鄉(xiāng)村治理重心下沉：一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聯(lián)會(huì)的創(chuàng)新實(shí)踐

胡月芬

（麗水學(xué)院商學(xué)院，浙江麗水323000）

一、鄉(xiāng)村社區(qū)治理的困境與變革

改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，國家治理模式的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了主體結(jié)構(gòu)的“空殼化”、價(jià)值倫理的“空心化”、鄉(xiāng)土文化的“斷裂化”、鄉(xiāng)村治理的“灰色化”等變遷困境[1]。鄉(xiāng)村社區(qū)作為我國基層社會(huì)治理的重心，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，其治理體制機(jī)制的完善有助于推動(dòng)基層社會(huì)的共建共治共享，打造現(xiàn)代化的基層社會(huì)運(yùn)行模式。

鄉(xiāng)村社區(qū)治理面臨政府管理和群眾需求的信息不對(duì)稱、需求不統(tǒng)一等問題。一方面，政府依靠科層化的管理方式開展工作，通過項(xiàng)目制的形式不斷為農(nóng)村提供公共物品，完善基礎(chǔ)設(shè)施，而依靠、動(dòng)員和組織群眾的處理方式有所弱化和邊緣化。另一方面，群眾的自主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)愈發(fā)強(qiáng)烈，再加上自治的鄉(xiāng)村社會(huì)是不規(guī)則的，許多具體事務(wù)難以按照行政的條條框框去處理，從而導(dǎo)致基層社會(huì)矛盾頻發(fā)。一是基層民眾的利益訴求更加多元化。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息化的發(fā)展，人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，人們的思想觀念、生產(chǎn)和生活方式都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村民眾的民主法治意識(shí)增強(qiáng)了，利益訴求更多了，特別是在快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，隨著征地拆遷、建設(shè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目申報(bào)的進(jìn)行，家庭之間、家族之間、群眾與政府之間的利益矛盾凸顯，家庭關(guān)系、干群關(guān)系變得更為緊張。二是新型矛盾糾紛的處理變得愈加復(fù)雜化。過去的鄉(xiāng)村基層矛盾大多還是集中在家庭鄰里之間的口角之爭，但是隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，基層矛盾轉(zhuǎn)為土地承包、項(xiàng)目建設(shè)、村民選舉、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療糾紛等等，甚至還會(huì)出現(xiàn)集體矛盾沖突，鄉(xiāng)村社會(huì)各種糾紛相互交織，處理起來難度較大，有的看似是一個(gè)小糾紛的案件通過多次開庭都難以化解，以至于政府采取多種措施后與基層民眾的期望差距依然甚大。三是鄉(xiāng)村社區(qū)人才精英的流失顯著化。隨著改革開放之后的市場(chǎng)化進(jìn)程加快、人口流動(dòng)加劇，鄉(xiāng)村人口不可避免地不斷涌向城市，很多鄉(xiāng)村基本只剩下老、弱、幼三類群體，出現(xiàn)空巢老人、留守兒童的現(xiàn)象和問題，同時(shí)鄉(xiāng)村社區(qū)治理也面臨過于依賴政府、基層主體弱化、人才短缺、社會(huì)參與不足等挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的政治體制之下，基層干部與群眾的溝通交流少了，服務(wù)群眾的積極性和主動(dòng)性弱了，更多的都是通過文件、會(huì)議形式來開展工作，職能的轉(zhuǎn)變和工作方式難以滿足基層群眾的需求。以上現(xiàn)象正如陳柏峰在研究中所提及的：科層化的官僚制度建設(shè)和走群眾路線的基層動(dòng)員之間始終存在著不可調(diào)和的矛盾，鄉(xiāng)村治安工作中專門工作與群眾工作，技術(shù)治理與身體／德行治理之間更多的是替代關(guān)系，而非有機(jī)結(jié)合的關(guān)系[2]。

綜上所述，當(dāng)前鄉(xiāng)村社區(qū)治理面臨著基層組織引領(lǐng)發(fā)展不平衡、社會(huì)矛盾問題新升級(jí)、治理體制機(jī)制不完善等問題和挑戰(zhàn)，亟待通過建立基層社會(huì)治理的體制機(jī)制，結(jié)合地方實(shí)際打造可供復(fù)制的典型樣板、完善基層社會(huì)治理的格局。通過不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)治理的方式方法，逐步形成多元治理的社會(huì)格局，促進(jìn)治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理資源等全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、面向問題而生的鄉(xiāng)村社區(qū)自聯(lián)會(huì)

