民營企業(yè)參與丹東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的思考

賈梓陌，張 丹

(1.遼東學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 丹東 118001；2.遼東學(xué)院 應(yīng)用外語學(xué)院，遼寧 丹東 118003)

引 言

2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅收官之年，但2020年初爆發(fā)的新冠疫情對這一年的任務(wù)的實現(xiàn)構(gòu)成了極大的障礙，全國上下既要對新冠疫情防控進(jìn)行鞏固，又要為中華民族偉大復(fù)興的責(zé)任與使命堅持奮斗。自2017年黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，各級政府相關(guān)部門加大了對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織5個方面的專項資金扶持力度，同時也鼓勵工商資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)[1]。

在我國，工商資本參與“三農(nóng)”的歷史可以追溯到20世紀(jì)80年代初，當(dāng)時我國為大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)廣辟資金來源，其中一項就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興，推行“誰新建、誰得益”的有償使用制度，到21世紀(jì)初為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，我國加大了對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，鼓勵“農(nóng)民專業(yè)合作社 + 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”或參股龍頭企業(yè)[2，3]。2013年，黨的十八屆三中全會明確提出：“鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式?！盵4]從2012年末到2019年6月末，為鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，國務(wù)院共出臺了10項文件，對工商資本進(jìn)入“三農(nóng)”提出了具體的指導(dǎo)意見，為工商資本下鄉(xiāng)提供政策保障，而2019年6月28日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》[5]中，更是對工商資本下鄉(xiāng)的目的、環(huán)境、領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)專門提出了方向引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了工商資本對農(nóng)民就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)服務(wù)方面的作用。

民營企業(yè)作為工商企業(yè)的重要組成部分，在參與鄉(xiāng)村振興方面也積極進(jìn)行對接，投入相應(yīng)的財力、物力與人力資本。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興所有涉農(nóng)資本的歸類中，民營企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6方面均發(fā)揮重要作用，為鄉(xiāng)村振興提供力量，尤其是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大助推力。

一、民營企業(yè)參與丹東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)狀

丹東轄區(qū)內(nèi)669個自然村，其中有集體經(jīng)濟(jì)薄弱村433個，主要集中在東港北部、寬甸和鳳城山區(qū)多的地方，很多村落分布零散，同為一個村落的住戶居住也較為分散。為了精準(zhǔn)施策，丹東市政府先后出臺了《丹東市人民政府辦公室關(guān)于大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》《中共丹東市委關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記“四個著力”要求 加快推進(jìn)丹東新一輪振興發(fā)展的實施意見》《丹東市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的意見》等文件，提出“2018年消滅30%的無經(jīng)營收益村，2019年消滅50%的無經(jīng)營收益村，到2020年力爭全部消滅無經(jīng)營收益村”[6]的目標(biāo)(1)在丹東市上下共同努力下，截至2020年7月底，這兩個目標(biāo)已經(jīng)順利實現(xiàn)。。

2019年，丹東市委協(xié)調(diào)財政、農(nóng)經(jīng)、扶貧相關(guān)部門進(jìn)行資金籌集，重點(diǎn)發(fā)展無經(jīng)營收益村，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。截至2019年11月末，有178個村依托“黨支部+”發(fā)展模式推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)基地65個，牽頭成立村辦企業(yè)22個，累計帶動增收1.97億元；村集體收入超過10萬元的村已達(dá)到157個，超過100萬元的村達(dá)到31個[7]。作為“黨支部+”發(fā)展模式的主體之一，包括178家民營企業(yè)在內(nèi)的丹東市工商資本在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的工程中，積極和貧困村對接幫扶，同時利用土地租賃、工商資本+農(nóng)戶、工商資本+集體經(jīng)濟(jì)等投資模式，進(jìn)行跨界投資，向下游延伸尋找已經(jīng)相對成熟的基地，在品種、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行合作；或流轉(zhuǎn)小部分土地建立示范基地，帶動周邊農(nóng)民跟隨種養(yǎng)殖；或以資金入股的方式，在合作社、農(nóng)場、當(dāng)?shù)卣袑ふ覚C(jī)會；或利用資產(chǎn)杠桿效應(yīng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)，解決醫(yī)療、教育等困難，幫助貧困戶早日脫貧。

