全面兩孩政策下慶陽(yáng)市婦女權(quán)益保護(hù)問題研究

雷 雅 涵

(隴東學(xué)院 政法學(xué)院，甘肅 慶陽(yáng) 745000)

生育權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，先于國(guó)家和法律存在。社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展對(duì)與生俱來(lái)的這一基本人權(quán)進(jìn)行了理性干涉?！敖倌陙?lái)，生殖功能尤其不再完全受生物學(xué)機(jī)能支配，而是開始處于人類主觀意志的控制之下?！盵1]計(jì)劃生育基本國(guó)策的推行，在解決人口與發(fā)展問題方面取得了巨大成就。但是，也帶來(lái)了人口老齡化問題，婦女權(quán)益保護(hù)與人口政策制定落實(shí)息息相關(guān)。

一、婦女權(quán)利地位的發(fā)展演變

人類社會(huì)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展演化，婦女在這個(gè)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在原始社會(huì)，由于對(duì)生物學(xué)關(guān)于兩性關(guān)系缺乏正確認(rèn)知，人類社會(huì)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的母系氏族公社時(shí)期，婦女在社會(huì)的生產(chǎn)過程中居于主導(dǎo)地位。隨著勞動(dòng)工具的更新與生產(chǎn)力的發(fā)展，男性在生產(chǎn)過程中的作用越來(lái)越凸顯，母系氏族社會(huì)開始走向衰落。

(一)延安時(shí)期

婦女問題不僅僅是婦女自身問題，更是關(guān)于社會(huì)的重大問題。延安時(shí)期的婦女運(yùn)動(dòng)較之前不僅是思想上的啟蒙，而且從政治、經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)男女平等的原則予以保障。延安時(shí)期的婦女解放運(yùn)動(dòng)是由中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)的一次婦女運(yùn)動(dòng)，要求全黨進(jìn)行思想觀念的轉(zhuǎn)變，注重婦女解放，將事關(guān)婦女切身利益的工作作為經(jīng)常性、重點(diǎn)性工作進(jìn)行展開。提倡婦女參與勞動(dòng)生產(chǎn)，反對(duì)舊文化舊思想對(duì)婦女身心的殘害，諸如纏小腳、包辦婚姻、家庭暴力等。注重婦女生產(chǎn)知識(shí)及文化知識(shí)教育，保障婦女受教育的權(quán)利，賦予其政治權(quán)利參政議政，享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)?！暗?，從社會(huì)學(xué)視角來(lái)看，延安時(shí)期婦女解放作為一個(gè)性別命題，在某些方面仍是有欠缺的?！盵2]諸如在男女平等思想影響之下忽視了婦女生理結(jié)構(gòu)的特殊性、缺乏平衡婦女社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)與家庭撫育角色的相關(guān)理念與政策、封建婚姻思想的遺毒仍舊存在。在邊區(qū)政府頒布保障婚姻自由條例的第二年，慶陽(yáng)市華池縣就發(fā)生了一起頗具影響力的搶婚案。封捧父在其未出生就與張柏家指腹為婚，封捧四歲，封捧父收取張家十塊銀元。封捧十八歲，封捧父未見張柏家有任何表示，即為封捧另找婆家，先后與高儒海家、張獻(xiàn)熾家訂立親事。因封捧的堅(jiān)決反對(duì)及張柏家以屢賣女兒為名的告訴，華池縣司法處以包辦婚姻為由，做出撤銷封捧先后三次婚約的判決。而封捧與張柏自幼相識(shí)，情投意合，與張柏婚約的撤銷讓封捧陷入苦悶。而張家認(rèn)為，封捧與張柏婚事雖然遭司法廢除，但是封捧與張柏青梅竹馬，看在兩家?guī)纵吚嫌H戚的份上，封捧父能回心轉(zhuǎn)意，屆時(shí)再談封捧與張柏婚事。不料封捧父親在判決后，又為封捧另尋婆家，這讓張柏家吃驚不已。張家族人連夜商議，做出了搶婚的決定。事后封捧父親到華池縣抗日民主政府告狀，縣保安隊(duì)拘捕了參與搶婚的張家人，張柏也被當(dāng)即關(guān)押起來(lái)，封捧被送往附近親戚家取保候?qū)彙ＨA池縣司法處做出判決，判處張柏父親張金財(cái)六個(gè)月有期徒刑，判處其他參與人勞役，再次廢除了張柏與封捧的婚姻。后因親友的建議及封捧的果敢，封捧前往慶陽(yáng)隴東分庭告狀。馬錫五接收了告訴，帶著他“馬背流動(dòng)辦公室”來(lái)到封捧家鄉(xiāng)，核查封捧所述之事。經(jīng)過調(diào)查走訪，隴東分庭決定召開悅樂區(qū)第三鄉(xiāng)群眾大會(huì)，重新審理封捧婚姻糾紛一案。因封捧與張柏兩廂情愿，其婚姻自主有效。經(jīng)歷四次許婚，三次斷婚，兩次判決，法律最終成全了封捧，同時(shí)這一判案，也給當(dāng)?shù)貗D女充實(shí)了婚姻自主的信心與勇氣。婦女權(quán)利意識(shí)，特別是婚姻自由觀得到了進(jìn)一步發(fā)展。

