“減負(fù)提質(zhì)”政策下統(tǒng)籌區(qū)域中小學(xué)教育的實(shí)踐

阜新市海州區(qū)教育和文化旅游局

“減負(fù)提質(zhì)”是新時(shí)代基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》、教育部等九部門印發(fā)的《中小學(xué)生減負(fù)措施》等文件，對落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、全面發(fā)展素質(zhì)教育、著力培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)、提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量等做出重要部署和規(guī)定。阜新市海州區(qū)全面貫徹黨的教育方針，加快教育改革步伐，先后通過了省政府基礎(chǔ)教育強(qiáng)區(qū)暨縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收和國家義務(wù)教育均衡發(fā)展基本均衡區(qū)驗(yàn)收。在此期間，我區(qū)以辦人民滿意教育為宗旨，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，以區(qū)域教育資源整合為切入，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，發(fā)展學(xué)生個(gè)性，減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

一、統(tǒng)籌區(qū)域教育管理，促進(jìn)教育公平

（一）科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局

按照“高中辦出特色，初中集中優(yōu)勢，小學(xué)就近入學(xué)”的工作思路，加快學(xué)校布局調(diào)整力度，全面提高辦學(xué)水平。高中教育階段，重點(diǎn)做大、做強(qiáng)海州區(qū)鐵路高中，構(gòu)建“普通高中+職業(yè)髙中”的辦學(xué)模式，為高校輸送優(yōu)秀的人才。

義務(wù)教育階段，先后撤并韓家店鎮(zhèn)、東梁礦、平安西部、平安中部、中華路沿線20 所規(guī)模小、師資不足、生源少的學(xué)校，逐步形成了以細(xì)河、國家鐵路線為分界線，按照南、北、中布局，形成三個(gè)教育塊區(qū)，即中華路小學(xué)—第十一中學(xué)—礦工街小學(xué)；站前小學(xué)—第七中學(xué)—平北小學(xué)；中部小學(xué)—第五中學(xué)—平安小學(xué)—韓家店學(xué)校，整體提高區(qū)域?qū)W校的辦學(xué)質(zhì)量，滿足更多家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

（二）建立薄弱學(xué)校結(jié)對共建機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，全面提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，我們結(jié)合實(shí)際確定以第七中學(xué)、第十一中學(xué)、鐵路中學(xué)、中華路小學(xué)、礦工街小學(xué)、平北小學(xué)等中心區(qū)學(xué)校為主導(dǎo)，分別與第五中學(xué)、第十七中學(xué)、韓家店學(xué)校、中部小學(xué)、平安小學(xué)、鐵路小學(xué)等偏遠(yuǎn)學(xué)校結(jié)對共建。

共建學(xué)校從師資力量、經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校管理、教育教學(xué)、設(shè)施設(shè)備等方面落實(shí)共建任務(wù)，下達(dá)幫扶指標(biāo)，每年學(xué)期末，主導(dǎo)學(xué)校校長向上級領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)一年來的工作開展情況，捆綁式考核共建學(xué)校的辦學(xué)情況，力爭形成幫扶學(xué)校間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、攜手共進(jìn)的發(fā)展局面。

二、培養(yǎng)干部教師隊(duì)伍，提升師資素質(zhì)

高素質(zhì)的干部教師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)教育公平公正、均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量的核心元素。海州區(qū)以培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母刹拷處熽?duì)伍為目標(biāo)，主要做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）實(shí)施“中小學(xué)校長培養(yǎng)工程”

實(shí)施“領(lǐng)軍校長工程”，提倡優(yōu)秀校長帶領(lǐng)學(xué)校的精英團(tuán)隊(duì)致力于全區(qū)的課程改革工作；發(fā)揮省級專家型校長工作室的作用，連續(xù)多年辦好“海州教育發(fā)展論壇”。從2014 年開始，每年從教育機(jī)關(guān)、基層學(xué)校選派業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員組成海州區(qū)教育發(fā)展五人調(diào)研組，赴北京、上海、山東等教育發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)后各調(diào)研組形成調(diào)研報(bào)告，提煉教育發(fā)達(dá)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，并在全區(qū)范圍推廣。

我們聘請外地教育專家來我區(qū)講學(xué)、答疑，聘請阜新市教育學(xué)院的相關(guān)科室老師到我區(qū)培訓(xùn)。三年來培訓(xùn)場次近20 場，培訓(xùn)教師萬余人次，大大提升了教職員工理論素養(yǎng)，為更好地提升辦學(xué)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施“教師教育工程”

教師教育工程以全員培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)和校本研訓(xùn)為依托，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，造就一批教育專家、教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。三年來，我區(qū)教職員工通過參加國家、省、市、區(qū)域培訓(xùn)，教學(xué)素養(yǎng)得到大幅度提升，有325 名教師成長為省、市、區(qū)級骨干教師。

