海州區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題及對(duì)策

朱盛艷+劉蓓

摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持體系中必不可少的，也是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要支柱。本文重點(diǎn)分析了海州區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)中存在的問題和制約因素，并提出了對(duì)策建議，以使海州區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：海州區(qū)；基層農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入追求效益的時(shí)期，如何建設(shè)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系至關(guān)重要。

1 基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

海州區(qū)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，轄4個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)涉農(nóng)街道、1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和1個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，共計(jì)84個(gè)行政村。耕地面積34.7萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口22.9萬(wàn)人。糧食作物面積64.5萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量32.8萬(wàn)噸，糧油生產(chǎn)的技術(shù)推廣工作主要由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)來完成。區(qū)級(jí)的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、作栽植保站、漁業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)管理站5個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)綜合農(nóng)技服務(wù)中心9個(gè)，共有編制95個(gè)，實(shí)有人數(shù)55個(gè)。

1.1 基層農(nóng)技推廣體系人員情況

從事農(nóng)技推廣工作的55人中，按學(xué)歷劃分，大專及以上學(xué)歷45人，占總?cè)藬?shù)的81.8%，比例雖高，但其中大部分是在職教育獲得的學(xué)歷或村官；按職稱來分，中級(jí)職稱17人，占在崗人數(shù)的30.9%；副高職稱2人，均為區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)人員；按年齡劃分，35歲以上的38人，占69%，新生力量補(bǔ)充有限。

1.2 基層農(nóng)技推廣體系工作條件狀況

鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣中心均有所有權(quán)的辦公用房400平米以上，配備了基本的試驗(yàn)儀器，辦公設(shè)備及交通工具。區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本上有固定的辦公用房，擁有專用的電話，電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等辦公設(shè)備。

2 基層農(nóng)技推廣體系存在的問題

在經(jīng)歷了“五有鄉(xiāng)鎮(zhèn)”項(xiàng)目建設(shè)和一系列改革后，職工工資有了保障，工作積極性得到了很大提高，農(nóng)技推廣體系具備了良好的基礎(chǔ)，但存在的一些問題不容忽視，具體有以下方面。

2.1 缺乏足夠認(rèn)識(shí)

由于對(duì)農(nóng)技推廣的重視程度不夠，推廣體系建設(shè)上存在一些不同的認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為農(nóng)技推廣投入少，沒有直接效益，在財(cái)政困難、農(nóng)村工作重點(diǎn)多、經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，農(nóng)技推廣體系建設(shè)先放一放、緩一緩；二是認(rèn)為抓農(nóng)業(yè)難度大，見效慢，不易出政績(jī)，不能直接帶來財(cái)政收入，使得領(lǐng)導(dǎo)不愿抓農(nóng)業(yè)，更談不上重視農(nóng)技推廣；三是認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村政策已發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)問題已基本解決，農(nóng)技推廣隊(duì)伍可有可無(wú)；四是忽視農(nóng)技推廣事業(yè)的公益性，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的有償服務(wù)，認(rèn)為可以將其全面推向市場(chǎng)。

2.2 運(yùn)行機(jī)制不活

一是進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)格。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有全面執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用制度，導(dǎo)致農(nóng)技人員良莠不齊。二是考評(píng)機(jī)制不健全。沒有將對(duì)農(nóng)技人員的評(píng)價(jià)納入到考評(píng)體系中，雖然實(shí)行了目標(biāo)管理責(zé)任制，但沒有與技術(shù)推廣和農(nóng)民增收掛鉤，考核不嚴(yán)格、不規(guī)范，造成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，沒有真正解決按績(jī)分配，獎(jiǎng)勤罰懶的問題，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性。

2.3 農(nóng)技人員素質(zhì)有待提高

一是文化層次偏低。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中，全日制大專以上學(xué)歷的很少，雖然有的通過函授方式獲得了大專以上文憑，但其含金量低，也沒有進(jìn)行過系統(tǒng)推廣教育。二是知識(shí)得不到更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大多數(shù)不能進(jìn)行橫向和豎向流動(dòng)（調(diào)動(dòng)），大部分也不能外出參觀和接受專門培訓(xùn)，加之自主學(xué)習(xí)的能動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，造成知識(shí)老化，所掌握的技術(shù)針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)需要。

3 對(duì)策

3.1 強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為提升農(nóng)業(yè)綜合能力的重大措施來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神，貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，采取切實(shí)有效的措施，支持農(nóng)技推廣工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)財(cái)政投入

為保障基層農(nóng)技推廣工作的正常開展，必須有效增加對(duì)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的投入。各級(jí)政府要把公益性的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基本支出及履行職能所需要的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以保證。

3.3 提高隊(duì)伍素質(zhì)

農(nóng)技推廣工作是以培養(yǎng)、教育和組織農(nóng)民為主要內(nèi)容，需要有一支具備較高的科技、文化水平的推廣隊(duì)伍。

3.4 改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制

一是要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的人員進(jìn)入基層農(nóng)技隊(duì)伍。參加競(jìng)聘的人員應(yīng)具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷，嚴(yán)把用人關(guān)。二是全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度，建立健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系，探索區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方面共同考核一線農(nóng)技推廣人員的新機(jī)制。

3.5 創(chuàng)新推廣方法

新形勢(shì)下，要改變傳統(tǒng)的說教式、行政命令式的農(nóng)技推廣方式為雙向的聽技術(shù)交流式，溝通式，達(dá)到雙方互動(dòng)，廣泛深入到基層中。各鎮(zhèn)根據(jù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立示范基地，讓農(nóng)民在示范中學(xué)會(huì)、弄懂、掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)。所有的技術(shù)推廣、及時(shí)服務(wù)均要滿足群眾的實(shí)際需要。

（作者單位：江蘇省連云港市海州區(qū)農(nóng)林水利局）