(二)新中國(guó)成立之后

新中國(guó)成立后百?gòu)U待興，為了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，需要更多人力的投入，而婦女占有重要的人口比例，是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展不可或缺的力量。為了動(dòng)員婦女投入到社會(huì)主義建設(shè)之中，國(guó)家采取了一系列積極措施來(lái)保障婦女權(quán)利。1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》起臨時(shí)憲法作用，第六章明確規(guī)定了婦女所享有的基本權(quán)利，肯定了婦女的法律地位；1950年頒布的《中華人民共和國(guó)婚姻法》對(duì)婦女婚姻權(quán)保護(hù)的同時(shí)保障了婦女婚后勞動(dòng)的權(quán)利；1954年《中華人民共和國(guó)憲法》以根本法的形式規(guī)定了婦女基本權(quán)利；1988年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》反對(duì)在激烈社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的性別歧視；1992年頒布的《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定了女性平等就業(yè)權(quán)，2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》對(duì)婦女平等就業(yè)權(quán)予以進(jìn)一步深化、細(xì)化。涉及婦女平等就業(yè)權(quán)的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的通知》《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》以及《就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理規(guī)定》等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，對(duì)女性就業(yè)的性別歧視更加嚴(yán)重。國(guó)家相繼發(fā)布了一系列重要決定對(duì)婦女權(quán)利進(jìn)行保障：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題決定》《關(guān)于全面實(shí)施兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)決定》《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》等。為進(jìn)一步促進(jìn)和保障高校就業(yè)，人社部與教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》。經(jīng)濟(jì)與法制發(fā)展在促進(jìn)婦女就業(yè)比例增加的同時(shí)擴(kuò)大了婦女就業(yè)領(lǐng)域。