民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要投資領(lǐng)域是在藍(lán)莓、燕紅桃、草莓等作物的種植業(yè)和加工業(yè)、以及特色民俗、休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面。截止到2020年3月末，借助于丹東地理位置的天然優(yōu)勢和氣候的便利條件，丹東大力發(fā)展的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)有20多個品牌，生產(chǎn)總面積達(dá)到250萬畝。丹東藍(lán)莓已經(jīng)成為全國十大藍(lán)莓品類中的佼佼者，丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的數(shù)據(jù)顯示，2007年部分企業(yè)和種植大戶開始規(guī)?；N植，僅振安區(qū)就形成了從樓房鎮(zhèn)經(jīng)湯山城鎮(zhèn)榆樹、龍泉、龍湖、石安等村的藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)帶，截止到2018年末，丹東市藍(lán)莓種植面積達(dá)到3 000公頃，產(chǎn)量1.2萬噸[8]。東港椅圈鎮(zhèn)的草莓種植面積達(dá)到1.9萬畝，年產(chǎn)3.2萬噸，2019年4月4日廣州喜農(nóng)植保服務(wù)有限公司就與椅圈鎮(zhèn)簽訂了3 600萬元的夏家村草莓田園綜合體項目(2)數(shù)據(jù)來源：丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)；丹東東港市委、市政府官方微信公眾號2019年4月5日新聞。。包括燕紅桃、軟棗、板栗在內(nèi)的種植業(yè)以及水產(chǎn)品養(yǎng)殖等也吸引了一定的民營企業(yè)投資。丹東地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，休閑旅游業(yè)也成為民營企業(yè)投資的主要目標(biāo)之一，截止到2019年6月，丹東地區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂等休閑農(nóng)莊就有90多家，滿族、朝鮮族、錫伯族等少數(shù)民族村落因其風(fēng)俗特色也成功吸引了民營企業(yè)的投資(3)數(shù)據(jù)來源：民革丹東市委經(jīng)濟(jì)委員會2019年6月丹東市地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研會議。。

二、民營企業(yè)參與丹東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中存在的問題

(一)民營企業(yè)參與意愿低

民營企業(yè)根植于本土，愿意為家鄉(xiāng)的振興貢獻(xiàn)一分力量。但資本的本質(zhì)是逐利的，民營企業(yè)在鄉(xiāng)村振興投資過程中首先關(guān)注的就是資本回報率問題，因而更偏好已經(jīng)形成規(guī)模的行業(yè)以及國家進(jìn)行財政補(bǔ)貼的行業(yè)，對行業(yè)回報率低、地方政府政策管制大、氣候水土依賴度高、生產(chǎn)周期長的行業(yè)參與熱情不高。

借助于地理位置以及氣候的天然優(yōu)勢，丹東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物多，板栗、草莓、藍(lán)莓、杏梅等品質(zhì)在國內(nèi)均為上乘，豐富的水資源也催生了種類繁多的水產(chǎn)品。但從調(diào)研的情況看，民營企業(yè)參與丹東鄉(xiāng)村振興的數(shù)量相對少、比重小，有能力下鄉(xiāng)的民營企業(yè)更是為追求利潤，投資的行業(yè)偏重在藍(lán)莓、草莓、水產(chǎn)品等已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的領(lǐng)域，隨著加入的民營企業(yè)數(shù)量不斷增加，草莓、藍(lán)莓、水產(chǎn)品等行業(yè)形成強(qiáng)大市場競爭力的同時，也吸引了更多的民營企業(yè)不顧自身資質(zhì)進(jìn)行盲目投資、跨界投資，最終導(dǎo)致投資失敗。

丹東水產(chǎn)品豐富，每年五六月份鳀魚洄游到丹東黃海水域進(jìn)行產(chǎn)卵，營養(yǎng)價值最高，然而丹東每年5月1日到9月30日的禁漁期的規(guī)定使得東港本地漁船停業(yè)，而大連、山東、日本海域的捕撈沒有停止，捕撈上的鳀魚營養(yǎng)價值沒有其在丹東海域的高，但市場需求量大，每年我國的鳀魚供給能達(dá)到5 000噸(4)數(shù)據(jù)來源：民革丹東市委經(jīng)濟(jì)委員會2019年6月丹東市地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研會議。，因而一些想要進(jìn)入鳀魚行業(yè)的民營企業(yè)不得不選擇其他城市。丹東轄區(qū)內(nèi)的板栗多是村民自行種植，寬甸、鳳城地區(qū)分散的村落與住戶使得板栗種植難以成林，杏梅依托于孤山特殊的地理和氣候條件也難以形成如藍(lán)莓、草莓等規(guī)模種植和生產(chǎn)，對民營企業(yè)投資的吸引力不足。回報率低的其他行業(yè)如畜牧業(yè)也很難吸引到民營企業(yè)的參與，丹東畜牧業(yè)中具有規(guī)模的企業(yè)僅有兩家，其他均為小規(guī)模的農(nóng)戶生產(chǎn)，與沈陽的輝山乳業(yè)相比(在遼寧省畜牧業(yè)融資中占60%)，融資額度極低，無法擴(kuò)大生產(chǎn)，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施。