雅溪鎮(zhèn)①雅溪鎮(zhèn)位于麗水市區(qū)北偏西22 公里，總?cè)丝?.2 萬人，總面積156.6 平方公里，舊稱“北鄉(xiāng)”。是革命根據(jù)地，群眾的民主意識(shí)和表達(dá)意愿強(qiáng)烈，社情民意信息錯(cuò)綜復(fù)雜。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，雅溪鎮(zhèn)下屬的村莊之間出現(xiàn)發(fā)展不均衡問題，同時(shí)，在征地拆遷、換屆選舉、救災(zāi)補(bǔ)助等利益訴求面前，群眾對(duì)政策理解不透徹、對(duì)分配方案不支持、意見訴求不暢通，群眾反映的問題較多，上訪現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。為了提升基層的鄉(xiāng)村社區(qū)治理能力，筑牢平安建設(shè)的根基，雅溪鎮(zhèn)在2012 年成立了全省首個(gè)全鎮(zhèn)的“聯(lián)合自治、跨村理事”的“居民自治聯(lián)合會(huì)”（簡稱“自聯(lián)會(huì)”），創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)治理新模式，打破原來以自然村為單位的小自治，突破地方信息溝通、宗族勢(shì)力、換屆選舉過程中的利益壁壘，為加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)治理打造新樣板。

1.政府主導(dǎo)下的基層社會(huì)治理困境

隨著國家政權(quán)建設(shè)和政府科層化發(fā)展，基層政府主導(dǎo)下的村民治理因體制、資金、人才等現(xiàn)實(shí)客觀因素的制約，較難發(fā)揮主體的有效治理功能，同時(shí)治理模式也不斷發(fā)生變化：政府治理能夠做到對(duì)官僚體制內(nèi)的有效動(dòng)員，但無法做到有效的群眾動(dòng)員[3]?！洞迕褡灾谓M織法》從法律層面對(duì)村民自治有明確規(guī)定，但是對(duì)法律之外的村民糾紛等缺乏有效的干預(yù)。村民自治是鄉(xiāng)村社區(qū)有效治理的關(guān)鍵所在，是最基層的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的作用。地方政府為了進(jìn)一步增強(qiáng)干群關(guān)系、切實(shí)解決群眾困難、有效宣傳政策方針、提升基層治理能力，主要通過駐村干部蹲點(diǎn)調(diào)研以及結(jié)對(duì)幫扶等形式幫助村民解決困難、增進(jìn)感情、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。然而在實(shí)際工作中，涉及基層鄉(xiāng)村社區(qū)中村集體財(cái)產(chǎn)分配、鄰里間的矛盾糾紛、家庭間的利益關(guān)系問題時(shí)單純依靠政府或者村民自治都難以監(jiān)管和適用。在現(xiàn)實(shí)工作中，面對(duì)村民的信訪維權(quán)、矛盾瓜葛、財(cái)產(chǎn)糾紛、“三改一拆”等難題，村級(jí)自治組織不愿意得罪同村人，也不想接手一些所謂的“燙手的山芋”，直接把困難和問題都推給了政府，而政府大多簡單依靠文件和政策強(qiáng)行執(zhí)行，容易加劇干群關(guān)系緊張，導(dǎo)致出現(xiàn)新矛盾和新問題。

2.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的村民民主意識(shí)不斷提升

伴隨著社會(huì)的進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)的普及和村民生活水平的提高，村民的民主意識(shí)、法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也不斷提升，對(duì)村級(jí)自治和地方政府提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。面對(duì)現(xiàn)實(shí)的基層治理問題，村級(jí)干部因理論水平不高、法律意識(shí)不強(qiáng)，處理問題時(shí)顧慮太多，害怕得罪人，總想著做老好人，導(dǎo)致工作畏手畏腳、治理效能不夠理想、矛盾問題難以有效解決。同時(shí)，鄉(xiāng)村社區(qū)治理過程中不僅要面對(duì)宗族勢(shì)力、家族勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力的影響，還要面對(duì)精英鄉(xiāng)賢流失、青年人員外出務(wù)工的問題，村級(jí)內(nèi)部監(jiān)管缺失。有的村干部綜合能力有限，有的私心較重，有的不敢作為、不愿作為，有的對(duì)自己宗族、家族利益或在選票事項(xiàng)上較為積極，但在政策落實(shí)、惠民項(xiàng)目上有失公平，導(dǎo)致村民內(nèi)部意見較大、矛盾較多，還有的村干部本身外出務(wù)工或者經(jīng)商，對(duì)村級(jí)事務(wù)不夠上心，村民自治名存實(shí)亡。