二、全面兩孩政策與婦女權(quán)利保護(hù)之間的關(guān)系

婦女生育權(quán)作為婦女的基本權(quán)利之一，與婦女權(quán)利的保障存在密切聯(lián)系。婦女權(quán)利保障是實(shí)現(xiàn)婦女生育權(quán)的前提條件，婦女生育權(quán)的行使是婦女權(quán)利保障的具體表現(xiàn)形式。為了解決發(fā)展過程中的人口與發(fā)展問題，國(guó)家于1982年將計(jì)劃生育定為基本國(guó)策，并在《憲法》中明確規(guī)定“國(guó)家推行計(jì)劃生育”“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。計(jì)劃生育基本國(guó)策的推行給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)積極影響，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家于2001年頒布《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，以法律的形式推動(dòng)政策的實(shí)施。2015年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，實(shí)施全面二孩政策。同年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》修正案，將第十八條第一款分為兩款，作為第一款、第二款，修改為：“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女?！薄胺戏?、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定?！痹黾右豢?，作為第四款：“夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。”隨著《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》修正案的頒布，甘肅省于2016年4月1日通過了修正版的《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》。該條例在《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的修正案基礎(chǔ)上明確規(guī)定：“依法辦理結(jié)婚登記的夫妻可以享受婚假30天，符合本條例生育子女的，女方享受產(chǎn)假180天，男方享受護(hù)理假30天。期間工資、獎(jiǎng)金、福利不變?！?015年《立法法》修正案的出臺(tái)，慶陽(yáng)市作為設(shè)區(qū)的市，取得了地方立法權(quán)。然而截至目前慶陽(yáng)市關(guān)于人口與計(jì)劃生育的地方性立法尚未制定。

實(shí)施新的法規(guī)政策，解決當(dāng)下人口問題，作為法規(guī)政策直接實(shí)施主體的婦女顯得格外重要，特別是婦女生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。法律法規(guī)的修正使家庭面臨新抉擇：從“可以與否”到“愿意與否”。法規(guī)政策的寬松在一定程度上并沒有讓更多的婦女有生育二胎的強(qiáng)烈愿望，面對(duì)選擇懷有顧慮。盡管近年來(lái)為了促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展保障婦女權(quán)益，國(guó)家在憲法的基礎(chǔ)上頒布了一系列法律法規(guī)，建立了相對(duì)完善的婦女權(quán)利保障體系。然而，單獨(dú)給予婦女而不給予男性的特別保護(hù)不僅未能給婦女帶來(lái)好處，相反使婦女的處境更加困難，使婦女權(quán)益遭受隱形或直接侵害的理由更加充分。全面兩孩政策所帶來(lái)的近期社會(huì)效益與現(xiàn)實(shí)客觀情況所存在的矛盾不容忽視。