(二)用地保障問題多

1.土地流轉(zhuǎn)速度慢、費(fèi)用高

民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，需要大量的土地作保障。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)的問題之一是流轉(zhuǎn)速度慢。丹東轄區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到876479畝，但是流轉(zhuǎn)到企業(yè)的面積僅為33 541畝(5)數(shù)據(jù)來源：綜合土地資源網(wǎng)丹東站與丹東市人民政府官網(wǎng)回復(fù)丹東市人大代表數(shù)據(jù)。。東港北部、寬甸以及鳳城地區(qū)山區(qū)多，基礎(chǔ)設(shè)施差，交通不便，由于村落分散、村民居住分散導(dǎo)致土地不能連成片，企業(yè)不愿意流轉(zhuǎn)，平川地區(qū)土地少，農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)。而流轉(zhuǎn)土地的使用方面與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興政策不符合，損害農(nóng)民利益，流轉(zhuǎn)的土地往往是用于蔬菜、瓜果、花卉苗木等價值較高的經(jīng)濟(jì)作物和其他規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，種植于山區(qū)地帶的玉米等傳統(tǒng)糧食作物面積減少，使學(xué)習(xí)能力弱的村落留守人員產(chǎn)生更大的不安全感，對土地流轉(zhuǎn)速度形成障礙[9]。在流轉(zhuǎn)費(fèi)用方面，民營企業(yè)與農(nóng)戶之間的矛盾也難以調(diào)和，企業(yè)想給的流轉(zhuǎn)費(fèi)用低，農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，農(nóng)民想要的流轉(zhuǎn)費(fèi)高，企業(yè)不愿意流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村振興中存在等待觀望等現(xiàn)象。他們對企業(yè)投資項目不了解、缺乏信心。

2.建設(shè)用地政策落實不到位

雖然國家在涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)用地方面出臺了一系列的扶持政策，但在落實過程中，由于相關(guān)部門執(zhí)行力差，導(dǎo)致政策實施不當(dāng)，使得有意參與鄉(xiāng)村振興的民營企業(yè)在申報建設(shè)用地時面臨審批、拆除等諸多困難，為企業(yè)項目的實施進(jìn)程設(shè)置了障礙，最終使得相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)錯過了生產(chǎn)周期，降低了民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的積極性[10]。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)有意愿參與鄉(xiāng)村振興的企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為土地使用手續(xù)繁雜、申報獲批難度大，而且建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)量不足。尤其是鄉(xiāng)村旅游、包括農(nóng)家樂在內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)以及農(nóng)漁產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)所需的餐飲賓館、娛樂設(shè)施和儲藏庫的建設(shè)用地不能得到保障，無法合法修建。在丹東的少數(shù)民族特色村寨的建設(shè)中，不管是民俗館的建設(shè)還是田園綜合體的開發(fā)，都需要大量土地作為基礎(chǔ)，同一民族多個村寨的情況使得單一村寨開展特色村寨建設(shè)用地指標(biāo)不足，建成的設(shè)施占地范圍小，狹小有限的空間不能吸引旅游者再次光臨。丹東漁業(yè)發(fā)達(dá)，但是每年的禁漁期使得倉儲需求加大，東港地區(qū)具有規(guī)模的海產(chǎn)品儲藏庫僅有2個，無法滿足生產(chǎn)需求，尤其是禁漁期的生產(chǎn)需求，使相關(guān)企業(yè)和商戶遭受經(jīng)濟(jì)損失。

(三)涉農(nóng)民營企業(yè)融資成本高

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，農(nóng)業(yè)金融資本充足與否是關(guān)鍵，雖然民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在一定程度上解決了這一問題，但是進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興中的民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中尤其是后續(xù)的生產(chǎn)發(fā)展方面對資金的需求更為強(qiáng)烈。在調(diào)研中，民營企業(yè)后續(xù)資金來源主要是從金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，而商業(yè)銀行認(rèn)為民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，在信貸方面主要表現(xiàn)出抵押物缺乏或是抵押物不符合信貸要求，因而無法獲得信貸審批，或是如生長周期長的涉農(nóng)項目則因為投資長、見效慢，導(dǎo)致貸款的不確定性因素增多、風(fēng)險加大、融資成本提高等不利情況，致使商業(yè)銀行不愿意進(jìn)行貸款，成為民營企業(yè)涉農(nóng)投資的瓶頸[11，12]。丹東“一村一品”建設(shè)過程中，對于集體經(jīng)濟(jì)空殼村而言，由于沒有合適的抵押物和收益好的產(chǎn)業(yè)，留守的老弱婦孺成為商業(yè)銀行金融排斥的對象。

