教育滿意度視角下的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
——紹興市柯橋區(qū)的實(shí)踐

□葛江利

（紹興市柯橋區(qū)教育體育局，浙江紹興312030）

紹興市柯橋區(qū)把教育事業(yè)作為最大的民生工程，以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，深化教育改革，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一位學(xué)生，成就每一位教師，為社會(huì)提供更加充分的特色化、個(gè)性化、多樣化的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，不斷提升人民群眾的教育獲得感和幸福感。

一、堅(jiān)持教育優(yōu)先，重點(diǎn)夯實(shí)“三個(gè)基礎(chǔ)”

紹興市柯橋區(qū)牢牢抓住“把方向、抓規(guī)劃、促建設(shè)、保經(jīng)費(fèi)、促內(nèi)能”等重點(diǎn)，認(rèn)真研究解決關(guān)系人民群眾切身利益的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)，促使教育發(fā)展水平更加均衡優(yōu)質(zhì)，并采取了以下舉措夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)。

（一）在投入保障上持續(xù)發(fā)力

柯橋區(qū)黨委和政府高度重視教育發(fā)展，做到優(yōu)先謀劃教育規(guī)劃、優(yōu)先研究教育事項(xiàng)、優(yōu)先保障教育投入?！笆濉逼陂g，全區(qū)教育投入121.83億元，年均增長(zhǎng)11.47%。提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障水平，近兩年一般公共預(yù)算支出教育經(jīng)費(fèi)占總額的22.8%以上，在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出做到逐年遞增，2020年學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)達(dá)900元，初中達(dá)1100元。還設(shè)立每年1000萬(wàn)元的學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、800萬(wàn)元的校企合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（二）在優(yōu)化布局上持續(xù)發(fā)力

隨著近幾年區(qū)域內(nèi)人口的快速集聚，柯橋區(qū)不斷加快優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容增量。修訂完善《柯橋區(qū)教育設(shè)施布局規(guī)劃（2013—2030年）》《柯橋城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校與學(xué)前教育布局規(guī)劃（2016—2030年）》?！笆濉逼陂g，新建、擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園42所，充分挖掘中心城區(qū)教育資源，優(yōu)化主城區(qū)教育資源配置，有效破解超規(guī)模學(xué)校?；貞?yīng)人民群眾的需求和城市發(fā)展的需要，編制新一輪學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，未來(lái)五年將新建擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園48所，全力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源快速向主城區(qū)周邊拓展覆蓋，以滿足入學(xué)入園的剛需。

（三）在智慧校園上持續(xù)發(fā)力

柯橋區(qū)以“抓投入、抓機(jī)制、抓應(yīng)用”為指導(dǎo)思想，推動(dòng)教育信息化進(jìn)程。2015年以來(lái)累計(jì)投入2億元，全區(qū)學(xué)校已基本實(shí)現(xiàn)交互式多媒體電子白板進(jìn)教室、精品錄播教室、校園無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、智慧校園管理平臺(tái)“四個(gè)全覆蓋”。同時(shí)，柯橋區(qū)開展教育現(xiàn)代化環(huán)境優(yōu)化升級(jí)、信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)模式、師生信息素養(yǎng)提升、教育管理信息化創(chuàng)新、區(qū)域教育信息化特色建設(shè)五大行動(dòng)，形成了天天有展示、月月有研討、年年有觀摩的良好局面?？聵騾^(qū)被教育部評(píng)為2019年度全國(guó)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用普及活動(dòng)優(yōu)秀區(qū)域，“天天智慧課堂”實(shí)踐項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)年度教育信息化教學(xué)應(yīng)用實(shí)踐共同體項(xiàng)目。

二、落實(shí)五育并舉，聚力打造“三大品牌”