三、全面兩孩政策下慶陽(yáng)市婦女權(quán)益現(xiàn)狀及成因分析

(一)從勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益方面看

改革開放以來(lái)，中國(guó)婦女勞動(dòng)權(quán)不僅在立法層面取得了突破，而且在現(xiàn)實(shí)層面取得了實(shí)際的進(jìn)步。勞動(dòng)權(quán)的享有是婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)獨(dú)立的重要途徑，直接關(guān)系婦女人身自由。慶陽(yáng)市位于甘肅省最東部，是農(nóng)耕文明發(fā)祥地之一。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較緩，女性就業(yè)缺乏多樣性崗位流動(dòng)性大?！芭缘木蜆I(yè)機(jī)會(huì)得不到有效保護(hù)，就業(yè)性別歧視越來(lái)越嚴(yán)重，女性的就業(yè)狀況越來(lái)越差?！盵3]就業(yè)導(dǎo)向的專業(yè)選擇愈益凸顯。以隴東學(xué)院為例，經(jīng)調(diào)查學(xué)生專業(yè)分布男女比例嚴(yán)重失調(diào)，化工、機(jī)械、能源皆以男性為主體。用人單位在招聘中對(duì)女性提出更嚴(yán)格要求，就業(yè)壓力之下的女同學(xué)在專業(yè)選擇上就會(huì)規(guī)避帶有嚴(yán)重性別烙印的專業(yè)。一些專業(yè)人浮于事，崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈，女性就業(yè)更加困難，婚姻家庭生活嚴(yán)重受阻，生育權(quán)行使更是空白。慶陽(yáng)市女性就業(yè)形式單一，以女性為主體的銷售行業(yè)為例，銷售行業(yè)門檻低、人員流動(dòng)性大，淘汰率高。勞務(wù)合同以格式條款為主，婦女作為弱勢(shì)群體，缺乏主體談判的平等性，權(quán)利在合同中缺乏切實(shí)保障，諸如產(chǎn)假短、無(wú)哺乳假等等。受孕、生產(chǎn)、哺乳是相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，這一時(shí)期無(wú)論對(duì)新生兒、產(chǎn)婦還是整個(gè)家庭都會(huì)產(chǎn)生重大影響。一些銷售行業(yè)招聘廣告明確提出招聘未婚女性或者已經(jīng)生育過小孩的女性。用人單位不愿為女性勞動(dòng)者在工作期間因懷孕、分娩、哺乳而間斷的工作買單，與女性因負(fù)擔(dān)繁衍后代的自然屬性和社會(huì)屬性存在沖突。“婦女的工作往往是她們家庭角色的延伸?！盵4]221-222傳統(tǒng)家庭中婦女處于主要的撫育角色，但是這樣的角色往往與現(xiàn)實(shí)的工作處境難以相融。“家庭利益觀念的和諧與婦女從事獨(dú)立其丈夫的職業(yè)是相沖突的?！盵5]以慶陽(yáng)市女性會(huì)計(jì)從業(yè)人員為例，據(jù)調(diào)查慶陽(yáng)市女性會(huì)計(jì)人員17378人，占66.84%。擁有學(xué)士及以上學(xué)歷的從業(yè)人員不到7%。以慶陽(yáng)市公益性崗位為例，女性從業(yè)者2837人，占66.7%。女性不止拘泥于家庭主婦，通過自身努力改變命運(yùn)。隨著婦女受教育水平的提高與思想的解放，女性的就業(yè)率較之前有較大提升?！耙恍D女雖然從事著一定的社會(huì)職業(yè)，但她們并沒有擺脫和放棄家務(wù)勞動(dòng)，而且事實(shí)上承受著家庭勞動(dòng)和社會(huì)勞動(dòng)的雙重負(fù)擔(dān)。”[4]221-222就業(yè)婦女特別是已婚且有小孩的婦女所享有的時(shí)間分配比較集中，料理家務(wù)、照顧小孩占據(jù)了她們工作外的大量時(shí)間。處于事業(yè)轉(zhuǎn)型期婦女往往會(huì)由于生育或照顧小孩等客觀原因，而放棄提升、深造機(jī)會(huì)?，F(xiàn)階段教育的深化發(fā)展，讓處于弱勢(shì)地位的婦女群體在思想解放的同時(shí)，更加珍惜學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。伴隨婦女受教育水平的提高，晚婚晚育問題接踵而至。在文化相對(duì)落后閉塞的慶陽(yáng)市，對(duì)于婦女單身或婚姻問題沒有得到解決的婦女總是缺乏一種正確的理性認(rèn)知。雖然慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)取得了較大發(fā)展，但是傳統(tǒng)思想對(duì)于婦女的隱形要求仍舊存在，而且更為苛刻。不僅要求婦女能夠擔(dān)任家庭生活的主力，而且要求婦女能夠參與社會(huì)勞動(dòng)分工。