丹東雖然是普惠金融的試點(diǎn)地區(qū)，但是轄區(qū)內(nèi)28家商業(yè)銀行不是每家都有普惠金融的業(yè)務(wù)，金融產(chǎn)品種類少，小微企業(yè)和“三農(nóng)”市場對資金的旺盛需求無法得到滿足，為獲得充足的資金不得不接受高成本的借貸。由于與抵押貸款相關(guān)的土地承包、土地抵押價值評估體系不健全，各商業(yè)銀行難以進(jìn)行有效量化，導(dǎo)致抵押貸款額度不好掌控，而針對民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的金融產(chǎn)品開發(fā)、配套支持政策等金融服務(wù)又不到位，農(nóng)業(yè)保險品種又受到多方制約，不能有效彌補(bǔ)抵押貸款風(fēng)險，使得民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興缺乏強(qiáng)大的金融支持，無力持續(xù)經(jīng)營。

(四)涉農(nóng)技術(shù)、人才匱乏，創(chuàng)新難

在民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興后，除了資金之外的另一項障礙就是技術(shù)和人才。企業(yè)化生產(chǎn)不僅需要資金，更需要規(guī)?；⒓s化和標(biāo)準(zhǔn)化，因此對本地高技術(shù)人才需求大，這兩項生產(chǎn)要素對丹東地區(qū)的種養(yǎng)殖業(yè)的影響是非常關(guān)鍵的。從當(dāng)前丹東農(nóng)村的情況來看，受制于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，技術(shù)、人才是嚴(yán)重缺失的?！案邔W(xué)歷、高技術(shù)、高體能”的勞動人口外流，留守在農(nóng)村的人口多為老弱婦孺。這類群體的相似之處在于勞動能力較低，學(xué)習(xí)能力差，接受和傳承能力弱，沒有高體能進(jìn)行生產(chǎn)、沒有高技術(shù)提高產(chǎn)值、沒有學(xué)習(xí)能力接受新知識新技術(shù)。面對這樣的農(nóng)村人才現(xiàn)狀，進(jìn)入涉農(nóng)行業(yè)的民營企業(yè)如果沒有農(nóng)業(yè)背景，盲目進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，就將面臨技術(shù)人員匱乏的情況，人才難聘使得生產(chǎn)乏力，聘請到后又因為農(nóng)村醫(yī)療、教育等條件滯后導(dǎo)致人才難留。

技術(shù)和人才的缺失使得產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類及加工技術(shù)的創(chuàng)新成為民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、對接農(nóng)業(yè)的一大短板。丹東地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)中，水產(chǎn)品行業(yè)因為技術(shù)缺失，研發(fā)不力，主要出口的是原材料或粗加工產(chǎn)品，經(jīng)其他國家精細(xì)深加工后，原材料每千克2元的小海魚價格可以翻到10元一盒(0.6千克)。這種技術(shù)差價不僅僅存在于水產(chǎn)品行業(yè)，丹東的板栗品質(zhì)上乘，在質(zhì)量上并不比廣銷全國的遷西板栗差，但是沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時也因深加工技術(shù)缺乏，只能進(jìn)行價格低廉的原材料貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)效益低。即使形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的藍(lán)莓、草莓等小漿果的深加工技術(shù)以及相關(guān)高級科研人才也是匱乏的，這使得盈利預(yù)期與實際不符，無法滿足鄉(xiāng)村振興的需求，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增效，進(jìn)而無法完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條與第二、第三產(chǎn)業(yè)的深度融合，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供堅實支撐。

三、民營企業(yè)參與丹東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對策

(一)加大政府引導(dǎo)扶持力度

在全國上下同心協(xié)力進(jìn)行鄉(xiāng)村振興過程中，民營企業(yè)投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的行列，一是資本逐利的作用，二是政府的引導(dǎo)。在各級政府的大力支持下，民營企業(yè)應(yīng)正確分析把握政策，剖析自身優(yōu)勢，發(fā)展適合企業(yè)化生產(chǎn)的種養(yǎng)業(yè)，為避免民營企業(yè)的逐利偏好引起的地方產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展不均衡，丹東地方政府應(yīng)做好引導(dǎo)、嚴(yán)格準(zhǔn)入，將民營企業(yè)與地方的實際情況對接，共同振興地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