學(xué)生的發(fā)展是教育教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？聵騾^(qū)尊重教育發(fā)展規(guī)律與人才成長(zhǎng)規(guī)律，加強(qiáng)學(xué)生的德性內(nèi)化、智識(shí)習(xí)得、體魄鍛煉、審美化成和勞動(dòng)鑄就，積極探索適合學(xué)生的育人方式、教學(xué)模式、課程設(shè)置和管理機(jī)制。在追求學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)提質(zhì)增效的同時(shí)，柯橋區(qū)更追求讓學(xué)生學(xué)得輕松、學(xué)得有益、學(xué)得有趣，以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的升級(jí)換代。

（一）打造“紅色網(wǎng)上游”品牌

柯橋區(qū)十六年如一日地持續(xù)深化“紅色網(wǎng)上游”德育品牌：通過開發(fā)“一張紅色資源網(wǎng)”、學(xué)唱“五首紅色經(jīng)典歌”、開設(shè)“十節(jié)紅色教育課”、建設(shè)“百個(gè)紅色宣傳欄”、組織“千場(chǎng)紅色體驗(yàn)會(huì)”、培養(yǎng)萬(wàn)名“紅色接班人”的“個(gè)十百千萬(wàn)”工程，創(chuàng)新全區(qū)德育教育工作，引導(dǎo)12萬(wàn)名中小學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀和人生觀。全區(qū)紅色教育課程豐富，學(xué)校德育品牌特色鮮明，如西藏民族中學(xué)“雪域先鋒民族情”、魯迅中學(xué)“立人立行”等，進(jìn)一步豐富了紅色育人的品牌內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值。

（二）打造課程改革品牌

柯橋區(qū)賡續(xù)“柯橋?qū)嶒?yàn)”理念和精神，積極主動(dòng)適應(yīng)新課改、新要求。自2015年起，柯橋區(qū)在全省率先開展初中分層走班教學(xué)改革，17所初中全部實(shí)施分層走班，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)提質(zhì)的目標(biāo)。2017年，又承辦全省初中基礎(chǔ)性課程分層走班教學(xué)改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，相關(guān)做法在全省推廣。連續(xù)十年舉辦“鑒湖之春”初中課堂教學(xué)多樣化觀摩研討會(huì)，讓課堂改革一直走在路上。2012年，聚焦農(nóng)村自然小班現(xiàn)象，開啟區(qū)域推進(jìn)農(nóng)村小班化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施聯(lián)絡(luò)員引領(lǐng)機(jī)制、主題化區(qū)域研究機(jī)制、抱團(tuán)式校本研訓(xùn)機(jī)制等，為農(nóng)村學(xué)校提質(zhì)提效。目前，全區(qū)輕負(fù)優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)良好，教育核心質(zhì)量高位運(yùn)行，連續(xù)幾年高考一段上線率、清華北大錄取人數(shù)全市領(lǐng)跑、全省領(lǐng)先。

（三）打造“體藝柯橋”品牌

圍繞“創(chuàng)新潛質(zhì)、學(xué)科特長(zhǎng)、藝術(shù)特色”的培養(yǎng)目標(biāo)，柯橋區(qū)堅(jiān)持“講臺(tái)與舞臺(tái)并重、操場(chǎng)與賽場(chǎng)并舉”，加大藝術(shù)體育課程實(shí)施力度。積極開展“書法進(jìn)校園”“戲曲進(jìn)校園”“非遺進(jìn)校園”活動(dòng)，建設(shè)學(xué)生社團(tuán)2000余個(gè)，開展冰雪、高爾夫、擊劍等時(shí)尚運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園活動(dòng)，成功培育了藝術(shù)、體育教育的“一校一品、一校多品”項(xiàng)目。近五年，柯橋區(qū)獲浙江省中小學(xué)藝術(shù)節(jié)表演類節(jié)目一等獎(jiǎng)53個(gè)，先后成為全國(guó)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)區(qū)。

三、堅(jiān)定改革創(chuàng)新，大力推動(dòng)“三個(gè)聚焦”