(二)從人身權(quán)利保障方面看

女性生殖健康對(duì)全民健康及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。世界衛(wèi)生組織于1994年正式提出了生殖健康的定義，國(guó)家也從法律制度及政策層面規(guī)定了女性生殖健康。根據(jù)慶陽(yáng)市計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭活動(dòng)所得出的數(shù)據(jù)，被調(diào)查育齡婦女6000人。將其按特定年齡區(qū)間分為三組，第一組25-35歲3658人，占61%；第二組35-45歲1289人，占21.5%；第三組45-60歲1053人，占17.6%。其中，識(shí)字率與年齡成反比。生殖道患病3289人，占被調(diào)查育齡婦女的54.8%，陰道炎病患1837人，占55.9%，乳腺類病患726人，占22.1%，子宮肌瘤、宮頸糜爛、卵巢囊腫等其他生殖道病患590人，占23.9%。造成這種狀況有多方面原因：1.女性受教育程度與生殖健康的關(guān)系?！氨娝苤?，人類與生俱來(lái)所具有的基因賦予做出各種行為事實(shí)各種法案的潛能，而這種潛能的發(fā)揮與落實(shí)依賴于我們所接受的教育，取決于學(xué)習(xí)?！盵6]女性受教育程度與其對(duì)生殖健康的理性認(rèn)知成正比，接受調(diào)查的6000名育齡婦女高中及其以上學(xué)歷1444人，占24.1%，這些女性經(jīng)濟(jì)狀況生活水平相對(duì)而論較好，生殖健康知識(shí)廣，保健意識(shí)強(qiáng)。2.氣候環(huán)境與女性生殖健康的關(guān)系。慶陽(yáng)市屬大陸性氣候，冬冷夏熱，干旱情況較為嚴(yán)重。加之受傳統(tǒng)思想影響，女性特殊時(shí)期的自我保護(hù)工作不到位。衛(wèi)生用品更換頻率、洗澡頻率、私人物品區(qū)分率低。3.社會(huì)環(huán)境與女性生殖健康的關(guān)系。慶陽(yáng)作為革命老區(qū)，承襲優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，一些歷史陋習(xí)在農(nóng)村仍舊存在，大男子主義下的男尊女卑體現(xiàn)在很多方面，諸如一些女性不與家人同桌共飯、女性特殊生理期要從事繁重農(nóng)務(wù)、在缺乏必要生理衛(wèi)生知識(shí)的情況下與丈夫同房等等。一些產(chǎn)后女性還面臨生產(chǎn)后無(wú)人看管小孩的問題，身體與精神的雙重重壓使女性很容易陷入抑郁處境。女性生殖健康關(guān)系到生育權(quán)的直接行使，自二孩政策全面實(shí)施以來(lái)，給女性帶來(lái)更大壓力。