首先，政府相關(guān)部門成立國有或集體性質(zhì)的投資開發(fā)公司，吸引民營企業(yè)加入，由該投資開發(fā)公司作為管理者和運(yùn)營者，對投資、建設(shè)項目進(jìn)行可行性分析，正確引導(dǎo)民營企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃結(jié)合；鼓勵民營企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，避免民營企業(yè)投資的盲目性和趨同性，引導(dǎo)民營企業(yè)投資有前景卻沒有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，鼓勵民營企業(yè)吸納當(dāng)?shù)貏趧尤藛T，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入；對于鳀魚的捕撈，由投資開發(fā)公司根據(jù)魚類的繁衍規(guī)律以及產(chǎn)量，進(jìn)行政府、企業(yè)雙方的協(xié)調(diào)，進(jìn)而合理化捕撈，以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

其次，政府根據(jù)本地財政狀況對相關(guān)投資的民營企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼，尤其是對期限長的產(chǎn)業(yè)如板栗種植進(jìn)行財政補(bǔ)貼；設(shè)定民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)以正確的方式投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，保證民營企業(yè)在投資中能夠掌控風(fēng)險，避免盲目跨界投資。

最后，由村集體出面與民營企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，村集體出人力物力，民營企業(yè)出資，雙方簽署對接協(xié)議，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。寬甸縣望江村地處偏遠(yuǎn)，村里的燕紅桃銷路不暢，2019年4月，望江村村集體出面與一些民營企業(yè)(個人)進(jìn)行“桃樹認(rèn)領(lǐng)”的對接協(xié)議，由企業(yè)(個人)出資認(rèn)領(lǐng)桃樹，村黨支部擔(dān)保到秋收季節(jié)出資者可得70斤燕紅桃的協(xié)議，2019年這項對接協(xié)議完成度非常高。2020年村集體又再次牽頭，目前項目進(jìn)行順利，這為其他基礎(chǔ)設(shè)施差的偏遠(yuǎn)山區(qū)提供了更多與企業(yè)對接的發(fā)展思路。

(二)加強(qiáng)政府相關(guān)部門政策落實力度

民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)不同，一般都有地方政府和村委會的介入，由于流轉(zhuǎn)的期限一般較長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化連片土地流轉(zhuǎn)，為民營企業(yè)下鄉(xiāng)提供用地保障。根據(jù)丹東村落分布零散、村民戶數(shù)少且居住分散的實際情況，地方政府應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)零散村莊的撤并和搬遷，尤其是對于文化習(xí)俗一樣的少數(shù)民族村落進(jìn)行合并，形成合力發(fā)展的態(tài)勢。這種做法可使目前丹東轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族特色村寨建設(shè)中出現(xiàn)的同一民族兩個村落的問題得以解決，合并后的少數(shù)民族特色村寨會以更強(qiáng)大的力度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

撤并搬遷后的農(nóng)村區(qū)域連片的土地可以更加吸引民營企業(yè)的注意。政府相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專門服務(wù)窗口加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)審核工作的力度和速度，同時要確保經(jīng)營項目符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策，保證民營企業(yè)的投資項目不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。此外，要杜絕非農(nóng)化的圈地占地行為，對無意經(jīng)營農(nóng)業(yè)的民營企業(yè)要堅決予以拒絕，承包地租賃期限一律不得超過土地二輪承包剩余的時間，切實保障集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的權(quán)益。

加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”和宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，為農(nóng)村集體資產(chǎn)入股、農(nóng)戶土地資源入股、企業(yè)利用農(nóng)村資源吃上定心丸。在確保農(nóng)民權(quán)益不受損失的前提下，切實加大政府相關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識，搭建好為農(nóng)服務(wù)、為民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有效平臺，簡化用地審批程序，為民營企業(yè)提供綠色通道。同時，加強(qiáng)丹東的土地流轉(zhuǎn)信息、投資產(chǎn)業(yè)信息、涉農(nóng)技術(shù)以及相關(guān)管理服務(wù)平臺的集中整合，篩選一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射效應(yīng)強(qiáng)的民營企業(yè)下鄉(xiāng)項目，建立民營企業(yè)下鄉(xiāng)重點(diǎn)項目庫進(jìn)行重點(diǎn)支持，為民營企業(yè)正確評估自身條件提供參考。