3.鄉(xiāng)村社區(qū)治理在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)兩難地帶

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一方面，作為鄉(xiāng)村社區(qū)基層“代言人”的村干部面臨村集體內(nèi)部的信任危機(jī)。大多農(nóng)民認(rèn)為在涉及三改一拆、拆遷征地、項(xiàng)目引進(jìn)和村務(wù)管理等集體和個(gè)人利益時(shí)，鄉(xiāng)村干部成為地方政府的代言人，在具體執(zhí)行過程中不夠公平，偏袒自己宗族、家族或者與自己關(guān)系近的人，在政策落地執(zhí)行、矛盾糾紛處理、利益分配方案上不夠民主或者有失公允。如此一來，村民遇到利益受損或者侵害時(shí)，往往直接往政府部門反饋或者走信訪維權(quán)之路。另一方面，為了完成工作任務(wù)，地方政府大多通過自上而下、行政指令式的工作方法開展基層工作，從而導(dǎo)致干部和群眾之間關(guān)系不緊密、工作走過場(chǎng)、情感不投入的情況。在地方政府和駐村干部里面，土生土長的基層干部不多，一些干部身在基層而入不了基層，面對(duì)群眾無法用方言交流，服務(wù)群眾時(shí)難以深入群眾。鄉(xiāng)村社區(qū)作為基層社會(huì)治理的最后一公里，與城鎮(zhèn)相比有著各種特殊性，鄉(xiāng)村的不少矛盾糾紛、利益分配都有鄉(xiāng)土人情、風(fēng)俗文化的因素在，單純依靠行政、法律手段往往行不通，即使是行政或者司法調(diào)解也不一定能管用。比如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于村里贍養(yǎng)老人、鄰里糾紛的一些事件，即便是法院審判了、司法調(diào)解了，最后也落不了地。

基層社會(huì)治理單純依靠村民自治或者基層政府都存在一定的“真空地帶”，為了全面提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，在地方政府的支持下，不斷提高群眾參與積極性，滿足群眾對(duì)美好生活的向往，雅溪鎮(zhèn)的“全鎮(zhèn)群眾聯(lián)合自治”的治理模式，打破了單純依靠政府或者村民自治的短板，鞏固了基層執(zhí)政，團(tuán)結(jié)了地方能人，創(chuàng)新了治理模式。

三、鄉(xiāng)村社區(qū)自聯(lián)會(huì)的運(yùn)作模式

“自聯(lián)會(huì)”介于政府與村級(jí)組織之間，是政府聯(lián)系村級(jí)組織的橋梁與紐帶，是政府維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的緩沖區(qū)，是基層群眾議事監(jiān)督、維護(hù)權(quán)益的新渠道。自聯(lián)會(huì)有效彌補(bǔ)了村民自治和政府管理中的真空地帶，提升了鄉(xiāng)村社區(qū)的自治功能。在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全力做好鄉(xiāng)村社區(qū)的依法治理、依理治理、依情治理，做好鄉(xiāng)村社區(qū)的維權(quán)維穩(wěn)工作，通過沉到基層、議事協(xié)商、激發(fā)活力、強(qiáng)化監(jiān)督來不斷保障群眾的民主權(quán)利，政府依法依規(guī)和群眾依情依理有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理的體系建設(shè)。

1.自聯(lián)會(huì)的基本職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置

自聯(lián)會(huì)根據(jù)《雅溪鎮(zhèn)居民自治聯(lián)合會(huì)章程》展開相應(yīng)的工作，該章程對(duì)自聯(lián)會(huì)的基本職能、會(huì)員組成、工作流程、保障機(jī)制都做了具體的說明。自聯(lián)會(huì)的基本職能主要是開展村民的矛盾糾紛調(diào)處，接受雅溪鎮(zhèn)范圍內(nèi)集體和個(gè)人的委托，對(duì)其合法權(quán)益受損害和其他合理訴求進(jìn)行維權(quán)，代表雅溪鎮(zhèn)范圍內(nèi)群眾參與鎮(zhèn)、村建設(shè)重大事項(xiàng)的決策，對(duì)轄區(qū)部門和村級(jí)組織進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)村級(jí)組織依法、依規(guī)進(jìn)行自治。雅溪鎮(zhèn)所屬的各村支部書記、村民主任和部門領(lǐng)導(dǎo)自動(dòng)成為會(huì)員代表，負(fù)責(zé)自聯(lián)會(huì)的日常工作。蓮都區(qū)雅溪鎮(zhèn)居民自治聯(lián)合會(huì)設(shè)理事長1 名，常務(wù)理事3 名，理事若干名（理事須具備如下條件：本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的村支部書記、村委會(huì)主任、部門負(fù)責(zé)人或德高望重的退職村干部，鄉(xiāng)賢能人，兩代表一委員，雅溪籍法律人士）。自聯(lián)會(huì)每兩年召開理事?lián)Q屆選舉大會(huì)，每年召開一次會(huì)員大會(huì)聽取理事會(huì)報(bào)告并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行表彰。理事會(huì)每季召開一次理事大會(huì)，每月召開一次常務(wù)理事會(huì)議，進(jìn)行工作總結(jié)交流匯報(bào)。