(三)從婚姻家庭方面來(lái)看

新中國(guó)成立以來(lái)，婦女地位發(fā)生了翻天覆地的變化?！痘橐龇ā访鞔_規(guī)定，“實(shí)行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度?！倍耖g一些地方卻一直沿襲中國(guó)舊時(shí)婚姻締結(jié)方式，在婚姻約定達(dá)成時(shí)由男方向女方贈(zèng)送聘金、聘禮，即“彩禮”。重男輕女思想在慶陽(yáng)極為嚴(yán)重，高性別比例帶來(lái)了農(nóng)村婚姻市場(chǎng)亂象。慶陽(yáng)市高額彩禮事件屢見報(bào)端，媒體筆伐不斷，現(xiàn)有問題有增無(wú)減，特別是農(nóng)村?！坝捎诮?jīng)濟(jì)收入水平低，于是出現(xiàn)了部分家庭希望通過嫁女兒收取高額彩禮來(lái)在一定程度上改變自身家庭經(jīng)濟(jì)狀況的現(xiàn)象?！盵7]高額彩禮背后是被扭曲的婚姻關(guān)系，女性被視為傳宗接代的生育工具，以及由此引發(fā)各種婚姻家庭問題、諸如包辦婚姻、家暴、拐賣婦女、強(qiáng)奸等犯罪問題。2015年慶陽(yáng)市合水縣因彩禮問題發(fā)生一起惡性刑事案件，具體案由如下：2013年2月左某與徐某(甲)結(jié)婚，婚后夫妻關(guān)系不睦，徐某(甲)遂即提出離婚，雙方就彩禮返還問題未達(dá)成一致意見，徐某(甲)離家出走。無(wú)法聯(lián)系到徐某(甲)，左某便多次前往徐某(甲)父母家鬧事，發(fā)生不快，徐某家報(bào)警，引起左某強(qiáng)烈憤恨，產(chǎn)生了殺害報(bào)復(fù)徐某全家的想法。經(jīng)過周密安排，左某于2015年1月8日晚攜帶事先準(zhǔn)備好的作案工具前往徐某(甲)父母家，與徐某家人發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)，殘忍殺害徐某(女)父親徐某(乙)、母親孫某、3歲侄子徐某(丙)以及82歲老齡的奶奶徐某(丁)，并對(duì)孫某尸體進(jìn)行了奸污，作案手段極其殘忍！事后左某并未罷手，而是利用徐某(乙)手機(jī)與徐某(甲)進(jìn)行聯(lián)系，騙取徐某(甲)現(xiàn)住址，打算進(jìn)一步實(shí)施他的犯罪行為。2015年2月20日左某于蘭州被捕。經(jīng)過慶陽(yáng)市中級(jí)人民法院審理，左某被判以死刑并剝奪政治權(quán)利終身。盡管左某受到了法律嚴(yán)懲，但是對(duì)被害人及其家人所造成的傷害是無(wú)法挽回的，同時(shí)造成惡劣的社會(huì)影響。社會(huì)主義法制體系建設(shè)不斷健全，但是諸如此類的惡性事件層出不窮。究其原因如下：1.慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不協(xié)調(diào)、貧富差距大，從2016年-2019年慶陽(yáng)市總的GDP和人均GDP排名情況來(lái)看，慶陽(yáng)市GDP始終居于全省第二、而慶陽(yáng)市人均GDP排名與之存在較大差異。農(nóng)村生活條件比較艱苦，大批年輕人外出務(wù)工，形成了以留守兒童和老人為主的農(nóng)村人口格局。缺乏父母直接管教的兒童長(zhǎng)期在隔代教育的影響下，對(duì)先進(jìn)文化知識(shí)與進(jìn)步思想缺乏正確認(rèn)知，嚴(yán)重制約著農(nóng)村文化發(fā)展。2.男女比例嚴(yán)重失調(diào)，舊中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口占主導(dǎo)的封建性農(nóng)業(yè)國(guó)。土地在社會(huì)生活中占有重要地位，是人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的載體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式依賴于人，對(duì)于人有著體力方面的要求，而男性天生就被賦予了這一自然能力，可以從事重體力勞動(dòng)，同時(shí)男性還肩負(fù)著家庭傳宗接代的使命。這是重男輕女思想形成的重要原因。隨著社會(huì)發(fā)展、醫(yī)學(xué)進(jìn)步，一些在封建思想“迫害”下的育齡婦女通過B超進(jìn)行選擇性生育。盡管《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》三十五條明確規(guī)定：“嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定”，但仍有人為一時(shí)之利，踐踏法律。特別是地理位置偏遠(yuǎn)閉塞，人們的法律意識(shí)比較淡泊，對(duì)一些禁止性法律規(guī)定履行不到位。選擇性生育不僅從客觀層面造成男女比例社會(huì)布局的失衡，而且對(duì)女性的身心健康造成嚴(yán)重危害，無(wú)論是育齡婦女還是被生育的女嬰。從主觀方面而言，嚴(yán)重影響到“男女平等”這一法律信仰與道德追求的普及。

四、全面兩孩政策下慶陽(yáng)市婦女權(quán)益保障路徑選擇

(一)健全婦女權(quán)利保護(hù)制度，全面落實(shí)婦女權(quán)利保護(hù)的法律法規(guī)

