學校全域發(fā)展

柯橋區(qū)以“五星育人 三名爭創(chuàng)”為總抓手，著力加強黨建引領育人方向，深化“黨建育人”模式，緊密圍繞黨建、課程、管理、文化、實踐等核心要素，促使學校全域發(fā)展，精準培育學生核心素養(yǎng)。目前，全區(qū)中小學已100%成為紹興市“五星達標”學校級、61所市級“黨建示范學?！薄?條市級“黨建育人示范帶”，創(chuàng)建數(shù)量和質(zhì)量都走在紹興市前列。作為紹興市推動中小學校黨組織領導下的校長負責制試點區(qū)，柯橋區(qū)推動了62所試點學校黨組織全面履行領導職責，加強黨建領航的作用。

（二）聚焦教育公平，豐富均衡普惠的資源供給

柯橋區(qū)接續(xù)出臺3輪學前教育3年行動計劃，連續(xù)9年投入103.5億元推動學前教育高質(zhì)量發(fā)展，學前3年凈入園率、教師學歷合格率、教師資格證持有率、省三級以上幼兒園覆蓋率達100%，有力確保全區(qū)2.78萬名幼兒有園上、上好園。以“名校+新?！薄皬娦?弱?！薄俺鞘?農(nóng)村”為模式，推進“教共體”建設，實現(xiàn)了所有義務教育階段學?！敖坦搀w”全覆蓋，縮小了校際發(fā)展差異。大力改善山區(qū)教育，每年設立300萬元山區(qū)教育發(fā)展專項經(jīng)費，同時保障小規(guī)模學校辦學經(jīng)費：對在校生低于600人的鎮(zhèn)中學、鎮(zhèn)中心小學，按600人撥付公用經(jīng)費；對在校生低于300人的小規(guī)模完小，按300人撥付公用經(jīng)費。同時，相應經(jīng)費還按5%的標準逐年遞增。

（三）聚焦創(chuàng)新發(fā)展，完善現(xiàn)代學校評價機制

結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展的實際，柯橋區(qū)積極探索建立和完善現(xiàn)代學校管理制度，制訂了《學校和學校領導崗位目標責任制考核意見》，全面推行“基礎性、發(fā)展性、特色性”三大指標體系。針對“發(fā)展性目標考核”，實行“一校一標的”，即在學?，F(xiàn)有發(fā)展水平基礎上，從學校管理、文化建設、隊伍建設、德育工作、教學改革、學生素質(zhì)等方面自主制訂5項左右發(fā)展目標，確定每項目標的具體發(fā)展要求，讓學?！疤惶?，摘到桃”，以增強基層學校的辦學活力和內(nèi)生動力，進而辦出水平、辦出特色。建立教育質(zhì)量觀綜合監(jiān)測分析制度，探索實行小學、初中、高中教育質(zhì)量銜接評價機制，形成小學、初中、高中教育教學管理相關銜接、相互負責的協(xié)同發(fā)展機制。

四、賦能教師發(fā)展，積極推進“三項機制”

教師是辦學治校的第一資源，造就一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力精湛、育人水平高超的教師隊伍，是區(qū)域教育發(fā)展的基礎性工程，也是極其重要的戰(zhàn)略性工程?？聵騾^(qū)打出精神榮譽激勵、專業(yè)發(fā)展激勵、崗位晉升激勵、健全績效工資激勵、關心愛護激勵“組合拳”，同時從校長選優(yōu)配強、學校文化引領、優(yōu)秀教師帶動等方面強化支撐，共同營造尊重學校、尊重校長、尊重教師的健康生態(tài)，切實提升教師的幸福感和歸屬感，提升教師對教育工作的滿意度。

（一）建立師資流動機制

柯橋區(qū)全面實施“縣管校聘”工作，加強教師隊伍統(tǒng)籌管理，全區(qū)7000多名公辦中小學教師全員參與，350人跨校聘用，有效促進了區(qū)內(nèi)教師的合理流動。推進校長、教師6年定期區(qū)域交流制度，實行薄弱學校走教、跑教和城區(qū)骨干教師支教機制，有效破解家門口優(yōu)質(zhì)師資“最后一公里”配置難題。2020年，全區(qū)義務教育段交流輪崗教師數(shù)占符合交流輪崗條件總數(shù)的14.99%，其中骨干教師交流占輪崗教師總數(shù)的33.85%。此外，柯橋區(qū)還推行新教師“自主擇崗”、進城教師“凡進必考”制度。

（二）強化教師培訓機制

柯橋區(qū)設立名師名校長及干訓師訓專項經(jīng)費2000萬元，以名師工程為抓手，建立多層次多形式的骨干教師培訓機制。全區(qū)以273名省特級教師、教壇新秀、學科帶頭人等優(yōu)秀教師為導師，組建名師工作室、青年教師成長工作室，實現(xiàn)全區(qū)所有年級和學科優(yōu)秀后備力量的全覆蓋，激勵教師成長成才、成名成家。實施學校干部隊伍梯度培養(yǎng)工程，采用學校測評、理論培訓、名校掛職、導師結(jié)對等方式，提高教師隊伍整體水平，推進區(qū)域師資水平均衡發(fā)展。在全區(qū)實施校長職級制改革，以“培養(yǎng)好校長、評價好校長、帶出好隊伍”為理念優(yōu)化管理。

（三）實施待遇傾斜機制

柯橋區(qū)制訂《全面加強班主任隊伍建設實施意見》，根據(jù)責任大小、工作量、工作實績設立班主任和學校中層以上干部的考核獎勵政策。出臺特崗教師補貼政策，對農(nóng)村中小學教師給予300元/月的農(nóng)村特崗教師津貼，偏遠學校提高到400元/月，特別偏遠的小學提高到500元/月。同時，設立山區(qū)教師補貼制度，山區(qū)教師可享受每月200元的山區(qū)補貼。