我們重視教育人才的挖掘、培養(yǎng)和推薦。目前我區(qū)有5 個(gè)市級名師工作室、2 個(gè)省級專家型校長工作室。校際聯(lián)盟模式推動(dòng)學(xué)校之間緊密結(jié)合，充分利用優(yōu)質(zhì)資源，加深教師之間的交流學(xué)習(xí)；教研共同體圍繞課堂教學(xué)的某一專題展開深入研究，其引領(lǐng)輻射作用日益增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，我區(qū)繼續(xù)教育工作代表阜新市接受省教育廳評估驗(yàn)收，獲得高度評價(jià)。

（三）實(shí)施區(qū)域內(nèi)校長和教師定期交流機(jī)制

我們制定《海州區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師交流輪崗實(shí)施方案》，建立并有效實(shí)施區(qū)域內(nèi)校長和教師定期交流機(jī)制。

近三年，符合交流條件的校長交流150 人次，2018年交流教師46名，交流率超過10%，其中骨干教師超過交流總數(shù)的20%。為穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才在我區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教、終身從教，帶動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體水平提高，積極落實(shí)《遼寧省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法（2015—2020年）》，共有27 名優(yōu)秀教師充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校。區(qū)域教育資源進(jìn)一步共享，教育質(zhì)量得到整體提升。

三、深化教育教學(xué)改革，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校的德育工作

堅(jiān)持把社會主義核心價(jià)值觀體系融入青少年德育全過程，緊緊抓住愛國主義教育這一主線提高德育工作的實(shí)效性。

1.充分發(fā)揮課堂主渠道的作用

幾年來，中小學(xué)教研室的教研員與學(xué)校教師合作，努力挖掘教材中思想教育滲透點(diǎn)，特別重視語文、道德與法治、歷史、地理、體育等學(xué)科的德育滲透，每學(xué)期都要舉行德育滲透的研討課和觀摩課，舉辦學(xué)科滲透的培訓(xùn)班，召開現(xiàn)場會。各校把教書育人緊密地結(jié)合起來，采取典型引路的方法，骨干教師上公開課，組織全體教師聽課、評課。在制訂教研計(jì)劃、教案時(shí)，都把德育滲透作為重要的內(nèi)容。

2.充分發(fā)揮愛國主義教育基地的作用

一是堅(jiān)持周一的升旗制度。自教文體局1996年統(tǒng)一制發(fā)了十四項(xiàng)德育工作制度，特別是對全區(qū)升旗儀式做了統(tǒng)一規(guī)定，到現(xiàn)在堅(jiān)持幾年如一日。校長親自主持儀式，在國旗下講話。升旗手精心準(zhǔn)備，輔導(dǎo)員、團(tuán)委認(rèn)真策劃，使每一次升旗活動(dòng)都成為一節(jié)生動(dòng)的愛國主義教育課。其中，礦工街小學(xué)、中華路小學(xué)、第十一中學(xué)的升旗儀式特色鮮明，受到了好評。

二是充分利用愛國主義教育資源，發(fā)揮校內(nèi)外基地的作用。組織學(xué)生先后到孫家灣萬人坑、查海遺址、海棠山、“三一八”公園烈士陵園等參觀學(xué)習(xí)，讓學(xué)生緬懷烈士的英雄業(yè)績，增強(qiáng)他們的愛國主義精神，體會到美好生活的來之不易。自2000 年開始，我區(qū)80%的學(xué)校都創(chuàng)辦了校內(nèi)基地，開辦了展室。這些教育基地生動(dòng)地展現(xiàn)了中華民族悠久的歷史和燦爛的文化，以及祖國前進(jìn)的歷程。除此之外，各校還建立了學(xué)雷鋒基地、勞動(dòng)基地，發(fā)揮了重要的作用。

三是利用愛國主義教育的契機(jī)，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行情境教育。利用重大節(jié)假日、紀(jì)念日，如“十一”國慶節(jié)、中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、“九一八”事變紀(jì)念日、長征勝利紀(jì)念日等，組織各種紀(jì)念活動(dòng)。在學(xué)校組織的基礎(chǔ)上，區(qū)里組織了演講、征文、知識競賽、中小學(xué)生紅色歌曲演唱會，通過這些活動(dòng)的開展使學(xué)生了解中華民族的英勇斗爭史，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的民族自信心。

（二）構(gòu)建“國家規(guī)范+區(qū)域規(guī)劃+學(xué)校項(xiàng)目”推進(jìn)模式

國家規(guī)范是指嚴(yán)格遵循國家課程標(biāo)準(zhǔn)和課程設(shè)置方案，突出課程在人才培養(yǎng)中的核心地位和作用。區(qū)域規(guī)劃結(jié)合海州區(qū)的實(shí)際，制定兼顧引領(lǐng)性和操作性的結(jié)構(gòu)框架，確保課改整體有序推進(jìn)，引導(dǎo)全區(qū)學(xué)校完成“從課堂走向課程"的轉(zhuǎn)型升級。學(xué)校項(xiàng)目實(shí)施體現(xiàn)特色發(fā)展，區(qū)教文旅局對學(xué)校的課改實(shí)施路徑不做硬性的規(guī)定，只把握課改的整體方向，督促學(xué)校推進(jìn)課改行動(dòng)，提高區(qū)域課程建設(shè)的水平。