學(xué)校是辦學(xué)的主體，是教育事業(yè)發(fā)展的最基本單元。辦學(xué)自主權(quán)只有最終落實(shí)到學(xué)校層面，體現(xiàn)在校長(zhǎng)、教師和學(xué)生身上，才能真正實(shí)現(xiàn)改革的意義和價(jià)值?？聵騾^(qū)聚焦黨建引領(lǐng)、聚焦評(píng)價(jià)導(dǎo)向、聚焦資源均衡等，努力讓每一所學(xué)?；貧w育人本源，釋放辦學(xué)活力，提升教育發(fā)展內(nèi)涵，形成師生才智充分涌流、學(xué)校活力競(jìng)相迸發(fā)的生動(dòng)局面，為全面提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）聚焦黨建引領(lǐng)，促動(dòng)基層學(xué)校全域發(fā)展

柯橋區(qū)以“五星育人 三名爭(zhēng)創(chuàng)”為總抓手，著力加強(qiáng)黨建引領(lǐng)育人方向，深化“黨建育人”模式，緊密圍繞黨建、課程、管理、文化、實(shí)踐等核心要素，促使學(xué)校全域發(fā)展，精準(zhǔn)培育學(xué)生核心素養(yǎng)。目前，全區(qū)中小學(xué)已100%成為紹興市“五星達(dá)標(biāo)”學(xué)校級(jí)、61所市級(jí)“黨建示范學(xué)?！?、5條市級(jí)“黨建育人示范帶”，創(chuàng)建數(shù)量和質(zhì)量都走在紹興市前列。作為紹興市推動(dòng)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)區(qū)，柯橋區(qū)推動(dòng)了62所試點(diǎn)學(xué)校黨組織全面履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)黨建領(lǐng)航的作用。

（二）聚焦教育公平，豐富均衡普惠的資源供給

柯橋區(qū)接續(xù)出臺(tái)3輪學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃，連續(xù)9年投入103.5億元推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)前3年凈入園率、教師學(xué)歷合格率、教師資格證持有率、省三級(jí)以上幼兒園覆蓋率達(dá)100%，有力確保全區(qū)2.78萬(wàn)名幼兒有園上、上好園。以“名校+新?！薄皬?qiáng)校+弱?！薄俺鞘?農(nóng)村”為模式，推進(jìn)“教共體”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了所有義務(wù)教育階段學(xué)?！敖坦搀w”全覆蓋，縮小了校際發(fā)展差異。大力改善山區(qū)教育，每年設(shè)立300萬(wàn)元山區(qū)教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)保障小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)：對(duì)在校生低于600人的鎮(zhèn)中學(xué)、鎮(zhèn)中心小學(xué)，按600人撥付公用經(jīng)費(fèi)；對(duì)在校生低于300人的小規(guī)模完小，按300人撥付公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)還按5%的標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增。

（三）聚焦創(chuàng)新發(fā)展，完善現(xiàn)代學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制

結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展的實(shí)際，柯橋區(qū)積極探索建立和完善現(xiàn)代學(xué)校管理制度，制訂了《學(xué)校和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核意見》，全面推行“基礎(chǔ)性、發(fā)展性、特色性”三大指標(biāo)體系。針對(duì)“發(fā)展性目標(biāo)考核”，實(shí)行“一校一標(biāo)的”，即在學(xué)校現(xiàn)有發(fā)展水平基礎(chǔ)上，從學(xué)校管理、文化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、德育工作、教學(xué)改革、學(xué)生素質(zhì)等方面自主制訂5項(xiàng)左右發(fā)展目標(biāo)，確定每項(xiàng)目標(biāo)的具體發(fā)展要求，讓學(xué)?！疤惶教摇?，以增強(qiáng)基層學(xué)校的辦學(xué)活力和內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而辦出水平、辦出特色。建立教育質(zhì)量觀綜合監(jiān)測(cè)分析制度，探索實(shí)行小學(xué)、初中、高中教育質(zhì)量銜接評(píng)價(jià)機(jī)制，形成小學(xué)、初中、高中教育教學(xué)管理相關(guān)銜接、相互負(fù)責(zé)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