2.自聯(lián)會(huì)的人員組成和干預(yù)機(jī)制

雅溪鎮(zhèn)將19 個(gè)村的“兩委”干部、退休村干部、精英鄉(xiāng)賢、專業(yè)律師等內(nèi)源性的自治資源進(jìn)行整合，因此自聯(lián)會(huì)成員大多都是村兩委主要干部或者地方的“鄉(xiāng)賢”“能人”等有一定知名度的人物和專業(yè)法律顧問，他們對(duì)傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗、鄰里關(guān)系都比較熟悉，能有效彌補(bǔ)部分村干部常年在外、群眾不信任村干部和基層監(jiān)管不到位的問題。在地方政府的支持和指導(dǎo)之下，自聯(lián)會(huì)理事依法開展自治，通過參加理論培訓(xùn)會(huì)、座談交流會(huì)、研討會(huì)以及實(shí)際工作的開展，不斷提升法律知識(shí)、理論水平和綜合能力，有效突破各種宗族勢(shì)力的利益壁壘，有力促進(jìn)了全鎮(zhèn)“大自治”治理格局的形成。為了依法依規(guī)有效開展鄉(xiāng)村社區(qū)治理工作，自聯(lián)會(huì)在政府指導(dǎo)下制定了《雅溪鎮(zhèn)居民自治聯(lián)合會(huì)章程》，按照章程執(zhí)行聯(lián)合自治，有效開展黨的政策理論宣傳、監(jiān)督村級(jí)組織自治、化解基層矛盾糾紛、解決群眾實(shí)際困難、增進(jìn)黨群干群關(guān)系，維護(hù)了鄉(xiāng)村社區(qū)穩(wěn)定和諧，為深化開展鄉(xiāng)村社區(qū)自治工作提供了依據(jù)。