各中小學(xué)校于2017 年4 月申報(bào)了義務(wù)教育課程改革的項(xiàng)目，全區(qū)共涉及課程改革項(xiàng)目的十個(gè)方面。遼寧省召開的課程改革推進(jìn)會上，我區(qū)“國家規(guī)范+區(qū)域規(guī)劃+學(xué)校項(xiàng)目”的課程改革推進(jìn)模式獲得較高評價(jià)；中華路小學(xué)以“促進(jìn)人智慧增長，促進(jìn)人生命成長”為目標(biāo)，構(gòu)建的“適切教育”課程圖譜，體現(xiàn)了學(xué)校對新課程體系建設(shè)的深度思考，作為學(xué)校層面的典型經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)會上做了介紹和推廣。

（三）全面落實(shí)“兩個(gè)常規(guī)”，推行精細(xì)化管理

加強(qiáng)落實(shí)“兩個(gè)常規(guī)”的過程管理，抓細(xì)、抓實(shí)“備、教、輔、批、檢測”五個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高教學(xué)管理水平和課堂教學(xué)質(zhì)量。在學(xué)校月查、教研組周查的基礎(chǔ)上，教文旅局專門成立“兩個(gè)常規(guī)”督査小組，組織人員逐校檢查“兩個(gè)常規(guī)”落實(shí)情況。印發(fā)”常規(guī)檢査通報(bào)”，對落實(shí)“兩個(gè)常規(guī)”情況及時(shí)總結(jié)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，全面提高課堂教學(xué)效果和教育質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新教研室工作模式，提高服務(wù)質(zhì)量

為了進(jìn)一步提升教研員服務(wù)一線教學(xué)的水平，全區(qū)在教研員工作模式上進(jìn)行創(chuàng)新，即教研員周一在教文旅局上班，周二至周五在學(xué)校辦公。通過工作方式的調(diào)整，改變了教研人員行政化的現(xiàn)象，使教研員將主要的精力全部投入對學(xué)校的課堂教學(xué)和教科研的指導(dǎo)、對學(xué)校的常規(guī)教學(xué)的監(jiān)督和教學(xué)重點(diǎn)工作的落實(shí)上，提高了教育教學(xué)研究工作的指導(dǎo)性、針對性和服務(wù)性。

各學(xué)科教研員每學(xué)期都要為全區(qū)教師至少上一節(jié)示范課，此項(xiàng)工作堅(jiān)持開展了五年，并且成為一項(xiàng)常規(guī)工作。教研員工作模式的創(chuàng)新使得我區(qū)教育教學(xué)研究資源得到最大的優(yōu)化和利用，顯示新教研員工作模式對學(xué)校教育教學(xué)的促進(jìn)作用，受到學(xué)校、教師的廣泛認(rèn)可，提升了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

（五）抓好體、衛(wèi)、藝教學(xué)工作

開齊開足國家規(guī)定的課程，嚴(yán)格控制學(xué)生的在校時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量”目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，大力開展“兩課、兩操、一活動(dòng)”，切實(shí)提高學(xué)生的身體素質(zhì)。加強(qiáng)藝術(shù)教育，以活動(dòng)為載體突出藝術(shù)教育的鮮明特色，校園藝術(shù)節(jié)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、校園風(fēng)采展示活動(dòng)有序開展，籌建區(qū)級學(xué)生綜合實(shí)踐基地，開展豐富多彩的教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

四、打造優(yōu)質(zhì)教育品牌，提供適合的教育

為深入推進(jìn)教育改革和發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展、特色發(fā)展之路，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《海州區(qū)特色學(xué)校建設(shè)實(shí)施方案》，按照“特色項(xiàng)目、學(xué)校特色和特色學(xué)?！比阶叩乃悸?，從項(xiàng)目建設(shè)入手，結(jié)合各學(xué)?，F(xiàn)有的辦學(xué)模式和總結(jié)特色亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過學(xué)校對自身優(yōu)勢資源的調(diào)控，形成穩(wěn)定的各具優(yōu)勢的學(xué)校特色項(xiàng)目。

在學(xué)校特色項(xiàng)目的建設(shè)基礎(chǔ)上，圍繞校園文化建設(shè)、教科研、教師隊(duì)伍建設(shè)、校本課程開發(fā)與實(shí)施、學(xué)生校內(nèi)外活動(dòng)和社會實(shí)踐活動(dòng)等方面拓展學(xué)校特色發(fā)展機(jī)制，形成學(xué)校較為特色鮮明的辦學(xué)特色，政府每年拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于特色學(xué)校建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。目前區(qū)屬各學(xué)校申報(bào)的特色項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，效果明顯，成為學(xué)校打造優(yōu)質(zhì)教育的新名片。