(三)加大金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度

融資難、融資貴一直是制約鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素之一。為支持民營企業(yè)持續(xù)性投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，丹東市各商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，豐富融資產(chǎn)品，建立征信信息共享平臺，為民營企業(yè)降低融資成本。同時與保險公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，加大農(nóng)業(yè)保險、涉農(nóng)風(fēng)險補(bǔ)償基金、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保補(bǔ)償基金對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，打造惠農(nóng)金融產(chǎn)品，為涉農(nóng)項目提供融資擔(dān)保服務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)對接民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實行差別化服務(wù)。根據(jù)國家相關(guān)政策，在加大政策支持力度的同時，在信貸增量、風(fēng)險容忍度、所得稅繳納等方面應(yīng)有所放寬。在現(xiàn)有農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策落地落實的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大有關(guān)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款力度。

作為普惠金融的試點(diǎn)地區(qū)，丹東應(yīng)抓住普惠金融的政策，除各商業(yè)銀行積極推行相關(guān)惠農(nóng)信貸政策外，還應(yīng)加大互聯(lián)網(wǎng)普惠金融的宣傳力度，為資金需求方提供更多的信貸信息。借助互聯(lián)網(wǎng)金融借貸平臺的普惠金融優(yōu)勢，為民營企業(yè)低融資成本開辟新的途徑，尤其是加大數(shù)字化鄉(xiāng)村普惠金融體系的建設(shè)，為丹東市的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供信貸服務(wù)與支持。目前東港地區(qū)的漁業(yè)方面獲得信貸支持力度很大，丹東銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等幾家商業(yè)銀行為加大對“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，對于集體經(jīng)濟(jì)空殼村以及弱勢群體已經(jīng)開始提供無抵押的信貸支持，但更多的商業(yè)銀行以及金融機(jī)構(gòu)需要響應(yīng)國家的號召，尤其是當(dāng)前中央政府要求商業(yè)銀行讓利給中小微信貸主體，給民營企業(yè)帶來了更多的融資機(jī)遇，進(jìn)而對參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的民營企業(yè)以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收益產(chǎn)生刺激作用。

(四)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程

生產(chǎn)是各要素的集合，缺一不可，在資金到位的情況下，留住人才、提高技術(shù)顯得尤為重要。為支撐民營企業(yè)的投資，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在教育、醫(yī)療等方面加大力度，在滿足自然人對教育和醫(yī)療等需求的同時，一是設(shè)立專項資金，引入專業(yè)技術(shù)人員，留住外來專業(yè)技術(shù)人員，吸引各類人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)提供助力。東港合隆滿族特色村寨吸引了民營企業(yè)回鄉(xiāng)投資的同時，也帶來了懂得種植的專業(yè)技術(shù)人員，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展提供了可借鑒經(jīng)驗。丹東的板栗、水產(chǎn)品等深加工企業(yè)急需高素質(zhì)人才，為產(chǎn)品的價值賦能，提高產(chǎn)業(yè)收益。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程的研發(fā)力度，政府相關(guān)職能部門根據(jù)國家和省政府的政策，牽頭為當(dāng)?shù)氐难邪l(fā)企業(yè)爭取更多的中央、省政府的相關(guān)專項研發(fā)資金，廣拓資金來源，激發(fā)科創(chuàng)活力，為民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供技術(shù)支持。

丹東市人大代表宋雷認(rèn)為，“農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的主體目標(biāo)，也是主體實施者，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和開創(chuàng)精神，激發(fā)調(diào)動農(nóng)民在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極性和創(chuàng)造性，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否落到實處的關(guān)鍵?！盵13]加強(qiáng)丹東鄉(xiāng)村的人才培育、強(qiáng)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)力度是必不可少的環(huán)節(jié)，這將為農(nóng)村培養(yǎng)更多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。

結(jié) 語

長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成一些農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”，制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為我國全面建設(shè)小康社會指明了新目標(biāo)，為民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供了堅實的政策支撐，提高了民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的意愿。尤其是在新冠疫情引起全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化的情況下，我國取得脫貧攻堅的全面勝利，成為疫情暴發(fā)以來全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，這極大地提振了全國上下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的信心。

對丹東而言，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅僅是消除無經(jīng)營收益村，更要通過引入民營企業(yè)這一“活水”，鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的成果，進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，集群眾之力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之便，全面促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興。