3.自聯(lián)會(huì)的工作模式和經(jīng)驗(yàn)分析

自聯(lián)會(huì)一方面通過入戶走訪、講座報(bào)告等形式開展政策、法治和道德宣傳，為百姓開展法律、醫(yī)療、補(bǔ)助等各方面的咨詢服務(wù)，不斷提升“自聯(lián)會(huì)”的知名度，另一方面通過接待咨詢、信息登記、化解糾紛等方式實(shí)現(xiàn)“跨村理事”，暢通溝通和處理機(jī)制，有效處理矛盾糾紛、化解難題。例如周村高某的丈夫李某平死亡，高某認(rèn)為主要原因是法院多年前的判決未執(zhí)行到位，導(dǎo)致其丈夫無錢醫(yī)治，留下后遺癥，因此高某多次到法院進(jìn)行鬧訪。后經(jīng)自聯(lián)會(huì)理事調(diào)閱法院案卷，組織雙方當(dāng)事人協(xié)商，最終高某簽訂了《息訪協(xié)議書》，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)、事了、人和。鄉(xiāng)村社區(qū)的許多基層矛盾問題和地方的文化習(xí)俗、家族關(guān)系、鄰里情結(jié)是緊密相關(guān)的，更多是道德層面的問題，政策用不上、法律使不上，化解有困難，往往需要依靠“土”辦法才能實(shí)現(xiàn)有效調(diào)解。例如，里東村李某的父母和妹妹均在“11·13”里東山體滑坡中遇難，李某父方親戚和母方親戚因?yàn)閷?duì)李某獲得的補(bǔ)助該如何分配而發(fā)生沖突、爭執(zhí)，親情面臨嚴(yán)重撕裂。自聯(lián)會(huì)理事上門工作，動(dòng)用當(dāng)事人各方社會(huì)關(guān)系，做足輿論和情感攻勢(shì)，最終促使李某父方親戚和母方親戚達(dá)成和解。經(jīng)過多年的實(shí)踐，自聯(lián)會(huì)總結(jié)了鄉(xiāng)村社區(qū)化解矛盾糾紛中的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是“找核心人”：鄉(xiāng)村社區(qū)一些矛盾背后都有一個(gè)主要的中心人物幫忙出主意或者寫材料等，找到這個(gè)關(guān)鍵的人物可以達(dá)到事半功倍的效果。二是“篩關(guān)鍵點(diǎn)”：在矛盾調(diào)解或者糾紛化解中，遇到一些不講道理、耍賴皮子的人，就要從長計(jì)議，篩查出他或者家人的一些小把柄，或一些違法亂建行為，找到解決問題的關(guān)鍵點(diǎn)。三是“唱黑白臉”：在自治的過程中，既要用“法治”將法律法規(guī)擺在面前，依法行事，又要講“德治”，動(dòng)之以情、曉之以理，促使當(dāng)事人積極配合有關(guān)工作。自聯(lián)會(huì)成立以來，共受理矛盾糾紛256起，消除不穩(wěn)定因素184 個(gè)，把很大一部分社會(huì)不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，化解在群眾自治層面。在典型的“11·13”里東山體滑坡災(zāi)害事件中，自聯(lián)會(huì)在災(zāi)民安置點(diǎn)服務(wù)、救援物資接收和發(fā)放、遇難者家屬安撫、過渡房建設(shè)等工作中發(fā)揮了重要的作用。特別是在后期的各項(xiàng)工作中，在政府的指導(dǎo)下有效發(fā)揮了自聯(lián)會(huì)成員的本土優(yōu)勢(shì)，順利開展安撫和調(diào)解工作，幫助災(zāi)民平穩(wěn)渡過災(zāi)后重建的關(guān)鍵期，幫助群眾解決實(shí)實(shí)在在的困難和問題，同時(shí)又能積極宣傳有關(guān)政策，帶頭落實(shí)政府決策部署，有力推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作落地落實(shí)。

四、自聯(lián)會(huì)實(shí)踐的成效與困境

自聯(lián)會(huì)成立以來，在開展鄉(xiāng)村社區(qū)治理過程中，不斷完善機(jī)制、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也積極參與“民主協(xié)商議事”，提交各類意見和建議131 條次，參與地方政府決策討論71 人次，投入重點(diǎn)工作監(jiān)督247 人次，調(diào)處矛盾糾紛299 起，消除不安定因素175 個(gè)。自聯(lián)會(huì)既成了地方政府的有力助手，又是基層群眾訴求的傾聽人、表達(dá)意向的代言人、矛盾調(diào)解的中間人和民主監(jiān)督的落實(shí)人，在促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理中取得了實(shí)質(zhì)性成效。一是突破了社會(huì)矛盾糾紛化解困局。跨村理事在詳細(xì)了解各類矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，本著細(xì)心、耐心、誠心的態(tài)度，不畏糾紛千絲萬縷，但求人民鄰里和睦、家庭幸福。如順利處理潘百村“三老”人員溺水身亡糾紛、洪渡村刑釋人員房屋糾紛、里東村七年沉積的鄰里矛盾、雅溪職工在南山工業(yè)園某公司自殺事件、里東村孤兒李某親屬糾紛、雅莊村殘疾人龔某田地糾紛等較難解決的矛盾糾紛。二是有效推進(jìn)地方政府的維穩(wěn)工作。自聯(lián)會(huì)充分發(fā)揮自治功能，將基層的一些矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素都化解在早期。例如，原來雅溪電站員工對(duì)政策理解不透徹，認(rèn)為自己沒有享受到應(yīng)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，認(rèn)為自己的利益受損，因此通過群體聯(lián)名要求上訪。自聯(lián)會(huì)理事成員得知以后積極介入，講解政策、逐個(gè)工作，將可能發(fā)生的群體性上訪事件消除化解，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。三是推進(jìn)了重點(diǎn)難點(diǎn)及政策宣傳等工作。如在推進(jìn)“小城鎮(zhèn)綜合整治”“六邊三化三美”“五水共治”“三改一拆”“大搬快治”“四個(gè)平臺(tái)建設(shè)”“文明城市創(chuàng)建”等重點(diǎn)工作中，協(xié)調(diào)員積極主動(dòng)幫助群眾維護(hù)自身合法權(quán)益，并對(duì)一些不合理的要求進(jìn)行耐心的回應(yīng)和政策解釋，使群眾更容易接受，成為當(dāng)?shù)馗咐相l(xiāng)親非常信任的代言人。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理中，自聯(lián)會(huì)取得了實(shí)質(zhì)成效，在維護(hù)鄉(xiāng)村社區(qū)穩(wěn)定和諧上作出貢獻(xiàn)，為鄉(xiāng)村社區(qū)自治工作提供樣板，也受到地方政府和群眾的高度認(rèn)可，但是在實(shí)際工作中仍面臨一些困境。