積極貫徹涉及婦女權(quán)益的法律法規(guī)，切實(shí)保障婦女權(quán)利落實(shí)，尤其在全面放開兩孩政策下女性權(quán)利的保護(hù)，制定相關(guān)就業(yè)歧視、保障婦女平等就業(yè)權(quán)、保護(hù)特殊時(shí)期婦女應(yīng)享受權(quán)力的法律法規(guī)?！霸诩涌焐鐣?huì)保障立法進(jìn)程中一個(gè)很重要的思想就是普遍性、統(tǒng)一性、公平性，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度的一體化，才能實(shí)現(xiàn)公平。”[8]此外，要加大對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，單位組織或企事業(yè)法人應(yīng)設(shè)立相關(guān)婦女事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，從事本單位婦女工作，配合政府司法部門及婦女權(quán)利保障團(tuán)體及時(shí)了解婦女問題、關(guān)注并主動(dòng)幫助解決問題。政府司法部門應(yīng)開設(shè)婦女法律咨詢熱線，為生活困難，下崗或是無(wú)業(yè)婦女提供法律政策解讀及咨詢。

(二)加大政府財(cái)政投入，完善婦女醫(yī)療服務(wù)體系和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

首先，加大政府財(cái)政投入，培養(yǎng)專業(yè)的婦女保健醫(yī)師及護(hù)理人員，配套城鄉(xiāng)育齡婦女疾病篩查醫(yī)療設(shè)施設(shè)備建設(shè)。其次，加強(qiáng)政府衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與婦女群眾性團(tuán)體的聯(lián)系，運(yùn)用廣告式宣傳模式，諸如印制有生育保健知識(shí)的簡(jiǎn)易繪本、一次性口碑，創(chuàng)設(shè)婦女生殖保健知識(shí)沙龍等，對(duì)婦女進(jìn)行生育保健知識(shí)傳播，幫助婦女掌握簡(jiǎn)單的自我護(hù)理技能，引導(dǎo)婦女特別是農(nóng)村婦女樹立正確生育觀。再次，聯(lián)合育齡婦女所在社區(qū)有計(jì)劃地對(duì)育齡婦女做免費(fèi)的生殖疾病篩查，建立婦女個(gè)人專屬健康管理，開展育齡婦女生殖健康追蹤隨訪，治療預(yù)防婦女生殖疾病。最后，將政策扶持、公益理念、經(jīng)濟(jì)投入三方面積極結(jié)合，應(yīng)建立托兒、養(yǎng)老等全方位服務(wù)體系。

(三)推動(dòng)政府行政介入，提高婦女權(quán)利保障意識(shí)

首先，政府或第三方組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)婦女及家庭進(jìn)行文明婚約教育，建立新時(shí)代婚戀觀。作為基層群眾性自治組織的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)要密切配合政府部門，深入群眾家庭，進(jìn)行正確的說(shuō)服引導(dǎo)。其次，婚姻登記機(jī)關(guān)要做好婚姻登記環(huán)節(jié)的審查，確保當(dāng)事人在意思自治、平等自愿的基礎(chǔ)上締結(jié)婚姻關(guān)系。再次，在推進(jìn)精神文明傳播的同時(shí)，充分運(yùn)用行政手段幫助農(nóng)村家庭脫貧，做到扶智、扶志，擺脫封建落后的生活思維及方式。在農(nóng)村地區(qū)積極開展普法宣講教育，開設(shè)婦女學(xué)習(xí)教育提升班，培養(yǎng)基層群眾自治組織、優(yōu)秀婦女骨干。發(fā)揮慶陽(yáng)本土資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用民俗文化所帶來(lái)的商機(jī)，開設(shè)香包、皮影制作培訓(xùn)交流班，組織農(nóng)村務(wù)農(nóng)婦女在農(nóng)忙外進(jìn)行工藝制作，增加?jì)D女收入，促進(jìn)婦女獨(dú)立意識(shí)的覺醒，樹立婦女自信心。提倡男女平等，生男生女都一樣，反對(duì)家庭暴力。最后，建立婦女權(quán)利保障的綠色通道，幫助婦女維權(quán)。普法教育要狠抓，讓婦女能充分了解服務(wù)性的國(guó)家政府法律法規(guī)、政策及相關(guān)程序，增強(qiáng)婦女維權(quán)意識(shí)及擴(kuò)大婦女維權(quán)途徑。