四、賦能教師發(fā)展，積極推進(jìn)“三項(xiàng)機(jī)制”

教師是辦學(xué)治校的第一資源，造就一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的教師隊(duì)伍，是區(qū)域教育發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，也是極其重要的戰(zhàn)略性工程。柯橋區(qū)打出精神榮譽(yù)激勵(lì)、專業(yè)發(fā)展激勵(lì)、崗位晉升激勵(lì)、健全績(jī)效工資激勵(lì)、關(guān)心愛護(hù)激勵(lì)“組合拳”，同時(shí)從校長(zhǎng)選優(yōu)配強(qiáng)、學(xué)校文化引領(lǐng)、優(yōu)秀教師帶動(dòng)等方面強(qiáng)化支撐，共同營(yíng)造尊重學(xué)校、尊重校長(zhǎng)、尊重教師的健康生態(tài)，切實(shí)提升教師的幸福感和歸屬感，提升教師對(duì)教育工作的滿意度。

（一）建立師資流動(dòng)機(jī)制

柯橋區(qū)全面實(shí)施“縣管校聘”工作，加強(qiáng)教師隊(duì)伍統(tǒng)籌管理，全區(qū)7000多名公辦中小學(xué)教師全員參與，350人跨校聘用，有效促進(jìn)了區(qū)內(nèi)教師的合理流動(dòng)。推進(jìn)校長(zhǎng)、教師6年定期區(qū)域交流制度，實(shí)行薄弱學(xué)校走教、跑教和城區(qū)骨干教師支教機(jī)制，有效破解家門口優(yōu)質(zhì)師資“最后一公里”配置難題。2020年，全區(qū)義務(wù)教育段交流輪崗教師數(shù)占符合交流輪崗條件總數(shù)的14.99%，其中骨干教師交流占輪崗教師總數(shù)的33.85%。此外，柯橋區(qū)還推行新教師“自主擇崗”、進(jìn)城教師“凡進(jìn)必考”制度。

（二）強(qiáng)化教師培訓(xùn)機(jī)制

柯橋區(qū)設(shè)立名師名校長(zhǎng)及干訓(xùn)師訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元，以名師工程為抓手，建立多層次多形式的骨干教師培訓(xùn)機(jī)制。全區(qū)以273名省特級(jí)教師、教壇新秀、學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀教師為導(dǎo)師，組建名師工作室、青年教師成長(zhǎng)工作室，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有年級(jí)和學(xué)科優(yōu)秀后備力量的全覆蓋，激勵(lì)教師成長(zhǎng)成才、成名成家。實(shí)施學(xué)校干部隊(duì)伍梯度培養(yǎng)工程，采用學(xué)校測(cè)評(píng)、理論培訓(xùn)、名校掛職、導(dǎo)師結(jié)對(duì)等方式，提高教師隊(duì)伍整體水平，推進(jìn)區(qū)域師資水平均衡發(fā)展。在全區(qū)實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革，以“培養(yǎng)好校長(zhǎng)、評(píng)價(jià)好校長(zhǎng)、帶出好隊(duì)伍”為理念優(yōu)化管理。

（三）實(shí)施待遇傾斜機(jī)制

柯橋區(qū)制訂《全面加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》，根據(jù)責(zé)任大小、工作量、工作實(shí)績(jī)?cè)O(shè)立班主任和學(xué)校中層以上干部的考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。出臺(tái)特崗教師補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師給予300元/月的農(nóng)村特崗教師津貼，偏遠(yuǎn)學(xué)校提高到400元/月，特別偏遠(yuǎn)的小學(xué)提高到500元/月。同時(shí)，設(shè)立山區(qū)教師補(bǔ)貼制度，山區(qū)教師可享受每月200元的山區(qū)補(bǔ)貼。