一是處理事務(wù)的知識(shí)儲(chǔ)備不足。自聯(lián)會(huì)成員大多數(shù)都是老一輩的村長、退休干部等，他們的信息接收能力不如年輕人，學(xué)習(xí)能力較弱，處理事務(wù)大多都是憑借老經(jīng)驗(yàn)、土辦法，知識(shí)儲(chǔ)備特別是法律知識(shí)儲(chǔ)備不足。他們?cè)谡{(diào)解、維權(quán)、監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用，但在處理個(gè)別矛盾糾紛案件方式方法上還存在一些不足。為了提高成員的綜合能力和工作效率，自聯(lián)會(huì)通過培訓(xùn)會(huì)、講座的形式聘請(qǐng)法律專家進(jìn)行指導(dǎo)、普及知識(shí)，但是團(tuán)隊(duì)的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)能力和造血功能還有待提升。

二是職能作用的發(fā)揮效果不顯著。自聯(lián)會(huì)是依托鄉(xiāng)村社區(qū)群眾組建而成的隊(duì)伍，日常安排固定的理事輪流值班，也經(jīng)常性深入基層群眾，宣傳有關(guān)政策、了解基層民眾思想動(dòng)態(tài)，收集掌握群眾的反映和訴求，積極協(xié)調(diào)溝通，督促盡快辦理，推進(jìn)工作的精準(zhǔn)和聚焦，并向政府提交有關(guān)意見建議。但是在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，還有部分老百姓對(duì)自聯(lián)會(huì)不知曉，不知其主要功能和職責(zé)，對(duì)成員不熟悉、不信任，其職能作用的發(fā)揮還沒有完全輻射和覆蓋到基層社區(qū)群眾，該組織的功能發(fā)揮主要還在調(diào)解糾紛上，其他職能作用發(fā)揮有待提升。

三是過程監(jiān)督的體制機(jī)制不健全。自聯(lián)會(huì)由村民自治組織發(fā)起，其作用得到政府的肯定和支持，因此政府通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制給自聯(lián)會(huì)提供一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也鼓勵(lì)精英鄉(xiāng)賢、退休干部等優(yōu)秀人才加入，充實(shí)這一“智囊團(tuán)”，形成共謀發(fā)展的良好局面。但是在實(shí)際工作中，自聯(lián)會(huì)的工作機(jī)制、方式方法、激勵(lì)方式等還沒有形成完善的體制機(jī)制，有待進(jìn)一步健全。

五、結(jié)論

新中國70 年來，我國的社會(huì)治理已經(jīng)形成了從宏觀到微觀、從高層到基層、從政治生活到社會(huì)生活各層面和各領(lǐng)域的協(xié)商治理形式和具體運(yùn)行機(jī)制[4]?？绱迓?lián)合議事是適應(yīng)新背景下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)整的需要而出現(xiàn)的，在一定層面上是村民自治在空間、領(lǐng)域、內(nèi)容以及形式上的拓展[5]，如何將其納入法律或者體制機(jī)制內(nèi)，對(duì)于推動(dòng)基層社會(huì)治理和完善基層民主制度都有重要意義。自聯(lián)會(huì)在社會(huì)治理中的意義主要在于一方面它既能按照本土方式比較靈活地將上級(jí)的有關(guān)政策轉(zhuǎn)化為基層群眾比較容易接受的規(guī)范和方式，另一方面能夠有效處理基層的糾紛矛盾和社會(huì)問題，減輕政府壓力。自聯(lián)會(huì)作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式的一種探索，在當(dāng)前鄉(xiāng)村民眾利益訴求高漲和利益博弈日趨激烈的社會(huì)背景下，在一定程度上重構(gòu)起了國家和基層民主的中間地帶，代表基層民眾參與民意表達(dá)和利益訴求，化解矛盾糾紛，提高了基層社會(huì)治理的科學(xué)化、理性化、現(xiàn)代化和制度化水平。